Table of Contents

Введение

Засуха в районе Африканского Рога 2011 года была одной из самых серьезных гуманитарных катастроф современной эпохи, вызвав голод, унесший, по оценкам, 260 000 жизней — половина из них дети в возрасте до пяти лет. Протянувшись по Сомали, Эфиопии, Кении и Джибути, кризис затронул более 13 миллионов человек, столкнувшихся с острой нехваткой продовольствия и воды. Катастрофа выявила глубокую уязвимость в способности региона противостоять климатическим потрясениям и спровоцировала критическую переоценку того, как глобальное сообщество готовится к засухе и реагирует на нее. Этот анализ рассматривает основные причины засухи в районе Африканского Рога 2011 года, оценивает ее разрушительные последствия и рассматривает гуманитарные меры реагирования, извлекая при этом важные уроки, которые продолжают формировать усилия по укреплению устойчивости в регионе.

Климатические и экологические причины

Засуха в районе Африканского Рога 2011 года возникла не в результате одного погодных явлений, а в результате сложного взаимодействия природно-климатической изменчивости, долгосрочной деградации окружающей среды и системных человеческих факторов.Понимание этих сходящихся причин имеет важное значение для прогнозирования и смягчения будущих кризисов аналогичной величины.

Ла-Нинья и провал сезонных дождей

Непосредственным триггером засухи стало мощное событие Ла-Нинья в 2010 и 2011 годах. Ла-Нинья, характеризующаяся более прохладными, чем в среднем, температурами поверхности моря в центральной и восточной части Тихого океана, оказывает сильное влияние на глобальные погодные условия. В Восточной Африке она обычно подавляет «короткие дожди» с октября по декабрь (известные на местном уровне как Дейр). В 2010 году сезон Дейр потерпел неудачу почти полностью, обеспечивая самые низкие показатели осадков, зарегистрированные за десятилетия в южных регионах Сомали и пастбищных низменностях Эфиопии и Кении.

Ситуация резко ухудшилась, когда последовавшие за этим мартовско-майские «длинные дожди» (сезон Гу) также провалились в 2011 году. Этот провал подряд в два сезона дождей стал катастрофическим ударом. Регион в значительной степени полагается на эти сезонные дожди для пополнения источников воды (биркады, неглубокие колодцы и реки) и восстановления пастбищ для скота. Без них окружающая среда быстро вступила в состояние острого водного стресса. Отсутствие дождя усугублялось высокими дневными температурами, что ускорило испарение любой оставшейся поверхностной влаги, создав серьезный дефицит влажности почвы, что сделало невозможным выращивание сельскохозяйственных культур в обширных сельскохозяйственных зонах.

Изменение климата и повышение изменчивости погоды

В то время как событие Ла-Нинья было естественным климатическим колебанием, научный анализ связал возрастающую частоту и тяжесть экстремальных погодных явлений в Африканском Роге с антропогенным изменением климата. Исследования, проведенные климатологами, указывают на повышение температуры через Индийский океан в качестве ключевого фактора. Более теплые температуры поверхности моря в западной части Индийского океана были связаны с измененными атмосферными циркуляционными моделями, которые оттягивают влагу от Восточной Африки в критические периоды осадков.

Исследования, проведенные такими учреждениями, как инициатива FLT:0 World Weather Attribution, предположили, что изменение климата увеличило вероятность таких условий с низким уровнем осадков, наблюдавшихся в 2011 году. Кроме того, более высокие базовые температуры означают, что любая влага присутствует быстрее испаряется, эффективно усиливая тяжесть засухи. Таким образом, кризис 2011 года послужил ранним, жестоким предупреждением о том, как потепление планеты может дестабилизировать погодные системы и подорвать продовольственную безопасность в регионах, уже находящихся на грани устойчивости.

Экологическая деградация и управление земельными ресурсами

Долгосрочные экологические стрессы значительно ухудшили воздействие засухи. На протяжении десятилетий вырубка лесов в Эфиопском нагорье и сомалийских лесах снижала способность земли поглощать и удерживать осадки. Деревья, которые когда-то замедляли стоки и облегчали подпитку грунтовых вод, были очищены для производства древесного угля, что является крупной экономической деятельностью в отсутствие официальных энергетических сетей.

