Table of Contents

Глобальная линза неравного доступа к ресурсам

Неравенство в распределении ресурсов представляет собой один из наиболее устойчивых барьеров на пути устойчивого развития на глобальном Юге. Хотя Земля обладает достаточными природными богатствами для поддержки своего населения, механизмы, регулирующие доступ, контроль и выгоды от этих ресурсов, остаются глубоко неравномерными. Два региона, которые иллюстрируют эту динамику с особой ясностью, - это Южная Америка и Юго-Восточная Азия. Оба региона обладают богатыми природными ресурсами— от полезных ископаемых и углеводородов до сельскохозяйственных земель и лесов— но оба борются с укоренившимся неравенством, социальной изоляцией и деградацией окружающей среды, напрямую связанными с тем, как распределяются эти ресурсы. Изучение этих регионов бок о бок выявляет общие структурные структуры, а также различные исторические и политические контексты, которые формируют результаты.

Концепция «Проклятия ресурсов» и «Проклятие ресурсов» 8220 и 8221 широко применяется для объяснения того, почему страны, богатые природными активами, часто испытывают более медленный экономический рост, более слабые демократические институты и более высокий уровень конфликтов, чем страны с ограниченными ресурсами. Но более точная формулировка фокусируется не на самих ресурсах, а на режимах распределения 8212; законы, властные структуры и экономические механизмы, которые определяют, кто выигрывает. Как в Южной Америке, так и в Юго-Восточной Азии колониальное наследие, слабое управление и захват элит создали модели, в которых ресурсное богатство непропорционально течет к городским центрам, многонациональным корпорациям и политически связанным субъектам, в то время как сельские и коренные общины несут расходы на добычу и исключение.

Южная Америка: изобилие на фоне структурного неравенства

Южная Америка является домом для некоторых из крупнейших в мире запасов меди, лития, железной руды, нефти и плодородных сельскохозяйственных земель. Такие страны, как Бразилия, Чили, Перу и Аргентина, создали значительную экспортную экономику вокруг этих ресурсов. Тем не менее, регион остается самым неравным в мире по распределению доходов, модель, которая оказалась удивительно устойчивой на протяжении десятилетий политических изменений. Корреляция между богатством ресурсов и неравенством не случайна. Она отражает глубоко укоренившиеся структуры, основанные на колониальной концентрации земель, добывающих экономических моделях и системах управления, которые привилегируют капитал над благосостоянием сообщества.

Бразилия: расширение сельского хозяйства и концентрация земель

Сельскохозяйственный сектор Бразилии’ привел к значительному росту экспорта, особенно сои, говядины и кофе. Однако выгоды от этого бума сосредоточены среди крупных операций агробизнеса. По данным Движения безземельных рабочих и академических исследований, примерно 1% землевладельцев контролируют почти половину сельскохозяйственных угодий Бразилии’. Эта крайняя концентрация имеет историческое происхождение в виде колониальных земельных грантов и продолжается с помощью таких механизмов, как спекулятивное приобретение земли и слабое соблюдение законов о земельной реформе. Мелкие фермеры и коренные общины часто вытесняются на маргинальные земли или полностью перемещаются, не имея безопасного владения и доступа к кредитам, технической помощи или инфраструктуре. Результатом является двойная экономика, где ориентированное на экспорт сельское хозяйство процветает наряду с сельской бедностью и отсутствием продовольственной безопасности.

Расширение границ сои и крупного рогатого скота в биомы Амазонки и Серрадо также приводит к серьезным экологическим последствиям. Обезлесение, загрязнение воды агрохимикатами и выбросы углерода являются внешними факторами, непропорционально переносимыми местным населением и глобальной климатической системой, в то время как прибыль начисляется относительно узкому набору внутренних и международных субъектов. Правительство Бразилии в разное время пыталось провести земельную реформу и программы устойчивого развития, но реализация остается непоследовательной и политически оспариваемой.

Чили и Перу: добыча полезных ископаемых и коммунальные расходы

Чили является крупнейшим в мире производителем меди и No 8217, а добыча составляет значительную долю ВВП и экспортных доходов. Тем не менее, отрасль работает в рамках концессионной системы, которая исторически обеспечивала ограниченную отдачу государству и еще меньше общинам вблизи мест добычи. Права на воду являются особенно острой проблемой. Крупномасштабная добыча меди потребляет огромное количество воды в засушливом регионе Атакама, где коренные общины и мелкие фермеры зависят от тех же водоносных горизонтов. Конфликт за доступ к воде усилился по мере расширения операций по добыче и ухудшения условий засухи. Процесс конституционной реформы 2022 года в Чили, хотя и в конечном итоге неудачный, отразил широко распространенные требования к более сильному общественному контролю над природными ресурсами и большему признанию прав на воду коренных народов.

