Понимание уязвимости городов к стихийным бедствиям

Городские центры по всему миру сталкиваются с эскалацией кризиса: стихийные бедствия. Сближение плотного населения, стареющей инфраструктуры и географического воздействия делает города особенно восприимчивыми к потрясениям от наводнений, землетрясений, штормов и других катастрофических событий. По мере того, как изменение климата усиливает погодные условия, и городское население продолжает набухать, императив понять, какие города сталкиваются с наибольшими рисками и почему, никогда не был более актуальным. Этот анализ рассматривает наиболее уязвимые столичные районы, конкретные опасности, с которыми они сталкиваются, и стратегии, которые могут защитить жизни и экономику.

Почему города находятся на передовой

Урбанизация концентрирует как людей, так и экономические активы в относительно небольших районах, создавая условия, когда одна катастрофа может вызвать каскадные сбои. Плохое планирование землепользования, деградация окружающей среды (например, разрушение водно-болотных угодий или обезлесение) и разрастание строительства в зонах, подверженных опасности, усугубляют эти риски. Многие из самых быстрорастущих городов мира расположены вдоль береговых линий, речных дельт или линий сейсмических разломов, помещая миллионы непосредственно в путь вреда. Инфраструктурные сети - вода, энергия, транспорт и связь - очень взаимозависимы, а это означает, что повреждение одной системы может быстро отключить другие. Результатом является то, что естественное событие умеренной интенсивности может привести к серьезным человеческим и экономическим последствиям в городских условиях.

Города, наиболее пострадавшие от наводнений

Наводнение является наиболее частым и экономически разрушительным стихийным бедствием, затрагивающим городские районы. Сочетание повышения уровня моря, интенсивных осадков и неадекватных дренажных систем ставит многие города под острый риск. Особенно уязвимы крупные столичные районы в низменных прибрежных зонах и речных бассейнах.

Бангкок, Таиланд

Бангкок уже испытывает последствия повышения уровня моря и оседания суши. Город находится всего в 1,5 метрах над уровнем моря в дельте реки Чао Прайя, и быстрая урбанизация привела к чрезмерной добыче подземных вод, в результате чего земля тонет с угрожающей скоростью до 2 сантиметров в год. Сезонные муссоны становятся все более экстремальными, подавляя дренажные системы и вызывая широкомасштабные наводнения. Правительство Таиланда инвестировало в барьеры наводнений и проекты управления водными ресурсами, но долгосрочная жизнеспособность города зависит от скоординированных действий по управлению использованием подземных вод и модернизации инфраструктуры ливневых вод. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (FLT:2] определяет Бангкок как один из самых наводненных городов в мире.

Джакарта, Индонезия

Джакарта сталкивается с уникальным и серьезным риском наводнений из-за интенсивного оседания земли, вызванного добычей подземных вод, в сочетании с повышением уровня моря и экстремальными осадками. Северная часть города опускается на 10-15 сантиметров в год, и почти половина Джакарты сейчас находится ниже уровня моря. Наводнения 2020 года вытеснили сотни тысяч жителей и подчеркнули границы существующей инфраструктуры. В ответ правительство Индонезии начало строительство массивной морской стены и переносит национальную столицу в Нусантару в Восточном Калимантане, но эти проекты дорогостоящие и потребуют десятилетий. Джакарта остается ярким примером того, как нерегулируемое городское развитие может усилить природные опасности.

Венеция, Италия

Уязвимость Венеции к наводнениям, известная на местном уровне как «acqua alta», стала глобальным символом климатического риска. Расположение города на мелководной лагуне делает его очень чувствительным к повышению уровня моря и штормовым нагонам. Система барьеров от наводнений MOSE, завершенная в 2020 году, обеспечила некоторую защиту, раздувая барьеры через входы лагуны, но система дорогая в эксплуатации и может обрабатывать только всплески до определенной высоты. Кроме того, город медленно тонет из-за процессов тектонического и осадочного уплотнения. Культурные и экономические активы Венеции незаменимы, что делает необходимость в адаптивных решениях особенно актуальной.

