Table of Contents

Городское планирование играет решающую роль в повышении устойчивости городов, подверженных стихийным бедствиям. По мере того, как изменение климата усиливается и городское население продолжает расти, необходимость в комплексных стратегиях снижения риска бедствий никогда не была более актуальной. Только в 2024 году 393 крупных стихийных бедствия затронули более 167 миллионов человек во всем мире и привели к экономическим потерям, приближающимся к 242 миллиардам долларов США, что подчеркивает критическую важность упреждающих подходов к планированию. Надлежащие стратегии могут снизить риски, защитить жителей и обеспечить более быстрое восстановление после таких событий, как землетрясения, наводнения, ураганы и другие связанные с климатом бедствия.

Растущая необходимость устойчивости городов

Мировое городское население растет на 1,4 миллиона в неделю, и к 2050 году две трети населения мира, по прогнозам, будут жить в городах. Эта быстрая урбанизация представляет как возможности, так и проблемы для готовности к стихийным бедствиям. Без надлежащего городского планирования этот быстрый рост увеличит число людей, уязвимых к стихийным бедствиям, болезням и изменению климата, причем беднейшие общины сталкиваются с наибольшими рисками из-за их ограниченных ресурсов и местоположения в районах с высоким риском.

Катастрофы уже не эпизодические исключения из нормальности, а повторяющиеся проявления системных рисков, формируемых тем, как мы строим, управляем и населяем пространство, характеризующиеся «поликризисом», в котором изменение климата, быстрая урбанизация, социально-экономическое неравенство и геополитическая нестабильность взаимодействуют, порождая каскадные и эндогенные риски.Эта новая реальность требует фундаментального изменения в том, как города подходят к планированию и развитию.

Половина населения мира в настоящее время проживает в городах, и эта доля, по прогнозам, увеличится до 70 процентов к 2050 году, города играют решающую роль в борьбе с изменением климата, и к 2040 году более 2 миллиардов городских жителей могут столкнуться с дополнительным повышением температуры по крайней мере на 0,5 ° C. Сближение роста населения, изменения климата и расширения городов создает идеальный шторм уязвимости, который требует немедленных и устойчивых действий.

Важность городского планирования в уменьшении риска бедствий

Неадекватное планирование было признано в качестве соответствующего фактора риска бедствий, затрагивающего городские опасности, подверженность воздействию и уровень уязвимости. Вместо того чтобы рассматривать готовность к стихийным бедствиям как запоздалую мысль, устойчивые города учитывают факторы риска во всех аспектах своих процессов планирования.

Данные оценки рисков обеспечивают основу для выбора участка и пространственной планировки, поддерживают пространственное планирование, основанное на оценке рисков, и, анализируя региональные характеристики опасности, планировщики могут оптимизировать схемы зданий, размещение инфраструктуры и транспортные сети для снижения воздействия и уязвимости. Этот подход, основанный на данных, гарантирует, что решения о развитии принимаются с полной осведомленностью о потенциальных опасностях и их последствиях.

Хотя экономические потери, связанные с бедствиями, продолжают ускоряться в США, местное смягчение последствий стихийных бедствий во многих случаях остается фрагментированным от основных форм городского планирования. Это разъединение между планированием бедствий и городским развитием представляет собой критический разрыв, который необходимо устранить с помощью комплексных рамок планирования.

Исторический контекст и проблемы наследия

Уязвимость в случае стихийных бедствий в городах обусловлена не только существующими пробелами в планировании, но и структурным неравенством, заложенным в решениях по планированию в прошлом, и это наследие продолжает формировать существующие модели риска и сдерживать эффективную интеграцию РДР и повышение устойчивости. Понимание этого исторического контекста имеет важное значение для разработки справедливых стратегий устойчивости.

Исторические решения о расширении городов и землепользовании, принятые без оценки риска, привели к тому, что общины с низким уровнем дохода оказались в районах, подверженных опасности, и устранение этих унаследованных уязвимостей часто требует дорогостоящей модернизации или политически чувствительного переселения, включающего землевладение, идентичность и историческую память. Эти проблемы подчеркивают необходимость планирования подходов, которые признают прошлые несправедливости, одновременно создавая более справедливое будущее.

