Table of Contents

Оригинальное название: The Enclave Puzzle of Samtse

Индийско-бутанские пограничные районы, особенно в районе Самтс на юго-западе Бутана, представляют собой одну из самых сложных пограничных и гуманитарных географических проблем в Южной Азии. Здесь кластер небольших, несоединяемых территорий - анклавов и эксклавов - создает сложную мозаику суверенитета, юрисдикции и повседневной жизни. Эти территории являются остатками исторических договоров, колониального пограничного и смещающегося речного курса, и они продолжают усложнять административное управление, безопасность и трансграничные отношения между двумя дружественными соседями. Понимание пограничных проблем и человеческой географии анклавов Самтса имеет важное значение не только для эффективного управления и региональной стабильности, но и для оценки того, как местные общины ориентируются в ландшафте, разделенном линиями, которые часто имеют мало смысла на земле.

Анклавы Самтсе являются частью более крупной системы пограничных аномалий вдоль индийско-бутанской границы, хотя они остаются менее изученными, чем более известные анклавы Индия-Бангладеш. Они состоят из небольших карманов бутанской территории, окруженной индийской почвой (энклавы) и индийской территории, окруженной бутанской почвой (эксклавы). Многие из этих карманов крошечные, некоторые всего несколько гектаров, в которых проживают небольшие популяции, которые разработали уникальные адаптивные стратегии. Отсутствие четких физических маркеров, неоднозначные исторические записи и наличие множественных перекрывающихся земельных претензий делают эти анклавы постоянным источником дипломатических трений и административной головной боли.

Исторические корни пограничных вызовов

Граничные проблемы в Самце не могут быть поняты без изучения исторического контекста.Современная индийско-бутанская граница была в значительной степени определена в течение британского колониального периода.Договор 1865 года о Синчуле и последующие соглашения между Бутаном и Британской Индией установили общие рамки, но точная демаркация границы в южных предгорьях оставалась расплывчатой.Речные системы, такие как Санкош, Амо Чху и Джалдака, часто меняли курсы, изменяя фактическую границу и создавая анклавы, где деревни оказались на «неправильной» стороне.Кроме того, доколониальные земельные гранты и местные вожди производили перекрывающиеся претензии, которые британские геодезические команды никогда полностью не решали.

После обретения Индией независимости в 1947 году новое правительство унаследовало эти пограничные двусмысленности. В 1949 году Индия-Бутанский договор о дружбе и сотрудничестве подтвердил принцип взаимного уважения территориальной целостности друг друга, но не обеспечил механизма разрешения анклавных споров. На протяжении десятилетий обе стороны пытались прояснить границы посредством совместных опросов и дипломатической переписки, но прогресс был медленным. Анклавы остаются наследием неполной деколонизации и продолжают оспаривать аккуратное картографическое видение границы.

Кластер анклавов Самтса: Географический обзор

Район Самтсе находится в юго-западном углу Бутана, граничащем с индийскими штатами Западная Бенгалия (в первую очередь районами Дарджилинг и Калимпонг) и Ассам. Анклавы сосредоточены вдоль предгорий Гималаев, где местность переходит от гор к равнинам региона Дуар. Эта область этнически разнообразна, с населением Лхотсхампаса (бутанцы непальского происхождения), коренными группами, такими как Лепча и Рай, и более поздними мигрантами из других частей Индии и Непала. Сами анклавы часто малы, изолированы и труднодоступны, с плохой дорожной связью и ограниченными основными услугами.

По некоторым оценкам, в районе Самтса находится около десятка анклавов и эксклавов, размером от нескольких гектаров до нескольких квадратных километров.Многие населены сельскохозяйственными общинами, которые зависят от трансграничного доступа к рынкам, школам и здравоохранению.Раздробленность анклавов создает логистические кошмары для правительственной администрации: бутанскому полицейскому в одном анклаве, возможно, придется пересечь индийскую территорию, чтобы добраться до другого бутанского анклава, что вызывает вопросы о юрисдикции и свободе передвижения.

Граничные вызовы: демаркация, юрисдикция и безопасность

Отсутствие физических маркеров и несоответствий картографии

Одной из самых непосредственных пограничных проблем является отсутствие чёткой физической демаркации границ анклава.В отличие от основной индийско-бутанской границы, которая во многих участках отмечена столбами и краевыми камнями, границы анклава часто определяются только административными картами, которые могут не совпадать с наземной реальностью.Реки, ручьи и лесные границы, которые когда-то использовались в качестве природных маркеров, со временем сместились из-за эрозии, наводнений и обезлесения.Это приводит к спорам о том, какая сторона обладает юрисдикцией над конкретным участком земли, скоплением домов или деревенским прудом.

