Прибрежный пояс Бангладеш, протянувшийся более чем на 700 километров вдоль Бенгальского залива, является одним из наиболее подверженных циклонам регионов на Земле. Каждый год во время предмуссонных и постмуссонных сезонов тропические циклоны образуются над теплыми водами залива и пролегают на север к низменной дельте. Мелкий континентальный шельф, воронкообразная береговая линия и плотные речные сети усиливают штормовые нагоны, толкая морскую воду глубоко внутрь страны. Для миллионов людей, живущих в прибрежных районах, циклоны являются не редкими катастрофами, а повторяющимися реалиями, которые формируют модели поселений, выбор жилья и стратегии выживания. Эффективная готовность — от систем раннего предупреждения до общинных убежищ — доказала разницу между жизнью и смертью. В этой статье рассматривается взаимосвязь между населенными пунктами и готовностью к циклонам в прибрежных районах Бангладеш, опираясь на уроки прошлых бедствий и современную передовую практику.

География риска: почему береговая линия является точкой горячего движения циклонов

Бенгальский залив является естественным местом размножения тропических циклонов. Температура поверхности моря регулярно превышает 28 °C во время циклонов, обеспечивая тепловую энергию для разжигания штормов. Мелкий континентальный шельф, простирающийся далеко от берега, означает, что штормовые нагоны не рассеиваются глубокой водой; вместо этого они накапливаются по мере приближения к побережью. Бангладеш находится на северной вершине залива, где береговая линия образует воронку, которая концентрирует энергию нагона. Ни один другой регион не испытывает сопоставимой комбинации частоты циклона, высоты штормового нагона и воздействия населения.

Бангладеш в среднем страдает от крупного циклона каждые три года. Сезон циклонов охватывает период с апреля по май и с октября по ноябрь, причем период после муссона обычно вызывает самые сильные штормы. Изменение климата повышает температуру поверхности моря и изменяет атмосферные модели, увеличивая интенсивность будущих циклонов. Повышение уровня моря означает, что штормовые нагоны продвигаются дальше внутрь страны, затопляя поселения, которые ранее считались безопасными.

Для прибрежных жителей эта география риска вплетена в ландшафт. Деревни построены на естественных дамбах, бывших речных каналах и искусственно поднятых приусадебных плинтусах. Земли мало, и люди живут близко к воде - часто в пределах нескольких сотен метров от береговой линии - потому что рыболовство и сельское хозяйство зависят от доступа к морю и рекам. Эта близость к воде, хотя и экономически необходима, подвергает дома и средства к существованию всей силе воздействия циклона.

Исторический контекст: уроки катастроф

Бангладешский подход к обеспечению готовности к циклонам был выкован в результате трагедии. Циклон Бхола 1970 года остается самым смертоносным тропическим циклоном, когда-либо зарегистрированным, унося, по оценкам, от 300 000 до 500 000 жизней. Системы раннего предупреждения были зачаточными, укрытия от циклонов были скудными, и подавляющее большинство населения не имело возможности избежать всплеска. Это бедствие катализировало национальную приверженность снижению риска бедствий.

Циклон 1991 года, унесший жизни около 138 000 человек, усилил актуальность. В ответ Бангладеш вложил значительные средства в многоуровневую систему готовности. Программа готовности к циклону (CPP), совместная инициатива правительства и Общества Красного Полумесяца Бангладеш, расширила свою сеть обученных добровольцев. Циклонные убежища были построены в большом количестве, часто на общественных землях в наиболее уязвимых союзах. Технологии раннего предупреждения улучшились, с спутниковым слежением, метеорологическими радарами и цифровыми системами связи, предоставляющими информацию местным властям.

Циклон Сидр в 2007 году унес около 3400 жизней, а циклон Айла в 2009 году унес жизни менее 200 человек. Эти события продемонстрировали, что инвестиции в обеспечение готовности окупились — число погибших было на порядок ниже, чем в предыдущие десятилетия. Циклон Амфан в 2020 году и циклон Яас в 2021 году снова протестировали систему. Несмотря на широко распространенный ущерб инфраструктуре и сельскому хозяйству, эти штормы привели к относительно низким потерям жизней, что является явным признаком того, что ранняя эвакуация и укрытие эффективны.

