Table of Contents

Стихийные бедствия представляют собой одну из наиболее значительных проблем для региональной экономической стабильности и роста в современную эпоху. От ураганов и лесных пожаров до наводнений и землетрясений эти катастрофические события могут опустошить местную экономику, разрушить критическую инфраструктуру, вытеснить население и нарушить условия жизни миллионов. Расходы на стихийные бедствия в настоящее время превышают более 2,3 триллиона долларов в год, когда учитываются каскадные и экосистемные издержки. Понимание того, как повысить экономическую устойчивость и способствовать эффективному восстановлению в пострадавших от стихийных бедствий регионах, стало неотложным приоритетом для правительств, предприятий и общин во всем мире.

Экономические последствия бедствий выходят далеко за рамки непосредственного разрушения, которое можно наблюдать после того, как произошло событие. Хотя прямой ущерб зданиям, инфраструктуре и активам легко очевиден, косвенные и каскадные последствия могут сохраняться в течение многих лет, влияя на занятость, производительность, цепочки поставок и региональную конкурентоспособность. Около 30% ежегодных потерь инфраструктуры из-за экстремальных климатических явлений и стихийных бедствий - около 280 миллиардов долларов - несут страны с низким и средним уровнем дохода, что создает нагрузку на их экономику. Эта реальность подчеркивает критическую важность разработки всеобъемлющих стратегий как для укрепления устойчивости, так и для восстановления, которые касаются не только физического восстановления, но и сложных экономических, социальных и институциональных аспектов реагирования на бедствия.

Экономическое воздействие стихийных бедствий на экономику регионов

Прямые и косвенные экономические потери

Прямые последствия относятся к ущербу, причиненному активам (например, имуществу), непосредственно в результате стихийного бедствия, причем потери возникают в момент стихийного бедствия или вскоре после него. Примеры прямых экономических потерь включают разрушение жилых домов, предприятий, производственного капитала, инфраструктуры, сельскохозяйственных культур, скота и (монетизированные) физические и психические последствия для здоровья. Эти непосредственные потери часто являются наиболее заметными и количественными аспектами ущерба от стихийных бедствий, образуя основу для первоначальных оценок ущерба и усилий по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Однако реальная экономическая стоимость бедствий выходит далеко за рамки этих прямых воздействий. Прямые воздействия могут приводить к косвенным воздействиям, которые относятся к изменениям в экономической деятельности, которые следуют за катастрофой. К ним относятся перерывы в экономической деятельности, а также любые положительные побочные эффекты из-за замены производства и спроса на реконструкцию. Косвенные потери могут проявляться многочисленными способами, включая прерывания бизнеса, сбои в цепочке поставок, потерю производительности, снижение налоговых поступлений и снижение потребительских расходов.

Наводнения, лесные пожары, сильные конвективные штормы и другие стихийные бедствия обычно наносят значительный ущерб имуществу и могут привести к массовым, громким экономическим и страховым потерям. Каскадный характер этих последствий означает, что катастрофа, затрагивающая один сектор или регион, может распространяться через взаимосвязанные экономические системы, затрагивая предприятия и сообщества, находящиеся далеко от первоначальной зоны воздействия.

Ущерб инфраструктуры и каскадные эффекты

Критические инфраструктурные системы составляют основу современной экономики, и их разрушение во время бедствий может вызвать широкомасштабные экономические последствия. Повреждение ключевых транспортных коридоров, портов, энергетических сетей и водных систем нарушает внутренние и региональные цепочки поставок, ограничивает торговлю и туризм и сокращает промышленное и сельскохозяйственное производство. Когда энергосети выходят из строя, больницы должны полагаться на резервные генераторы, водоочистные сооружения могут прекратить работу, а сети связи могут рухнуть, создавая каскад вторичных воздействий, которые усугубляют первоначальный ущерб от стихийного бедствия.

Зимний шторм 2021 года в Техасе служит яркой иллюстрацией уязвимости инфраструктуры и ее экономических последствий. Эти искалеченные критически важные объекты инфраструктуры и нарушенные бизнес-операции в различных секторах, в результате чего экономические потери оцениваются в более чем 200 млрд долларов США. Такие события демонстрируют, как сбои инфраструктуры могут парализовать целые регионы, затрагивая не только зону непосредственной катастрофы, но и взаимосвязанные экономические системы в более широких географических районах.

Транспортная инфраструктура особенно уязвима к воздействию стихийных бедствий. Наводнения наносят ущерб взаимосвязанности транспортных сетей, вызывая локальные сбои, которые распространяются на региональные проблемы поездок и препятствуют системам реагирования на чрезвычайные ситуации. Это может иметь значительные экономические последствия, как это видно в наводнениях в Германии в 2021 году, когда ущерб дорожной и железнодорожной инфраструктуре стоил около 2 миллиардов долларов США, а долгосрочные закрытия еще больше влияют на мобильность и препятствуют восстановлению экономики. Когда дороги, мосты, железные дороги и порты повреждены или разрушены, движение товаров, услуг и людей сильно ограничено, что влияет на экономическую активность во многих секторах.

Влияние на бизнес и занятость

Сектор предпринимательства часто несет непропорциональное бремя от последствий стихийных бедствий, особенно уязвимыми являются малые и средние предприятия. По оценкам Института страховой информации, от 15 до 40 процентов предприятий, пострадавших от стихийных бедствий и техногенных катастроф, никогда не открываются вновь. Эта отрезвляющая статистика подчеркивает экзистенциальную угрозу, которую стихийные бедствия представляют для местных деловых кругов и занятости, которую они обеспечивают.

Как правило, наибольшие последствия для производства, занятости, заработной платы и капитала происходят на местном или региональном уровне. Когда предприятия закрываются или сокращают операции из-за ущерба от стихийных бедствий, последствия ряби распространяются на всю местную экономику. Рабочие теряют доходы, потребительские расходы снижаются, налоговые поступления падают, а общая экономическая жизнеспособность региона уменьшается. Потеря ключевых работодателей может фундаментально изменить экономический ландшафт сообщества, особенно в регионах, зависящих от конкретных отраслей или секторов.

Ущерб производственному потенциалу, который наносится в результате стихийного бедствия, безусловно, окажет негативное воздействие на региональный экономический рост, занятость, нищету и распределение доходов. Эти последствия могут быть особенно серьезными в экономически уязвимых общинах, где жители имеют ограниченные финансовые ресурсы для поглощения потрясений и меньше возможностей для восстановления.

Дифференциальное воздействие на регионы и население

Экономические последствия бедствий существенно различаются в зависимости от особенностей пострадавших регионов и населения. Масштабы последствий бедствий в том или ином районе определяются социально-экономическими условиями района. Бедные страны будут больше страдать от бедствий, чем развитые страны. Это неравенство отражает различия в качестве инфраструктуры, строительных нормах, готовности к чрезвычайным ситуациям, страховании и доступе к ресурсам восстановления.

Наибольшая доля потерь наблюдается в Южной Азии на уровне 0,42% ВВП в год и в Латинской Америке и Карибском бассейне с 0,22%. В то время как более богатые страны могут испытывать большие абсолютные потери, относительное влияние на развивающиеся экономики может быть гораздо более серьезным, потребляя гораздо большую долю ВВП и напрягая и без того ограниченные государственные ресурсы.

