Table of Contents

Изменение климата стало определяющей экологической проблемой 21-го века. Планета уже прогрелась примерно на 1,1 ° C выше доиндустриального уровня и без агрессивного смягчения траектория указывает на 2,5-3 ° C к 2100 году. Эти растущие температуры нарушают погодные условия, ускоряют повышение уровня моря и усиливают экстремальные явления, такие как ураганы, засухи и лесные пожары. Населенные пункты - от разрастающихся мегаполисов до небольших сельских деревень - несут основную тяжесть этих изменений. Дома, инфраструктура, средства к существованию и даже жизни находятся под угрозой. Адаптация населенных пунктов к этим новым реалиям больше не является факультативной; это срочная необходимость, которая требует скоординированных действий между правительствами, частным сектором и общинами.

Влияние изменения климата на населенные пункты

Последствия изменения климата для населенных пунктов являются широкомасштабными и все более серьезными. Городские районы, где проживает более половины населения мира, сталкиваются с особой уязвимостью из-за их сосредоточенного населения и сложной инфраструктуры. Следующие ключевые последствия меняют то, как города и поселки должны планировать будущее.

Увеличение частоты и интенсивности стихийных бедствий

От ураганов категории 5 до рекордных волн тепла стихийные бедствия становятся все более частыми и мощными. Число миллиардных погодных бедствий только в Соединенных Штатах более чем удвоилось за последнее десятилетие по сравнению с 1990-ми. Наводнения, лесные пожары и циклоны вытесняют миллионы каждый год, подавляя аварийные службы и разрушая жилищный фонд. Прибрежные поселения, такие как Майами, Джакарта и Мумбаи, теперь сталкиваются с ежегодными рисками наводнений, которые когда-то считались событиями раз в столетие.

Повышение уровня моря угрожает прибрежным городам

Глобальный уровень моря с 1880 года поднялся примерно на 21 сантиметр, и скорость ускоряется. К 2100 году даже при сценариях умеренных выбросов уровень моря может подняться еще на 60-110 сантиметров. Это напрямую угрожает 680 миллионам человек, проживающим в низменных прибрежных зонах. Такие города, как Венеция, Шанхай и Новый Орлеан, уже вкладывают миллиарды в барьеры, насосы и повышенную инфраструктуру. Для островных государств, таких как Мальдивы и Тувалу, повышение уровня моря представляет собой экзистенциальную угрозу для всего населения.

Изменения в производительности сельского хозяйства, влияющие на продовольственную безопасность

Изменения в температуре и характере осадков нарушают циклы посевов, снижают урожайность и изменяют зоны выращивания. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) предупреждает, что без адаптации к 2050 году урожайность сельскохозяйственных культур в мире может снизиться на 10-25%, что будет иметь худшие последствия в тропических регионах. Волатильность цен на продовольствие, сбои в цепочке поставок и снижение питательной ценности основных культур, таких как рис и пшеница, напрямую влияют на городское население, которое зависит от импорта продовольствия.

Риски для здоровья, связанные с тепловыми волнами и загрязнением

Более высокие температуры усиливают связанные с жарой болезни и смерти, особенно в городах, где эффект городского острова тепла может повысить температуру на несколько градусов. Европейская волна тепла 2003 года вызвала более 70 000 избыточных смертей. Одновременно озон на уровне земли и дым от лесных пожаров ухудшают респираторные и сердечно-сосудистые состояния. Трущобы и неформальные поселения с плохой вентиляцией, ограниченными зелеными насаждениями и недостаточным доступом к здравоохранению сталкиваются с самыми высокими бременями для здоровья.