Паттерн расселения людей в прибрежной Бангладеш

Прибрежная зона Бангладеш включает 19 районов и примерно 35 миллионов человек, около одной пятой национального населения. Поселения формируются географией, экономикой и историей. Большинство прибрежных жителей живут в сельских районах, в деревнях, которые группируются вдоль рек, каналов и самого побережья. Эти поселения характеризуются высокой плотностью населения, низкими доходами и ограниченным доступом к основным услугам, таким как водопроводная вода, электричество и мощеные дороги. Такие районы, как Базар Кокса, Багерхат, Сатхира, Патуахали, Баргуна, Ноахали и Лакшмипур, являются одними из самых уязвимых.

Разнообразие жилья отражает экономический статус. Богатые домохозяйства живут в структурах, построенных из кирпича и бетона, с оловянными или бетонными крышами. Семьи со средним доходом населяют дома с кирпичными стенами и оловянной кровлей. Самые бедные семьи живут в структурах из бамбука, джутовых палок, гофрированных железных листов и грязи. Эти дома из кутчи оказывают мало сопротивления циклонным ветрам и легко разрушаются штормовыми волнами. Даже дома из полупукки и пукки, если они не построены по стандартам, устойчивым к циклонам, могут понести серьезный ущерб.

Многие жители прибрежных районов безземельны или живут на принадлежащих правительству землях без официального названия. Это ограничивает их способность инвестировать в устойчивое жилье или переезжать в более безопасные районы. Женщины и дети непропорционально страдают во время циклонов, поскольку социальные нормы и обязанности по уходу могут задержать эвакуацию или сделать ее невозможной без поддержки семьи.

Концентрация населения в низменных районах не случайна. Прибрежный регион является самой плодородной сельскохозяйственной зоной в стране, производящей рис, креветки, рыбу и соль. Эти средства к существованию привязаны к воде, и люди живут там, где они работают. Разрыв этого цикла воздействия требует не только лучшего жилья и убежищ, но и экономических альтернатив, которые уменьшают необходимость жить в зонах повышенного риска.

Плотность населения и ограничения на землю

Плотность населения в прибрежных районах часто превышает 800 человек на квадратный километр, что является одним из самых высоких в мире для районов, подверженных циклонам. Земля ограничена реками, каналами и охраняемыми территориями. Это заставляет поселения расширяться в маргинальные зоны — в том числе вновь нарастающие чары (речные острова) — где строительные стандарты низки и доступ к чрезвычайным ситуациям затруднен. Чары особенно уязвимы: они низменные, подвергаются воздействию энергии полной волны и часто не имеют постоянных убежищ от циклонов. Сообщества на колесницах зависят от лодок для эвакуации, медленного и рискованного процесса во время шторма.

Экономические драйверы экспозиции

В прибрежной экономике преобладают три сектора: сельское хозяйство, рыболовство и соляное производство. Рисовые поля и креветочные фермы занимают обширные территории за набережными, а рыбацкие деревни выстилают берега и устья рек. Соляные сковороды покрывают сотни квадратных километров в Кокс-Базаре и прилегающих районах. Эти виды экономической деятельности не позволяют людям перемещаться вглубь страны, не теряя доступа к приливной воде. Рыбак должен жить недалеко от побережья, чтобы запустить свою лодку. Любая стратегия по снижению риска циклона должна учитывать эти экономические реалии.

Инфраструктура готовности: приюты, набережные и раннее предупреждение

Циклонные укрытия

В настоящее время в Бангладеш на побережье имеется более 4000 убежищ для циклонов общей вместимостью около 1,5 млн человек. Это многоэтажные железобетонные здания, предназначенные для противостояния сильным ветрам и штормовым нагонам. Первый этаж часто остается открытым, чтобы пропускать паводковые воды, а верхние этажи обеспечивают безопасное убежище. Многие укрытия служат двойным целям - функционируют как школы или общественные центры в обычное время и как аварийные укрытия во время циклонов.

Несмотря на эту разветвленную сеть, пропускная способность жилья по-прежнему недостаточна. Общая пропускная способность охватывает лишь часть населения, подверженного риску, которая достигает десятков миллионов. Многие приюты расположены вдали от наиболее уязвимых общин, особенно в отдаленных погонах и прибрежных карманах. Доступность является проблемой: пожилые люди, инвалиды и больные жители могут не иметь возможности преодолевать большие расстояния, чтобы добраться до приюта, особенно когда дороги затоплены или повреждены.