Аналогичным образом, постоянное выпас скота в засушливых и полузасушливых пастбищных землях истощало многолетний травяной покров. Когда дожди не увенчались успехом, не было остаточного почвенного покрова для защиты верхнего слоя почвы от ветровой эрозии. Большие площади превращались в пыльные чаши, неспособные поддерживать домашний скот или восстанавливаться даже после возвращения незначительных дождей. Сокращение органического вещества почвы и коллапс здоровья пастбищ означали, что естественный буфер против засухи был серьезно скомпрометирован. Поэтому кризис не был чисто «естественным бедствием»; это была экологическая катастрофа, коренящаяся в десятилетиях неустойчивого использования ресурсов и неадекватной политики управления земельными ресурсами.

Гуманитарные последствия кризиса

Последствия засухи на Африканском Роге 2011 года были катастрофическими, что перевело климатический кризис в глубокую человеческую трагедию, отмеченную массовым голодом, массовым перемещением населения и экономическим коллапсом, а тяжесть последствий определялась не только отсутствием дождей, но и хрупкостью поражаемого населения.

Голодная декларация и массовый голод

К июлю 2011 года ООН официально объявила о голоде в двух регионах юга Сомали: Бакуле и Нижней Шабелле. Это был первый раз, когда ООН классифицировала голод в регионе почти за 30 лет. Декларация была основана на неспособности механизмов преодоления, резком росте острого недоедания и грубой смертности, превышающей две смерти на 10 000 человек в день.

Условия голода были наиболее экстремальными в районах, контролируемых боевиками группировки «Аш-Шабаб», где доступ к международным организациям помощи был строго ограничен. Гуманитарная ситуация быстро ухудшалась, поскольку цены на продовольствие взлетели, скот умер, а семьи истощили свои ограниченные ресурсы. В эпицентре кризиса голод распространился на дополнительные районы, включая регион залива и части Могадишо. Отсроченный ответ из-за как ограничений финансирования, так и проблем доступа означал, что к моменту прибытия крупномасштабной помощи десятки тысяч уже умерли от голода и связанных с ним заболеваний.

Смертность от животноводства и крах пастырских средств к существованию

Для пастбищных общин Африканского Рога домашний скот является не только источником пищи (молоко и мясо), но и основной формой сбережений, валюты и социального положения.Засуха привела к массовому вымиранию крупного рогатого скота, верблюдов, коз и овец.В Северном пограничном районе Кении и Сомалийском регионе Эфиопии уровень смертности от скота превысил 50% во многих районах.

Потеря животных имела каскадный экономический эффект. Без скотоводства пастухам не удавалось купить зерно или воду. Условия торговли рухнули: цена на козу резко упала, а цена мешка с кукурузой взлетела. Этот экономический шок заставил обездоленные семьи отказаться от пастбищного образа жизни и наводнить лагеря для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) на окраинах таких городов, как Могадишо, Байдоа, Дадааб и Ваджир. Потеря скота представляла собой потерю богатства между поколениями, толкая миллионы людей в долгосрочную зависимость от продовольственной помощи.

Перемещение и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения

Засуха вызвала массовый кризис перемещения. Только в Сомали около 1,5 млн человек были внутренне перемещенными. Сотни тысяч людей пересекли границы пешком, ища убежища в переполненных лагерях. Комплекс беженцев Дадааб в Кении стал крупнейшим в мире лагерем беженцев, рассчитанным на 90 тыс. человек, но в котором проживало более 460 тыс. человек на пике кризиса. Условия в этих лагерях были ужасными, характеризовались крайней переполненностью, неадекватной санитарией и ограниченностью чистой воды.

Эта среда создала идеальный шторм для вспышек заболеваний. Дети с низким уровнем питания, уже ослабленные иммунитетом, были очень уязвимы к кори, которая охватила лагеря и сельские деревни с разрушительным эффектом. Вспышки острой водянистой диареи и холеры, вызванные потреблением загрязненной воды, еще больше увеличили смертность. Сочетание голода и болезней оказалось смертельным, особенно для детей в возрасте до пяти лет, которые составляли непропорционально большую долю из 260 000 общих смертей. Исследование Ланцета ] по кризису убедительно показало, что половина всех смертей произошла у детей в возрасте до пяти лет, подчеркивая особую уязвимость маленьких детей к усугубляющим последствиям недоедания и инфекции.