Нехватка воды из-за измененных моделей осадков

Изменение климата усиливает гидрологический цикл, приводя к сильным засухам и экстремальным осадкам в разных регионах. К 2025 году две трети населения мира могут жить в условиях, испытывающих водный стресс. Такие города, как Кейптаун, Сан-Паулу и Ченнаи, уже пережили события, близкие к нулевому дню, вынуждающие нормировать и принимать меры по обеспечению чрезвычайной ситуации. Конкурирующие требования сельского хозяйства, промышленности и домашних хозяйств требуют комплексного управления водными ресурсами и их сохранения.

Стратегии адаптации для населенных пунктов

Адаптация поселений к изменению климата требует сочетания структурных, институциональных и поведенческих мер.Во всем мире осуществляются следующие стратегии по снижению уязвимости и повышению устойчивости.

Устойчивое городское планирование и дизайн

В перспективных городских планах оценки климатических рисков включаются в зонирование, регулирование землепользования и инвестиции в инфраструктуру. Это включает в себя управление новым развитием вдали от пойм и пожароопасных районов, сохранение природных буферов, таких как мангровые заросли и водно-болотные угодья, и проектирование компактных, ориентированных на транзит городов, которые уменьшают выбросы и тепло. Рамочная программа ООН-Хабитат по устойчивости к изменению климата предоставляет рекомендации для местных органов власти по интеграции адаптации в городское планирование.

Зеленая инфраструктура для управления штормовыми водами

Вместо того, чтобы полагаться исключительно на серые дренажные системы, города обращаются к зеленой инфраструктуре для управления ливневыми водами, уменьшения наводнений и прохладной городской среды. Зеленые крыши, биосвалы, дождевые сады и проницаемые тротуары поглощают и фильтруют дождевую воду, обеспечивая при этом дополнительные преимущества, такие как улучшение качества воздуха и среды обитания для опылителей. Программа «Зеленый город» в Филадельфии, «Чистые воды» инвестировала более 2 миллиардов долларов в зеленую инфраструктуру, уменьшая комбинированные переполнения канализации и создавая тысячи зеленых рабочих мест.

Усовершенствованные строительные коды и модернизация

Более строгие строительные нормы, требующие защиты от наводнений, ветроустойчивого строительства и прохладных крыш, могут значительно уменьшить ущерб от экстремальных погодных условий. Во Флориде обновленные своды строительных норм штата после урагана Эндрю в 1992 году сократили страховые потери примерно на 60-70%. Не менее важно модернизировать существующие здания с изоляцией, ливневыми ставнями и возвышенными фундаментами, особенно в стареющем жилом фонде и неформальных поселениях.

Системы раннего предупреждения и готовность к стихийным бедствиям

Инвестирование в системы раннего предупреждения о наводнениях, циклонах, волнах тепла и лесных пожарах спасает жизни. Всемирная метеорологическая организация сообщает, что за последние 50 лет раннее предупреждение снизило смертность от гидрометеорологических опасностей на 50 процентов. Системы раннего предупреждения на базе общин, которые объединяют спутниковые данные с местными знаниями и сетями связи, особенно эффективны в отдаленных и уязвимых районах.

Климатоизоляция инфраструктуры и услуг

Критическая инфраструктура, включая водоснабжение, энергосистемы, транспортные сети и больницы, должна быть спроектирована или модернизирована для работы в более экстремальных условиях. Подъем подстанций, закапывание линий электропередач, строительство барьеров для затопления вокруг водоочистных сооружений и использование термостойких материалов для дорог являются примерами климатической защиты. Всемирный банк поддерживает проекты по устойчивой к изменению климата инфраструктуре в более чем 100 странах, предоставляя как финансирование, так и техническую экспертизу.

Адаптация на уровне общин и социальная защита

Местные общины лучше всего понимают свои собственные риски. Планирование адаптации с участием населения, в рамках которого жители помогают выявлять уязвимости и совместно разрабатывать решения, приводит к более эффективным и справедливым результатам. Программы социальной защиты, такие как условные денежные переводы, микрострахование и общественные работы, могут буферизировать домашние хозяйства от климатических потрясений. Программа готовности к циклонам в Бангладеш, которая сочетает в себе раннее предупреждение с сетями добровольцев и приютами, сократила число жертв циклона более чем на 90 процентов с 1991 года.