В пострадавших регионах наиболее уязвимые группы населения зачастую сталкиваются с самыми серьезными проблемами. Домохозяйства с низким уровнем дохода обычно имеют меньше страхового покрытия, меньше сбережений, на которые можно опираться, и более ограниченный доступ к помощи в восстановлении. Они могут также жить в районах с более низким качеством жилья и инфраструктуры, которые более подвержены ущербу от стихийных бедствий, создавая цикл уязвимости, который могут усугубить бедствия.

Понимание экономической устойчивости в условиях бедствий

Определение экономической устойчивости

Экономическая устойчивость в контексте бедствий охватывает множество аспектов способности региона противостоять разрушительным событиям, адаптироваться к ним и восстанавливаться после них. EDA отмечает, что экономическая устойчивость имеет три основных атрибута: «способность быстро восстанавливаться после шока, способность противостоять шоку и способность полностью избегать шока». Это многогранное определение признает, что устойчивость включает в себя не только отскоки после катастрофы, но и создание систем и мощностей, которые могут поглощать шоки и, в идеале, предотвращать или минимизировать ущерб в первую очередь.

EDA определяет «устойчивость к экономическому восстановлению» как: проекты планирования или реализации экономического развития, которые повышают способность района противостоять и восстанавливаться после неблагоприятных краткосрочных или долгосрочных изменений экономических условий, включая последствия сокращений промышленности или экономические последствия стихийных бедствий. Это всеобъемлющее определение признает, что экономическая устойчивость должна решать как внезапные стихийные бедствия, так и долгосрочные экономические потрясения.

Для повышения экономической устойчивости необходим целостный подход, который интегрирует улучшение физической инфраструктуры, экономическую диверсификацию, укрепление институционального потенциала, социальную сплоченность и финансовую готовность. Для устойчивых регионов характерны разнообразные экономические базы, надежные системы инфраструктуры, сильные структуры управления, вовлеченные общины и достаточные финансовые ресурсы для поддержки усилий по обеспечению готовности и восстановлению.

Роль экономической диверсификации

Экономическая диверсификация является одной из наиболее важных стратегий повышения устойчивости регионов к бедствиям. Регионы, сильно зависящие от одной отрасли или экономического сектора, сталкиваются с повышенной уязвимостью, когда бедствия разрушают этот сектор. Развивая многочисленные отрасли и экономическую деятельность, регионы могут уменьшить воздействие потрясений, связанных с конкретным сектором, и создать альтернативные источники занятости и доходов, когда происходят бедствия.

Диверсификация дает несколько преимуществ устойчивости. Во-первых, она снижает концентрацию экономического риска, гарантируя, что ущерб одному сектору не нанесет ущерба всей региональной экономике. Во-вторых, она создает более широкую налоговую базу, которая может поддержать усилия по восстановлению. В-третьих, она предоставляет работникам больше возможностей для альтернативной занятости, если затрагивается их первичная промышленность. В-четвертых, она привлекает более разнообразное население жителей и предприятий, повышая общую адаптивность и инновационный потенциал региона.

Эффективные стратегии диверсификации учитывают уникальные активы, возможности и возможности каждого региона. Вместо того чтобы просто воспроизводить отрасли из других областей, успешная диверсификация основывается на существующих сильных сторонах при стратегическом развитии взаимодополняющих секторов, которые могут повысить общую экономическую устойчивость и конкурентоспособность.

Устойчивость инфраструктуры как экономический фундамент

Устойчивая инфраструктура формирует физическую основу для экономической устойчивости, позволяя основным услугам продолжать работу во время и после стихийных бедствий. Обеспечить, чтобы критически важные системы инфраструктуры жизненного цикла, такие как электроэнергия, вода, транспорт и связь, могли выдерживать сбои, быстро восстанавливаться и адаптироваться к будущим опасностям. Когда системы инфраструктуры могут поддерживать функциональность или быстро восстанавливаться после стихийных бедствий, предприятия могут быстрее возобновлять операции, цепочки поставок могут быть восстановлены, а экономическая деятельность может восстанавливаться.

Инвестиции в устойчивость инфраструктуры приносят значительную экономическую отдачу. Исследование Urban Index for Critical Infrastructure и National Institute of Building Sciences (NIBS) показывает, что каждый 1 доллар, вложенный в смягчение последствий, может сэкономить в среднем 6 долларов в будущих затратах на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Эти сбережения накапливаются за счет сокращения ущерба, более быстрого восстановления, снижения затрат на прерывание бизнеса и снижения потребности в реагировании на чрезвычайные ситуации и затрат на восстановление.

По мере усиления климатических рисков планирование инфраструктуры должно переходить к поддержанию роста, защите достижений в области развития и укреплению устойчивости. Этот сдвиг требует выхода за рамки традиционных стандартов проектирования инфраструктуры, которые могут не учитывать изменение климатических условий и увеличение рисков стихийных бедствий. Современное планирование инфраструктуры должно включать климатические прогнозы, использовать устойчивые материалы и конструкции и создавать избыточность в критических системах.

Институциональный и управленческий потенциал

Сильные институты и эффективные структуры управления являются важными компонентами экономической устойчивости. Чаще всего это результат целенаправленной, интенсивной и совместной работы по стратегическому планированию со стороны местных и региональных партнеров и заинтересованных сторон, включая должностных лиц государственного сектора, лидеров частного и некоммерческого секторов и общинных организаций. Устойчивые регионы характеризуются способными государственными учреждениями, четкими линиями полномочий и ответственности, эффективными механизмами координации и прочными партнерскими отношениями между государственным, частным и некоммерческим секторами.

Способность управления к устойчивости включает в себя несколько ключевых элементов: комплексные процессы планирования, которые выявляют риски и разрабатывают стратегии смягчения последствий; нормативно-правовые рамки, способствующие устойчивому развитию; механизмы координации, которые обеспечивают эффективное сотрудничество с участием многих заинтересованных сторон; системы финансового управления, которые могут эффективно мобилизовать и развертывать ресурсы; и системы мониторинга и оценки, которые отслеживают прогресс и позволяют адаптивное управление.

В литературе высказывается предположение, что такие факторы на страновом уровне, как доходы, институты, среднее образование, урбанизация, инфраструктура, открытость торговли, а также финансовое развитие и интеграция, также могут влиять на серьезность последствий стихийных бедствий. Регионы с более сильными институтами и управленческим потенциалом лучше подготовлены к осуществлению эффективных мер по обеспечению готовности, координации реагирования на чрезвычайные ситуации и управлению сложными процессами восстановления.

Экономика готовности к стихийным бедствиям и смягчения их последствий

Возврат инвестиций в готовность

Инвестирование в обеспечение готовности к стихийным бедствиям и смягчение их последствий приносит существенную экономическую отдачу за счет сокращения будущих потерь и ускорения восстановления. В июне 2024 года Торговая палата США, Allstate и Фонд Торговой палаты США выпустили книгу The Preparedness Payoff: The Economic Benefits of Investing in Climate Resilience, в которой было установлено, что каждый 1 доллар, вложенный в обеспечение готовности к стихийным бедствиям, экономит 13 долларов в будущих потерях. Эта впечатляющая отдача от инвестиций демонстрирует экономическую мудрость активного укрепления устойчивости по сравнению с реагированием на стихийные бедствия.