Аналогичная картина наблюдается в Перу, где добыча сосредоточена в высокогорье Анд, где общины кечуа и аймара населяли ландшафт на протяжении веков. Медный рудник Лас-Бамбас, один из крупнейших в мире, был очагом конфликта. Протесты в общинах, дорожные блокады и насильственные столкновения привлекли международное внимание к разрыву между корпоративными прибылями и местными выгодами. В то время как горнодобывающие компании платят роялти и налоги, большая часть этих доходов фиксируется на национальном уровне, и местные муниципалитеты часто не имеют возможности или политической воли инвестировать в услуги и инфраструктуру, которые значительно улучшают уровень жизни. Результатом является цикл добычи, протеста и временных уступок, которые не устраняют основное неравенство в распределении.

Боливия и литиевый вопрос

Боливия обладает крупнейшими в мире запасами лития и имеет ресурс, все более критический для глобального производства аккумуляторов. Страна пыталась избежать подводных камней более ранних бумов ресурсов, сохраняя государственный контроль через государственное предприятие Yacimientos de Litio Bolivianos. Однако этот подход столкнулся с собственными проблемами, включая ограниченный технический потенциал, политическую нестабильность и трудности с привлечением инвестиций на условиях, которые удовлетворяют как национальным целям развития, так и коммерческой жизнеспособности. Коренные общины в соляных квартирах Уюни выразили обеспокоенность по поводу истощения воды и экологических нарушений, требуя включения в процесс принятия решений и прямого распределения выгод. Опыт Боливии и No 8217 подчеркивает напряженность между национальным суверенитетом над ресурсами и необходимостью партнерских отношений, которые могут обеспечить технологии и доступ к рынкам, при этом гарантируя, что местное население не отстраняется от участия.

Юго-Восточная Азия: быстрый рост, неравномерные прибыли

Юго-Восточная Азия испытала некоторые из самых быстрых темпов экономического роста в мире за последние три десятилетия. Такие страны, как Индонезия, Малайзия, Вьетнам и Таиланд, индустриализировали, урбанизировали и расширили свой средний класс. Тем не менее, неравенство распределения ресурсов остается резким, часто вдоль географических, этнических и классовых линий. Богатство региона & # 8217 в древесине, пальмовом масле, угле, природном газе и рыболовстве подпитывало рост, но распределение выгод было сформировано сетями покровительства, слабыми правовыми рамками и приоритетом экспортных доходов над местным благосостоянием.

Индонезия: богатый ресурсами архипелаг, постоянная нищета

Индонезия является крупнейшим в мире производителем пальмового масла и крупным экспортером угля, природного газа, никеля и древесины. Эти добывающие отрасли привели к экономическому росту и генерировали значительные государственные доходы. Однако выгоды сильно искажены в сторону крупных корпоративных игроков, часто имеющих тесные связи с политическими элитами. Мелкие фермеры, на долю которых приходится значительная доля производства пальмового масла, часто работают на небезопасном землевладении и получают часть прибыли цепочки создания стоимости. Коренные общины в Калимантане и Папуа видели, как их исконные земли превращались в плантации и шахты без свободного, предварительного и осознанного согласия, что привело к перемещению, потере средств к существованию и культурному разрушению.

Экологические издержки также являются серьезными. Обезлесение для добычи пальмового масла и угля сделало Индонезию одним из крупнейших в мире источников выбросов парниковых газов, в то время как загрязнение воздуха и воды от операций по добыче и переработке наносит ущерб здоровью человека. Кризис дымки 2019 года, вызванный разрезанием и сжиганием земель, затронул миллионы людей по всему региону. Усилия правительства по ужесточению правил, обеспечению соблюдения стандартов устойчивости и признанию прав коренных народов на землю достигли ограниченного прогресса в отношении укоренившихся интересов и слабого правоприменения. Создание Закона Омнибуса о создании рабочих мест в 2020 году, который ускорил разрешения и уменьшил экологические гарантии, широко критиковалось как дальнейшее расширение прав и возможностей корпоративных субъектов за счет общин и экосистем.

