Table of Contents
Балтийский архипелаг с историческим прошлым
Аландские острова находятся в Балтийском море в устье Ботнического залива, на полпути между Швецией и Финляндией. Этот архипелаг из более чем 6700 островов и шхерри визуально ошеломляет - низменные гранитные обнажения, сосновые леса, красные деревянные каюты и глубокие синие входы. Но под спокойными пейзажами находится одна из самых необычных политических договоренностей в Европе: Аланды - автономная, демилитаризованная, говорящая на шведском языке провинция Финляндии. У нее есть свой флаг, свой собственный парламент, своя почтовая служба и широкие законодательные полномочия по местным делам. Острова пользуются уровнем самоуправления, которому завидуют многие регионы, но их статус родился из горького территориального спора, который почти привел Швецию и Финляндию к ударам после Первой мировой войны.
Население колеблется около 30 000, причем подавляющее большинство сосредоточено на главном острове Фаста Аландские острова (остров «материковый») и город Мариехамн, столица. Шведский язык является единственным официальным языком, а идентичность островов остается стойко скандинавской. Для путешественников Аландские острова предлагают редкое сочетание: возможность свободно перемещаться по безграничному скандинавскому пространству (это часть Европейского союза, но также пользуется специальными налоговыми льготами), а также пейзаж, который вознаграждает велосипед, парусный спорт и тихие исследования. В этой статье излагается география, оспариваемая история, модель автономного управления и современная реальность Аландских островов.
География, климат и демография
Разбросанный архипелаг
Аландский архипелаг занимает общую площадь примерно 1580 квадратных километров суши, раскинувшейся по огромной морской зоне. Только около 60 островов заселены круглый год. Острова относительно плоские, с самой высокой точкой, Оррдалсклинтом, достигающей всего 129 метров над уровнем моря. Береговая линия глубоко изрезана бухтами и фьярдарами (широкие, открытые морские каналы), создавая естественные гавани, которые сформировали морскую культуру региона.
Пейзаж резко меняется, когда вы плыте на восток от побережья Швеции. Западный край архипелага имеет голые, проветренные ветром скалы; далее внутрь острова становятся зеленее, с березовыми, сосновыми и еловыми лесами. Фермеры выращивают скот и овец на небольших пастбищах, вырезанных между гранитными обнажениями. Климат морской и мягче, чем на материковой части Финляндии зимой, со средней температурой января около -3 ° C, и лето приятное, в среднем 16-18 ° C в июле. Влияние Гольфстрима удерживает морской лед от формирования в большинстве зим, поддерживая круглогодичное паромное движение.
Население и язык
В столице, Мариахамне (Maarianhamina на финском языке), проживает около 11 500 человек, что составляет примерно 38% от общей численности населения. Остаток проживает в 15 других муниципалитетах, многие из которых насчитывают сотни. Шведский язык является единственным официальным языком островов; финский не имеет официального статуса, а все государственные органы управления, образование и вывески на шведском языке. Около 88% жителей имеют шведский язык в качестве родного языка. Это языковое единообразие является краеугольным камнем идентичности Аландских островов и было центральным предметом недовольства, которое вызвало спор о суверенитете.
Распределение возраста населения искажается пожилыми, поскольку молодые жители часто переезжают в материковую Финляндию или Швецию для образования и карьеры. Тем не менее, Аландские острова имеют мягкую чистую иммиграцию как из Швеции, так и из Финляндии, привлеченных качеством жизни островов и особым налоговым статусом (см. ниже). Население в подавляющем большинстве скандинавского происхождения, с небольшим, но растущим международным сообществом, связанным с морской промышленностью.
Исторический фон: от шведского Хартленда до автономного региона
Средневековый и ранний современный период
Люди населяли Аландские острова со времен каменного века, но постоянное поселение стало установлено во время эпохи викингов, когда острова служили отправной точкой для балтийских торговых путей. Шведская корона осуществляла контроль над архипелагом к 12-му или 13-му веку, интегрируя его в шведское царство. В течение следующих 600 лет Аланды были частью собственно Швеции — ее жители были шведскоязычными лютеранскими подданными, представленными в шведском парламенте и подчиняющимися шведскому законодательству.
Стратегическое положение островов сделало их укрепленной зоной. Кастельхольмский замок, построенный в 14 веке на небольшом острове близ Сунда, выступал в качестве оборонительного форпоста и административного центра. Замок несколько раз переходил из рук в руки во время борьбы союзной эпохи между Швецией и Данией-Норвегией. К 17-18 векам Швеция была европейской великой державой, а Балтийское море было фактически шведским озером. Аланды сидели в его сердце, а острова ощетинились прибрежными укреплениями и гарнизонами.