Усилия по закрытию пробела в жилье включают строительство многоцелевых циклонных убежищ, финансируемых Всемирным банком, международными донорами и правительством Бангладеш. Эти новые укрытия имеют улучшенную доступность - пандусы, более широкие двери и отдельные уборные для женщин. Некоторые укрытия также включают пространство для скота, поскольку крупный рогатый скот является критически важным активом для бедных семей и часто остается позади во время эвакуации. Проект Всемирного банка по обеспечению готовности к циклонам и устойчивости к изменению климата [FLT: 1] поддержал строительство сотен таких убежищ в наиболее уязвимых профсоюзах.

Прибрежные набережные

Прибрежная набережная состоит из более чем 6000 километров полдеров — земляных дамб, которые защищают сельскохозяйственные угодья и поселения от приливных наводнений и штормовых нагонов.Эти набережные снизили частоту вторжения соленой воды и умеренных событий нагона.Однако многие набережные плохо обслуживаются и уязвимы для прорыва во время крупных циклонов.

Система полдера была первоначально разработана для защиты сельского хозяйства, а не для смягчения последствий циклонов. В результате высота набережной и структурная целостность сильно различаются. Повышение уровня моря под воздействием изменения климата и увеличение интенсивности циклона выводят уровни воды за пределы проектных ограничений. В некоторых районах набережные были подняты и усилены, но ограничения финансирования и конкурирующие приоритеты замедлили прогресс. Управление Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий подчеркивает необходимость таких природных решений, как восстановление мангровых лесов вдоль набережных, для поглощения энергии волн и снижения эрозии.

Системы раннего предупреждения

Система раннего предупреждения Бангладеш считается одной из лучших в развивающемся мире. Метеорологический департамент Бангладеш (BMD) выдает предупреждения о циклонах на основе спутниковых снимков, метеорологических радаров и численных моделей прогнозирования погоды. Эти предупреждения передаются Программе готовности к циклонам (CPP), которая активирует свою сеть из более чем 70 000 обученных добровольцев.

Добровольцы КПП разносятся по прибрежным общинам, используя мегафоны, сирены ручного управления и системы общественного адреса для трансляции предупреждений. Они помогают с эвакуацией, первой помощью и оценкой ущерба после циклона. Система поддерживается более чем 1000 радиостанциями и телевизионными каналами, которые транслируют бюллетени о циклонах на Бенгали. Оповещения по мобильным телефонам, включая SMS и голосовые сообщения, достигают миллионов абонентов в пострадавших районах.

Сигнальная система использует пронумерованную шкалу: Сигнал No 1 (дальняя осторожность) через Сигнал No 10 (большая опасность). Самые высокие сигналы запускают обязательные приказы об эвакуации. Местные чиновники, известные как , координируют с добровольцами и полицией CPP, чтобы обеспечить перемещение жителей в убежища. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца задокументировала влияние CPP, отметив, что сеть добровольцев помогла снизить смертность от циклонов более чем на 90% по сравнению с 1970-ми годами.

Готовность к стихийным бедствиям на уровне общин: роль местных знаний

Институциональная готовность является лишь частью уравнения. Программы готовности к стихийным бедствиям на основе сообщества (CBDP) привлекают жителей к картированию рисков, планированию эвакуации и обучению реагированию на чрезвычайные ситуации. Эти программы основаны на местных знаниях о поведении циклонов, включая традиционные показатели, такие как необычное поведение животных, изменения направления ветра и облачные образования.

Женские группы, молодежные клубы и школьные клубы по борьбе со стихийными бедствиями действуют во многих прибрежных деревнях. Они проводят регулярные учения, обеспечивают аварийное снабжение и распространяют информацию о погоде. Особенно важно участие женщин в мероприятиях по обеспечению готовности, поскольку женщины сталкиваются с более высокими рисками смертности во время циклонов из-за социальных и культурных барьеров. Во многих деревнях женщины-добровольцы КПП проходят подготовку для руководства группами эвакуации и эксплуатации приютов, разрушения барьеров и улучшения результатов для женщин и детей.

Устойчивость сообщества усиливается программами поддержки средств к существованию, которые уменьшают экономическую зависимость от деятельности с высоким риском. Программы альтернативного получения дохода (AIG) предлагают обучение по садоводству на дому, выращиванию птицы и мелкомасштабной торговле. Эти мероприятия могут быть перемещены в более безопасные районы, уменьшая необходимость восстановления после каждого циклона.

Одним из примечательных примеров является модель адаптации жителей char , где общины на речных островах разработали плавучие сады, приусадебные участки и системы раннего предупреждения, управляемые общинами. Эти низовые инновации, поддерживаемые НПО и исследовательскими институтами, обеспечивают масштабируемые решения для других уязвимых регионов. Местные знания о приливных моделях, поведении ветра и безопасных маршрутах эвакуации документируются и интегрируются в официальные планы готовности.