Социально-экономический и политический кризис

Последствия засухи выходили за рамки немедленного здравоохранения и питания. Кризис дестабилизировал местную экономику, принудил к закрытию школ по мере перемещения семей и усугубил существующие конфликты из-за истощения ресурсов. В некоторых районах конкуренция за воду и пастбища привела к росту межкланового насилия и бандитизма. Повстанцы из Аль-Шабааб использовали тогдашний голод для вербовки из обедневшего населения, одновременно блокируя гуманитарный доступ, что усугубило страдания. Засуха 2011 года продемонстрировала, что экологические потрясения в политически нестабильных государствах могут быстро перерасти в сложные чрезвычайные ситуации в области безопасности и управления.

Гуманитарный ответ

Международный ответ на засуху в районе Африканского Рога 2011 года был значительным, мобилизовав миллиарды долларов в виде помощи, однако ответ также подвергся резкой критике за медленные темпы и структурную неэффективность, что вызвало тщательное пересмотр глобальной гуманитарной архитектуры.

Раннее предупреждение против раннего действия: провал предвидения

Наиболее значительной критикой ответных мер стал разрыв между ранними предупреждающими знаками и конкретными гуманитарными действиями. Гуманитарные учреждения и системы раннего предупреждения, в частности Сеть систем раннего предупреждения о голоде (FEWS NET) [FLT: 1], точно предсказали засуху и ее потенциал для бедствий за несколько месяцев до этого. Предупреждения были выпущены еще в конце 2010 года о том, что крупный продовольственный кризис неизбежен.

Несмотря на эти предупреждения, финансирование осуществлялось крайне медленно. Правительства доноров дожидались освещения в СМИ голодающих детей, прежде чем выпустить значительные средства. Это колебание было обусловлено факторами, в том числе «усталостью от помощи», стремлением к неоспоримым доказательствам необходимости и страхами перед коррупцией в зонах конфликтов. К моменту объявления голода в июле 2011 года это было признанием провала, а не началом кризиса. Число погибших уже росло. Это разъединение между предупреждением и действием стало определяющим уроком кризиса и движущей силой механизмов «предупредительных действий» и «наращивания финансирования», разработанных в последующие годы.

Мобилизация ресурсов и логистические проблемы

После того как ответные меры были полностью мобилизованы, они стали одной из крупнейших гуманитарных операций в мире. Организация Объединенных Наций обратилась с призывом о выделении 2,1 млрд. долл. США, а распределение продовольствия в чрезвычайных ситуациях достигло миллионов. Однако масштабы кризиса и неразвитая инфраструктура в пострадавших районах создали огромные материально-технические препятствия.

Основным логистическим узлом был порт Момбаса в Кении, откуда продовольствие доставлялось в пункты распределения глубоко в Кении и Сомали. Дороги через Северо-Восточную провинцию были разбиты и часто непроходимы. Достижение населения на юге Сомали было еще более сложным, требующим либо дорогостоящих воздушных перевозок, либо использования небезопасных портов, таких как Кисмайо. Всемирная продовольственная программа (ВПП) и другие агентства построили массивные цепочки поставок, но задержки в таможенном оформлении, нехватка топлива и отсутствие грузовиков сдерживали операции.

Отказ в доступе: конфликт и гуманитарное пространство

Самой большой оперативной задачей было получение доступа к наиболее пострадавшему населению Сомали, которое оказалось в ловушке в районах, подконтрольных «Аш-Шабаб». Боевики ввели запрет на многие западные агентства помощи, обвинив их в шпионаже или политической мотивации. Они также ввели репрессивные налоги на передвижение товаров и выслали с их территории несколько крупных организаций ООН.