Комплексные стратегии для построения устойчивости городов

Риск-информированное зонирование и планирование землепользования

Одним из наиболее фундаментальных инструментов обеспечения устойчивости к стихийным бедствиям является стратегическое зонирование, которое учитывает воздействие опасности. Общие подходы к зонированию ограничивают развитие в определенных районах, подверженных опасности, предотвращая концентрацию уязвимых групп населения и ценных активов в местах с высоким риском.

Исследования показывают, что накладывание карт уязвимости на карты устойчивости инфраструктуры, определение приоритетов для объектов с высокой устойчивостью в районах с высоким риском и размещение объектов с более низкой устойчивостью в более безопасных зонах для повышения общей устойчивости городов, и этот подход особенно актуален для критически важной инфраструктуры, такой как школы, больницы и транспортные линии жизнеобеспечения. Этот многоуровневый подход к пространственному планированию гарантирует, что основные услуги остаются работоспособными даже во время стихийных бедствий.

Компактное городское развитие снижает спрос на землю, тем самым позволяя избежать подверженных риску районов, а компактность также влечет за собой меньшее развитие инфраструктуры, чем в случае дисперсных форм, что позволяет улучшить обслуживание в целом. Умные принципы роста, которые способствуют плотности в соответствующих местах, могут одновременно снизить воздействие стихийных бедствий и улучшить устойчивость городов.

Климатически устойчивое развитие инфраструктуры

Инфраструктура формирует основу устойчивости городов, и ее конструкция должна учитывать как текущие, так и будущие климатические условия. Воздействие изменения климата - повышение температуры, изменение моделей осадков, более частые и интенсивные экстремальные погодные условия и повышение уровня моря - повлияет на все типы инфраструктуры от энергетики и транспорта до воды, отходов и телекоммуникаций, а обеспечение устойчивости инфраструктуры к изменению климата поможет защитить жизни и средства к существованию, уменьшить прямые потери в результате экстремальных погодных явлений.

Улучшая устойчивость инфраструктуры к изменению климата, правительства могут сократить долгосрочные затраты и ограничить перебои: устойчивая инфраструктура сделает нас более подготовленными не только к следующему шторму, но и к многочисленным штормам, которые последуют за ним. Эта долгосрочная перспектива имеет важное значение для разрыва цикла ущерба и ремонта, который характеризует многие города, подверженные стихийным бедствиям.

Климатически устойчивая инфраструктура: проектирование и строительство сооружений для противостояния таким бедствиям, как наводнения, и строительство систем, снижающих эрозию, могут повысить различные уровни устойчивости в городских центрах. Это включает в себя все: от высотных зданий в районах, подверженных наводнениям, до усиленных сооружений в зонах землетрясений и ветроустойчивых конструкций в районах, подверженных ураганам.

Экономический аргумент в пользу устойчивой инфраструктуры является убедительным. Исследование 2005 года, финансируемое FEMA и проведенное Национальным институтом строительных наук, показало, что каждый доллар, потраченный на смягчение последствий, сэкономит четыре доллара потерь. Эта отдача от инвестиций демонстрирует, что устойчивость - это не просто мера безопасности, а разумная экономическая стратегия.

Природные решения и инфраструктура «зелено-голубых»

Традиционная "серая" инфраструктура сама по себе недостаточна для решения сложных проблем изменения климата и риска бедствий. Растущий объем исследований показывает, что "зеленая" и "голубая" инфраструктура - городские парки, водно-болотные угодья, биосвалы и водные площади - смягчают физические риски и способствуют социальной сплоченности, необходимой для выживания и восстановления после кризисов.

Природные решения, часто классифицируемые как «зеленая» инфраструктура, такая как парки, деревья и зеленые насаждения, и «голубая» инфраструктура, такая как озера и побережья, предлагают плавный, адаптивный и интегрированный подход к устойчивости, и «Губчатые города», например, предлагают естественные решения таких проблем, как наводнения и повышение уровня моря, используя растительность и естественные прибрежные потоки для работы с природой, а не против нее, поглощая потрясения и стрессы стихийных бедствий.