Карты Британской службы Индии иногда противоречат более поздним индийским или бутанским картам. В некоторых случаях местные земельные документы, хранящиеся у сельских головных уборов (муктадаров), являются единственным доказательством собственности, и эти записи могут быть устными или письменными на хрупкой бумаге. Для разрешения этих расхождений требуются трудоемкие проверки на местах и взаимное согласие, часто облегчаемое соответствующими пограничными офицерами связи.

Юрисдикционная двусмысленность и правоприменение

Анклавы создают лоскутное одеяло суверенитета, которое серьезно усложняет правоохранительную деятельность и безопасность. Криминальная деятельность, такая как контрабанда, незаконная вырубка леса и кража домашнего скота, может использовать юрисдикционные пробелы. Подозреваемый может бежать с индийской территории в бутанский анклав, и полиция с обеих сторон может быть не уверена в своих полномочиях преследовать. Аналогичным образом, соблюдение таможенных и иммиграционных правил является сложной задачей, когда граница проходит через поля и деревни, а не по четко определенной линии.

И Индия, и Бутан поддерживают пограничные силы безопасности в регионе: индийские пограничные силы безопасности (BSF) и Королевская бутанская полиция Бутана, наряду с индийской армией, развернутой в определенных чувствительных районах из-за близости повстанческих групп. Однако анклавы усложняют патрулирование. BSF, мандат которого заключается в охране международных границ Индии, должен ориентироваться в пределах территории Бутана при перемещении между BOPs (Пограничные форпосты), если кратчайший маршрут пересекает анклав. Это требует связи и предварительного разрешения, вводя задержки и дипломатическую чувствительность.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что повстанческие группы, действующие на северо-востоке Индии, иногда использовали анклавную местность для безопасного убежища и логистики. Изрезанный лесной ландшафт и путаница в юрисдикции обеспечивают прикрытие для этих групп. Оба правительства сотрудничали в операциях по борьбе с повстанцами, но вопрос анклава добавляет дополнительный слой трудностей.

Ограничения трансграничного движения

Местные общины анклавов исторически свободно перемещались через границу для семейных визитов, торговли и доступа к услугам. Однако проблемы безопасности и дипломатическая напряженность привели к периодическим ограничениям. Например, после волны боевых действий в начале 2000-х годов обе страны ужесточили пограничный контроль, требуя от жителей получения разрешений на передвижение между анклавами и материком. Эти ограничения нарушают социальную и экономическую структуру анклавов, поскольку семьи могут быть разделены границей, которая пересекает их исконные земли.

В последние годы в Индии внедрена система выдачи разрешений для граждан Бутана, въезжающих на территорию Индии через анклавную границу, и Бутан аналогичным образом требует от индийцев получения разрешений. Это формализовало то, что когда-то было неформальной договоренностью, но также создает бюрократические препятствия для в основном сельского и малообеспеченного населения. Многие жители не имеют официальных документов, удостоверяющих личность, что затрудняет подачу заявлений на получение разрешений. Результатом является повышенное недовольство и чувство маргинализации.

География человека и общественная жизнь в анклавах

Культурное и лингвистическое разнообразие

В анклавах Самтсе проживает замечательное разнообразие этнических и языковых групп. Доминирующим населением является община Лхоцхампа, предки которой мигрировали из Непала в конце 19-го и начале 20-го веков. Они говорят на непальском и практикуют индуизм, с сильным влиянием буддизма. Коренные группы, такие как лепча, которые являются одними из самых ранних жителей региона, а общины Рай и Лимбу добавляют к культурной мозаике. Многие жители говорят на нескольких языках, пересекая языковые границы так же легко, как когда-то пересекали политические границы.

Это разнообразие, хотя и богатое, также представляет проблемы для управления. Административные коммуникации часто находятся в Дзонгха (национальный язык Бутана) или английский, на котором не все жители говорят свободно. Образование в анклавах ограничено, и лишь немногие школы предлагают обучение на непальском или других местных языках. В результате уровень грамотности ниже, чем в других частях Бутана, и доступ к высшему образованию фактически требует пересечения в Индию.

Экономическая деятельность и средства к существованию

Экономика анклавов Самтсе основана в первую очередь на натуральном сельском хозяйстве, мелкой торговле и сезонном труде. Фермеры выращивают рис, кукурузу, просо и овощи на небольших участках, часто используя традиционные методы. Кардамон и имбирь являются важными товарными культурами, но их производство уязвимо для погоды, вредителей и колебаний рынка. Анклавы не являются частью более крупных планов экономического развития Бутана, а инфраструктура, такая как ирригационные системы, хранилища и дороги доступа на рынок, катастрофически отсутствует.

