Table of Contents

Колониальный план: как Европа вырезала Африку

Современная карта Африки является прямым артефактом борьбы европейских держав за континент в конце 19 века. Берлинская конференция 1884—85 годов формализовала процесс, посредством которого Великобритания, Франция, Германия, Бельгия, Португалия, Италия и Испания разделили практически весь континент. Границы, проведенные в этот период, не были продуктом географических исследований или этнографических консультаций. Они были результатом дипломатической конной торговли, военных расчетов и коммерческих амбиций.

Договоры между европейскими столицами часто ссылались на реки, озера, горные хребты или произвольные линии широты и долготы.Англо-германское соглашение 1908 года, например, корректировало границу между современной Танзанией и Кенией по прямой линии, прорезавшей земли народа масаи.В Западной Африке полуостров Отта и граница между Нигерией и Бенином отражают франко-британские переговоры о доступе к реке Нигер.В результате образовалось лоскутное одеяло колоний, протекторатов и сфер влияния, не уделявшее никакого внимания политической географии доколониальных африканских королевств, конфедераций или этнических территорий.

Эта колониальная картография создала то, что ученые называют «эффектом скрембла»: границы, которые разделили от 1000 до 2000 различных этнолингвистических групп примерно в 50 современных государствах.Сомалийский народ был разделен между пятью колониальными территориями, включая британский Сомалиленд, итальянский Сомалиленд, французский Сомалиленд (Джибути), регион Огаден в Эфиопии и Северный пограничный округ Кении. Конго были разделены между португальской колонией Ангола, Бельгийским Конго и Французским Конго. Народ эве в Западной Африке оказался на британском Золотом побережье и Французском Тоголенде. Эти подразделения продолжают эхом в современной политической напряженности, конфликтах за права меньшинств и требованиях самоопределения.

Колониальные державы также установили различные административные и правовые системы на своих соответствующих территориях.Британцы обычно практиковали косвенное правление через местных вождей, в то время как французы проводили политику ассимиляции, направленную на создание класса образованных африканских элит.Португальцы поддерживали систему принудительного труда и расовой иерархии, которая продолжалась в 1970-е годы.Эти расходящиеся колониальные традиции оставили прочное институциональное наследие, которое влияет на управление, правовые системы, образование и экономическое развитие.Границы, которые отделяют бывшие французские колонии от бывших британских, такие как линия между Ганой и Кот-д'Ивуаром или между Бенином и Нигерией, представляют собой как географические, так и институциональные разрывы, которые усложняют трансграничную торговлю и региональную интеграцию.

Стабильность по цене: Основополагающий принцип неприкосновенности границ

Когда африканские государства начали добиваться независимости, начиная с Ганы в 1957 году и ускоряясь в течение 1960-х годов, новые лидеры столкнулись с фундаментальным выбором: принять унаследованные колониальные границы или попытаться перекроить их. Организация африканского единства (ОАЕ), основанная в 1963 году, столкнулась с этим вопросом напрямую. На своем первом саммите в Каире государства-члены приняли резолюцию, которая с тех пор сформировала африканскую геополитику. Каирская декларация 1964 года объявила, что все государства-члены обязались уважать границы, существующие на пути достижения национальной независимости. Этот принцип, известный как uti possidetis juris, закрепил колониальные границы в качестве правовой основы постколониальной государственной системы.

Основанием для этого решения послужил прагматизм. Африканские лидеры признали, что возобновление вопроса о границах может развязать каскад территориальных претензий, этнических конфликтов и ирредентистских войн. Если каждая группа, которая чувствовала себя неблагополучной из-за колониальных границ, требовала своего государства, континент мог расколоться на сотни микрогосударств. Выбор ОАЕ приоритизировал стабильность и сохранение существующего государственного суверенитета над этнической или исторической справедливостью. Этот принцип был позже подтвержден Африканским союзом (АС), который сменил ОАЕ в 2001 году и последовательно поддерживался Международным судом ООН (МУС) в делах, связанных с территориальными спорами Африки.

Стабильность, обеспечиваемая принципом uti possidetis, была значительной. С 1960-х годов число африканских государств увеличилось только за счёт распада существующих государств, а не перекройки границ. Эритрея отделилась от Эфиопии в 1993 году после 30-летней войны, а Южный Судан стал независимым от Судана в 2011 году после гражданской войны. В обоих случаях новые границы следовали за ранее существовавшими административными границами, а не доколониальными этническими или языковыми линиями. Принцип также обеспечил правовую основу для разрешения пограничных споров посредством арбитража и переговоров, уменьшив риск полномасштабной межгосударственной войны.

