География уязвимости от наводнений

Бангкок расположен в дельте реки Чао Прайя, низменной пойме, которая естественным образом собирает воду из северных водоразделов. В среднем город находится всего в 1,5 метрах над уровнем моря, а большие участки находятся ниже отметок прилива. Эта география делает Бангкок одним из самых уязвимых к наводнениям городов в Юго-Восточной Азии, но выбор инфраструктуры определяет, какие районы наводняют и насколько сильно.

Расположение города в устье крупной речной системы означает, что он обрабатывает стоки из шести северных провинций. Когда в период с мая по октябрь приходят муссонные дожди, Чао Прайя набухает, а море отталкивается от течения реки. Это создает узкое место, которое поднимает уровень воды в столичном регионе. Насколько хорошо город управляет этим естественным гидравлическим давлением, полностью зависит от качества и дизайна его инженерных систем.

Исторический контекст управления наводнениями

Исторический процесс развития Бангкока следовал за водными путями. Город когда-то был пересечен сотнями каналов, или khlongs, которые служили как транспортными коридорами, так и естественными дренажными каналами. Эти каналы поглощали избыточные осадки и медленно отпускали их к реке. По мере модернизации города многие из этих каналов были заполнены для строительства дорог, зданий и инфраструктуры. В 1950-х — 1980-х годах произошло быстрое заполнение водных путей, что сократило естественную дренажную способность города примерно на 60 процентов.

Наводнения в Бангкоке в 2011 году стали поворотным моментом в том, как город думал об инфраструктуре. В том году паводковые воды затопили 20 процентов города, нанесли ущерб в размере 45 миллиардов долларов по всему Таиланду и выявили критические слабости в обороне столицы. С тех пор инвестиции в инфраструктуру наводнения ускорились, но разрыв между тем, что существует, и тем, что необходимо, остается большим.

Дренажные системы и их ограничения

В водоотводную сеть Бангкока входит более 1800 километров подземных труб, 168 дренажных каналов и 122 насосных станций.Эта система предназначена для перемещения воды из города в Сиамский залив, но несколько факторов снижают ее эффективность.

Дренажные трубы в старых районах были построены для борьбы с штормами, которые происходят один раз в два-пять лет. С изменением климата усиливающиеся осадки, эти трубы теперь выходят из строя чаще. Исследование 2021 года из Таиландского исследовательского института развития показало, что 40 процентов дренажной инфраструктуры Бангкока работает на ниже проектной мощности из-за накопления осадков, структурных повреждений или диаметров труб меньшего размера.

Насосные станции являются основой стратегии дренажа Бангкока. Эти станции поднимают воду из низменных районов в каналы, которые текут в море. Однако станции требуют непрерывной мощности, а во время сильных штормов отключения электричества могут отключить их в самый худший момент. Администрация Бангкока установила резервные генераторы на 70 процентах станций, но покрытие остается неравномерным в 50 районах.

Заблокированные стоки — постоянная проблема. Пластиковые отходы, строительный мусор и осадочные отложения забивают точки водозабора системы. В городе работает более 3000 рабочих для обслуживания стоков, но они не могут поспевать за объемом отходов. В сезон муссонов команды ежедневно очищают в среднем 15 тонн мусора из дренажных решеток.

Барьеры и дамбы от наводнений

Система защиты от наводнений Бангкока включает в себя кольцо дамб, стены от наводнений и ворота, которые окружают город. Наиболее заметной структурой является Королевский Дайк, 72-километровая система набережной, построенная после наводнений 2011 года. Этот барьер защищает внутренний город, но его эффективность зависит от непрерывного обслуживания и мониторинга.

Листья вдоль реки Чао Прайя были подняты на высоту от 2,5 до 3,5 метров над уровнем моря. Эти стены защищают прибрежные общины и коммерческие районы, но создают проблему: когда стены наводнения блокируют воду от входа в реку, дожди, попавшие в охраняемую территорию, должны быть выкачаны. Это предъявляет огромные требования к дренажной системе во время сильных штормов.

Стратегическое размещение барьеров наводнений создало двухуровневую систему защиты. Районы внутри барьерного кольца, такие как центральные деловые районы и коммерческие зоны с высокой стоимостью, испытывают меньше наводнений. Районы за пределами кольца, часто общины с низким доходом на городской окраине, сталкиваются с более частым и серьезным наводнением. Это неравенство вызывает вопросы о справедливости инфраструктуры и социальных аспектах защиты от наводнений.