Тематические исследования успешной адаптации

Несколько городов по всему миру продемонстрировали, что адаптация возможна и экономически эффективна. Эти тематические исследования предлагают практические уроки, которые можно воспроизвести в других местах.

Роттердам, Нидерланды

Как город, построенный в основном ниже уровня моря, Роттердам долгое время был пионером в управлении водными ресурсами. После сильных наводнений в 1990-х годах город принял всеобъемлющую стратегию адаптации к изменению климата, которая интегрирует хранение воды в городскую ткань. Иконические проекты включают в себя Waterpleinen (водные площади), которые удваиваются как общественные пространства во время сухой погоды и как ливневые бассейны во время ливней. Город также продвигает зеленые крыши с субсидиями, которые помогли установить более 220 000 квадратных метров зелени на крыше. Подход Роттердама подчеркивает «строительство с природой» - используя дюны, болота и расширение реки, а не только полагаясь на бетонные барьеры. Программа не только уменьшила риск наводнений, но также повысила городскую пригодность и привлекла глобальные инвестиции.

Нью-Йорк, США

Ураган Сэнди в 2012 году нанес ущерб в размере 19 миллиардов долларов в Нью-Йорке и подчеркнул уязвимость города к штормовым волнам. В ответ город запустил план OneNYC, долгосрочную дорожную карту устойчивости, которая сочетает в себе физическую инфраструктуру с участием сообщества. Ключевые проекты включают проект береговой устойчивости Ист-Сайда — систему береговых стен, бермов и развертываемых барьеров — и Big U, систему защитных барьеров, окружающую нижний Манхэттен. Город также обновил строительные нормы, потребовал страхование от наводнений для новых разработок и инвестировал в координацию реагирования на чрезвычайные ситуации. Участие сообщества является центральным: жители были вовлечены в проектирование прибрежных парков и общественных пространств, которые также служат барьерами для наводнений. К 2030 году Нью-Йорк стремится защитить 80 процентов своих жителей, уязвимых к наводнениям.

Бангкок, Таиланд

Бангкок сталкивается с сильными наводнениями от муссонных дождей, повышения уровня моря и оседания земли, вызванных добычей подземных вод. Город инвестировал в многослойную систему управления наводнениями, которая включает в себя массивные дренажные туннели, насосные станции и возвышенные дороги. Заметной инициативой является программа «зеленого пояса» администрации Бангкока, которая создает парки и удерживающие пруды в подверженных наводнениям районах для поглощения избыточной воды. Программы адаптации на основе сообщества обучают местных лидеров в готовности к наводнениям, спасении и экстренной связи. Город также использует подход «комната для реки», перемещая некоторые поселения от водных путей и восстанавливая естественные поймы. Хотя проблемы остаются, Бангкок значительно уменьшил срыв от муссонных наводнений за последнее десятилетие.

Копенгаген, Дания

После того, как в 2011 году облачный взрыв нанес ущерб в размере 1 миллиарда долларов, Копенгаген разработал План управления облачным взрывом, который использует комбинацию зеленых улиц, карманных парков и подземных туннелей для обработки экстремальных осадков. План включает 300 проектов, предназначенных для отвода ливневых вод от низменных районов и в назначенные бассейны удержания. Многие из этих бассейнов удваиваются в качестве рекреационных пространств, таких как скейт-парки и амфитеатры. Подход Копенгагена показывает, что адаптация может быть возможностью улучшить построенную среду, увеличить стоимость имущества и привлечь граждан к климатическим действиям. Город также интегрировал адаптацию в свою цель стать углеродно-нейтральным к 2025 году.

Проблемы в адаптационных усилиях

Несмотря на растущую осведомленность и успешные примеры, усилия по адаптации сталкиваются со значительными препятствиями. Преодоление этих проблем имеет решающее значение для повышения устойчивости.