Однако этот принцип также подвергся критике за упрочение искусственных границ, которые увековечивают маргинализацию групп меньшинств, препятствуют образованию этнических государств и поддерживают конфликты из-за ресурсов и политического представительства.Критики утверждают, что решение ОАЕ принесло в жертву справедливость ради стабильности и что континент остается в ловушке колониальной карты, которая больше не служит потребностям его народа.

Пограничные споры и вооруженные конфликты

Несмотря на приверженность ОАЕ/АС делу неприкосновенности границ, многочисленные споры по поводу точного расположения границ переросли в насилие, и эти споры часто отражают наследие неточных колониальных карт, противоречивых толкований договоров и обнаружения ценных ресурсов в приграничных районах.

Эфиопско-эритрейская пограничная война (1998-2000)

Одним из самых смертоносных межгосударственных конфликтов в современной африканской истории была война между Эфиопией и Эритреей за их общую границу. Спор сосредоточился на городе Бадме и прилегающих районах, на которые претендовали обе страны. Граница была определена колониальными договорами между Италией, колонизировавшей Эритрею, и Эфиопией, которая оставалась независимой в колониальный период, за исключением короткой итальянской оккупации. Договоры 1900 и 1908 годов между Италией и Эфиопией описывали границу в расплывчатых терминах, которые позже оказались невозможными для согласования. Война убила от 50 000 до 100 000 человек и закончилась всеобъемлющим мирным соглашением в 2000 году. Международная пограничная комиссия, созданная в соответствии с Алжирским соглашением, присудила Бадме Эритрее в 2002 году, но Эфиопия отказалась принять решение до сближения в 2018 году. Спор иллюстрирует, как соглашения колониальной эпохи, которые никогда не предназначались для управления независимыми государствами, все еще могут привести к насильственному конфликту более века спустя.

Спор о полуострове Бакасси (Нигерия и Камерун)

Полуостров Бакасси, болотистая область, богатая нефтью и рыбой в Гвинейском заливе, был предметом длительного спора между Нигерией и Камеруном. Граница была первоначально определена англо-германскими соглашениями с 1885 по 1913 год, но колониальные державы оставили точное местоположение границы в регионе Бакасси неоднозначным. После независимости обе страны утверждали претензии. Напряженность переросла в военные столкновения в 1990-х годах, когда нигерийские войска заняли части полуострова. Международный суд постановил в 2002 году, что суверенитет над полуостровом принадлежит Камеруну на основе колониальных договоров. Нигерия первоначально отвергла постановление, но в конечном итоге согласилась на мирную передачу власти в 2006 году, завершенную в 2008 году. Дело демонстрирует, что даже когда колониальные договоры неоднозначны, международные правовые механизмы могут разрешать споры, если обе стороны готовы соблюдать результат.

Западноафриканские пограничные конфликты

Западная Африка пережила несколько пограничных конфликтов, в том числе пограничный спор Мали-Буркина-Фасо по поводу полосы Агачер, который привел к короткой войне в 1985 году Спор был разрешен при посредничестве Международного суда ООН в 1986 году Спор был разрешен при посредничестве Международного суда ООН по морскому праву в 1986 году Напряженность между Ганой и Кот-д'Ивуаром по поводу их морской границы в Атлантическом океане обострилась в 2014 году, когда Гана обвинила ивуарийский патрульный катер в нарушении своих территориальных вод. Дело было урегулировано Международным трибуналом по морскому праву в 2017 году, который в значительной степени поддержал позицию Ганы. Эти споры часто связаны не только с территориальным суверенитетом, но и с доступом к морским запасам нефти и газа, которые становятся все более ценными по мере роста спроса на энергию.

Постнезависимая корректировка границ и новые государства

Хотя подавляющее большинство африканских границ остались неизменными после обретения независимости, были отмечены значительные примеры корректировки границ и создания новых государств путем распада существующих государств.