Расходы на недостаточное инвестирование в обеспечение готовности могут быть еще более серьезными, если рассматривать более широкие экономические последствия. Этот последующий доклад, Beyond the Payoff, основывается на этом исследовании и показывает, что недостаточное инвестирование сегодня может стоить общинам еще больше завтра - до 33 долларов в потерянной будущей экономической деятельности за каждый доллар, не потраченный до того, как произойдет катастрофа. Эти результаты подчеркивают критическую важность приоритизации инвестиций в обеспечение готовности в качестве основной стратегии экономического развития.

Финансирование устойчивости обеспечивает экономическую защиту и стабилизирует местные рынки труда, независимо от размера или типа катастрофы. В районах, подверженных ураганам, инвестиции могут предотвратить потерю более 70 000 рабочих мест. Защищая занятость и поддерживая экономическую активность, инвестиции в обеспечение готовности способствуют как краткосрочному снижению риска бедствий, так и долгосрочной экономической стабильности и росту.

Анализ затрат и выгод мер по смягчению последствий

Эффективное смягчение последствий стихийных бедствий требует тщательного анализа затрат и выгод для обеспечения того, чтобы ограниченные ресурсы использовались там, где они могут оказать наибольшее воздействие. Различные меры по смягчению последствий обеспечивают различные уровни защиты и экономической эффективности в зависимости от местных профилей опасности, характеристик строительных запасов и экономических условий.

Меры по смягчению последствий наводнений, такие как системы борьбы с наводнениями, сейсмическая модернизация и ветроустойчивое строительство, могут значительно уменьшить ущерб от стихийных бедствий. Неструктурные меры, включая планирование землепользования, строительные нормы, системы раннего предупреждения и просвещение общественности, также играют решающую роль в снижении уязвимости. Наиболее эффективные стратегии смягчения последствий обычно сочетают в себе несколько подходов, адаптированных к местным условиям и рискам.

При оценке инвестиций в смягчение последствий, лица, принимающие решения, должны учитывать не только прямое сокращение ущерба, но и избегать расходов на прерывание бизнеса, снижение расходов на реагирование на чрезвычайные ситуации, снижение страховых взносов и повышение стоимости имущества, которое может обеспечить устойчивая инфраструктура.

Финансирование готовности и устойчивости

Обеспечение адекватного финансирования инвестиций в обеспечение готовности к стихийным бедствиям и устойчивости остается серьезной проблемой для многих регионов, особенно в развивающихся странах и в экономически неблагополучных общинах. Традиционные источники финансирования, включая государственные бюджеты, помощь в целях развития и частные инвестиции, зачастую не отвечают существенным капитальным требованиям для всеобъемлющего укрепления устойчивости.

Появляются инновационные механизмы финансирования, которые помогают преодолеть этот разрыв. Использование свопов «долг за устойчивость» для высвобождения капитала для DRR. Такие инструменты позволяют странам перенаправлять платежи по обслуживанию долга на инвестиции в устойчивость. Зеленые облигации, облигации устойчивости, облигации катастроф и другие специализированные финансовые инструменты могут мобилизовать частный капитал для проектов устойчивости инфраструктуры.

Интеграция устойчивости в кредитные рейтинги для снижения затрат по займам. Установление стандартов и таксономий для выявления инвестиций в устойчивость. Включение соображений устойчивости в финансовые рынки и кредитные оценки позволяет регионам получать доступ к капиталу на более выгодных условиях, стимулируя инвестиции в повышение устойчивости.

Комплексные стратегии по восстановлению после стихийных бедствий

Немедленное реагирование и стабилизация

Непосредственные последствия бедствия требуют быстрой мобилизации ресурсов для спасения жизней, оказания чрезвычайной помощи и стабилизации пострадавших общин. Хотя чрезвычайные меры реагирования в первую очередь направлены на гуманитарные проблемы, ранние действия также имеют важные экономические последствия. Быстрое восстановление критической инфраструктуры, оказание чрезвычайной помощи бизнесу и четкое информирование о планах восстановления могут помочь свести к минимуму экономические потрясения и заложить основу для эффективного восстановления.

Меры по чрезвычайной экономической стабилизации могут включать программы временной помощи бизнесу, ускоренное получение разрешений на ремонт, налоговые льготы, чрезвычайные кредиты и поддержку рабочей силы. Эти меры помогают предприятиям поддерживать операции или возобновлять деятельность быстро, сохраняя занятость и экономическую активность в критический ранний период восстановления.

На этапе немедленного реагирования крайне важна координация между государственными учреждениями, предприятиями, некоммерческими организациями и общинными группами. Эффективные механизмы координации позволяют эффективно использовать ресурсы, сокращать дублирование усилий и обеспечивать, чтобы помощь доходила до наиболее нуждающихся. Неоценимым значением при возникновении бедствий являются уже созданные координационные структуры и отношения, разработанные в рамках планирования готовности.

Краткосрочное восстановление и реконструкция

По мере перехода общин от реагирования на чрезвычайные ситуации к восстановлению внимание переключается на восстановление поврежденной инфраструктуры, восстановление деловых операций и помощь жителям вернуться в свои дома и средства к существованию. Краткосрочное восстановление обычно фокусируется на восстановлении условий и функций, существовавших до стихийных бедствий, хотя все чаще признается важность «восстановления лучше» для повышения устойчивости.

Вмешательства должны также быть направлены на «создание более благоприятных условий» и предотвращение будущих потерь и экономических неудач, а не просто на восстановление статус-кво. Этот принцип признает, что простое восстановление до стандартов бедствий может увековечить уязвимость и подвергнуть общины повторному воздействию стихийных бедствий. Вместо этого усилия по восстановлению должны включать повышение устойчивости, которое снижает будущие риски.

Восстановление инфраструктуры является одним из основных компонентов краткосрочных усилий по восстановлению. Восстановление дорог, мостов, коммунальных служб, общественных объектов и другой важнейшей инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов и тщательного планирования. Планирование восстановления должно сочетать неотложность восстановления услуг с важностью включения мер по повышению устойчивости и устранения основных уязвимостей.

Долгосрочное восстановление и трансформация экономики

Долгосрочное восстановление выходит за рамки физической реконструкции для решения более широких экономических, социальных и институциональных аспектов устойчивости и развития общин. Дополнительное уведомление о возможности финансирования на 2025 финансовый год касается не только восстановления - речь идет о преобразовании местной экономики после стихийных бедствий с акцентом на улучшение экономических результатов общин и устойчивости к будущим бедствиям. Этот преобразующий подход признает, что бедствия, хотя и разрушительные, могут также создавать возможности для решения давних проблем и поиска новых путей развития.

Долгосрочные стратегии восстановления могут включать инициативы по диверсификации экономики, программы развития рабочей силы, модернизацию инфраструктуры, оживление центра города, развитие инновационной экосистемы и повышение качества жизни. Эти инвестиции помогают регионам не только оправиться от бедствий, но и повысить их долгосрочную экономическую конкурентоспособность и устойчивость.