Новый Орлеан, США

Новый Орлеан продемонстрировал катастрофический потенциал городского наводнения во время урагана Катрина в 2005 году. Город построен ниже уровня моря в дельте реки Миссисипи и защищен обширной системой дамб, паводков и насосов. В то время как инвестиции после Катрины значительно укрепили эти защитные силы - в том числе 14,5 миллиарда долларов США в систему снижения риска ураганов и штормов - город остается очень уязвимым. Сочетание повышения уровня моря, более интенсивных ураганов и продолжающегося оседания земли означает, что ни один уровень укрепления не может полностью устранить риск. Программы страхования от наводнений, строительные нормы и восстановление экосистем (например, восстановление прибрежных водно-болотных угодий) необходимы для снижения долгосрочной уязвимости.

Города, подверженные землетрясениям

Землетрясения наносятся без предупреждения, а городские районы на линиях тектонических разломов сталкиваются с постоянной угрозой сильного сотрясения грунта, оползней и цунами.Уязвимость города от землетрясений зависит не только от его близости к активным разломам, но и от качества его строительного фонда и подготовленности его населения.

Токио, Япония

Токио находится на стыке четырех тектонических плит - Тихого океана, Филиппинского моря, Евразии и Северной Америки - что делает его одним из самых сейсмически активных мегаполисов на Земле. Великое землетрясение Канто (магнитуда 7,9) убило более 100 000 человек, а землетрясение Тохоку 2011 года (магнитуда 9,0) вызвало разрушительное цунами и ядерную катастрофу. Япония вложила значительные средства в устойчивую к землетрясениям инфраструктуру: современные здания спроектированы для изгиба и поглощения сейсмической энергии, системы раннего предупреждения обеспечивают секунды до минут предварительного уведомления, и строгие строительные нормы применяются. Культура готовности к стихийным бедствиям в Токио является одной из самых передовых в мире, но риск остается огромным, учитывая плотность людей и критическую инфраструктуру. Прямой удар по городу может нанести ущерб, оцененный в триллионы долларов.

Мехико-Сити, Мексика

Геология Мехико создает уникальную опасность землетрясений. Город был построен на осушенном озерном дне озера Тескоко, а мягкие, насыщенные водой отложения многократно усиливают сейсмические волны. В результате отдаленные землетрясения, такие как событие магнитудой 8,0 1985 года, сосредоточенное в 350 километрах, могут нанести катастрофический ущерб в центре города. Землетрясение Пуэбла 2017 года (магнитуда 7,1) убило более 200 человек в Мехико и разрушило многочисленные здания. Мексика улучшила строительные нормы и методы модернизации с 1985 года, но многие старые структуры остаются уязвимыми. Быстрое расширение города в районы склона холмов также увеличивает риск оползней во время сильных дождей или сейсмических потрясений.

Лос-Анджелес, США

Лос-Анджелес пересекает система разлома Сан-Андреас, которая способна генерировать землетрясение магнитудой 8,0 или больше. Уязвимость региона проистекает как из плотности разломов, так и из его разросшейся городской формы, которая включает в себя множество старых зданий, не рассчитанных на современные сейсмические стандарты. Землетрясение Нортриджа 1994 года (магнитуда 6,7) нанесло ущерб в 20 миллиардов долларов и подчеркнуло риски для деревянных многоквартирных домов, автострад и коммунальных служб. С тех пор Лос-Анджелес потребовал обязательной модернизации уязвимых многоэтажных многоквартирных домов и бетонных конструкций, и город развернул сенсорную сеть для ускорения раннего предупреждения о землетрясениях. Однако миллионы жителей живут в структурах, которые не были модернизированы, и большое событие все еще может перегружать системы реагирования.