Трансграничная торговля является спасательным кругом для многих жителей анклава. Они часто продают свою продукцию на индийских рынках через границу, где они могут получить лучшие цены. Они также покупают основные товары - такие как кулинарное масло, соль и ткань - у индийских трейдеров. Эта взаимозависимость создает экономическую зависимость и подвергает местные средства к существованию изменениям в торговой политике, колебаниям валют и закрытию границ. Например, когда индийское правительство демонетизировало ценные валютные банкноты в 2016 году, жители анклава, которые держали индийские рупии, серьезно пострадали, поскольку они не могли легко обменять их.

Сезонная миграция рабочей силы в чайные сады Дарджилинга и строительные предприятия Сиккима и Ассама — еще одна значительная экономическая деятельность. Молодые мужчины и женщины часто путешествуют через границу на работу, отправляя денежные переводы обратно своим семьям в анклавы. Однако эта миграция часто носит неформальный характер и подвергает рабочих эксплуатации, поскольку у них могут не быть законных разрешений на работу.

Доступ к услугам: здравоохранение и образование

Доступ к основным государственным услугам является одной из наиболее насущных проблем в анклавах Самтсе. Медицинские учреждения являются дефицитными: в большинстве анклавов нет постоянных медицинских пунктов, и жители должны путешествовать в индийские города или в основные городские центры города Самтсе (Бутан) или Пхуншолинг (главный пограничный город) для оказания медицинской помощи. Расстояние и плохие дорожные условия сдерживают регулярные осмотры, а показатели здоровья матери и ребенка являются плохими. Чрезвычайные случаи, такие как укусы змей или несчастные случаи, часто требуют пересечения границы, чтобы добраться до ближайшей больницы в Индии, вызывая задержки и логистические осложнения.

Образование также ограничено. Начальные школы существуют в некоторых крупных анклавах, но они недоукомплектованы персоналом, недостаточно финансируются и часто не имеют базовых помещений, таких как туалеты и питьевая вода. Среднее образование требует посещения школ в индийских городах, но многие семьи не могут позволить себе плату за общежитие или расходы на поездки. В результате, уровень отсева из школ высок, особенно среди девочек. Отсутствие возможностей для получения образования увековечивает цикл бедности и ограничивает социальную мобильность.

Социальные и родственные связи через границу

Несмотря на политическую границу, сильные социальные и родственные связи связывают анклавные общины с их родственниками с обеих сторон. Брак через границу является общим, а фестивали, религиозные церемонии и семейные собрания часто связаны с трансграничным передвижением. Эти сети обеспечивают социальную поддержку, неформальный кредит и экономические возможности. Они также создают чувство общей идентичности, которое выходит за рамки национальной принадлежности. Однако, когда пограничные ограничения ужесточаются или напряженность возрастает, эти связи напряжены, и семьи вынуждены выбирать между разделением и переселением.

Усилия по решению проблем пограничной и человеческой географии

Дипломатические и двусторонние инициативы

И Индия, и Бутан признали необходимость решения анклавной проблемы и предприняли ряд дипломатических инициатив в течение последних двух десятилетий. Ежегодные пограничные консультации между двумя правительствами являются форумом для обсуждения демаркации границ, трансграничной преступности и местных жалоб. Совместные группы по обследованию были развернуты для составления карт границ анклава и подготовки согласованных карт. В 2015 году Индия и Бутан подписали соглашение об ускорении процесса демаркации, и был достигнут прогресс в нескольких секторах границы, хотя анклавы Самтсе остаются сложными.

Были высказаны предположения, что Индия и Бутан могли бы последовать примеру анклавного обмена Индии и Бангладеш 2015 года, в котором две страны обменялись 162 анклавами, урегулировав многолетний пограничный спор. Однако обстоятельства разные: отношения Индии и Бутана в целом сердечные, а население анклава в Самце меньше и менее политически громко. Более того, правительство Бутана чувствительно к присутствию общин Лхоцхампы в его южном поясе, учитывая историю этнической напряженности и изгнания Лхоцхампа из других частей Бутана в 1990-х годах. Любое решение уступить территорию или скорректировать границы имеет значительные политические и гуманитарные последствия.