Общины и регионы по всей стране защищают свою экономику от разрушительных последствий стихийных бедствий, внедряя инновационные стратегии смягчения последствий, реагирования и восстановления. Они обеспечивают финансирование малых предприятий в развивающихся секторах после стихийных бедствий, восстанавливая их центры и главные улицы безопасными и устойчивыми к воздействию экстремальных погодных условий способами, анализируя их экономическую уязвимость и устраняя их с помощью диверсификации промышленности и других средств. Эти примеры демонстрируют, как общины используют восстановление как возможность построить более устойчивую и процветающую региональную экономику.

Стратегическое планирование восстановления

Предоставление грантов ЕДА основывается на разработке стратегии на местах, в частности на процессе Комплексной стратегии экономического развития (СЭР). Стратегическое планирование обеспечивает основу для координации усилий по восстановлению, установления приоритетов, привлечения заинтересованных сторон и согласования инвестиций с долгосрочными целями развития. Эффективное планирование восстановления начинается до того, как начнутся стихийные бедствия, а общины разрабатывают рамки восстановления, которые могут быть активированы и адаптированы, когда это необходимо.

Планирование восстановления должно быть всеобъемлющим, охватывать физические, экономические, социальные и экологические аспекты устойчивости общин. Оно должно быть инклюзивным, привлекать различные заинтересованные стороны, включая правительственные учреждения, предприятия, некоммерческие организации и жителей общин. Оно должно быть основано на фактических данных, опираться на данные и анализ для определения приоритетов и оценки вариантов. И оно должно быть гибким, позволяющим адаптироваться по мере изменения условий и появления новой информации.

Региональные организации развития используют местные и региональные семинары по вопросам устойчивости для выявления потребностей общин в области климата и экономической устойчивости, подключения местных лидеров к возможностям финансирования и создания планов действий для будущего устойчивого роста. Этот новый ресурс НАДО обеспечивает ознакомление с тем, как организации могут проводить эти семинары по вопросам устойчивости в своих регионах. В число охватываемых тем входят постановка целей семинара, привлечение заинтересованных сторон и послесеминарное осуществление, оценка и последующая деятельность. Такие процессы планирования с участием участников помогают выстраивать общее понимание, формировать местную собственность и разрабатывать действенные стратегии, адаптированные к потребностям и приоритетам общин.

Федеральная поддержка экономического восстановления в случае стихийных бедствий

Программы управления экономическим развитием

С начала 1990-х годов EDA получила в общей сложности $4,71 млрд дополнительных ассигнований для поддержки местных и региональных усилий по восстановлению после стихийных бедствий. Из этой суммы $3,21 млрд (или 68%) было одобрено между 18 и 25 годами по четырем отдельным законопроектам о дополнительных ассигнованиях (18, 19, 23 и 25 лет соответственно). Эти существенные инвестиции отражают признание федеральными властями критической важности помощи в восстановлении экономики в помощь общинам в восстановлении и укреплении их экономики после стихийных бедствий.

ERSF объединяет опыт федерального правительства, чтобы помочь правительствам штатов, местным, племенным и территориальным (SLTT), а также партнерам частного сектора поддерживать и восстанавливать предприятия, поддерживать занятость и развивать экономические возможности, которые приводят к экономически устойчивым сообществам после крупномасштабных и катастрофических инцидентов. Этот комплексный подход признает, что эффективное восстановление требует координации между несколькими федеральными агентствами и тесного партнерства с заинтересованными сторонами государственного, местного и частного секторов.

Эта гибкость позволяет общинам адаптировать инвестиции в восстановление к их конкретным потребностям и приоритетам, поддерживая как немедленную реконструкцию, так и долгосрочное укрепление устойчивости.

Программа дополнительных грантов на стихийные бедствия FY2025

Администрация экономического развития США запустила программу дополнительных грантов на 2025 финансовый год, выделяя 1,45 млрд долларов на помощь общинам в восстановлении после стихийных бедствий и создании долгосрочной экономической устойчивости. Эта значительная возможность финансирования предоставляет ресурсы для общин, пострадавших от крупных стихийных бедствий в 2023 и 2024 годах, для поддержки комплексных усилий по восстановлению и укреплению устойчивости.

Программа FY2025 вводит инновационную трехстороннюю структуру, предназначенную для удовлетворения сообществ на разных этапах готовности к восстановлению. Программа дополнительных грантов EDA FY 2025 предлагает три различных пути финансирования, основанных на потенциале и планах восстановления заявителя. Эти уведомления о возможностях финансирования (NOFO) предназначены не только для удовлетворения неотложных потребностей в восстановлении, но и для помощи в преобразовании местной экономики и поддержки долгосрочного роста.

Этот путь идеально подходит для общин, которым требуется помощь в разработке стратегий восстановления, проведении исследований по планированию или наращивании организационного потенциала до осуществления крупных инвестиций в восстановление.

Этот путь финансирует строительные и нестроительные проекты, которые непосредственно поддерживают восстановление экономики и устойчивость. Этот путь служит сообществам, готовым реализовать конкретные проекты восстановления, такие как восстановление инфраструктуры, программы помощи бизнесу или инициативы по развитию рабочей силы.

Путь трансформации промышленности ЕДА (как описано в FY2025 NOFO) заключается в финансировании предложений по созданию или продвижению ключевой целевой отрасли. Его заявленная цель состоит в том, чтобы трансформировать региональные экономики и сделать их более устойчивыми - в дополнение к финансированию восстановительных мероприятий. ЕДА планирует финансировать предложения на основе коалиции с тремя-пятью крупномасштабными совместными мероприятиями - а не предложениями по одному заявителю и единому проекту. Этот путь представляет собой значительную инновацию в финансировании восстановления после стихийных бедствий, подчеркивая преобразующее экономическое развитие, а не просто восстановление до стихийных бедствий.

Право на участие и процесс подачи заявок

Графства, пострадавшие от крупных деклараций о стихийных бедствиях в 2023 или 2024 годах, имеют право подать заявку на финансирование для восстановления инфраструктуры, укрепления местной экономики и подготовки к будущим сбоям. К числу претендентов относятся государственные и местные органы власти, племенные правительства, высшие учебные заведения, некоммерческие организации и другие организации, способные осуществлять проекты экономического развития.

EDA, как правило, будет финансировать до 80 процентов общих расходов по проектам, с потенциалом покрыть до 100 процентов для правительств племен или сильно пострадавших общин. Эта структура совместного несения расходов обеспечивает федеральные ресурсы за счет местных инвестиций, обеспечивая дополнительную поддержку наиболее уязвимым общинам.

Эта возможность финансирования поощряет широкое участие на местном уровне и уделяет особое внимание проектам, которые включают частный сектор в аварийное восстановление и экономическое обновление, чтобы обеспечить максимальное влияние финансирования налогоплательщиков для поддержки этих общин. Подчеркивая участие частного сектора, программа направлена на мобилизацию дополнительных ресурсов и опыта при обеспечении инвестиций в восстановление в соответствии с рыночными возможностями и потребностями бизнеса.