Малайзия и экономика пальмового масла

Малайзия’s пальмовое масло промышленность, вторая по величине в мире после Индонезии, была основным двигателем развития сельских районов и сокращения бедности, особенно в Сабахе и Сараваке. Однако распределение выгод было неравномерным. Крупные плантационные компании, многие из которых связаны с политическими партиями и связанными с правительством инвестиционными фондами, доминируют в секторе. Мелкие фермеры, которые производят около 40 процентов продукции, часто сталкиваются с волатильными ценами, ограниченным доступом к кредитам и трудностями, отвечающими требованиям сертификации устойчивости, навязанным международными рынками. Земельные конфликты с коренными общинами в Борнео были широко распространены, с судебными решениями, иногда признающими обычные права, но реализация отстает далеко позади.

Обезлесение, потеря среды обитания для таких видов, как орангутанги и пигмеи, и деградация торфяников привлекли международное внимание и привели к бойкоту потребителей и нормативному давлению со стороны Европейского союза. Малайзия ответила схемами сертификации и обещаниями ограничить расширение плантаций, но правоприменение остается непоследовательным, и распределение расходов на переход между крупными компаниями и мелкими фермерами не решено.

Вьетнам и дельта Меконга

Быстрые сельскохозяйственные преобразования Вьетнама и No 8217, особенно в области риса, кофе и аквакультуры, вывели миллионы людей из нищеты. Дельта Меконга, сельскохозяйственный центр страны и No 8217, производит значительную долю национального урожая риса и поддерживает плотную сеть рек и каналов. Однако проблемы распределения ресурсов растут. Строительство дамб вверх по течению реки Меконг, в основном Китаем и Лаосом, сократило потоки осадков и изменило сезонные модели наводнений, подрывая плодородие дельты и No 8217 и увеличивая проникновение соленой воды. Непропорционально страдают мелкие фермеры, которым не хватает капитала для инвестиций в адаптивные технологии, такие как капельное орошение или альтернативные культуры. Изменение климата усугубляет это давление, с повышением уровня моря, угрожая большим районам продуктивных земель.

Сдвиг Вьетнама в сторону экспортно-ориентированной аквакультуры, особенно креветок и пангасиуса, создал экономические возможности, но также сконцентрировал выгоды среди более богатых фермеров и переработчиков, в то время как более бедные домохозяйства борются с загрязнением воды, вспышками заболеваний и волатильными ценами. Необеспеченность землевладения, наследие эпохи коллективизации и последующих реформ, ограничивает инвестиции и препятствует устойчивому управлению земельными ресурсами. Правительство ввело программы по содействию климатически устойчивому сельскому хозяйству и улучшению управления водными ресурсами, но координация между министерствами и провинциями остается слабой, и местные голоса часто маргинализированы в процессах планирования.

Мьянма и ресурсное проклятие в переходный период

Мьянма, богатая нефритом, рубинами, древесиной, природным газом и сельскохозяйственными угодьями, является примером ресурсного проклятия в хрупком государстве. Десятилетиями при военном правлении доходы от ресурсов направлялись военным и связанным с ними клановым предприятиям, разжигая конфликты и репрессии. Нефритовая промышленность в штате Качин, стоимостью в миллиарды долларов в год, работала практически без прозрачности или распределения выгод с местными общинами. Этнические вооруженные группы также получали доходы от добычи ресурсов, увековечивая циклы насилия.

В короткий период демократического перехода между 2011 и 2021 годами были предприняты некоторые усилия по улучшению управления, в том числе присоединение Мьянмы к Инициативе прозрачности добывающих отраслей. Однако реализация была медленной, а военный переворот 2021 года повернул вспять многие из достижений. Нынешний конфликт опустошил экономику и фрагментировал контроль над ресурсами, сделав справедливое распределение отдаленной перспективой. Ситуация в Мьянме подчеркивает фундаментальную реальность того, что распределение ресурсов неотделимо от политической власти и динамики безопасности.

Сравнительные перспективы: общие закономерности, различные траектории

Сравнение неравенства в распределении ресурсов в Южной Америке и Юго-Восточной Азии раскрывает несколько повторяющихся тем. Колониальная история является мощной общей нитью. В Южной Америке испанские и португальские колониальные администрации создали системы концентрации земель и добычи ресурсов, которые сохранялись благодаря независимости и продолжают формировать модели собственности. В Юго-Восточной Азии британские, голландские, французские и американские колониальные державы аналогично организовали экономики вокруг добычи товаров на экспорт, создавая анклавы иностранной собственности и оставляя слабые институты для управления ресурсами в общественных интересах. Постколониальные элиты в обоих регионах часто увековечивали эти добывающие структуры, а не реформировали их.