Джакарта, Индонезия

Джакарта вновь фигурирует в списке уязвимостей землетрясений, поскольку находится вблизи зоны субдукции Сунда, где под евразийской плитой скользит Индо-Австралийская плита. Этот регион производит периодические землетрясения мегатрусовой силы, как землетрясение в Индийском океане 2004 года (магнитуда 9.1), вызвавшее смертоносное цунами. Сама Джакарта не находится на побережье в зоне, подверженной цунами, но сильное тряска грунта может нанести значительный ущерб ее плотному, часто нерегулируемому строительному фонду. Многие сооружения были построены без сейсмических положений, а быстрый рост населения означает, что неформальные поселения с высоким риском расширяются. Сочетание землетрясений, наводнений и рисков оседания делает Джакарту одним из самых многоопасных городов в мире.

Влияние штормов и ураганов

Тропические циклоны (ураганы, тайфуны и циклоны) приносят разрушительные ветры, штормовые нагоны и внутренние наводнения. Прибрежные города находятся на передовой, и изменение климата делает эти штормы более интенсивными и дождливыми.

Майами, США

Майами, возможно, самый подверженный ураганам крупный город в Соединенных Штатах. Расположенный на низменном полуострове в Атлантическом ураганном поясе, город сталкивается с тройными угрозами: штормовой нагой, повреждением от ветра и наводнением осадков. Ураган Эндрю в 1992 году (категория 5) опустошил южный округ Майами-Дейд и вызвал оптовую ревизию строительного кодекса Флориды, что сделало новое строительство самым устойчивым к штормам в мире. Однако старые здания, мобильные дома и инфраструктура остаются уязвимыми. [FLT: 1]] Национальный центр ураганов (NHC) [FLT: 2] [FLT: 3]] отслеживает штормы, которые регулярно угрожают региону. Повышение уровня моря усугубляет риск, потому что более высокие базовые уровни воды позволяют штормовым нагонам проникать дальше внутрь страны. Майами-Бич инвестировал в повышение дорог и установку насосов, но долгосрочные затраты на защиту города, который едва выше уровня моря, огромны. Страховые расходы на наводнение в регионе уже резко растут, и некоторые аналитики ставят под сомнение жизнеспособность продолжения развития в наиболее уязвимых районах.

Манила, Филиппины

Филиппины — страна, наиболее пострадавшая от тропических циклонов, в среднем 20 тайфунов ежегодно вступают в зону ответственности. Манила, столица, расположена на наводнённом побережье острова Лусон и является домом для более чем 13 миллионов человек в её столичном районе. Супертайфун Хайян (Йоланда) в 2013 году, один из самых сильных штормов, когда-либо зарегистрированных, опустошил центральные Филиппины, но избежал катастрофического ущерба Маниле; даже в этом случае город неоднократно затапливался другими тайфунами и муссонными дождями. Уязвимость проистекает из бедности: миллионы жителей Манилы живут в неформальных поселениях вдоль водных путей и прибрежных районов, с ненадёжным жильем, которое предлагает небольшую защиту. Эвакуационные мощности ограничены, а дренажные системы забиты твердыми отходами. Филиппинское правительство улучшило системы раннего предупреждения и протоколы эвакуации, но для снижения уязвимости страны требуется устранение коренных причин бедности и деградации окружающей среды.

Хьюстон, США

Уязвимость Хьюстона перед штормовыми событиями была трагически продемонстрирована ураганом Харви в 2017 году, который в некоторых районах выпал более 150 сантиметров дождя, вызвав катастрофическое наводнение, которое повредило более 200 000 домов и убило десятки людей. Профиль риска Хьюстона формируется его географией (плоская прибрежная равнина), его моделями развития (разрастание, которое заменяет прерийские водно-болотные угодья непроницаемыми поверхностями) и его ограниченным регулированием землепользования. Город не имеет зонирования, и строительство в поймах исторически было разрешено. После Харви Хьюстон принял новые правила поймы, повысил требования к высоте зданий и инвестировал в бассейны содержания под стражей и улучшения каналов. Но продолжающийся рост населения и растущая интенсивность штормов на побережье Мексиканского залива гарантируют, что риск останется высоким. Город также является крупным центром нефтехимической промышленности, повышая вероятность выбросов опасных материалов во время шторма.