Российская эра и договор Фредрикшамна
Поражение Швеции в финской войне 1808—1809 годов изменило всё. По договору Фредрикшамна (сентябрь 1809 года) Швеция уступила всю Финляндию, включая Аландские острова, Российской империи. Острова вошли в состав автономного Великого княжества Финляндского в составе Российского государства. Для аландцев это был мучительный переход. Их культурные связи были целиком со Швецией, и шведский язык не сталкивался с официальным давлением при относительно либеральном правлении ранних царей — финский оставался крестьянским языком, а шведский продолжался как язык управления и высокой культуры в Финляндии. Но военная реальность была более суровой: Россия сильно укрепила острова, построив крепость Бомарсунд на главном острове, призванную защитить подход к новой имперской столице Санкт-Петербургу.
Во время Крымской войны (1853-1856) британо-французский флот атаковал и уничтожил Бомарсунд в 1854 г. Последующий мирный договор, Парижский договор (1856 г.), включал ключевую оговорку: Аландские острова были демилитаризованы. Россия не могла восстановить укрепления. Эта демилитаризация с тех пор остается в силе, статус, которым Аландские острова до сих пор пользуются сегодня.
Великий кризис автономии: урегулирование Лиги Наций
Когда Финляндия объявила независимость от России в декабре 1917 года, аландцы сразу потребовали воссоединения со Швецией. Летом 1918 года делегация аландских муниципальных лидеров подала прошение шведскому королю, требуя аннексии. Аландское население никогда не чувствовало себя финским; они говорили по-шведски, отождествлялись со шведской культурой и возмущались тем, что ими управляют из Хельсинки. Финское правительство, конечно, отказалось от каких-либо территориальных уступок. Спор обострился до такой степени, что и Швеция, и Финляндия в 1920—1921 годах перебросили войска к островам, и военно-морское противостояние казалось возможным.
В июне 1921 года Лига Наций вынесла свое знаковое решение, которое постановило, что острова останутся под финским суверенитетом, но с далеко идущими гарантиями автономии для шведоязычного населения. Финляндия должна была подписать Аландское соглашение, которое гарантировало, что острова сохранят свое собственное законодательное собрание, контроль над образованием и языком, а также право сохранять шведский язык в качестве единственного официального языка. Демилитаризованный и нейтральный статус был подтвержден и расширен в соответствии с международной конвенцией, подписанной в октябре 1921 года. Урегулирование было удивительно прочным: оно разрешило спор и с тех пор обеспечило конституционную основу для управления Аландами.
Модель автономности Аландских островов: как это работает
Закон об автономии
Автономия Аландских островов закреплена в Законе об автономии Аландских островов, первоначально принятом финским парламентом в 1920 году (и существенно пересмотренном в 1951 и 1991 годах). Закон предоставляет законодательную компетенцию островов по широкому кругу внутренних вопросов: образование, здравоохранение, полиция, муниципальная администрация, сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, культурная политика и местное налогообложение. В [[FLT: 2]] Заявка [[FLT: 3]] (парламент Аландских островов) имеет 30 членов, избираемых каждые четыре года, и он принимает законы, которые действуют наряду с финским национальным законодательством.
Примечательно, что Закон об автономии включает в себя право на место жительства (hembygdsrätt.] Это особый правовой статус, которым обладают только аландцы. Чтобы голосовать на выборах в отставание, владеть недвижимостью на островах или заниматься определенными профессиями (например, сельским хозяйством или рыболовством), человек должен владеть hembygdsrätt . Он приобретается по рождению родителем с правом или путем применения после постоянного проживания на островах в течение пяти лет. Это положение препятствует тому, чтобы финскоязычные жители материка подавляли местное шведскоязычное большинство посредством миграции — преднамеренный защитный механизм.
Делегация Аландских островов и совместное принятие решений
Автономия не означает независимость. Финляндия сохраняет контроль над иностранными делами, обороной (хотя Аланды демилитаризованы), судебной системой, уголовным правом, таможней и валютой. Для координации между двумя правительствами регулярно собирается специальный орган под названием Аландская делегация (Ålandsdelegationen). В него входят представители как правительства Аланд (Landskapsregering), так и финского национального правительства. Споры о компетенции могут быть переданы в Верховный суд Финляндии, который включает аландского эксперта по таким делам.
Финляндия также предоставляет финансовую передачу Аландам, известную как avräkningsbelopp (сумма уравнивания), на основе формулы, привязанной к национальному бюджету. Этот грант покрывает около 20 процентов ежегодных расходов правительства Аландских островов, а остальная часть покрывается за счет местных налогов, сборов и специальных доходов островов от налогов на алкоголь и транспортные средства (см. ниже). Соглашение щедро по международным стандартам, и Аланды использовали его для создания высококачественного государственного сектора с низкой безработицей и сильными социальными услугами.