Еще одна общая модель - напряженность между централизованным управлением и местной автономией. В обоих регионах доходы от ресурсов обычно поступают в национальные правительства, с ограниченной децентрализацией бюджета и слабыми механизмами распределения выгод на уровне общин. Местные органы власти часто не имеют возможности или полномочий облагать налогом добывающие отрасли или обеспечивать соблюдение экологических и социальных норм. Это создает разрыв между местами добычи и точками, где накапливаются выгоды, что подпитывает недовольство и конфликты.

Экологические внешние эффекты также схожи в обоих регионах, с обезлесением, загрязнением воды и выбросами парниковых газов, сконцентрированными в богатых ресурсами районах, в то время как выгоды от потребления распределяются по всему миру. Глобальный энергетический переход вводит новую динамику, увеличивая спрос на литий, медь, никель и другие полезные ископаемые, а также оказывая давление на производителей пальмового масла и угля для декарбонизации. Как эти переходы управляются, будет глубоко формировать распределительные результаты в обоих регионах.

Несмотря на эти общности, существуют важные различия. Южная Америка имеет более сильные традиции социальных движений и признания прав коренных народов, при этом такие страны, как Боливия, Эквадор и Колумбия, конституционно признают территориальные права коренных народов и права природы. Эти правовые рамки, хотя и несовершенно реализованы, предоставляют общинам инструменты для борьбы с добычей и требуют совместного использования выгод. Юго-Восточная Азия в целом имеет более слабое формальное признание прав коренных народов и обычных прав, особенно в таких странах, как Мьянма, Индонезия и Лаос, где правовой плюрализм и слабое верховенство закона создают пространство для экспроприации и конфликтов.

Стратегии более справедливого управления ресурсами

Для устранения неравенства в распределении ресурсов требуются подходы, выходящие за рамки технических решений, направленных на борьбу с силовыми структурами и институциональными слабостями.

Укрепление безопасности землепользования и владения ресурсами

Безопасные права на землю, воду и ресурсы подповерхностей являются основополагающими для справедливого распределения. Там, где общины не имеют официального признания своих требований, они не могут эффективно вести переговоры с правительствами или компаниями, получать прибыль за счет налогообложения или роялти или защищаться от перемещения. Юридические реформы, которые признают обычное и коллективное владение, упрощают процессы регистрации и обеспечивают соблюдение мер по борьбе с захватом земель, имеют важное значение. Такие страны, как Боливия и Колумбия, добились прогресса в этой области посредством конституционного признания, в то время как закон Индонезии о признании общин коренных народов от 2013 года представляет собой позитивный шаг, хотя реализация остается ограниченной. Международные рамки, включая Декларацию ООН о правах коренных народов и Добровольные руководящие принципы по ответственному управлению владением, обеспечивают руководство, которое национальные правительства должны ввести в действие.

Реформирование фискальных режимов для добычи ресурсов

Финансовые механизмы, регулирующие добычу полезных ископаемых, нефть, газ и плантационное сельское хозяйство, определяют, сколько остается стоимости в стране-производителе и сколько распределяется между регионами и общинами. Многие страны полагаются на слишком низкие роялти в сочетании с налоговыми льготами и соглашениями о разделе продукции, которые благоприятствуют инвесторам по сравнению с государственными доходами. Реформы должны быть направлены на прогрессивные фискальные режимы, которые захватывают большую долю непредвиденных прибылей, создают огражденные от кольца фонды для местного развития и требуют прозрачности потоков доходов. Инициатива прозрачности добывающих отраслей, хотя и не является панацеей, обеспечивает основу для раскрытия информации, которая может поддерживать подотчетность. Недавние дискуссии Чили и #8217 о политике лития и Боливии и #8217 модель государства предлагают различные подходы, которые оба стремятся увеличить общественную выгоду, с уроками для других стран.

Инвестиции в сельскую инфраструктуру и услуги

Неравенство в доступе к инфраструктуре— дорогам, электричеству, воде, санитарии, телекоммуникациям и интернету— косвенно влияет на сообщества’ способность участвовать в рынках, доступе к образованию и здравоохранению и участвовать в принятии политических решений. Стратегические государственные инвестиции в сельских и пригородных районах могут помочь сбалансировать концентрацию услуг в столицах и промышленных зонах. Такие программы, как Бразилия’s Luz para Todos (Свет для всех) и Индонезия’s Village Fund продемонстрировали, что целевые инвестиции могут улучшить результаты развития, хотя успех зависит от прозрачности, местного участия и обязательств по техническому обслуживанию. Цифровая инфраструктура имеет особый потенциал для снижения географических барьеров, но только в сочетании с доступным доступом и обучением цифровой грамотности.