Гавана, Куба

Гавана сталкивается с угрозами ураганов, подобными другим прибрежным городам Карибского бассейна, но ее контекст отличается. Куба имеет одну из самых эффективных систем гражданской обороны в регионе, характеризующуюся обязательной эвакуацией, хорошо организованными убежищами и общинными комитетами по стихийным бедствиям. В результате смертность от ураганов на Кубе часто очень низкая, даже когда сильные штормы выпадают на сушу. Однако экономические ограничения означают, что инфраструктура - жилье, электрические сети, водные системы - часто находится в плохом состоянии и очень уязвима. Ураган Ирма в 2017 году нанес значительный ущерб историческому морскому стену Малекон в Гаване и затопил большие районы. Экономическое восстановление медленно, потому что национальные ресурсы ограничены. Опыт Кубы показывает, что сильная институциональная готовность может спасти жизни даже тогда, когда физическая устойчивость низка.

Другие известные города, уязвимые к штормам

Города, включая Гонконг (Китай), Иокогама (Япония) и Дарвин (Австралия), также сталкиваются с серьезными рисками тайфуна и циклона. Гонконг извлекает выгоду из передовых строительных норм и сложной системы предупреждения, в то время как Дарвин, регулярно поражаемый тропическими циклонами, принял строгие строительные стандарты после того, как циклон Трейси в 1974 году разрушил город. Модель во всех этих местах ясна: риск шторма географически определен, но социально опосредован. Богатство и институциональный потенциал являются мощными детерминантами способности города противостоять и восстанавливаться после штормовых событий.

Новые риски от изменения климата

Изменение климата меняет глобальную картину риска стихийных бедствий. Повышение уровня моря ускоряется, затрагивая прибрежные города от Лагоса до Шанхая. ] Проекты NASA по изменению уровня моря могут повыситься на 30–60 сантиметров к 2050 году в соответствии с текущими сценариями выбросов, что резко увеличит охват штормовых нагонов и частоту наводнений в «солнечный день». Кроме того, потепление океанов подпитывает более интенсивные тропические циклоны, причем более высокая пропорция достигает 4-й или 5-й категории. Тепловые волны, часто упускаемые из виду как естественная опасность, становятся все более экстремальными и более частыми в городских районах из-за эффекта городских тепловых островов. Города в тропических и субтропических широтах особенно подвержены риску. Кроме того, сложные события — такие как ураган, за которым следуют сильные дожди — становятся все более распространенными, подавляющие системы, предназначенные для отдельных опасностей.

Стратегии смягчения и адаптации

Ни один город не может полностью устранить риск стихийных бедствий, но уязвимость может быть резко снижена за счет портфеля стратегий. Наиболее эффективные подходы сочетают структурные меры (защитная инфраструктура) с неструктурными (планирование, страхование, раннее предупреждение и участие сообщества).

Инфраструктура и инженерия

Сейсмическая модернизация старых зданий, барьеры и дамбы от наводнений, улучшенные дренажные системы и повышенные дороги могут физически защитить людей и активы. Токийская инженерная система, устойчивая к землетрясениям, и голландская система защиты от наводнений являются глобальными эталонами. Однако жесткая инфраструктура является дорогостоящей и может создать ложное чувство безопасности, иногда поощряя развитие в районах, которые остаются под остаточной угрозой. Сбалансированный подход включает естественную защиту, такую как мангровые заросли (которые уменьшают штормовой нагон) и водно-болотные угодья (которые поглощают паводковую воду).

Земельный план и строительные кодексы

Ограничение развития пойм и зон разломов, обеспечение соблюдения современных строительных норм и сохранение зеленых насаждений являются одними из наиболее экономически эффективных долгосрочных мер. Такие города, как Сан-Франциско, приняли строгие строительные нормы и постановления о сейсмической модернизации. Ванкувер имеет ограниченное развитие на подверженных наводнениям землях. Проблема во многих быстрорастущих городах заключается в том, что неформальное развитие происходит вне регулирующего контроля, требуя различных стратегий, таких как модернизация трущоб и обеспечение безопасного владения жильем, чтобы побудить жителей инвестировать в более безопасное жилье.

