Оригинальное название: The Fluid Edge of Sovereignty

Прибрежная эрозия является одним из самых стойких и последовательных природных процессов, формирующих береговые линии планеты. Движимая волновыми действиями, приливными течениями, штормовыми волнами и - все чаще - антропогенным изменением климата, эрозия подрывает береговые линии темпами, которые могут превышать несколько метров в год в уязвимых регионах. В то время как физическая потеря земли видна и часто экономически разрушительна - угрожая домам, инфраструктуре и экосистемам - ее геополитические последствия одинаково глубоки, но менее широко поняты. Политические границы, территориальные воды и исключительные экономические зоны (ИЭЗ) привязаны к фиксированным географическим особенностям, но сама география не статична. По мере того, как береговые линии отступают, границы, нарисованные на них, смещаются, создавая каскад правовых, дипломатических и проблем безопасности.

Это явление не ново: дельты рек, барьерные острова и побережья мягкого осадка всегда мигрировали. Но ускоряющиеся темпы повышения уровня моря и усиление штормов, как связанные с глобальным потеплением, сжимают временные рамки для стран, которые должны адаптировать свои территориальные претензии. В этой статье рассматривается, как береговая эрозия непосредственно меняет политические границы, переопределяет территориальные воды в соответствии с международным правом и заставляет страны противостоять сложным правовым и экологическим вопросам. Понимание этой динамики имеет важное значение для политиков, ученых-юристов и граждан, поскольку карты мира перерисовываются - не путем завоевания, а водой и ветром.

Влияние на политические границы

Сухопутные границы, которые заканчиваются на побережье, известные как исходные линии, часто определяются положением береговой линии в данный момент. Когда эта береговая линия отступает внутрь страны, граница может стать неоднозначной, оспариваемой или просто устаревшей. Воздействие наиболее остро в регионах, где граница следует за устьем реки, заливом или мысом, который активно разрушается. В таких случаях граница может эффективно перемещаться, передавая землю - и потенциальные права на ресурсы - из одной страны в другую без каких-либо человеческих переговоров.

Исторические и современные пограничные споры

Одним из наиболее цитируемых примеров является морская граница между Бангладеш и Индией в Бенгальском заливе. Плотная, богатая осадками дельта Ганга-Брахмапутра подвергается постоянной эрозии и аккреции (землестроительству) на сезонной основе. На протяжении десятилетий точное расположение границы в устье реки Харибханга оспаривалось, отчасти потому, что береговая линия сместилась после крупных циклонов. В 2014 году Международный трибунал по морскому праву разрешил спор, но только после того, как стороны пережили годы дипломатических трений и случайных стычек между береговыми охранниками.

В Юго-Восточной Азии эрозия наголовья вдоль Сиамского залива периодически создавала двусмысленность в отношении сухопутной границы между Вьетнамом и Камбоджей. Договор 1982 года о демаркации границы опирался на ряд прибрежных маркеров и природных особенностей, которые с тех пор были разрушены или погружены. В то время как обе страны в целом сохраняли стабильность, потеря даже нескольких десятков метров земли может вызвать вопросы о том, какая страна осуществляет суверенитет над рыбацкой деревней или мангровой стойкой.

Более экстремальный сценарий существует в низменных атолловых странах Тихого океана. Хотя эти страны не определяют сухопутные границы с соседями в традиционном смысле, они становятся свидетелями буквального исчезновения их территориальных островов. Например, части Соломоновых островов видели, как целые острова исчезают из-за сочетания эрозии и повышения уровня моря. Эти потери уменьшают сухопутный массив, на котором нация осуществляет суверенитет, и если страна теряет всю свою землю, ее существование как государства - и, следовательно, ее границы - становится предметом неотложных юридических дебатов.

Стратегические и экономические ставки

Ставки, связанные с сменой границ, редко тривиальны. В прибрежных полосах часто размещаются критически важные инфраструктуры: порты, военные базы, нефтяные и газовые терминалы и туристические курорты. Потеря даже узкой полосы земли может привести к перемещению объектов и создать экономические трудности. Кроме того, измененная граница может изменить степень территориального моря страны, что, в свою очередь, влияет на ее способность контролировать навигацию, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и использовать оффшорные ресурсы. В некоторых случаях страна может попытаться искусственно стабилизировать свою береговую линию - через морские стены, горные хребты или питание пляжей - именно для предотвращения смещения границы способами, которые поставят ее в невыгодное положение.