Повышение экономической устойчивости: ключевые стратегии и передовые практики

Диверсификация региональных экономик

Экономическая диверсификация является краеугольным камнем стратегии повышения устойчивости регионов к бедствиям и другим экономическим потрясениям. Регионы, зависящие от одной отрасли или узкой экономической базы, сталкиваются с повышенной уязвимостью, когда бедствия разрушают этот сектор. Развивая многочисленные отрасли и экономическую деятельность, регионы могут снизить риск концентрации и создать более стабильную, адаптируемую экономику.

Эффективные стратегии диверсификации основываются на существующих региональных активах и возможностях при стратегическом развитии взаимодополняющих секторов. Вместо того чтобы отказываться от традиционных отраслей, успешные регионы зачастую укрепляют основные сектора, одновременно развивая новые виды экономической деятельности, которые могут обеспечить альтернативные источники занятости и доходов. Такой подход позволяет сохранить ценные существующие активы и опыт при одновременном расширении экономических возможностей.

Усилия по диверсификации могут быть сосредоточены на развитии новых отраслей, поддержке предпринимательства и инноваций, привлечении новых предприятий, расширении экспортных рынков или укреплении местных цепочек поставок. Конкретные стратегии должны отражать региональные сильные стороны, рыночные возможности и приоритеты сообщества. Участие заинтересованных сторон в процессе диверсификации помогает обеспечить согласование стратегий с местными потребностями и генерировать широкую поддержку.

Инвестирование в устойчивую инфраструктуру

Инфраструктурные инвестиции представляют собой одну из наиболее эффективных стратегий повышения экономической устойчивости. Современные, хорошо поддерживаемые инфраструктурные системы могут лучше противостоять воздействию стихийных бедствий, быстрее восстанавливаться и поддерживать непрерывную экономическую деятельность во время и после разрушительных событий. Устойчивость инфраструктуры охватывает множество аспектов, включая физическую устойчивость, избыточность, адаптивность и способность к быстрому восстановлению.

Устойчивый проект инфраструктуры включает в себя устойчивые к опасности материалы и методы строительства, повышенные или защищенные критические компоненты, системы резервного копирования и избыточность и гибкие конструкции, которые могут адаптироваться к изменяющимся условиям. Планирование инфраструктуры должно учитывать текущие и будущие воздействия опасности, включая воздействие изменения климата, которое может со временем изменить профили риска.

Инвестиции в инфраструктуру должны отдавать приоритет критически важным системам, поддерживающим экономическую активность и благосостояние сообщества. Энергетические системы, инфраструктура водоснабжения и сточных вод, транспортные сети и системы связи играют важную роль в поддержании экономической функциональности. Инвестиции, повышающие устойчивость этих систем жизнеобеспечения, приносят особенно высокую отдачу с точки зрения снижения последствий стихийных бедствий и более быстрого восстановления.

Укрепление непрерывности и готовности бизнеса

Планирование готовности и непрерывности бизнеса является важнейшим компонентом региональной экономической устойчивости. Когда предприятия могут поддерживать операции или возобновлять деятельность быстро после стихийных бедствий, сохраняется занятость, доходы продолжают поступать, а экономическое восстановление ускоряется. Поддержка готовности бизнеса требует как индивидуальных деловых действий, так и более широких инициатив на уровне общин.

Планирование непрерывности бизнеса помогает компаниям выявлять критически важные функции, разрабатывать резервные системы, создавать альтернативные цепочки поставок, защищать важные данные и оборудование и обучать сотрудников чрезвычайным процедурам.Малым предприятиям часто не хватает ресурсов и опыта для разработки комплексных планов непрерывности, создавая возможности для торгово-промышленных палат, организаций экономического развития и государственных учреждений для предоставления технической помощи и ресурсов.

Инициативы по обеспечению готовности к предпринимательской деятельности на уровне общин могут включать программы обучения по обеспечению непрерывности предпринимательской деятельности, системы экстренной связи, сети взаимопомощи, доступ к финансированию в чрезвычайных ситуациях и скоординированное планирование восстановления. Эти коллективные усилия помогают обеспечить, чтобы более широкое деловое сообщество могло эффективно реагировать на бедствия и поддерживать друг друга во время восстановления.

Вовлечение сообществ в планирование устойчивости

Участие общин является важнейшим фактором успеха в деле эффективного укрепления и восстановления устойчивости. Когда жители, предприятия и общественные организации участвуют в процессах планирования и принятия решений, возникающие в результате стратегии лучше отражают местные потребности, приоритеты и возможности. Вовлечение также способствует наращиванию социального капитала, доверия и коллективной эффективности, которые укрепляют устойчивость общин.

Эффективное участие общин предполагает использование различных стратегий для охвата различных заинтересованных сторон, включая публичные встречи, семинары, опросы, фокус-группы, онлайн-платформы и целевую информационно-пропагандистскую работу с недостаточно обслуживаемым населением. Процессы взаимодействия должны быть инклюзивными, доступными и культурно приемлемыми, гарантируя, что все члены сообщества имеют возможности для участия независимо от языка, мобильности или других потенциальных барьеров.

Вовлечение общин должно охватывать весь процесс укрепления устойчивости и восстановления, начиная с первоначального планирования и заканчивая осуществлением и оценкой. Постоянное участие помогает поддерживать динамику, адаптировать стратегии по мере изменения условий и обеспечивать подотчетность. Оно также помогает строить отношения и доверие, которые оказываются бесценными, когда бедствия наносят удар и необходима быстрая координация.

Создание механизмов финансовой готовности

Финансовая готовность обеспечивает ресурсы, необходимые для быстрого реагирования на бедствия и поддержки усилий по восстановлению. Без достаточных финансовых ресурсов общины могут бороться за осуществление чрезвычайных мер, оказание помощи пострадавшим жителям и предприятиям или инвестирование в восстановление и повышение устойчивости. Многочисленные механизмы финансовой готовности могут помочь обеспечить наличие ресурсов, когда это необходимо.

Резервные фонды на случай чрезвычайных ситуаций позволяют правительствам быстро реагировать на бедствия, не дожидаясь внешней помощи или не пройдя длительные бюджетные процедуры. Эти средства должны быть рассчитаны на основе потенциальных расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий и поддерживаться на должном уровне за счет регулярных взносов. Четкая политика, регулирующая использование средств и их пополнение, помогает обеспечить наличие ресурсов в случае необходимости.

Страхование играет решающую роль в обеспечении готовности к финансовым бедствиям, передаче рисков и предоставлении ресурсов для восстановления. Страхование имущества, страхование от прерывания бизнеса, страхование от наводнений и другие специализированные покрытия могут помочь отдельным лицам, предприятиям и правительствам оправиться от потерь в результате стихийных бедствий. Однако разрывы в страховании остаются значительными во многих общинах, особенно среди домохозяйств с низким доходом и малых предприятий.

Облигации, предоставляемые в случае катастроф, условные кредитные средства и другие инновационные финансовые инструменты предоставляют дополнительные возможности для обеспечения готовности к финансовым бедствиям. Эти механизмы могут обеспечить быстрый доступ к капиталу после стихийных бедствий при одновременном распространении риска на более широкие финансовые рынки. По мере того, как изменение климата увеличивает риски бедствий, такие инновационные подходы к финансированию, вероятно, будут играть все более важную роль в обеспечении готовности к финансовым бедствиям.