Содействие инклюзивной диверсификации экономики

Чрезмерная зависимость от добычи ресурсов создает уязвимость к волатильности цен и расширяет возможности, которые сопротивляются реформам. Экономическая диверсификация, которая опирается на местные сильные стороны и включает в себя малые и средние предприятия, кооперативы и общинные предприятия, может расширить распределение выгод. Добавление стоимости и #8212; обработка ресурсов до экспорта и #8212; сохраняет большую ценность внутри страны и создает занятость. Юго-Восточная Азия добилась определенного успеха в переработке пальмового масла и каучука, хотя часто выгоды остаются сосредоточенными. Опыт Южной Америки и #8217 в области индустриализации вокруг горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства дает уроки как в возможностях, так и в рисках захвата действующими фирмами. Политика, которая поддерживает предпринимательство, доступ к финансам и развитие навыков для маргинализированных групп, включая женщин и молодежь, является критическим дополнением.

Расширение прав и возможностей местного управления и участия общин

Децентрализация принятия решений и фискальных полномочий в местных органах власти и учреждениях общин может улучшить согласованность между управлением ресурсами и местными потребностями. Участливое бюджетирование, платформы с участием многих заинтересованных сторон и обязательные соглашения о совместном использовании выгод дают общинам право голоса в том, как используются ресурсы и как расходуются доходы. Закон Перу’ \textit{consulta previa} (предварительные консультации) при неравномерном применении устанавливает рамки для участия коренных народов в добывающих проектах. Программа социального лесного хозяйства Индонезии’ предоставляет права управления общинами на государственные лесные угодья, хотя результаты были неоднозначными из-за бюрократических препятствий и захвата элит. Укрепление организаций гражданского общества, независимых средств массовой информации и институтов подотчетности имеет важное значение для обеспечения того, чтобы участие трансформировалось в подлинное влияние.

Интеграция климатической и экологической справедливости

Нерациональная добыча разрушает природный капитал, от которого зависят будущие поколения, а издержки экологического ущерба непропорционально ложатся на плечи бедных и маргинализированных. Политика, которая интернализует экологические издержки посредством ценообразования на углерод, налогов на загрязнение и платежей за экосистемные услуги, создает стимулы для устойчивых практик, при этом генерируя доходы, которые могут быть реинвестированы в сообщества. Глобальный толчок к действиям по климату представляет как риски, так и возможности для Южной Америки и Юго-Восточной Азии. Переход от ископаемых видов топлива и связанных с обезлесением товаров может уменьшить экологический вред, но только в том случае, если он сопровождается программами справедливого перехода, которые поддерживают пострадавших работников, общины и мелких фермеров. Международное климатическое финансирование и рынки углерода должны быть структурированы, чтобы обеспечить поток выгод для местных субъектов, а не только для разработчиков проектов и посреднических организаций.

На пути к более справедливому ресурсному будущему

Распределение ресурсов в Южной Америке и Юго-Восточной Азии не является неизбежным результатом географического положения или вклада. Они являются продуктом исторического наследия, политического выбора и институциональных проектов, которые могут быть реформированы. Рассматриваемые здесь тематические исследования показывают, что прогресс возможен, но требует устойчивой политической воли, сильного участия гражданского общества и международной поддержки реформ управления. Растущий глобальный спрос на критически важные минералы, необходимые для перехода к чистой энергии, делает этот момент особенно важным. Приносят ли литий в Андах, никель в Индонезии или медь в Чили пользу местному населению или усиливает существующее неравенство зависит от структуры управления, созданной сегодня.

Не менее важным является признание того, что распределение ресурсов является не только техническим или экономическим вопросом, но и вопросом моральным. Концентрация богатства и возможностей в руках немногих, в то время как миллионы людей не имеют доступа к чистой воде, питательной пище, образованию и здравоохранению, несостоятельна по этическим соображениям и дестабилизирует ее последствия. Устойчивое развитие не может быть достигнуто без справедливого распределения. Опыт Южной Америки и Юго-Восточной Азии, несмотря на все их проблемы, предлагает богатый запас уроков и четкий призыв к действию: управление ресурсами должно поставить людей и планету в центр, а не извлечение и накопление. Достижение этого сдвига является определяющей задачей нашей эпохи.