Раннее предупреждение и готовность

Система раннего предупреждения о землетрясениях в Японии, Национальная метеорологическая служба США и сети предупреждения о циклонах в Бенгальском заливе и на Филиппинах спасли миллионы жизней. Эти системы зависят от надежных сенсорных сетей, телекоммуникаций и государственного образования. Простые меры, такие как учения по эвакуации на уровне общин, планы экстренной связи и запасы поставок, могут быть очень эффективными. Подход Кубы на уровне общин демонстрирует, что даже страны, ограниченные ресурсами, могут достичь высокого уровня готовности.

Финансовые инструменты и страхование

Механизмы передачи рисков, включая страхование, облигации катастроф и облигации устойчивости, помогают городам и жителям восстанавливаться финансово после катастрофы. Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) оказывает техническую поддержку развивающимся странам в финансировании рисков стихийных бедствий. Национальные и муниципальные правительства также могут создавать резервные фонды, а доступные страховые продукты могут снизить нагрузку на домохозяйства. Однако по мере увеличения рисков страхование становится менее доступным, создавая разрыв, который требует вмешательства государственного сектора или новых моделей распределения рисков.

Экосистемная адаптация

Восстановление и сохранение природных экосистем может служить буфером против опасностей. Мангровые леса уменьшают высоту штормовых нагонов; коралловые рифы разрушают энергию волн; водно-болотные угодья поглощают паводковые воды; а леса на склонах холмов уменьшают риск оползней и внезапных наводнений. Эти «природные решения» часто обеспечивают множество преимуществ, включая хранение углерода, сохранение биоразнообразия и возможности для отдыха. Такие города, как Нью-Йорк, инвестировали в восстановление водно-болотных угодий и зеленую инфраструктуру (например, дождевые сады и проницаемые тротуары) для управления ливневыми водами, в то время как город Йокогама защищает свой городской лес как естественную защиту от оползней.

Перекрестные темы и путь вперед

Города, наиболее пострадавшие от стихийных бедствий, имеют общие черты: высокая плотность населения, расположение в опасных районах и институциональные ограничения, ограничивающие способность управлять рисками. Однако уязвимость не фиксируется: она является продуктом решений о том, где строить, как строить и как готовиться. Опыт Токио, Нового Орлеана и Гаваны показывает, что инвестиции в устойчивость окупаются, даже если они не могут полностью устранить риск. Кризис городской уязвимости в основном является проблемой управления: координация между учреждениями, согласование решений о землепользовании и инфраструктуре с информацией о рисках и обеспечение того, чтобы наиболее уязвимые группы населения - часто самые бедные - не остались позади.

По мере урбанизации мира и изменения климата число людей, живущих в городских районах с высоким риском, будет продолжать расти. Мировое сообщество должно наращивать усилия по оценке риска, обмену передовым опытом и мобилизации финансирования для адаптации. Будущая устойчивость великих городов мира будет зависеть не только от бетона и стали, но и от качества планирования, силы институтов и вовлеченности общин. Города, которые принимают меры сейчас, будут лучше подготовлены к потрясениям, которые, несомненно, наступят.

Заключение

Стихийные бедствия не являются теми рисками, которые они могут представлять: они наносят удары по наиболее уязвимым местам и людям с непропорциональной силой. Воздействие на такие города, как Бангкок, Джакарта, Токио и Майами, на наводнения, землетрясения и штормы является продуктом географии, истории и выбора развития. Хотя ни один город не может достичь абсолютной безопасности, каждый город может уменьшить свою уязвимость благодаря сочетанию надежной инфраструктуры, мудрого планирования землепользования, систем раннего предупреждения и финансовой готовности. Цель состоит не в том, чтобы устранить риск - невозможность - но разумно управлять им, чтобы, когда наступает следующая катастрофа, жизни были спасены, и восстановление происходит быстро.