Проекты по развитию инфраструктуры и подключению

В целях улучшения качества жизни в анклавах и сокращения изоляции оба правительства поддержали инфраструктурные проекты. Бутан построил несколько сельских дорог, соединяющих анклавы с основной районной дорожной сетью, хотя многие из них остаются немощеными и непроходимыми в сезон муссонов. Индия посредством своих программ помощи в целях развития финансировала строительство школ, медицинских субцентров и общественных залов в приграничных районах. Программа развития приграничных районов правительства Индии предоставляет гранты для небольших инфраструктурных проектов в деревнях вдоль международной границы, включая анклавы.

Соединение также включает в себя телекоммуникации. Во многих анклавах сигналы мобильного телефона слабы или отсутствуют, а ближайшие башни часто пересекают границу на индийской территории. Это приводит к проблемам «сигнального роуминга» и более высоким затратам для жителей. Оба правительства предприняли шаги по улучшению мобильного покрытия, но фрагментированный суверенитет затрудняет для каждого разрешение на установку башен, которые могут эффективно обслуживать обе стороны.

Сотрудничество на уровне общин и культурный обмен

На низовом уровне осуществляются инициативы по развитию трансграничного сотрудничества и снижению напряженности. Местные НПО и общинные организации с обеих сторон организуют культурные фестивали, ярмарки и спортивные мероприятия, объединяющие жителей анклавов и прилегающих индийских деревень. Эти мероприятия способствуют укреплению доверия и взаимопонимания. Правительство Бутана также поддержало формирование "Комитетов мира сел", в состав которых входят представители обеих сторон для неофициального разрешения мелких споров и сообщения пограничным властям о более крупных вопросах.

Религиозные учреждения, такие как индуистские храмы и буддийские монастыри, часто служат нейтральными пространствами, где люди могут собираться и взаимодействовать. Общее почитание некоторых местных божеств или священных мест может выходить за пределы национальных границ. Например, некоторые храмы и святыни лежат точно на границе или считаются особыми областями поклонения как общинами, так и местными священниками устраивают трансграничные паломничества.

Геополитические последствия и последствия для безопасности

Анклавы Самтсе, хотя и небольшие и часто упускаются из виду, имеют более широкое геополитическое значение. Индия и Бутан имеют уникальные отношения в области обороны и безопасности, с Индией, ответственной за безопасность внешних границ Бутана и занимающейся военным сотрудничеством против повстанческих групп. Однако анклавы усложняют это партнерство, создавая двусмысленность в отношении территориального контроля. В регионе, где влияние Китая растет - у Бутана есть территориальный спор с Китаем вдоль его северной границы - Индия не может позволить себе никаких внутренних трений с Бутаном, которые могут ослабить двусторонние связи.

Наличие финансируемых Китаем инфраструктурных проектов в Бутане, таких как гидроэлектростанции и железнодорожные исследования, добавляет еще одно измерение. Индия с подозрением относится к любому участию Китая в пограничных районах Бутана, особенно вблизи чувствительной северо-восточной границы Индии. Обеспечение того, чтобы граница между Индией и Бутаном оставалась стабильной и четко определенной, поэтому является приоритетом для индийских стратегических планировщиков. Решение вопросов анклава, даже частично, поможет укрепить двусторонние отношения и предотвратить любой потенциал, который эти серые зоны могут быть использованы третьими сторонами.

Вывод: к устойчивому решению

Граничные проблемы и география анклавов Индии и Бутана в Самце — это не просто технические административные проблемы; они затрагивают жизнь тысяч людей, которые живут в состоянии постоянной двусмысленности. Отсутствие четкой демаркации, юрисдикционная путаница и ограничения на передвижение создают ежедневные трудности и подрывают доверие между двумя дружественными странами. В то же время культурное богатство и устойчивость анклавных общин предлагают модели трансграничного сотрудничества, которые могли бы стать основой будущего урегулирования.

Требуется устойчивый, ориентированный на людей подход. Это означает продолжение дипломатических усилий по созданию взаимно согласованных карт и пограничных маркеров, инвестирование в инфраструктуру для подключения анклавов к основным услугам и обеспечение того, чтобы любые корректировки границ уважали права и чаяния существующих жителей. Правительства Индии и Бутана продемонстрировали политическую волю к решению пограничных вопросов; теперь они должны распространить эту же приверженность на тихую, но постоянную проблему анклавов Самтсе. Только тогда эти сложные очаги могут стать очагами процветания и мира.

Для дальнейшего чтения см. Управление границами Индии и Бутана: вызовы и перспективы от Индийского совета по международным делам и ORF анализ по приграничному сотрудничеству . Академическая перспектива доступна в статье в журнале исследований пограничных территорий о южноазиатских анклавах .