Ворота на каналах и реках требуют тщательной координации. В городе действует 98 водных ворот, которые контролируют поток между водными путями. Во время проливных дождей эти ворота открываются для выпуска воды, но если река уже высока, открытие их может отвести воду в окрестности. Операторы должны сбалансировать конкурирующие приоритеты, а ошибки могут иметь серьезные последствия для близлежащих общин.

Городское развитие и непроницаемые поверхности

Быстрая урбанизация Бангкока изменила ландшафт. В период с 1990 по 2020 год площадь застройки города увеличилась на 350 процентов, что было обусловлено ростом населения и экономическим развитием. Эта экспансия заменила сельскохозяйственные земли, леса и водно-болотные угодья бетоном, асфальтом и зданиями. Результатом является массовое увеличение непроницаемых поверхностей, которые не позволяют дождевой воде впитываться в землю.

В неосвоенных районах 90-95% осадков проникает в почву. В застроенном Бангкоке уровень инфильтрации падает до 15-25%. Оставшаяся вода становится поверхностным стоком, который необходимо направлять в стоки, каналы и реки. Этот объем стока перегружает инфраструктуру, предназначенную для предыдущих условий землепользования.

Новые проекты развития часто включают меры по смягчению последствий наводнений, но исполнение правил непоследовательно. Закон о контроле за строительством требует, чтобы новые разработки включали водохранилища или дренажные системы на месте, но многие проекты получили исключения или соблюдают только частично. Проверка 2019 года Национальной антикоррупционной комиссией установила, что 60 процентов разрешений на строительство в районах, подверженных наводнениям, не соответствовали требованиям дренажа.

Неразвитые земли в восточных пригородах служат естественной губкой, которая поглощает паводковые воды. По мере того, как эта земля превращается в жилые поместья и промышленные парки, город теряет свой естественный буфер. Скорость преобразования земли в окраинных районах Бангкока в среднем составляет 1200 гектаров в год, что снижает способность региона поглощать паводковые воды.

Каналы и управление водными путями

Оставшиеся каналы Бангкока, или кхлонги, по-прежнему играют центральную роль в дренаже. Город поддерживает 1682 канала общей протяжённостью 2600 км. Эти каналы собирают стоки из окрестностей и переносят их в реку или море. Однако многие каналы были пропущены, что привело к снижению пропускной способности от осадка, растительности и посягательств.

Серьезной проблемой является посягательство. Неформальные поселения, коммерческие здания и даже правительственные структуры были построены на сервитутах каналов, сужая водные пути и блокируя доступ для обслуживания. Администрация Бангкока определила 4500 пунктов посягательства вдоль основных каналов, каждый из которых снижает водонепроницаемость системы.

Каналы, которые регулярно обрезываются, могут обрабатывать большие объемы воды. Канал Саен Саеп, одна из главных дренажных артерий города, был обрезан в 2018 году и показал 30-процентное улучшение пропускной способности. Но многие вторичные и третичные каналы не были обрезаны за десятилетие или более. Бюджет дноуглубительных работ составляет около 200 миллионов бат в год, но чиновники оценивают, что 800 миллионов бат в год потребуется для поддержания всех каналов на проектной мощности.

Водный гиацинт и другие инвазивные водные растения задыхают каналы в сухой сезон, а затем вырываются во время дождей, забивая дренажные ворота и насосы.Город тратит 50 млн бат ежегодно на удаление водных сорняков, но растения быстро растут в тропическом климате.

Добыча подземных вод и осаждение земель

Скрытым фактором уязвимости Бангкока от наводнений является оседание земли, вызванное добычей подземных вод. С 1950-х по 1990-е годы заводы и жилые комплексы перекачивали огромное количество подземных вод из-под города. Это приводило к тому, что глиняные слои в почве были компактными, опуская поверхность земли. К тому времени, когда в 1997 году были введены ограничения на перекачку, части Бангкока опустились на 1-2 метра.

Просыхание продолжается сегодня более медленными темпами, в среднем от 1 до 2 сантиметров в год в восточных районах. Это увеличение риска затопления связано с уменьшением разницы высот между землей и водой. Здание, построенное на одном метре над уровнем моря в 1990 году, теперь может находиться на 0,8 метра над уровнем моря, что делает его более уязвимым для наводнений даже при тех же осадках.