Устранение справедливости и уязвимости в процессе аварийного восстановления

Понимание дифференциальных воздействий и уязвимостей

Социально-экономические факторы, географическое положение, качество жилья, доступ к ресурсам и другие характеристики влияют как на подверженность бедствиям, так и на способность к восстановлению. Понимание этих дифференцированных последствий имеет важное значение для разработки справедливых и эффективных стратегий восстановления.

Домохозяйства с низким уровнем дохода, как правило, сталкиваются с большей уязвимостью в результате стихийных бедствий в силу множества факторов. Они могут жить в районах с более высоким уровнем опасности, занимать жилье более низкого качества, более подверженное ущербу, иметь меньше страхового покрытия, обладать меньшими финансовыми резервами для поддержки восстановления и иметь более ограниченный доступ к помощи в восстановлении. Эти усугубляющиеся уязвимости могут заманивать общины с низким уровнем дохода в ловушку циклов воздействия стихийных бедствий и неполного восстановления.

Другие группы населения, сталкивающиеся с повышенной уязвимостью в результате стихийных бедствий, включают пожилых жителей, инвалидов, арендаторов, иммигрантов и цветные общины. Каждая группа сталкивается с конкретными проблемами, которые могут препятствовать обеспечению готовности и восстановлению. Эффективные стратегии устойчивости должны признавать и устранять эти различия в уязвимости, чтобы все члены сообщества могли подготовиться, реагировать и восстанавливаться после стихийных бедствий.

Содействие справедливому восстановлению

Справедливое восстановление обеспечивает всем членам общины доступ к ресурсам и поддержке, необходимым для восстановления после стихийных бедствий, с уделением особого внимания удовлетворению потребностей уязвимых групп населения. Для этого требуются целенаправленные усилия по выявлению и устранению препятствий на пути оказания помощи в восстановлении, оказание адресной поддержки тем, кто сталкивается с самыми серьезными проблемами, и обеспечение того, чтобы инвестиции в восстановление приносили пользу всем членам общины.

Справедливые стратегии восстановления могут включать упрощенные процедуры применения помощи в целях восстановления, многоязычную информационно-пропагандистскую работу и услуги, мобильные центры помощи в недостаточно обслуживаемых районах, гибкие требования к документации, целевую финансовую помощь уязвимым группам населения и общинные организации в качестве доверенных посредников.

Планирование восстановления должно четко учитывать последствия предлагаемых инвестиций и политики для обеспечения справедливости. Вопросы, которые следует рассмотреть, включают: Кто извлекает выгоду из инвестиций в восстановление? Адекватно ли обслуживаются уязвимые группы населения? Создают ли политики восстановления или усугубляют неравенство? Существуют ли непреднамеренные последствия, которые могут нанести ущерб уязвимым группам? Систематический анализ справедливости помогает выявлять и устранять потенциальные диспропорции до того, как они укоренится.

Предотвращение перемещения, вызванного стихийными бедствиями

Бедствия могут спровоцировать значительное перемещение населения, как временное, так и постоянное. Когда жители не могут позволить себе перестроиться, сталкиваются с длительной недоступностью жилья или теряют возможности трудоустройства, они могут быть вынуждены переехать. Такое перемещение может коренным образом изменить состав сообщества, нарушить социальные сети и создать долгосрочные экономические и социальные проблемы.

Предотвращение перемещения населения, вызванного стихийными бедствиями, требует обеспечения доступа пострадавших жителей к недорогому жилью, возможностям трудоустройства и системам поддержки общин во время восстановления. Программы помощи в жилищном строительстве, помощи в аренде, программ ремонта жилья и развития доступного жилья могут помочь жителям оставаться в своих общинах. Поддержка занятости, помощь в бизнесе и инвестиции в экономическое развитие помогают поддерживать возможности трудоустройства, которые позволяют жителям оставаться.

Внимание к рискам перемещения особенно важно в общинах, испытывающих давление джентрификации или проблемы с доступностью жилья. Бедствия могут ускорить эти тенденции, если инвестиции в восстановление повышают стоимость имущества и стоимость жизни сверх того, что могут позволить себе существующие жители. Проактивная политика, такая как требования к доступному жилью, защита арендаторов и общинные земельные трасты, может помочь предотвратить перемещение при поддержке восстановления.

Роль технологий и инноваций в экономической устойчивости

Системы раннего предупреждения и оценка рисков

Передовые технологии трансформируют возможности готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них, позволяя делать более ранние предупреждения, лучше оценивать риски и более эффективно использовать ресурсы. Системы раннего предупреждения, которые обеспечивают своевременную и точную информацию о приближающихся опасностях, дают общинам, предприятиям и отдельным лицам драгоценное время для принятия защитных мер, которые могут значительно уменьшить последствия стихийных бедствий.

Современные системы раннего предупреждения объединяют несколько источников данных, включая мониторинг погоды, сейсмические датчики, датчики рек и спутниковые снимки. Сложные возможности моделирования и прогнозирования позволяют прогнозировать последствия стихийных бедствий с большей точностью и временем выполнения. Коммуникационные технологии обеспечивают охват пострадавшего населения предупреждениями по нескольким каналам, включая мобильные оповещения, сирены, социальные сети и традиционные средства массовой информации.

Технологии оценки рисков помогают общинам понять их подверженность стихийным бедствиям и уязвимость. Географические информационные системы (ГИС) позволяют детально составлять карты опасностей, активов и групп населения, подвергающихся риску. Инструменты моделирования могут моделировать сценарии бедствий и оценивать потенциальные последствия. Эти возможности поддерживают более информированное принятие решений об инвестициях в обеспечение готовности, планировании землепользования и планировании реагирования на чрезвычайные ситуации.

Цифровая инфраструктура и удаленная работа

Пандемия COVID-19 продемонстрировала, как цифровая инфраструктура и возможности удаленной работы могут повысить экономическую устойчивость, позволяя продолжать бизнес-операции, когда физические объекты недоступны. Эти же возможности могут поддерживать непрерывность бизнеса во время и после стихийных бедствий, позволяя сотрудникам работать удаленно, когда офисы повреждены или транспорт нарушен.

Надежная цифровая инфраструктура, включая высокоскоростной интернет, облачные вычисления и мобильные сети, обеспечивает основу для удаленной работы и цифровых бизнес-операций. Инвестиции в цифровую инфраструктуру повышают как повседневную экономическую конкурентоспособность, так и устойчивость к стихийным бедствиям. Сообщества с сильной цифровой инфраструктурой могут поддерживать большую экономическую активность во время стихийных бедствий и быстрее восстанавливаться.

Цифровые технологии также позволяют создавать новые бизнес-модели и осуществлять экономическую деятельность, которая может быть менее уязвимой к физическим последствиям стихийных бедствий. Электронная коммерция, цифровые услуги, дистанционное образование, телемедицина и другие виды деятельности с цифровыми возможностями могут продолжаться даже в случае повреждения физической инфраструктуры. Поддержка развития цифровой экономики может повысить региональную экономическую устойчивость при одновременном создании новых возможностей для роста и инноваций.