Демилитаризация и нейтралитет
Конвенция об Аландских островах 1921 года (которая все еще действует) демилитаризует острова навсегда. Никакие военные объекты, никакие вооруженные силы, никакие военные корабли не разрешены в пределах Аландской зоны (пояс 3-х морских миль вокруг архипелага). Финские военные самолеты не могут пролетать над островами без специального разрешения. Для Финляндии это уже давно является стратегическим компромиссом: острова являются потенциальным слабым местом в национальной обороне, но демилитаризованный статус также снижает напряженность со Швецией и Россией. Со времени российской агрессии на Украине некоторые финские стратеги задаются вопросом, следует ли пересматривать демилитаризацию, но Хельсинки до сих пор уважает обязательство. Острова остаются твердо мирными, а Аландская полиция является единственной вооруженной силой (и они являются невооруженными полицейскими силами по континентальным европейским стандартам).
Экономика, налоговый статус и культура
Исключение и налоговые льготы ЕС
Когда Финляндия присоединилась к Европейскому союзу в 1995, Аланды обеспечили замечательное специальное соглашение. Согласно Протоколу 2 финского соглашения о присоединении, острова исключены из согласованных правил ЕС налога на добавленную стоимость (НДС) и акциза на алкоголь и табак. Это означает, что суда, путешествующие между Аландами и Швецией или Финляндией, все еще могут продавать товары без налогов на борту, даже если такие продажи были отменены в остальной части ЕС в 1999. Получающийся «буховой круиз» трафик огромен — паромы из Стокгольма, Хельсинки и Турку останавливаются в Мариехамне как техническая возможность разрешить беспошлинные покупки, генерируя миллиарды евро в доходе для судоходных линий.
Эта причуда сделала паромную промышленность основой экономики Аландских островов. Крупнейшим работодателем на островах является судовладелец Rederiaktiebolaget Eckerö, а две основные паромные компании (Viking Line и Tallink-Silja) являются основными работодателями. Налоговые поступления от продажи алкоголя, табака и транспортных средств поступают в правительство Аландских островов, обеспечивая огромный поток доходов (около 40 процентов от общего объема налоговых поступлений). Критики говорят, что это делает острова опасно зависимыми от одного сектора, но до сих пор «алкогольная экономика» оказалась удивительно стабильной.
Другие экономические сектора
Помимо судоходства, Аландские острова имеют диверсифицированную малую экономику. Сельское хозяйство ограничено коротким вегетационным сезоном и каменистыми почвами, но острова производят высококачественные молочные продукты, говядину и баранину, а также рапс и ячмень. Сектор услуг силен: туризм (особенно летние парусные и велосипедные прогулки), информационные технологии (на островах есть отличная широкополосная связь) и финансовые услуги. Страховые компании и банки на Аландских островах обслуживают как местных клиентов, так и трансграничных клиентов. Уровень безработицы исторически был одним из самых низких в Северном регионе, колеблясь около 2-4 процентов.
Аландская идентичность и культурная жизнь
Культура Аландских островов отчетливо шведско-финская. Острова имеют свой собственный флаг (красный скандинавский крест на желтом фоне, с синим крестом, оплодотворенным белым), свой собственный национальный день (9 июня) и свои почтовые марки, которые популярны у коллекционеров по всему миру. Музей Аландских островов в Мариехамне рассказывает историю морского прошлого островов, а Морской музей Аландских островов (Sjöfartsmuseet) является одним из лучших в Скандинавии, с восстановленным парусным судном 19-го века, Поммерном , как его центральный элемент.
Шведский язык доминирует в повседневной жизни, но местный диалект (]åländska) имеет различные произношения и словарь, которые отличают его как от стандартного шведского, так и от финско-шведского. Аландские писатели, такие как Anni Blomqvist (автор популярной серии автобиографических романов о жизни на отдаленной шхерри), внесли свой вклад в литературную идентичность региона. Традиционная народная музыка, празднования середины лета и Аландский лосось (местное блюдо гравлакса с укропом и горчичным соусом) все усиливают отдельное чувство места.
Спор о суверенитете тогда и сейчас
Исторические обиды
Урегулирование Лиги Наций не стерло лежащую в основе эмоциональную обиду среди аландцев. Многие чувствовали (и до сих пор чувствуют), что они были вынуждены остаться в составе Финляндии против своей воли. В 1918-1919 годах неофициальный плебисцит, организованный аландским движением, зафиксировал более 95-процентную поддержку союза со Швецией. Решение Лиги было принято в качестве прагматического компромисса, но «аландский вопрос» никогда полностью не исчезал из финской или шведской политики.