В последние годы возобновилась закачка грунтовых вод для новых разработок в провинциях Самут Пракан и Нонтхабури, на окраине Бангкока, поскольку спрос на воду растет. Без строгого соблюдения правил закачки в регионе может наблюдаться ускоренное оседание, которое подрывает защиту от наводнений, построенную на текущих уровнях земли.

Изменение климата и усиление осадков

Изменение климата переписывает базовые предположения, используемые для проектирования инфраструктуры наводнения Бангкока. Метеорологический департамент сообщает, что за последние три десятилетия среднегодовое количество осадков в Бангкоке увеличилось на 15 процентов, а интенсивность отдельных штормов растет еще быстрее.

Краткосрочные, высокоинтенсивные штормы особенно проблематичны для дренажных систем. Буря, которая выпадает на 100 миллиметров дождя за один час, переполнит стоки, рассчитанные на 50 миллиметров в час, даже если общее количество месячных осадков останется аналогичным. Эти события облачных бурь становятся все более частыми. В период с 2010 по 2020 год Бангкок пережил 18 штормов, превышающих 100 миллиметров за 24 часа, по сравнению с 11 такими штормами в предыдущем десятилетии.

Повышение уровня моря добавляет еще одно измерение к проблеме. С 1990 года залив Таиланда поднимался на 4 миллиметра в год, скорость которого ускоряется. Более высокие уровни моря снижают градиент, который позволяет воде течь из стоков в море, замедляя дренаж и увеличивая риск обратного потока. К 2050 году повышение уровня моря, по прогнозам, усилит глубину наводнений в Бангкоке на 10-25% во время штормов.

Зеленые инфраструктурные решения

В ответ на ограничения жесткой инфраструктуры Бангкок начал включать зеленую инфраструктуру в свою стратегию управления наводнениями.Зеленая инфраструктура использует природные системы для поглощения, хранения и замедления высвобождения воды, уменьшая нагрузку на дренажные сети.

В Бангкоке 29 крупных парков общей площадью 960 га, но это всего 1,5 процента от площади города, что намного ниже рекомендации Всемирной организации здравоохранения 9 процентов. Каждый парк служит удержания бассейна во время штормов, захватывая воду, которая в противном случае затопила бы улицы. Самый большой парк, парк Бенджакитти, может вмещать 600 000 кубических метров воды, достаточно, чтобы покрыть 60 гектаров на глубину одного метра.

Зеленые крыши и дождевые сады набирают обороты в новых разработках. Администрация Бангкока предлагает налоговые льготы для зданий, которые устанавливают зеленые крыши, способные поглощать от 50 до 80 процентов годового количества осадков. По состоянию на 2023 год, около 120 зданий в городе установили зеленые крыши, общей площадью 85 га. Пока еще небольшие по масштабам, программа растет на 15 процентов в год.

Водно-болотные угодья вдоль восточной окраины города, такие как в районе Банг Кхун Тхиан, обеспечивают естественное хранение наводнений. Эти водно-болотные угодья поглощают воду во время муссона и медленно выпускают ее в сухой сезон. Группы по сохранению подталкивают к защите и восстановлению водно-болотных угодий, но давление на развитие остается интенсивным. Правительство определило 2400 гектаров прибрежных водно-болотных угодий в качестве охраняемых территорий в 2019 году, но формально управлялось только 800 гектарами.

Адаптация на уровне сообщества

Управление наводнениями в Бангкоке не является исключительно областью деятельности государственных учреждений. Общины по всему городу разработали свои собственные адаптации для выживания при сезонных наводнениях. Эти местные меры реагирования выявляют пробелы в охвате инфраструктуры и дают уроки для более широкого планирования.

В подверженных наводнениям общинах вдоль Чао Прайя жители подняли свои дома на сваях на 1-2 метра. Эта народная техника строительства, распространенная до модернизации, была возрождена по мере участившихся наводнений. Стоимость возведения типичного дома составляет от 200 000 до 500 000 бат, что является значительным расходом, который не все семьи могут себе позволить.