Зеленая инфраструктура включает в себя растительность, зеленые крыши, проницаемые поверхности и водоемы для облегчения неблагоприятных погодных условий, и она обеспечивает воссоздание естественных процессов в урбанизированных районах и оказывает охлаждающее воздействие. Эти многофункциональные системы обеспечивают преимущества, выходящие за рамки смягчения последствий стихийных бедствий, включая улучшение качества воздуха, снижение воздействия городских тепловых островов и повышение биоразнообразия.

Стратегия метадизайна «зелено-голубого города» сочетает в себе озеленение городов с устойчивым управлением водными ресурсами для создания экологических сетей и природных водных циклов, и в результате наводнения уменьшаются за счет увеличения проникновения и хранения. Этот комплексный подход представляет будущее городского управления водными ресурсами в подверженных стихийным бедствиям городах.

Однако «зеленая» инфраструктура должна быть реализована продуманно. Городам не нужно выбирать между конкретным и природным — их нужно интегрировать, а гибридные решения, сочетающие надежность инженерных систем с адаптивностью экосистем, могут предложить многоуровневую защиту, и эти подходы не просто смягчают риск, они обеспечивают повседневную пользу: чистый воздух, лучшее психическое здоровье, биоразнообразие и более сильное чувство общности.

Умные технологии и системы раннего предупреждения

Технологии играют все более важную роль в устойчивости городов, позволяя городам более эффективно прогнозировать, готовиться и реагировать на бедствия.Технологические инновации трансформируют устойчивость городов, предоставляя инструменты, основанные на данных, для мониторинга, прогнозирования и адаптивного планирования, а также достижения в области моделирования климата, сенсорных сетей в реальном времени и прогнозной аналитики позволяют таким городам, как Барселона, отслеживать риск наводнений, качество воздуха и тепловой стресс, что позволяет быстро вмешиваться.

Системы раннего предупреждения являются неотъемлемой частью климатически устойчивой инфраструктуры, поскольку они помогают сообществам подготовиться к климатическим опасностям, которые могут уменьшить ущерб инфраструктуре и спасти жизни и средства к существованию, и ООН призвала к инициативе «Ранние предупреждения для всех», возглавляемой Всемирной метеорологической организацией, чтобы к 2027 году каждый человек на Земле имел доступ к системе раннего предупреждения.

Технологии «умного города», которые интегрируют искусственный интеллект (ИИ), Интернет вещей (IoT) и большие данные, могут оптимизировать управление инфраструктурой, снизить спрос на энергию и укрепить системы реагирования на стихийные бедствия. Эти технологии позволяют в режиме реального времени контролировать критическую инфраструктуру, автоматизировать аварийные реакции и более эффективно распределять ресурсы во время стихийных бедствий.

При решении проблемы повышения температуры городские планировщики теперь используют специализированные системы проектирования, включая такие инструменты, как моделирование на основе ГИС и модели теплового стресса, для картирования риска и предложения вмешательства. Этот подход, основанный на данных, позволяет планировщикам ориентироваться на вмешательства там, где они наиболее необходимы, и измерять их эффективность с течением времени.

Вовлеченность сообщества и социальная устойчивость

Одна лишь физическая инфраструктура не может создать устойчивые города; социальная сплоченность и участие общин одинаково важны. Городское планирование и устойчивость к климатическим бедствиям не только об инфраструктуре, поскольку она вращается вокруг населенных пунктов, она также решает социальные и экономические проблемы для поддержания общин, а инициативы справедливо включают усилия в области образования и семинары для обеспечения согласования городского планирования с жизненным опытом жителей.

Инклюзивность, сотрудничество с заинтересованными сторонами, устойчивость, управление и удовлетворенность общественности имеют решающее значение для достижения устойчивости в умных городах, а стратегическое планирование и интегрированные городские системы, требующие междисциплинарной работы и участия общественности, необходимы для повышения устойчивости городов. Без участия и участия сообщества даже самые лучшие стратегии устойчивости могут не достичь своих целей.

Устранение этого разрыва требует целенаправленных усилий по созданию процессов планирования на основе широкого участия, которые дают право голоса всем членам общин, особенно тем, кто наиболее уязвим к стихийным бедствиям.