В течение десятилетий шведские националисты периодически возрождали вопрос. В 1930-х и 1940-х годах шведское правительство делало неформальные увертюры, чтобы возобновить переговоры, но Хельсинки решительно отвергал их. После Второй мировой войны геополитическое положение Финляндии сделало любые территориальные дебаты немыслимыми — страна была сосредоточена на выживании под давлением СССР. Аландское поселение урегулировалось в комфортном, хотя и слегка неудобном равновесии. Большинство аландцев сегодня принимают автономию как безопасное и выгодное соглашение. Опросы последовательно демонстрируют сильную поддержку нынешнего статуса, при этом лишь крошечное меньшинство выступает за независимость или полное воссоединение со Швецией.
Современная напряженность
Спор не вспыхивал серьезно с 1950-х годов, но он кипит под поверхностью. Несколько моментов вспышки повторяются: вопрос финского образования на Аландских островах (в настоящее время финский язык может преподаваться как иностранный язык, но нет финской средней школы), степень права Аландских островов вести переговоры непосредственно с другими странами (например, по вопросам рыболовства или транспорта) и разделение компетенций по вопросам экологического регулирования и морского движения. В 2020 году небольшой дипломатический скандал разразился, когда финское правительство стремилось централизовать контроль над системой общественного здравоохранения островов , утверждая, что единый национальный ответ на пандемию COVID-19 потребовал преодоления определенных автономных полномочий. Аландские острова яростно сопротивлялись, и вопрос был решен в Аландской делегации с компромиссом, который сохранил местное принятие решений.
Более устойчивым источником трений является флаг Аландских островов и представительство островов на международных форумах. Аландские острова не имеют места в Организации Объединенных Наций или Совете ЕС, но они присутствуют в Северном совете (как ассоциированная территория) (как ассоциированная территория) и на парламентских конференциях Балтийского моря. Некоторые аландские политики утверждают, что регион нуждается в более сильном голосе, особенно по таким вопросам, как судоходство в Балтийском море, изменение климата и рыбные запасы. Финское правительство опасается любого расширения, которое может подразумевать отдельную международную юридическую личность.
Безопасность и российский вопрос
Аннексия Россией Крыма в 2014 году и ее полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году обострили дебаты по безопасности в регионе Балтийского моря. Демилитаризованный статус Аландских островов, когда-то считавшийся пережитком холодной войны, теперь является темой активного стратегического анализа. Решение Финляндии вступить в НАТО (объявлено в мае 2022 года и завершено в апреле 2023 года) не автоматически изменило статус Аландских островов. Демилитаризация закреплена в конвенции 1921 года, которая по-прежнему действует по международному праву. Но некоторые финские и шведские эксперты утверждают, что конвенция может нуждаться в обновлении; другие отмечают, что государство-член НАТО, принимающее демилитаризованную зону на своей территории, создает уникальные и нерешенные оперативные вопросы. Пока финское правительство дало понять, что намерено соблюдать оговорку о демилитаризации, а НАТО публично не настаивало на изменении. Острова остаются тихим уголком Европы, но стратегические течения меняются.
Почему Аланды имеют значение сегодня
Аландские острова могут быть небольшими, но они значительно превосходят их по весу в нескольких областях. Во-первых, модель автономии является примером мирного урегулирования конфликтов. Поселение Лиги Наций - предоставление культурной автономии в рамках суверенного государства - было процитировано в качестве шаблона для других территориальных споров, от Южного Тироля до Аландских островов (которые, в замешательстве, имеют общее название). Во-вторых, сочетание демилитаризации, защиты шведского языка и безналогового статуса предлагает лабораторию для того, как небольшие регионы могут выработать значимое самоуправление в более крупных государствах. В-третьих, морская и экологическая политика островов - особенно их новаторская работа по очистке Балтийского моря, устойчивому туризму и сине-зеленой инфраструктуре - заработала им репутацию центра экологического лидерства Северных стран.
Для случайных путешественников или любителей геополитики Аланды — это место, где пересекаются прошлое и будущее. Красные гранитные острова с их белыми деревянными церквями, молчаливыми лесами, мощеными улицами Мариехамна и вездесущими паромами, перевозящими покупателей беспошлинной торговли, создают атмосферу, которая чувствует себя как вневременной, так и современной. Спор, который когда-то угрожал начать войну, теперь является устоявшейся частью европейского порядка — напоминание о том, что автономия, компромисс и терпеливая дипломатия могут преуспеть там, где национализм и сила потерпят неудачу.
Чтобы узнать больше о правительстве и политике островов, посетите официальную страницу правительства Аланд (Landskapsregeringen) . Исторические документы, связанные с урегулированием Лиги Наций, архивируются в Коллекции Аландского университета Гетеборга . Для получения актуальной информации о путешествиях и туризме, туристический портал Visit Аландский туризм является отличным ресурсом. Для глубокого погружения в статус демилитаризации и его современную актуальность журнал Обзор НАТО опубликовал тщательный анализ в 2023 году.