Барьеры для мешков с песком являются обычным явлением в низменных районах во время муссонов. Группы общин организуют мероприятия по заполнению мешков с песком и поддерживают поставки в общих местах хранения. Этот децентрализованный подход обеспечивает быструю защиту, но требует добровольцев и координации. В 2022 году программы общинных мешков с песком защитили около 15 000 домохозяйств в 60 общинах.

Маломасштабная прокачка на уровне здания дополняет дренажную систему города. Многие коммерческие здания и кондоминиумы устанавливают собственные насосы для удаления воды из подвалов и парковочных мест. Во время сильного дождя эти насосы сбрасываются на улицы или каналы, добавляя нагрузку на общественную систему. Координация этих частных насосов с общественными дренажными операциями остается проблемой.

Улучшились системы раннего оповещения на уровне общин. В администрации Бангкока действует 250 станций мониторинга уровня воды, данные передаются в режиме реального времени в центральный командный центр. Лидеры общин получают SMS-оповещения, когда уровень воды достигает пороговых значений, что позволяет им предупреждать жителей и готовить оборону. Система имеет заявленную точность 95 процентов для прогнозирования пиков наводнений, но время ожидания иногда составляет всего 2-3 часа, ограничивая окно для действий.

Политика и управление

Институциональная структура управления наводнениями в Бангкоке включает в себя несколько агентств с перекрывающимися обязанностями. Администрация Бангкока управляет дренажом и местной обороной. Королевский ирригационный департамент управляет потоками рек и основной сетью каналов. Департамент общественных работ и планирования городов и стран контролирует землепользование и строительные нормы. Координация между этими агентствами исторически была слабой, что приводило к пробелам и конфликтам в управлении наводнениями.

Комитет по предупреждению наводнений и смягчению последствий наводнений, сформированный после 2011 года, был призван интегрировать планирование между учреждениями. Комитет проводит ежеквартальные заседания и подготовил генеральный план по борьбе с наводнениями, но его реализация остается фрагментированной. В оценке Всемирного банка управления наводнениями в Бангкоке в 2020 году отмечалось, что неясные линии полномочий и ограниченный обмен данными между агентствами являются основными препятствиями для эффективного управления наводнениями.

Бюджетные ассигнования на инфраструктуру паводков значительно увеличились с 2011 года. Национальное правительство выделило 150 млрд бат на проекты управления водными ресурсами в период с 2012 по 2022 год, при этом большая доля была направлена в Бангкок. Однако парламентский аудит 2021 года выявил, что 30 процентов выделенных средств остались неизрасходованными из-за задержек с утверждением проекта и закупками. Медленные темпы расходов на инфраструктуру означают, что запланированные улучшения часто отстают от растущей угрозы.

Правила городского планирования, которые могли бы снизить риск наводнений, трудно обеспечить. Комплексный план Бангкока определяет районы, подверженные наводнениям, для ограниченной застройки, но застройщики часто получают дисперсии или строят в незапланированных районах. План не обновлялся с 2013 года, а быстрые темпы изменений сделали его обозначения землепользования устаревшими.

Взгляд в будущее

Наводнение в Бангкоке связано с гонкой со временем. Осушение, барьеры и каналы города были спроектированы для климата, которого больше не существует, а разрыв между пропускной способностью инфраструктуры и фактическим риском наводнений расширяется. Устранение этого разрыва требует не только дополнительных инвестиций, но и другого подхода к планированию, проектированию и поддержанию инфраструктуры.

Наиболее перспективные стратегии сочетают жесткую инфраструктуру с зелеными решениями и вовлечением сообщества. Расширение водоотводной мощности с более крупными трубами и большим количеством насосных станций необходимо, но недостаточно. Защита и восстановление водно-болотных угодий, каналов и парков обеспечивает недорогое хранение наводнений, которое дополняет инженерные системы. Укрепление строительных норм и правил землепользования снижает создание нового риска наводнений. Инвестирование в раннее предупреждение и готовность сообщества дает жителям инструменты для защиты себя, когда инфраструктура перегружена.

Способность Бангкока управлять рисками наводнений будет определять его будущее как глобального города. Решения, принятые сегодня в отношении инфраструктуры, определят, какие районы наводняют, насколько сильно и как часто. С изменением климата и продолжающейся урбанизацией ставки будут только расти. Город имеет технические знания и финансовые ресурсы для адаптации, но ему нужна политическая воля и институциональная координация, чтобы действовать эффективно.