Независимость Эритреи от Эфиопии (1993)

Независимость Эритреи была результатом 30-летней вооруженной борьбы против эфиопского правления. Граница между Эритреей и Эфиопией следовала за колониальной границей, установленной итальянцами, которая была отменена, когда Эфиопия аннексировала Эритрею в 1962 году. Эритрееанское движение за независимость успешно утверждало, что Эритрея имела отчетливую колониальную историю и должна быть признана отдельным государством. Референдум о независимости в 1993 году был в подавляющем большинстве поддержан эритрейским народом, и новое государство было быстро признано международным сообществом. Однако вопрос о точном расположении границы между двумя странами остался нерешенным и стал casus belli для войны 1998-2000 годов.

Независимость Южного Судана от Судана (2011)

Независимость Южного Судана следовала аналогичной схеме, хотя конфликт был основан на постколониальной, а не колониальной истории.Граница между севером и югом была установлена во время британского колониального правления, которое управляло двумя регионами по отдельности.После независимости Судана в 1956 году центральное правительство в Хартуме наложило арабский язык и исламский закон на преимущественно христианский и анимистский юг, что привело к двум длительным гражданским войнам, в результате которых погибло около 2 миллионов человек.Всеобъемлющее мирное соглашение 2005 года предусматривало референдум о независимости юга, который состоялся в 2011 году и привел к подавляющей поддержке отделения.Граница между Суданом и Южным Суданом осталась оспариваемой, с конфликтами в регионе Абьей, горах Нуба и других спорных районах.

Другие корректировки и административные изменения

В ряде случаев независимые африканские государства добровольно скорректировали свои границы по взаимному согласию. Танзанийско-малавийский пограничный спор по озеру Малави/Ньяса был частично урегулирован путем переговоров. Марокко-Западный конфликт Сахары остается нерешенным, при этом Марокко контролирует большую часть территории, но Сахарская Арабская Демократическая Республика претендует на суверенитет, основанный на доколониальной и колониальной истории. Границы островного государства Маврикий были скорректированы в 2019 году, когда МС постановил, что Великобритания должна вернуть архипелаг Чагос Маврикию, хотя британское правительство пока не выполнило постановление.

Экономика границ: торговля, инфраструктура и развитие

Африканские границы — это не только политические границы, но и экономические барьеры, которые глубоко влияют на повседневную жизнь миллионов людей. Границы континента являются одними из самых неэффективных и дорогостоящих в мире для торговли. По данным Всемирного банка, единый пограничный переход в Африке к югу от Сахары может стоить предприятиям до 40 процентов стоимости перевозимых товаров из-за задержек, взяток и множественных проверок. Исследование Африканского банка развития показало, что среднее время для товаров, чтобы очистить таможню в Африке, составляет 13 дней, по сравнению с 2 днями в странах с высоким уровнем дохода.

Экономические последствия плохо управляемых границ значительны. Некоторые оценки предполагают, что повышение эффективности границ и снижение торговых издержек может увеличить ВВП Африки до 10 процентов. Африканская континентальная зона свободной торговли (АФЗСТ), запущенная в 2021 году, направлена на снижение тарифных барьеров и упорядочение таможенных процедур, но успех соглашения зависит от способности государств-членов гармонизировать стандарты и проводить реформы на своих границах. Ожидается, что АФССТ увеличит внутриафриканскую торговлю до 50 процентов к 2030 году, что значительно снизит экономические искажения, создаваемые колониальными границами.

Развитие инфраструктуры также отражает наследие колониальных границ. Многие дороги, железные дороги и порты континента были построены для извлечения ресурсов для экспорта в Европу, а не для соединения африканских стран друг с другом. В результате приграничная инфраструктура часто слабо интегрирована. Например, железные дороги в Западной Африке строятся на разных колеях в разных странах, что требует дорогостоящей перевалки на границах. Железная дорога Дакар-Ниамей, первоначально построенная французами в начале 20-го века, пришла в упадок, а дорожная сеть в регионе неадекватна для объема движения. Программа Африканского союза по развитию инфраструктуры в Африке (PIDA) направлена на устранение этих дефицитов путем развития трансграничных транспортных, энергетических и водных проектов, которые могут соединить континент и уменьшить экономическую фрагментацию, вызванную границами.

Социально-культурные последствия границ

Границы в Африке оказывают глубокое социальное и культурное воздействие, затрагивая все, от языка и идентичности до семейных связей и миграционных моделей. Разделение этнических групп по границам создало постоянные проблемы для управления, гражданства и прав человека.