Влияние на территориальные воды и морские юрисдикции

В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) территориальное море прибрежного государства простирается до 12 морских миль от «базовых линий» — определяемых как линия с низкой водой вдоль побережья, отмеченная на официально признанных картах. Та же самая базовая линия также определяет внешние границы прилежащей зоны (24 нм), исключительной экономической зоны (200 нм) и, в некоторых геологических контекстах, континентальный шельф. Когда эрозия изменяет линию с низкой водой, базовая линия сдвигается, и так же весь набор морских зон, полученных из нее.

Базовая миграция и правовая неопределенность

На протяжении большей части современной истории базовые линии считались постоянно фиксированными намеченной линией во время независимости или договора. Но эрозия безразлична к юридическим вымыслам. В 21-м веке вопрос о том, являются ли базовые линии «амбулаторными» (перемещающимися с береговой линией) или «стабильными» (остающимися в первоначально намеченной позиции) серой областью в международном праве. Преобладающее мнение среди ученых-юристов заключается в том, что UNCLOS косвенно рассматривает базовые линии как амбулаторные, что означает, что морские зоны государства сокращаются, если его береговая линия отступает, и могут расширяться, если аккреция добавляет новую землю. Однако эта интерпретация оспаривается, особенно государствами, которые могут потерять значительную морскую территорию.

Ярким примером является Бангладеш, который после решения суда 2014 года получил значительную часть дна Бенгальского залива. Но базовый уровень, лежащий в основе этого требования, уязвим. С размыванием дельты Ганга-Брахмапутры в местах, а также в других местах, правительство должно постоянно обновлять свои карты и морские пограничные представления в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Любой промах в мониторинге может оставить претензию открытой для оспаривания.

Экономика в зонах, находящихся под угрозой

Воздействие усиливается при рассмотрении ИЭЗ, которая предоставляет нации суверенные права на все живые и неживые ресурсы в водной колонне и на морском дне. Поскольку ИЭЗ измеряется от одного и того же базового уровня, существенная потеря береговой линии может сократить зону - потенциально уступая доступ к рыболовству, запасам углеводородов и полиметаллическим конкрециям. Для малых островных развивающихся государств (SIDS), таких как Кирибати, Тувалу и Мальдивы, ставки являются экзистенциальными. Их ИЭЗ являются одними из крупнейших на душу населения в мире, но они покоятся на узких, размывающихся атоллах. Если ключевой остров, используемый в качестве базовой точки, погружается, вся граница ИЭЗ может быть поставлена под сомнение, угрожая экономическому жизненному пути нации.

Форум тихоокеанских островов выступил за правовую доктрину, известную как «сохранение исходных линий», утверждая, что как только базовый уровень будет нанесён на карту и уведомлен в ООН, он должен оставаться фиксированным, даже если физическая береговая линия изменится. Эта позиция набрала силу в дипломатических кругах, но еще не была кодифицирована в обязывающем международном договоре. Между тем, научное сообщество предупреждает, что уровень моря может подняться на 0,5-1 метр к 2100 году, потенциально погружая целые островные цепи, которые в настоящее время служат исходными точками.

Правовые основы и стратегии адаптации

Поскольку физические реалии эрозии и повышения уровня моря противоречат статичной логике суверенитета, международное право подвергается испытанию. Существует несколько механизмов для управления возникающими в результате этого неопределенностями, но все они сталкиваются с проблемами осуществления.

Роль ЮНКЛОС и МКЮ

UNCLOS обеспечивает всеобъемлющую основу для определения морских зон, но она была разработана в эпоху, когда изменение береговой линии, обусловленное климатом, не было центральной проблемой. Конвенция не затрагивает явно вопрос амбулаторных исходных линий в контексте повышения уровня моря. Следовательно, государства часто обращаются к Международному суду ООН (ICJ) или арбитражным судам для специальных решений. В деле 2012 года Никарагуа против Колумбии МС подтвердил принцип, что суверенитет государства распространяется на его береговую линию, поскольку он существует, а не как это было исторически. Это решение, хотя и не непосредственно об эрозии, предполагает предпочтение амбулаторных исходных линий - относительно прецедента для низменных стран.