Отсутствие финансирования и ресурсов

Расходы на адаптацию всех уязвимых населенных пунктов огромны. По оценкам Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, к 2030 году расходы на адаптацию только в развивающихся странах могут достичь 140-300 миллиардов долларов в год. Текущие международные финансовые потоки не достигают значительных размеров, и лишь около 30 миллиардов долларов в год выделяются через такие механизмы, как Зеленый климатический фонд. Местные органы власти в странах с низким уровнем дохода часто не имеют налоговой базы или потенциала заимствований для финансирования крупных модернизаций инфраструктуры, что делает их зависимыми от непредсказуемой поддержки доноров.

Социальное и политическое сопротивление переменам

Реализация мер по адаптации часто требует изменений в землепользовании, ограничений на зонирование или налогов, которые сталкиваются с политической оппозицией. Владельцы недвижимости могут противостоять требованиям раскрытия информации о рисках наводнений. Прибрежные жители могут противостоять неудачам в строительстве, которые ограничивают развитие. Короткие избирательные циклы могут дестимулировать долгосрочные инвестиции. Скептицизм общественности по поводу изменения климата сам по себе может препятствовать поддержке политики адаптации. Четкая коммуникация о выгодах для экономики и безопасности в сочетании с инклюзивным принятием решений может помочь преодолеть сопротивление.

Недостаточные данные и исследования о воздействии местного климата

Климатические модели дают глобальные прогнозы, но воздействие на местном уровне — вплоть до уровня районов — остается неопределенным. В городах развивающихся стран часто отсутствуют метеорологические станции, гидрологические данные и картирование рисков, необходимые для разработки точных мер адаптации. Исследования эффективности конкретных мероприятий также ограничены, что затрудняет выбор наиболее экономически эффективных вариантов. Инициативы по открытым данным и партнерские отношения с университетами помогают устранить эти пробелы.

Неравенство в уязвимости сообществ

Изменение климата влияет на людей неравномерно. Районы с низким уровнем дохода, трущобы, общины коренных народов и престарелые группы населения часто более подвержены опасностям и имеют меньше ресурсов для адаптации. Меры по адаптации, игнорирующие эти различия, могут усугубить неравенство — например, строительство стен наводнений, которые защищают более богатые районы, одновременно отвлекая воду на более бедные. Справедливое приспособление требует целевых инвестиций, участия общин и сетей социальной защиты, которые в первую очередь достигают наиболее уязвимых слоев населения.

Необходимость скоординированных усилий в различных секторах

Планирование землепользования, управление водными ресурсами, здравоохранение, энергетика, транспорт и реагирование на чрезвычайные ситуации должны работать вместе. Фрагментированное управление - когда различные уровни правительства или различные департаменты работают изолированно - приводит к неэффективности и упущенным возможностям. Комплексные планы адаптации, такие как разработанные в рамках Группы по климатическому лидерству городов C40, обеспечивают основу для межсекторального сотрудничества.

Роль образования и вовлеченности сообщества

Образование и информированность являются основой успешной адаптации. Информированные общины с большей вероятностью будут поддерживать политику, принимать превентивные меры и участвовать в усилиях по укреплению устойчивости.

Интеграция изменений климата в школьные программы

Обучение климатологии, воздействиям и адаптации с раннего возраста создает поколение, которое понимает и ценит устойчивость. Такие страны, как Финляндия и Коста-Рика, интегрировали климатическое образование по всем предметам, в то время как пилотные программы в Индии и Кении используют интерактивные инструменты для обучения готовности к наводнениям. Сами школы могут быть адаптированы в качестве многоцелевых убежищ и демонстрационных площадок для зеленой инфраструктуры.