Данные и аналитика для планирования восстановления

Возможности данных и аналитики становятся все более важными для эффективного планирования и реализации аварийного восстановления. Всесторонние данные о предприятиях, инфраструктуре, демографии и экономической деятельности позволяют быстро оценивать ущерб, определять приоритеты восстановления и ориентироваться на помощь тем, кто больше всего нуждается. Инструменты аналитики помогают оценивать варианты восстановления, отслеживать прогресс и адаптировать стратегии на основе результатов.

Системы сбора и управления данными до стихийных бедствий оказываются неоценимыми, когда происходят стихийные бедствия. Сообщества, которые ведут текущие инвентарные запасы предприятий, инфраструктурных активов и общинных ресурсов, могут быстро оценивать последствия и определять потребности в восстановлении. Базовые экономические и демографические данные позволяют измерять прогресс в восстановлении и оценивать эффективность программы восстановления.

Новые технологии, включая искусственный интеллект, машинное обучение и аналитику больших данных, предлагают новые возможности для планирования и управления аварийным восстановлением. Эти инструменты могут обрабатывать огромные объемы данных для выявления закономерностей, прогнозирования результатов и оптимизации распределения ресурсов. По мере развития этих технологий они, вероятно, будут играть все более важную роль в усилиях по восстановлению после стихийных бедствий.

Изменение климата и будущее устойчивости экономики к стихийным бедствиям

Повышение рисков и издержек бедствий

Изменение климата коренным образом меняет профили риска бедствий, увеличивая частоту и тяжесть многих видов бедствий. Штормы становятся все более частыми, более серьезными и более дорогостоящими. Хотя бедствия неизбежны, их последствия для людей, имущества и экономики не являются неизбежными. Повышение температуры, изменение структуры осадков, повышение уровня моря и другие климатические воздействия создают новые опасности и усугубляют существующие.

Глобальные издержки бедствий растут: экономическое бремя бедствий усиливается. В то время как прямые затраты на бедствия в среднем составляли 70-80 миллиардов долларов в год в период между 1970 и 2000 годами, в период с 2001 по 2020 год эти ежегодные расходы значительно выросли до 180-200 миллиардов долларов. Это резкое увеличение отражает как растущее воздействие, поскольку развитие расширяется в подверженные опасности районы и увеличение интенсивности опасности, вызванной изменением климата.

Будущие прогнозы предполагают, что затраты на ликвидацию последствий стихийных бедствий будут продолжать расти, если не будут сделаны значительные инвестиции в повышение устойчивости и адаптацию к изменению климата. При высоких выбросах, которые повышают температуру на 3-4 градуса Цельсия, среднегодовые потери могут возрасти на 11% в богатых странах по сравнению с 12-33% в странах с низким и средним уровнем дохода, в том числе почти на четверть в Южной Азии и Африке к югу от Сахары. Эти прогнозы подчеркивают настоятельную необходимость увеличения инвестиций в повышение устойчивости для защиты достижений экономического развития и предотвращения эскалации потерь от стихийных бедствий.

Адаптация экономического развития к климатическим рискам

Изменение климата требует коренного переосмысления стратегий экономического развития с учетом изменения профилей рисков и обеспечения долгосрочной устойчивости. Решения в области развития, принятые сегодня, будут определять уязвимость и устойчивость на десятилетия вперед. Интеграция соображений климатических рисков в планирование экономического развития имеет важное значение для построения устойчивой региональной экономики.

В рамках экономического развития, учитывающего климатические факторы, рассматривается вопрос о том, как изменение климата может повлиять на различные отрасли и экономическую деятельность. Некоторые сектора могут сталкиваться с возрастающими рисками и проблемами, в то время как другие могут находить новые возможности. Понимание этих дифференцированных последствий может способствовать реализации стратегий диверсификации, инвестициям в инфраструктуру и приоритетам развития рабочей силы.

Планирование землепользования играет решающую роль в адаптации к изменению климата, влияя на то, где и как происходит развитие. Избегание развития в районах с высоким риском, защита природных систем, которые обеспечивают преимущества смягчения последствий стихийных бедствий, и проектирование сообществ, чтобы быть устойчивыми к воздействию климата, может значительно уменьшить будущие потери от стихийных бедствий. Интеграция климатических прогнозов в планирование землепользования обеспечивает принятие решений в области развития для учета будущих условий риска.

Природные решения для устойчивости

Природные решения, использующие природные системы для снижения рисков бедствий, получают признание в качестве экономически эффективных стратегий устойчивости. Водно-болотные угодья, леса, дюны, рифы и другие природные объекты могут поглощать паводковые воды, уменьшать штормовой нагон, предотвращать эрозию и предоставлять другие преимущества для смягчения опасности. Защита и восстановление этих природных систем повышает устойчивость, обеспечивая при этом множество сопутствующих выгод, включая среду обитания, отдых и поглощение углерода.

Природные решения часто обеспечивают преимущества устойчивости при меньших затратах, чем традиционная серая инфраструктура, предлагая большую гибкость и адаптируемость к изменяющимся условиям. Зеленая инфраструктура, такая как городские леса, дождевые сады и проницаемые тротуары, может управлять ливневыми водами, уменьшать наводнения и умеренные температуры. Прибрежные водно-болотные угодья и живые береговые линии могут защищать от штормовых нагонов и эрозии, поддерживая рыболовство и дикую природу.

Интеграция природных решений в стратегии устойчивости к стихийным бедствиям требует сотрудничества в различных секторах, включая сохранение, планирование землепользования, развитие инфраструктуры и экономическое развитие. Оценка экономических выгод, которые предоставляют природные системы, может помочь оправдать инвестиции в их защиту и восстановление. По мере того, как изменение климата увеличивает риски бедствий, природные решения, вероятно, будут играть все возрастающую роль в комплексных стратегиях устойчивости.

Уроки, извлеченные и новые лучшие практики

Снова строить лучше

Принцип «восстановления лучше» стал центральным принципом современного аварийного восстановления, признавая, что простое восстановление условий до стихийных бедствий может увековечить уязвимость и подвергнуть сообщества повторному воздействию. Восстановление лучше включает в себя использование восстановления в качестве возможности для повышения устойчивости, решения давних проблем и достижения преобразующих улучшений, которые укрепляют сообщества.

Для более эффективного восстановления необходимо уравновесить неотложность восстановления с важностью включения мер по повышению устойчивости. Хотя пострадавшие общины, по понятным причинам, хотят быстрого восстановления услуг и объектов, спешка в восстановлении без устранения уязвимостей может привести к упущенным возможностям и дальнейшему подвержению рискам стихийных бедствий. Эффективное планирование восстановления позволяет выявить возможности повышения устойчивости при одновременном удовлетворении неотложных потребностей в восстановлении.

Примеры более эффективного восстановления включают в себя реконструкцию инфраструктуры в соответствии с более высокими стандартами устойчивости, перемещение объектов из районов повышенного риска, совершенствование строительных норм и правоприменения, укрепление потенциала управления чрезвычайными ситуациями и инвестирование в экономическую диверсификацию. Эти улучшения требуют дополнительных ресурсов и времени по сравнению с простым восстановлением, но приносят долгосрочные выгоды за счет сокращения будущих потерь от стихийных бедствий и повышения экономической конкурентоспособности.