Drills, симуляторы и кампании по информированию

Регулярные циклонные учения проводятся в прибрежных школах и общинах. Студенты практикуют переезд в пункты укрытия, в то время как взрослые репетируют маршруты эвакуации и протоколы экстренной связи. В кампаниях по информированию используются местные СМИ, театральные представления и публичные собрания для подкрепления ключевых сообщений: знайте свое местоположение укрытия, подготовьте аварийный комплект и уезжайте рано. Эти кампании проводятся на простом бенгальском языке, избегая технического жаргона, который может сбить жителей с толку ограниченным формальным образованием.

Успех общинных подходов зависит от доверия. Добровольцы КПП - это местные жители, известные своим соседям, что делает предупреждения более достоверными, а советы по эвакуации более вероятными. В эпоху дезинформации это личное общение бесценно. Опросы, проведенные после недавних циклонов, показывают, что большинство эвакуированных в зонах повышенного риска действовали по совету соседа или члена семьи, который был добровольцем КПП.

Восстановление лучше: устойчивое жилье и средства к существованию

Концепция Building Back Better (BBB), популяризованная после крупных катастроф, подчеркивает, что постциклоновая реконструкция должна повысить устойчивость, а не просто восстановить условия до стихийных бедствий.В Бангладеш BBB применялся через программы реконструкции жилья, которые обеспечивают устойчивые к циклонам конструкции, строительные материалы и техническую подготовку.

Программа восстановления жилья правительства, реализованная после циклонов Сидр и Айла, предоставила денежные гранты и техническую поддержку пострадавшим домохозяйствам. Получатели должны были строить до устойчивых к циклонам стандартов, включая железобетонные колонны, затяжные крыши и возвышенные плинтусы. Эти стандарты были кодифицированы в Национальном строительном кодексе Бангладеш (BNBC), хотя правоприменение остается слабым в сельских районах.

НПО и партнеры по развитию продемонстрировали инновационные решения в области жилья. BRAC, Caritas и Friendship построили устойчивые к циклонам укрытия с использованием местных материалов и процессов проектирования с участием населения. Некоторые проекты включают сбор дождевой воды, солнечные панели и санитарные уборные, обеспечивая множество преимуществ, выходящих за рамки защиты от циклонов. Эти дома возведены на сваях или поднятых плинтусах, чтобы выдержать штормовые нагоны, с крышами, предназначенными для выдерживания скорости ветра до 260 км/ч.

Не менее важно восстановление средств к существованию. После циклона рыболовные общины могут потерять лодки, сети и снаряжение, а фермеры могут потерять сельскохозяйственные культуры и домашний скот. Поддержка средств к существованию в чрезвычайных ситуациях — в виде наличных денег для работы, продовольственной помощи или замены активов — помогает семьям восстановить свои источники дохода. Долгосрочные программы сосредоточены на диверсификации источников средств к существованию, включая аквакультуру, солеустойчивое сельское хозяйство и занятость вне ферм.

Связи между жильем, средствами к существованию и риском стихийных бедствий хорошо понятны. Домохозяйства, которые быстро восстанавливают свои дома и соответствуют более высоким стандартам, с большей вероятностью восстанавливаются экономически. И наоборот, семьи, которые не могут позволить себе устойчивое строительство, остаются в ловушке цикла ущерба и реконструкции. Программы, которые сочетают жилищные гранты с поддержкой средств к существованию, такие как PreventionWeb тематические исследования по восстановлению после Айлы, показывают более высокие показатели устойчивого восстановления, чем вмешательства только в жилищное строительство.

Инновации в дизайне убежищ

Последние конструкции укрытия включают уроки прошлых циклонов. Формы крыши аэродинамические для уменьшения ветровой подтяжки. Отверстия расположены на нескольких сторонах, чтобы ветер мог проходить без давления внутри. Материалы коррозионностойкие, поскольку воздух, нагруженный солью, ускоряет ржавчину на стали и олове. Основания глубокие и закреплены для сопротивления переворачивающимся силам. Некоторые укрытия построены как поднятые платформы с наклонными сторонами, которые уменьшают воздействие волны, на основе конструкций, протестированных Бангладешским университетом инженерии и технологии (BUET).