Семинары и обучение местных лидеров

Руководители общин, муниципальный персонал и планировщики нуждаются в практических навыках оценки климатических рисков, управления проектами и организации общин. Такие организации, как Красный Крест и Институт мировых ресурсов, предлагают учебные программы, которые сочетают технические знания с методами участия. В Непале местные органы власти использовали такую подготовку для разработки планов адаптации на уровне деревень, в которых приоритет отдается сохранению воды и предотвращению оползней.

Программы участия и гражданская наука

Привлечение жителей к сбору и мониторингу данных — например, с помощью датчиков дождя, камер для затопления или датчиков качества воздуха — позволяет строить собственность и улучшать местные данные. Проекты гражданской науки в таких городах, как Кампала и Сурат, помогли составить карту районов, подверженных наводнениям, и контролировать качество воды, предоставляя информацию, которой не хватает официальным учреждениям. Бюджетирование участия позволяет общинам выделять средства на проекты адаптации, которые они считают наиболее неотложными.

Использование технологий для распространения информации

Мобильные приложения, SMS-оповещения, социальные сети и общественное радио могут быстро распространять предупреждения, советы и ресурсы во время экстремальных событий. На Филиппинах правительственный проект NOAH (Национальная оперативная оценка опасностей) предоставляет предупреждения о наводнениях и оползнях в режиме реального времени через приложение и веб-сайт. Платформы, такие как Сообщество адаптации , делятся передовым опытом и тематическими исследованиями во всем мире. Технология также позволяет виртуально участвовать в планировании встреч, охватывая более широкую аудиторию.

Роль политики и международного сотрудничества

Хотя местные действия имеют важное значение, национальная политика и международные соглашения обеспечивают основу и ресурсы для широкомасштабной адаптации.

Национальные планы адаптации и НДЦ

В соответствии с Парижским соглашением страны должны разработать национальные определяемые взносы (НКД), которые включают компоненты адаптации. Более 150 стран представили планы адаптации, охватывающие сектора от воды до здравоохранения. Однако во многих планах отсутствуют конкретные цели, затраты и механизмы осуществления. Укрепление национального планирования адаптации с измеримыми результатами и выделенными бюджетами является приоритетом на ближайшие годы.

Климатические финансы и убытки

Развитые страны обязались выделять 100 млрд долларов в год на финансирование борьбы с изменением климата, с целью сбалансировать смягчение последствий и адаптацию. Новый фонд «Потери и ущерб», созданный на КС28, направлен на оказание финансовой поддержки уязвимым странам, уже испытывающим необратимые последствия. Эффективные, прозрачные механизмы распределения имеют решающее значение — многие развивающиеся страны изо всех сил пытаются получить доступ к существующим фондам из-за бюрократических препятствий.

Региональные и городские сети

Такие сети, как C40 Cities, ICLEI и Глобальный пакт мэров по климату и энергетике, позволяют городам обмениваться знаниями, ориентировать прогресс и выступать за национальную поддержку. Инициатива 100 Resilient Cities помогла более чем 100 городам назначить главных специалистов по устойчивости и разработать стратегии устойчивости. Такие сети доказали свою эффективность в ускорении инноваций и обучения коллег.

Заключение

Изменение климата уже меняет облик населенных пунктов, и темпы изменений будут только ускоряться в ближайшие десятилетия. Тем не менее, данные из таких городов, как Роттердам, Нью-Йорк, Бангкок и Копенгаген, показывают, что адаптация возможна, доступна и выгодна за пределами снижения риска - она может улучшить качество жизни, создать экономические возможности и восстановить экосистемы. Для продвижения вперед требуется преодоление финансовых, политических и социальных барьеров посредством устойчивых инвестиций, инклюзивного планирования и обмена знаниями. Каждое сообщество, независимо от размера или богатства, может предпринять шаги - от посадки дождевых садов до обновления строительных норм - для построения более безопасного, более устойчивого будущего. Решения, принятые сегодня, определят, выживают ли поселения или действительно процветают в меняющемся климате.