Неформальные поселения и общинные методы проектирования могут обеспечить широкие возможности для обеспечения устойчивости к пространственным воздействиям, особенно в уязвимых районах, которые неадекватно обслуживаются формальными системами планирования. Признание и поддержка этих инициатив, осуществляемых общинами, может повысить общую устойчивость городов, одновременно способствуя обеспечению равенства и интеграции.

Проблемы в осуществлении

Финансовые ограничения и пробелы в финансировании

Одним из наиболее существенных препятствий на пути строительства устойчивых городов является огромный разрыв в финансировании между потребностями и имеющимися ресурсами. Городам требуется от 4,5 до 5,4 триллионов долларов в год до 2030 года для устойчивой к изменению климата инфраструктуры, но они обеспечивают только 831 миллиард долларов в год на 2021-2022 годы. Этот огромный дефицит угрожает оставить многие города опасно неподготовленными к будущим бедствиям.

Климатические катастрофы обошлись экономике в 6,6 триллиона долларов за последние 12 лет, при этом только за последний год ущерб составил почти 1 триллион долларов США, и эти бедствия в настоящее время происходят почти в три раза быстрее, создавая каскадные уязвимости для местных сообществ, а 124 города США сообщили о поиске 40,8 миллиарда долларов США в 2024 году, при этом общая потребность в инвестициях составляет 62,7 миллиарда долларов США.

Риск бедствий должен быть предметом пристального внимания инвесторов, поскольку инвестиции в устойчивость городов являются ключевым фактором устойчивого развития, а отсутствие финансовых и технических ресурсов может помешать городам стремиться к устойчивому будущему. Мобилизация инвестиций частного сектора наряду с государственным финансированием имеет важное значение для устранения разрыва в финансировании.

Города не могут обеспечить стабильность на основе краткосрочных грантов, и им необходимо многолетнее финансирование, которое бы сочетало государственные фонды с частным капиталом в темпе, который могут поддерживать общины и местные органы власти. Для достижения требуемого масштаба инвестиций необходимы инновационные механизмы финансирования, включая зеленые облигации, государственно-частное партнерство и подходы к смешанному финансированию.

Быстрая урбанизация и неформальное развитие

Города потребляют землю быстрее, чем они растут в населении из-за все более распространенного явления разрастания городов, а беспрепятственное расширение городских районов имеет глубокие последствия для потребления энергии, выбросов парниковых газов, изменения климата и деградации окружающей среды, а скорость и масштабы урбанизации также создают проблемы, такие как бесперебойное предоставление основных услуг и инфраструктуры.

Каждый четвертый житель города живет в неформальном поселении, и многие из них были вынуждены покинуть свои дома в результате войны, нищеты или климатических катастроф, и большинство из них прибывают в районы, где инфраструктура и основные услуги перегружены. Эти неформальные поселения часто развиваются в наиболее опасных районах, создавая очаги уязвимости, которые трудно устранить с помощью традиционных подходов к планированию.

В рамках обычной практики планирования городская неформальность зачастую не рассматривается как структурная реальность, что приводит к отрыву от наземных условий. Для преодоления этого разрыва необходимы подходы к планированию, которые учитывают и работают с неформальными моделями развития, а не игнорируют их или пытаются устранить.

Проблемы управления и координации

Пробелы в политике и управлении еще больше ограничивают устойчивость городов, и во многих городах, особенно в развивающихся странах, отсутствует политика, интегрирующая адаптацию к климату в городское планирование, а слабая координация между национальными, региональными и местными органами власти часто приводит к фрагментированным подходам, непоследовательным определениям устойчивости и скомпрометированным оценкам рисков, увеличивая подверженность опасностям.

Большинство городов по-прежнему находятся в режиме реагирования, а не в режиме реализации перспективных инициативных стратегий, и эти стратегии разрабатываются и разрабатываются и существуют в документах по планированию, однако на практике многое из этого еще не происходит.

Создание сильных систем, организаций и институтов, которые могут поглощать разрушения, работать в самых разных условиях и быстро и плавно двигаться, является критическим моментом давления для большинства правительств, и для достижения этого политики должны понимать взаимосвязанную волатильность современного мира и действовать как кросс-функциональные операторы, и эти изменяющиеся динамики потребуют от политиков вдумчивого участия в очень сложном характере взаимосвязи между социальной, построенной средой и природными системами.