Эти инновации масштабируются с помощью национальных программ. План правительства Муджибское климатическое процветание включает в себя цели по созданию устойчивых к климату жилых домов в прибрежных зонах, поддерживаемый фондами зеленого климата и двусторонними донорами. Цель состоит в том, чтобы модернизировать все существующие кутча и полупукка дома в районах высокого риска до пукка или устойчивые к циклонам стандарты в течение следующего десятилетия.

Проблемы и пробелы: что еще нужно сделать

Несмотря на впечатляющий прогресс, значительные пробелы сохраняются. Масштаб проблемы огромен. В условиях, когда десятки миллионов людей живут в районах, подверженных циклонам, текущая инфраструктура и ресурсы истощены. Создание достаточного количества убежищ для циклонов, чтобы покрыть все население, подверженное риску, потребует миллиардов долларов инвестиций — значительная сумма для развивающейся страны.

Сохранение существующих укрытий и набережных является постоянной проблемой. Многие укрытия находятся в плохом состоянии, с трещинами стен, разбитыми окнами и нефункциональными объектами водоснабжения и санитарии. Набережные разрушены речными течениями и приливными действиями, требующими регулярного ремонта, который часто задерживается из-за нехватки финансирования. Без адекватного обслуживания защитная способность этих активов со временем снижается.

Системы раннего предупреждения сталкиваются с проблемами подключения на последней миле. Не все общины получают предупреждения вовремя, особенно в отдаленных районах и на островах. Опора на добровольцев, хотя и эффективна, уязвима для оборота, усталости и сбоев связи в суровую погоду. Некоторые общины сообщают, что предупреждения прибывают слишком поздно для безопасной эвакуации, особенно когда циклоны быстро усиливаются или неожиданно меняют курс.

Социальные уязвимости не полностью устраняются техническими решениями. Бедность, гендерное неравенство, инвалидность и безземелье повышают риск циклонов. Программы обеспечения готовности должны охватывать маргинализированные группы и устранять препятствия на пути эвакуации и восстановления. Например, женщины в Пурде могут отказаться покидать дом, если женщины-добровольцы или члены семьи не сопровождают их в приюты. Жителям-инвалидам могут потребоваться специализированные транспортные средства и средства укрытия, которые пока не являются широко доступными.

Изменение климата повышает ставки. Повышение уровня моря, более интенсивные циклоны и изменение моделей осадков, вероятно, увеличат частоту и тяжесть бедствий. Инвестиции в адаптацию должны идти в ногу с этими изменениями. Шестой пятилетний план правительства и Бангладешская стратегия и план действий по изменению климата отдают приоритет устойчивости прибрежных районов, но реализация остается неравномерной по всем районам.

Наконец, необходима более сильная координация между правительственными учреждениями, НПО и международными партнерами. Умножение усилий и пробелов в охвате можно сократить с помощью единой системы управления рисками стихийных бедствий. Были созданы окружные комитеты по ликвидации последствий стихийных бедствий (КУБН) и упазильные комитеты по ликвидации последствий стихийных бедствий (КУБН), но их потенциал и ресурсы сильно различаются. Регулярные координационные совещания, общие системы данных и совместные мероприятия по планированию позволили бы повысить общую эффективность.

Вывод: проект для стран, уязвимых к изменению климата

Опыт Бангладеш в области обеспечения готовности к циклонам дает ценные уроки для других стран, уязвимых к изменению климата. Сочетание раннего предупреждения на уровне общин, специально построенных убежищ, прибрежных набережных и устойчивой реконструкции привело к резкому снижению смертности от циклонов. Ни одна другая страна не сделала больше для извлечения уроков из своей истории бедствий и инвестирования в систематическую готовность.

По мере усиления циклонов и повышения уровня моря существующие системы будут нуждаться в постоянном обновлении. Наиболее уязвимые общины — безземельные, инвалиды, отдаленные — должны быть охвачены целевой поддержкой. Улучшение положения должно стать постоянной практикой, а не реакцией после стихийных бедствий. Механизмы финансирования в области климата, такие как Зеленый климатический фонд и Фонд адаптации, могут помочь сократить разрыв в ресурсах, но политическая воля и общинная собственность остаются решающими факторами.

Для населенных пунктов в прибрежных районах Бангладеш готовность к циклонам не является дополнительным фактором — это основа выживания и развития. Выбор, сделанный сегодня в области жилья, инфраструктуры, землепользования и участия общин, определит, станет ли следующий циклон управляемым событием или национальной трагедией. При устойчивых инвестициях, инклюзивном планировании и низовом руководстве Бангладеш может продолжать служить моделью для устойчивости к бедствиям в мире потепления.