Этнические группы, разделенные границами

К числу наиболее известных примеров относятся сомалийский народ, разделённый между пятью странами, и народ Баконго, разделённый между тремя странами. Народ эве Ганы и Того сохранил тесные культурные и экономические связи через границу, но сама граница стала источником политической напряженности. В Африканском Роге трансграничное перемещение сомалийских скотоводов между Кенией, Эфиопией и Сомали — образ жизни, предшествовавший колониальным границам. Наложение пограничного контроля и механизмов принуждения нарушило традиционные миграционные модели, приведя к конфликту из-за водных ресурсов, пастбищных угодий и прав гражданства.

В районе Великих озер границы между Руандой, Угандой и Демократической Республикой Конго (ДРК) разделили население хуту и тутси, способствуя циклам насилия и перемещения. Наследие колониальной этнической категоризации было особенно разрушительным в этом регионе, где колониальные власти отдавали предпочтение меньшинству тутси над большинством хуту в Руанде и Бурунди, политика, которая посеяла семена геноцида 1994 года. В ДРК крах государства и распространение вооруженных групп были подпитаны этнической напряженностью, которая пересекает границы.

Миграция и пересечение границ

Африканские границы постоянно пересекают миллионы неформальных торговцев, скотоводов, беженцев и экономических мигрантов. По данным Африканского союза, на континенте проживает около 2000 различных этнических групп и более 1000 языков, а перемещение людей через границы всегда было неотъемлемой частью африканской социально-экономической жизни. Однако наличие плохо управляемых границ, коррупция на контрольно-пропускных пунктах и притеснения со стороны сил безопасности создают значительные препятствия. Особенно остро ситуация стоит для женщин, которые часто сталкиваются с сексуальными домогательствами и вымогательством на пограничных переходах. Некоторые исследования показывают, что неформальная трансграничная торговля, большая часть которой ведется женщинами, составляет до 70 процентов от общей торговли в регионе, что делает пограничную реформу не просто экономической проблемой, а проблемой гендерной справедливости.

Региональная интеграция и трансграничное сотрудничество

Несмотря на проблемы, связанные с границами, африканские государства и региональные организации разработали ряд механизмов для содействия трансграничному сотрудничеству и интеграции.

Программа по границам Африканского союза (AUBP)

Начатая в 2007 году, АУБП является флагманской инициативой Африканского союза, направленной на разрешение пограничных споров, содействие управлению границами и содействие трансграничному сотрудничеству. Программа поддержала демаркацию границ, разработку интегрированных систем управления границами и создание проектов трансграничного развития. К 2022 году АУБП помогла разрешить более 30 пограничных споров и способствовала демаркации более 10 000 километров границ. Однако программа сталкивается со значительными проблемами, включая недостаточное финансирование, политическую волю в некоторых государствах и сложность разрешения споров, которые часто глубоко коренятся в исторических обидах.

Региональные экономические сообщества (RECs)

Африканский союз признает восемь региональных экономических сообществ, в том числе Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Сообщество развития Юга Африки (САДК), Восточноафриканское сообщество (ЕАЦ) и Межправительственное управление по развитию (МОВР). Эти РЭЦ разработали протоколы и программы, направленные на снижение торговых барьеров, гармонизацию таможенных процедур и содействие трансграничной инфраструктуре. Например, ЭКОВАС установила общий внешний тариф и зону свободной торговли, а его члены взяли на себя обязательства по свободному передвижению людей, товаров и услуг. На практике, однако, прогресс был неравномерным, многие страны сохраняли ограничения на передвижение людей и товаров.

Приграничные парки мира и зоны сохранения

Одним из инновационных подходов к управлению границами стало создание трансграничных природоохранных зон, иногда называемых «парками мира». Эти охраняемые районы охватывают международные границы и совместно управляются вовлеченными странами. Примерами являются Приграничный парк Кгалагади между Южной Африкой и Ботсваной, Большой приграничный парк Лимпопо между Южной Африкой, Мозамбиком и Зимбабве и Комплекс В-Арли-Пенджари, охватывающий Нигер, Буркина-Фасо и Бенин. Эти парки помогают сохранять биоразнообразие, способствуют устойчивому туризму и способствуют сотрудничеству между соседними государствами. Они также служат моделью того, как границы могут быть переосмыслены как зоны сотрудничества, а не разделения.

Будущее африканских границ: вызовы и возможности

Заглядывая вперед, можно сказать, что границы Африки, вероятно, останутся источником напряженности и предметом реформ. В ближайшие десятилетия развитие границ будет определяться рядом тенденций.