Технический потенциал и пробелы в знаниях

В настоящее время местные должностные лица обладают значительным опытом, необходимым для подготовки к последствиям изменения климата, благодаря своему опыту в области смягчения последствий стихийных бедствий, реагирования на чрезвычайные ситуации, управления наводнениями и планирования землепользования, однако должностным лицам и планировщикам необходимы более совершенные инструменты и методологии для интеграции информации о климате и погоде в решения по управлению активами и экономическому развитию.

Данные, сотрудничество и технологии являются движущими силами устойчивости, а финансовые ресурсы, технические навыки и нормативно-правовая база являются ключевыми факторами, способствующими укреплению местного потенциала в этих областях, что имеет важное значение для эффективного планирования и осуществления устойчивости.

Меры по адаптации к изменению климата обычно требуют значительных первоначальных инвестиций, увековечивая разрыв между потребностями в инфраструктуре и имеющимися ресурсами, и в результате многие города по-прежнему плохо подготовлены к эскалации воздействия на климат, повышению рисков для городского населения и экономики. Устранение этих пробелов в потенциале требует постоянных инвестиций в обучение, обмен знаниями и техническую помощь.

Тематические исследования: города, ведущие

Несмотря на проблемы, города по всему миру реализуют инновационные стратегии устойчивости, которые предлагают ценные уроки для других. Города, пострадавшие от климатических катастроф, превратили невзгоды в возможности, восстанавливая более умную, зеленую и сильную, и от инновационной зеленой инфраструктуры до природных решений, эти города лидируют в адаптации к изменению климата и смягчении его последствий, и они приняли дальновидные стратегии, чтобы подняться из руин и построить более устойчивое будущее для своих жителей и вдохновляя других на действия.

Портленд, штат Орегон, стал лидером в реализации зеленой инфраструктуры. Инвестиции города в природные решения демонстрируют, как городское планирование может сбалансировать устойчивость, инфраструктуру и участие сообщества. Обширная сеть зеленых улиц, биосвалов и экокрыш города управляет ливневыми водами, обеспечивая при этом многочисленные сопутствующие выгоды для жителей.

В Китае Санья превратила парк Донгань в Губку-Сити в решение, восстанавливающее естественное водопоглощение и устойчивость, и заменяя бетонные стены наводнения экологически чистыми набережными, парк площадью 66 гектаров теперь управляет ливневыми водами через пруды, дамбы и террасы, которые уменьшают наводнения и очищают стоки, и вдохновленные древними методами вырубки и заполнения, инженеры создали центральное озеро с островами, посаженными баньяновыми деревьями, чтобы охладить область и поддержать биоразнообразие.

Почти треть Нидерландов расположена ниже уровня моря, и около 60% страны уязвимы для наводнений, но страна разработала некоторые из самых сложных в мире систем управления наводнениями, сочетая традиционную инженерию с инновационными подходами, такими как плавучая архитектура и адаптивное управление водными ресурсами.

Рамки политики и международное сотрудничество

Локализация мер по уменьшению опасности бедствий является ключевым фактором сокращения потерь и обеспечения того, чтобы никто не остался позади, особенно женщины, девочки и маргинализированные группы, и по состоянию на 2024 год 110 стран сообщили о местных стратегиях по снижению риска бедствий, согласованных с национальными планами, при этом в среднем 73 процента муниципалитетов осуществляют их. Этот прогресс свидетельствует о растущем признании важности действий на местном уровне.

Правительствам на всех уровнях следует систематически учитывать устойчивость к изменению климата при планировании и принятии решений в области инфраструктуры, в том числе путем уделения первоочередного внимания устойчивым проектам, с тем чтобы содействовать снижению социальной и экономической уязвимости и избежать долгосрочных издержек.

Следует укреплять международные партнерские отношения, основанные на обмене знаниями и технической помощи, исследованиях и разработке технологий и индивидуальных бизнес-решений, увеличивать инвестиции и финансирование, а национальные, региональные и местные органы власти должны применять местный подход, чтобы помочь внедрить местные особенности в политику по повышению устойчивости к изменению климата и использовать многоуровневое управление для содействия согласованию действий по устойчивости к изменению климата на уровнях правительства, а правительства должны также укреплять потенциал местных органов власти, включая финансы, чтобы обеспечить региональное и городское финансирование и финансирование для действий по устойчивости к изменению климата на местном уровне.