В ответ Международная ассоциация права (ILA) подготовила ряд резолюций, призывающих государства принять постоянное установление исходных линий на основе выбранной даты, при условии, что эти исходные линии были первоначально установлены в соответствии с UNCLOS. Эти резолюции, хотя и не являются юридически обязательными, использовались государствами, такими как Фиджи и Папуа-Новая Гвинея в их дипломатических сообщениях и представлениях в ООН.

Экологические факторы ускоряют эрозию

Прибрежная эрозия - это не только естественный геологический процесс; деятельность человека резко ускоряет его. Добыча песка и гравия для строительства, обезлесение мангровых зарослей, увлажнение рек (что уменьшает снабжение осадков в дельты) и дноуглубление судоходных каналов ухудшают эрозию. Изменение климата добавляет стрессоры повышения уровня моря и более интенсивных штормовых нагонов. Согласно Специальному докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) по океану и криосфере в меняющемся климате (2019), повышение уровня моря увеличит скорость прибрежной эрозии во всем мире, с высокой уверенностью, что многие низменные прибрежные районы потеряют значительную землю к 2100 году. Доклад можно получить здесь: МГЭИК SROCC .

Помимо физических потерь, эрозия может вызвать каскадные экологические последствия. Отступление береговых линий часто разрушает места обитания рыб и птиц, уменьшает буфер против штормовых нагонов и может даже выделять накопленный углерод из прибрежных почв. Эти экологические изменения, в свою очередь, влияют на ресурсы в территориальных водах, которые страны стремятся контролировать, добавляя экологическое измерение к геополитическому исчислению.

Отечественная адаптация и инженерные решения

В ответ на эрозию многие страны реализовали масштабные проекты по защите прибрежных районов. Нидерланды уже давно практикуют «прибрежную оборону» через дюны, дамбы и пополнение песка. Совсем недавно такие страны, как Сингапур и Мальдивы обратились к мелиорации, эффективно создавая новую территорию для компенсации потерь. Однако стоимость огромна: проект Мальдивских островов «Большой Мале», который включает в себя повышение и расширение столичного острова, стоит миллиарды долларов. Для более бедных стран такие меры недоступны, оставляя их либо вести переговоры об альтернативной правовой защите, либо принимать территориальные потери.

Некоторые государства также приняли внутреннее законодательство, которое «замораживает» их исходные линии. Например, в 2021 году Франция внесла поправки в свой указ о морском зонировании, чтобы зафиксировать исходные линии для своих заморских территорий, включая многие острова в Тихом и Индийском океанах. Этот шаг призван предотвратить любую будущую эрозию от автоматического сокращения французских морских претензий. Законность такого одностороннего «фиксирования» в рамках UNCLOS является спорной, но она представляет собой растущую тенденцию упреждающей правовой адаптации.

Тематические исследования в области территориальных потерь и адаптации

В качестве основы этих концепций три репрезентативных тематических исследования иллюстрируют круг проблем, стоящих перед прибрежными и островными государствами.

Бангладеш: дельта-нация на передовой

Бангладеш ежегодно теряет около 8700 гектаров земли из-за эрозии в своем дельта-регионе, а также приобретает некоторые районы за счет аккреции. Чистым результатом является неустойчивая береговая линия, где границы неоднократно менялись. Присуждение в 2015 году морской границы Бангладеш-Индия дало Дакке суверенитет над обширной территорией морского дна, но базовая линия, которая поддерживает эту награду, разрушается. Бангладеш инвестировал в спутниковый мониторинг и регулярно обновляет свои морские карты, но остается риск того, что крупный циклон может сделать часть его базовой линии недействительной. Правительство также начало строительство сети польдеров и горных пород, хотя они только медленные, а не остановки, эрозия. Этот пример подчеркивает необходимость постоянной правовой бдительности в динамичной прибрежной среде.

Кирибати: предвидение государственности без территории

Кирибати, тихоокеанское островное государство, состоящее из 33 атоллов, видело средний подъем уровня моря приблизительно 3 мм в год, объединенный с увеличенной эрозией от штормового нагона. Правительство бывшего президента Аноте Тонга преследовало стратегию «миграции с достоинством», покупая землю на Фиджи как потенциальное убежище для граждан. Однако правовой статус ИЭЗ Кирибати, которая охватывает область больше, чем Индия, остается самым ценным активом. Если Кирибати теряет всю свою земельную территорию, его требование, что ИЭЗ испарится в соответствии с действующим международным правом, поскольку «государство» требует определенной территории. Эта экзистенциальная угроза заставила Кирибати выступать за базовое сохранение в ООН и сделала страну ведущим голосом в правовой реформе, связанной с климатом. Более подробную информацию о ситуации Кирибати можно найти в этом обзоре Британника .