Важность предкризисного планирования

Опыт последовательно показывает, что общины, имеющие планы восстановления до стихийных бедствий, восстанавливаются быстрее и эффективнее, чем те, которые должны разрабатывать планы в период хаотичных последствий стихийных бедствий. Планирование до стихийных бедствий позволяет общинам стратегически мыслить о приоритетах восстановления, создавать механизмы координации, выявлять потенциальные ресурсы и выстраивать отношения с заинтересованными сторонами до оказания давления и травмирования в результате фактических бедствий.

Планирование восстановления после стихийных бедствий должно охватывать несколько аспектов, включая организационные структуры и роли, механизмы координации, коммуникационные протоколы, процессы определения приоритетов, стратегии финансирования и политические рамки.

Регулярные обновления планов, обучение и упражнения помогают обеспечить, чтобы планы восстановления оставались актуальными, и заинтересованные стороны понимали свои роли. Тестирование планов с помощью настольных упражнений или симуляций может выявить пробелы и возможности улучшения до реальных бедствий. Создание потенциала планирования восстановления в периоды «голубого неба», когда бедствия не являются неизбежными, позволяет более эффективно реагировать, когда бедствия наносят удар.

Сотрудничество и партнерство

Для эффективного восстановления после стихийных бедствий требуется сотрудничество между различными заинтересованными сторонами, включая правительственные учреждения на всех уровнях, предприятия, некоммерческие организации, общественные группы и резидентов. Ни одно отдельное учреждение не обладает всеми ресурсами, опытом и полномочиями, необходимыми для всестороннего восстановления. Создание прочных партнерских отношений и механизмов сотрудничества имеет важное значение для скоординированных, эффективных усилий по восстановлению.

Для успешного сотрудничества необходимы четкие роли и обязанности, регулярное общение, взаимное доверие и уважение, общие цели и приоритеты и механизмы совместного принятия решений. Эти элементы требуют времени для развития, подчеркивая важность налаживания партнерских отношений до наступления стихийных бедствий. Существующие ранее отношения и доверие оказываются неоценимыми, когда требуется быстрая координация в период восстановления.

Партнерство между государственным и частным секторами может быть особенно ценным для восстановления после стихийных бедствий, использования ресурсов частного сектора, опыта и инноваций при обеспечении того, чтобы усилия по восстановлению служили общественным интересам. Предприятия приносят знания рынка, технические возможности и финансовые ресурсы, которые могут ускорить восстановление. Правительство обеспечивает координацию, политические рамки и ресурсы для устранения сбоев на рынке и обеспечения справедливых результатов.

Мониторинг, оценка и адаптивное управление

Систематический мониторинг и оценка усилий по восстановлению позволяют учиться, подотчетность и постоянное совершенствование. Отслеживание прогресса в восстановлении, измерение результатов и оценка эффективности программы помогают обеспечить эффективное использование ресурсов и достижение целей восстановления. Результаты оценки могут информировать о корректировках среднего курса и давать уроки для будущих усилий по восстановлению.

Эффективный мониторинг и оценка требуют четких целей и показателей, установленных в начале усилий по восстановлению. В рамках метрик должны учитываться различные аспекты восстановления, включая физическую реконструкцию, экономическое восстановление, социальное восстановление и повышение устойчивости. Как количественные показатели, так и качественные оценки дают ценную информацию о прогрессе и результатах восстановления.

Адаптивный подход к управлению, который использует результаты мониторинга и оценки для корректировки стратегий и программ, может повысить эффективность восстановления. Восстановление - это сложный, динамичный процесс, который разворачивается на протяжении многих лет. Условия меняются, появляется новая информация и возникают неожиданные проблемы. Адаптивное управление позволяет усилиям по восстановлению реагировать на меняющиеся обстоятельства, сохраняя при этом фокус на долгосрочных целях.

Вывод: создание устойчивых региональных экономик

Экономическая устойчивость и восстановление в пострадавших от стихийных бедствий регионах представляют собой одну из самых насущных проблем, стоящих перед сообществами во всем мире. По мере усиления рисков бедствий из-за изменения климата и других факторов настоятельное требование о создании устойчивой региональной экономики становится все более актуальным. Существенные экономические издержки бедствий, которые в настоящее время превышают 2,3 триллиона долларов в год во всем мире, подчеркивают критическую важность активных инвестиций в устойчивость и эффективных стратегий восстановления.

Для повышения экономической устойчивости требуются комплексные подходы, учитывающие различные аспекты, включая устойчивость инфраструктуры, экономическую диверсификацию, институциональный потенциал, вовлеченность общин и финансовую готовность. Недостаточно какой-либо одной стратегии; скорее, эффективная устойчивость возникает в результате комплексных усилий, которые укрепляют многочисленные аспекты региональных экономических систем. Существенная отдача от инвестиций в устойчивость - при этом каждый доллар, вложенный потенциально, может сэкономить 13 долларов или более в будущих потерях - демонстрирует экономическую мудрость определения приоритетов готовности и смягчения последствий.

Когда бедствия действительно происходят, эффективное восстановление требует скоординированных усилий между правительственными учреждениями, предприятиями, некоммерческими организациями и сообществами. Восстановление должно не просто восстанавливать условия до стихийных бедствий, но и строить лучше, включая повышение устойчивости, которое уменьшает будущие уязвимости. Федеральные программы, такие как дополнительное финансирование бедствия EDA, предоставляют важнейшие ресурсы для восстановления, особенно когда структурированы для поддержки преобразующего экономического развития, а не просто восстановления.

Уязвимые группы населения сталкиваются с несоразмерными последствиями стихийных бедствий и проблемами восстановления. Обеспечение того, чтобы все члены сообщества могли готовиться к бедствиям, реагировать на них и восстанавливаться после них, требует целенаправленных усилий по устранению различных факторов уязвимости и устранению барьеров на пути к устойчивости и ресурсам восстановления.

В будущем изменение климата будет и впредь изменять характеристики рисков стихийных бедствий, повышая частоту и серьезность многих видов бедствий. Адаптация к этой меняющейся обстановке риска требует учета климатических соображений при планировании экономического развития, инвестирования в устойчивую инфраструктуру, защиты и восстановления природных систем и создания институционального потенциала, необходимого для эффективных усилий по обеспечению устойчивости и восстановлению.

Путь к устойчивой региональной экономике является сложным, но достижимым. Сообщества по всей стране и во всем мире демонстрируют инновационные подходы к повышению устойчивости и восстановлению после стихийных бедствий. Изучая этот опыт, инвестируя в проверенные стратегии, способствуя сотрудничеству между различными заинтересованными сторонами и сохраняя приверженность долгосрочным целям устойчивости, регионы могут создавать экономики, способные противостоять бедствиям и становиться сильнее от неблагоприятных ситуаций.

Для получения дополнительной информации о готовности к стихийным бедствиям и экономической устойчивости посетите ресурсы Администрации экономического развития США по восстановлению после стихийных бедствий , инициативы Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям , Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий , программы устойчивости Фонда Торговой палаты США и ресурсы Всемирного банка по управлению рисками стихийных бедствий .