Путь вперед: построение устойчивых городских фьючерсов

Стабильность строится, когда муниципалитеты могут планировать, финансировать и обеспечивать основные направления деятельности: водоснабжение, санитария, энергетика, безопасные школы, доступное жилье, первичная медико-санитарная помощь и адаптация к изменению климата, которые защищают людей и активы, а также это означает расширение возможностей для женщин и девочек, обеспечение более инклюзивных услуг и обеспечение интеграции перемещенных лиц.

Создание безопасных, устойчивых и устойчивых городов требует скоординированных инвестиций в доступное жилье, устойчивую к изменению климата инфраструктуру и инклюзивное управление. Этот целостный подход признает, что устойчивость не может быть достигнута только за счет инфраструктуры, но требует внимания к социальным, экономическим и экологическим аспектам.

Инвестирование в климатические действия — это не просто экологический императив — это экономическая стратегия, и города США сообщают, что их действия по смягчению последствий изменения климата и адаптации, как ожидается, сегодня сократят расходы, одновременно повысив устойчивость сообщества к завтрашним бедствиям, а экономия средств станет основной выгодой от усилий по смягчению последствий изменения климата, непосредственно повышая доступность для жителей.

Правительства и директивные органы должны принять скорейшие меры, которые могут быть более эффективными с точки зрения затрат, чем задержки, если выгоды от таких мер высоки, и если для осуществления необходимых мер по адаптации и решения этих проблем требуется значительное количество времени, необходимо скоординированное политическое реагирование, которое включает сотрудничество между государственным сектором, владельцами инфраструктуры и операторами, профессиональными ассоциациями и инвесторами.

Заключение

Городское планирование имеет основополагающее значение для повышения устойчивости в городах, подверженных стихийным бедствиям. По мере того, как изменение климата усиливается и городское население растет, интеграция снижения риска бедствий во все аспекты городского планирования становится не только полезной, но и необходимой для выживания и процветания. Стратегии, изложенные в этой статье - от зонирования с учетом риска и климатически устойчивой инфраструктуры до природных решений и интеллектуальных технологий - предоставляют всеобъемлющий инструментарий для городов, стремящихся повысить свою устойчивость.

Однако для осуществления этих стратегий необходимо преодолеть значительные проблемы, включая огромные пробелы в финансировании, быструю урбанизацию, фрагментацию управления и ограничения технического потенциала. Успех требует скоординированных действий на всех уровнях управления, значимого участия общин, инновационных механизмов финансирования и устойчивой политической приверженности.

Города доказывают, что неблагоприятные условия могут стать катализатором преобразований, и, принимая инновационные, основанные на природе решения, они превратили прошлые бедствия в возможности для более устойчивого и устойчивого будущего, а также от устойчивых к наводнениям парков до городских лесов и возобновляемых источников энергии, каждый город предлагает план для других, сталкивающихся с аналогичными климатическими проблемами, и их успех подчеркивает мощный посыл: устойчивость к изменению климата возможна, когда сообщества, правительства и новаторы работают вместе.

Путь к устойчивости городов не прост и не недорог, но стоимость бездействия намного превышает необходимые инвестиции. Приоритетное внимание к устойчивости в городском планировании сегодня позволяет городам защищать своих жителей, сохранять их экономическую жизнеспособность и строить устойчивое будущее, способное противостоять предстоящим вызовам. Время для действий пришло, и инструменты и знания, необходимые для успеха, все чаще доступны городам, желающим принять преобразующие изменения.

Для получения дополнительной информации о стратегиях устойчивости городов посетите Управление ООН по снижению риска бедствий , изучите ресурсы Группы по климатическому лидерству C40 Cities Climate Leadership Group , узнайте о решениях на основе природы на Международном союзе охраны природы , просмотрите руководство по адаптации к изменению климата с портала ПРООН по адаптации к изменению климата и откройте для себя инновации в области умных городов на ресурсах Всемирного банка по городскому развитию .