Вьетнам и Камбоджа в Сиамском заливе

Прибрежная зона, разделяемая Вьетнамом и Камбоджей в Сиамском заливе, подвержена быстрой эрозии, особенно в устье Меконга и на полуострове Ка Мау. Со времени соглашения о сухопутной границе 1982 года обе страны наблюдали исчезновение нескольких небольших островов, служивших ориентирами для морской границы. В 2007 году две страны ратифицировали дополнительное соглашение, которое пыталось зафиксировать координаты, а не полагаться на географические особенности. Однако переговоры после 2015 года выявили продолжающиеся разногласия по поводу точной линии, при этом каждая сторона обвиняла другую в посягательстве на рыболовные угодья, сдвинувшиеся из-за базового движения. Этот случай демонстрирует, как даже двусторонние соглашения могут устареть, когда меняется базовая география.

Впереди: правовые и дипломатические императивы

Взаимодействие между эрозией прибрежных районов и территориальным суверенитетом является одним из наиболее актуальных игнорируемых вопросов в международном праве. По мере ускорения темпов повышения уровня моря и потери земель число затронутых государств будет расти, как и сложность споров. Для навигации в этом будущем на глобальном уровне необходимы несколько действий.

Во-первых, международное сообщество — через Генеральную Ассамблею ООН или специальную конференцию сторон ЮНКЛОС — должно официально уточнить правовой статус исходных линий в условиях повышения уровня моря. Новый протокол или соглашение о толковании может установить, что как только исходный уровень был уведомлен ООН и соответствует ЮНКЛОС, он остается фиксированным для целей делимитации морской зоны, даже если физическая береговая линия размывается. Такой протокол обеспечит определенность как для государств, так и для частных инвесторов.

Во-вторых, механизмы разрешения споров, такие как Международный трибунал по морскому праву (МТПМ), должны разработать специализированные палаты или руководящие принципы для морских пограничных споров, затронутых изменением окружающей среды. Это позволит сократить расходы и время арбитража и поощрит государства разрешать разногласия до того, как они обострятся.

В-третьих, государства должны инвестировать в комплексное картографирование и мониторинг своих береговых линий, используя спутниковые снимки и LIDAR для отслеживания изменений в линии с низким уровнем воды. Эти данные должны передаваться через такие платформы, как Международная гидрографическая организация , чтобы создать общую доказательную базу для любых претензий.

В-четвертых, политика в области охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата должна быть интегрирована с управлением границами. Например, страна, которая строит морской вал для защиты жизненно важного порта, может непреднамеренно нанести эрозию на территорию соседнего государства, создав новый спор. Соглашения о трансграничном управлении прибрежными районами, аналогичные тем, которые регулируют общие речные бассейны, могут помочь предотвратить такие трения.

Оригинальное название: The Unfinished Atlas

Прибрежная эрозия — это не просто экологическая или инженерная проблема; это движущая сила геополитических изменений, которая медленно перерисовывает карту мира. Политические границы, следующие за побережьем, становятся неопределенными; территориальные воды, которые определяют суверенитет страны, сокращаются или меняются; и правовые структуры, предназначенные для обеспечения стабильности, растягиваются темпами естественных изменений. От дельты Ганга до низменных атоллов Тихого океана, нации сталкиваются с реальностью, что их границы больше не являются фиксированными чертами статического ландшафта, но переменными в динамичной системе.

Решение этих проблем требует сочетания правовых инноваций, дипломатического участия и экологического управления. Без проактивных реформ мир мог бы увидеть увеличение морских споров, потерю прав на ресурсы для уязвимых государств и даже фактическое исчезновение некоторых стран. Потребность в предсказуемой и справедливой структуре никогда не была более насущной. По мере того, как береговые линии продолжают меняться, также должны меняться способы, которыми мы представляем себе границы, суверенитет и международное право. Атлас завтрашнего дня рисуется сегодня — волнами, ветрами и выборами, которые мы делаем.