Изменение климата и дефицит ресурсов

Ожидается, что изменение климата окажет глубокое воздействие на континент, включая увеличение дефицита воды, опустынивание и изменения в производительности сельского хозяйства. Эти изменения затронут пограничные регионы, где общины зависят от водных ресурсов, пастбищных угодий и ирригации. Бассейн Нигера, бассейн Нила и бассейн озера Чад особенно уязвимы. Бассейн озера Чад, который охватывает части Нигера, Нигерии, Чада, Камеруна и Центральноафриканской Республики, сократился на 90 процентов с 1960-х годов из-за изменения климата и чрезмерного использования. Конкуренция за воду разжигает конфликт между фермерскими и скотоводческими общинами, а также между государственными и негосударственными субъектами, включая воинствующую группу Боко Харам. Миграция, вызванная климатом, через границы создаст новые проблемы для управления границами и региональной стабильности.

Технологические инновации в управлении границами

Новые технологии открывают возможности для совершенствования управления границами, сокращения коррупции и облегчения трансграничной торговли. Биометрические паспорта, автоматизированные системы таможенного оформления и спутниковое наблюдение могут помочь государствам отслеживать передвижение, выявлять контрабанду и обеспечивать соблюдение нормативных положений. Гана и Кот-д'Ивуар приняли совместную систему управления границами, которая использует биометрические данные для регистрации путешественников и товаров. Руанда внедрила автоматизированную таможенную систему, которая сокращает задержки и сокращает возможности для взяточничества. Однако стоимость этих технологий высока, и существует риск того, что они будут использоваться для исключения маргинализированных групп, таких как скотоводы и неформальные торговцы.

Вопрос о перекраивании границ

Несмотря на стабильность, обеспечиваемую принципом неприкосновенности границ ОАЕ/АС, периодически звучат призывы к перекройке границ, чтобы лучше отражать этнические или исторические реалии. Эти призывы часто исходят от групп, которые чувствуют себя маргинализированными существующими границами, таких как Оромо в Эфиопии, туареги в Мали и Нигере и сепаратисты Биафры в Нигерии. Катастрофические гражданские войны в Сомали, Ливии и ДРК иногда сопровождались требованиями распада существующих государств по этническому признаку. Африканский союз последовательно отвергал такие требования, утверждая, что они приведут к хаосу и фрагментации. Преобладающим мнением остается то, что затраты на перекройку границ перевешивают выгоды, и что основное внимание должно быть сосредоточено на улучшении управления, защите прав меньшинств и содействии региональной интеграции в рамках существующей государственной системы.

Однако статус-кво не является устойчивым на неопределенный срок. На континенте растет давление демографических изменений (население Африки, как ожидается, удвоится к 2050 году), урбанизации и экологического стресса. Это давление будет проверять способность государств эффективно управлять своими границами и решать проблемы, возникающие из-за колониального картографического наследия. Приверженность Африканского союза принципу неприкосновенности границ может в конечном итоге нуждаться в пересмотре в тех случаях, когда границы настолько нефункциональны, что они препятствуют политической стабильности, экономическому развитию и правам человека.

Заключение

Границы Африки — живое наследие колониальной борьбы за континент, сформированной европейскими стратегическими интересами и коммерческими расчетами, которые часто были произвольными и несправедливыми. Эти границы продолжают влиять на политический конфликт, экономическое развитие и социальную идентичность по всему континенту. Решение африканских лидеров после обретения независимости сохранить эти границы обеспечило определенную степень стабильности, но также и укоренилось разделение, которое препятствует образованию государств, отражающих разнообразный этнический и культурный ландшафт континента. Задача современной Африки — управлять этими границами таким образом, чтобы способствовать миру, сокращать бедность и уважать права всех граждан. Будущее континента зависит, в частности, от его способности превращать границы из барьеров в мосты.

Более подробный анализ по этой теме см. в статье издательства Кембриджского университета о Берлинской конференции и африканских границах . Программа пограничного контроля Африканского союза предоставляет исчерпывающую информацию об управлении границами и урегулировании конфликтов, в то время как в докладе Всемирного банка об эффективности границ содержатся данные об экономических издержках задержек на границе. Международный суд ООН выносит авторитетные правовые оценки того, как колониальные договоры продолжают формировать современные границы. Наконец, анализ Chatham House стабильности африканских границ обеспечивает тщательную оценку политической и институциональной динамики на кону.