Это создало глубокую этическую дилемму для гуманитарного сообщества: должны ли они работать с негосударственными субъектами для доставки помощи, потенциально узаконивая их и выполняя ограничительные требования? Во многих случаях местные НПО и сети диаспоры, такие как Общество Красного Полумесяца Сомали, служили единственными спасательными линиями, пересекая линии сражений для доставки поставок. Кризис доступа в 2011 году подчеркнул уязвимость гражданских лиц в конфликтах, где гуманитарные принципы не соблюдаются всеми сторонами конфликта.

Уроки, которые мы выучили, и путь к устойчивости

Травма засухи на Африканском Роге 2011 года привела к согласованным глобальным усилиям по предотвращению аналогичной катастрофы. Это стало переломным моментом для гуманитарного сектора, переключив политику с реактивного реагирования на упреждающее управление рисками.

Инвестирование в упреждающие действия

Наиболее прямым наследием кризиса 2011 года является институционализация упреждающих действий. Такие организации, как Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГД) и национальные правительства, с тех пор разработали рамки для высвобождения финансирования на основе заранее согласованных триггеров (например, дефицита осадков, индексов растительности), а не ожидания декларации о голоде. Эти механизмы «всплеска» позволяют быстро наращивать денежные переводы и перевозку воды до того, как шок полностью повлияет на уязвимые группы населения. Успех этих систем был продемонстрирован во время последующей засухи 2017 года в Сомали, когда ранняя, массовая и хорошо финансируемая реакция предотвратила повторение голода 2011 года, несмотря на столь же опасные условия.

Создание устойчивых к изменению климата средств к существованию

Долгосрочные инвестиции в повышение устойчивости стали центральным компонентом программ развития в странах Африканского Рога. Проекты, финансируемые Всемирным банком и другими донорами, направлены на восстановление пастбищ, улучшение засухоустойчивых пород скота и развитие инфраструктуры сбора воды (например, песчаных и подземных плотин).

Диверсификация источников средств к существованию также является ключевой стратегией. Вместо того чтобы полагаться исключительно на скотоводство, программы поддерживают мелкомасштабное орошаемое сельское хозяйство, ветеринарные услуги и рыночные связи для создания финансовых буферов против засухи. Программы денежных переводов, которые оказались эффективными и уважали достоинство получателей, значительно расширились, чтобы заменить некоторую продовольственную помощь натурой, давая семьям гибкость для покупки продуктов питания или воды по мере необходимости.

Укрепление систем управления и социальной защиты

Главный урок 2011 года состоял в том, что сильные, подотчетные местные институты имеют жизненно важное значение для устойчивости. Передача власти в Кении после кризиса позволила правительствам графств в засушливых регионах взять на себя большую ответственность за борьбу с засухой. Сомали, несмотря на свою сохраняющуюся хрупкость, создала более надежное национальное агентство по борьбе со стихийными бедствиями.

Были расширены системы социальной защиты, такие как Кенийская программа обеспечения безопасности от голода (HSNP). Эти программы обеспечивают регулярные безусловные денежные переводы наиболее уязвимым домохозяйствам даже в хорошие годы, которые затем могут быть быстро увеличены во время кризиса (процесс, известный как «ударно-отзывчивая социальная защита»). Эта система обеспечивает достойную, устойчивую альтернативу чрезвычайным конвоям прошлого, укрепляя социальный контракт и стабилизируя сообщества до их краха.

Заключение

Засуха в районе Африканского Рога 2011 года стала ужасающей трагедией, которая унесла сотни тысяч жизней и дестабилизировала обширный регион. Она обнажила смертоносное сочетание климатических потрясений, неумелого управления окружающей средой, конфликтов и отсроченных гуманитарных действий. Однако кризис также послужил мощным катализатором перемен. Он заставил гуманитарные сообщества и сообщества развития противостоять своим собственным неудачам и инновациям, что привело к разработке механизмов финансирования раннего предупреждения, более пристальному вниманию к устойчивости и более глубокой интеграции социальной защиты в управление рисками стихийных бедствий. В то время как угроза засухи остается высокой в районе Африканского Рога, уроки, извлеченные в страданиях 2011 года, обеспечили планы для создания более активной, эффективной и достойной системы реагирования на будущее.