Table of Contents
Географический контекст и природные ресурсы
Острова Сенкаку, называемые островами Дяоюйдао в Китае и островами Тяоютай на Тайване, включают в себя восемь необитаемых островков и скалистых обнажений, разбросанных примерно на 7 квадратных километрах Восточно-Китайского моря. Пять основных островков - Уотсури, Куба, Китакодзима, Минамикодзима и Тайшото - поднимаются с континентального шельфа примерно в 170 километрах к северо-востоку от Тайваня, в 360 километрах к западу от Окинавы и в 330 километрах к востоку от материкового побережья Китая. Несмотря на их скромные размеры, эти скалы находятся на одной из самых стратегических морских точек удушья в Азии, вблизи основных судоходных путей, которые несут огромные объемы торговли между Северо-Восточной Азией и Юго-Восточной Азией.
Окружающие воды биологически богаты. Сезонные течения питают одну из самых продуктивных в мире рыболовных угодий, поддерживая мигрирующие виды, такие как тунец, скумбрия и кальмары. Под морским дном лежат потенциально значительные запасы углеводородов. Исследования с 1960-х годов показали, что Восточно-Китайское море может содержать от 60 до 100 миллиардов баррелей нефтяного эквивалента, хотя более поздние оценки были более скромными. Тем не менее, перспектива коммерчески жизнеспособных месторождений нефти и природного газа обострила территориальную конкуренцию. Помимо углеводородов, в этом районе находятся марганцевые узелки, богатые кобальтом корки и другие глубоководные минералы, добыча которых может стать экономически жизнеспособной по мере развития технологий.
Исторические предпосылки претензий на суверенитет
Административный контроль Японии
Притязания Японии на острова Сенкаку основываются на прямой последовательности действий правительства. В 1885 году японская префектура Окинава (тогда Королевство Рюкю, формально аннексированное в 1879 году) провела обследования островов, найдя их необитаемыми и не показав никаких доказательств китайской или тайваньской администрации. В январе 1895 года, во время первой китайско-японской войны, Япония официально включила острова в свою территорию. Токио утверждает, что эта инкорпорация была завершена до Договора о Симоносеки (апрель 1895 года), который закончил войну и уступил Тайвань и острова Пэнху Японии, тем самым сохраняя приобретение Сенкаку юридически отдельным от этого договора. Япония управляла островами как частью префектуры Окинава до 1945 года, когда Соединенные Штаты взяли под свой контроль после Второй мировой войны.
В соответствии с Сан-Францисским мирным договором 1951 года, который Япония подписала с Союзными державами, Япония отказалась от всех претензий на Тайвань и острова Пэнху, но не назвала конкретно острова Сенкаку как территорию, которую нужно отдать. Острова, вместо этого, были помещены под военную администрацию США как часть Нансей Сёто (острова Рюкю). В 1972 году, когда Соединенные Штаты вернули префектуру Окинава Японии в соответствии с Соглашением об Обратном возвращении Окинавы, острова Сенкаку были включены в Обратный курс. Япония с тех пор осуществляет непрерывный, эффективный контроль над островами.
Китайские и тайваньские исторические претензии
Китайская Народная Республика и Китайская Республика (Тайвань) основывают свои претензии на исторических записях, относящихся к династиям Мин и Цин. Китайские чиновники приводят карты 16-го века, такие как «Карта прибрежных регионов империи Мин» (1562), которые, по их утверждению, показывают острова как часть морской территории Китая. Они также указывают на рассказы 19-го века китайскими рыбаками, которые регулярно посещали острова для укрытия и сбора птичьих перьев и яиц. Пекин и Тайбэй утверждают, что острова исторически были частью Тайваня, а не Королевства Рюкю. Согласно этой интерпретации, включение Японии в 1895 году было незаконным, потому что острова были уже китайской территорией, когда Япония захватила их во время войны.
Два китайских правительства далее утверждают, что Сан-Францисский мирный договор 1951 года не предоставил японский суверенитет над островами, потому что Китай не был подписанным (СТРОИТЕЛЬСТВО ИЗ СБОРНОГО ЖЕЛЕЗОБЕТОНА; ОКР не был приглашен). Они также утверждают, что соглашение 1972 года о возврате США-Японии было двусторонним соглашением, которое не может повлиять на исторический суверенитет Китая. В последние десятилетия и КНР и ОКР выпустили непрерывные дипломатические протесты, развернули военно-морские и суда береговой охраны вблизи островов и провели регулярные патрулирования, чтобы утверждать свои претензии.
Правовые аргументы и международное право
Спор разворачивается на двух основных правовых основах: историческом праве и праве территориального приобретения. Позиция Японии опирается на принцип эффективной оккупации — что она обнаружила необитаемую терра нуллиус (ничейную землю) в 1895 году и управляла ею непрерывно и мирно с тех пор. Китай и Тайвань отвергают предпосылку терра нуллиус, утверждая, что острова были известны китайским морякам на протяжении веков и, следовательно, не были без владельца. Согласно международному праву, доказывая историческое право требует четких доказательств непрерывного и общественного осуществления суверенитета — стандарт, который, по мнению обеих сторон, они соответствуют.
Второй правовой уровень включает Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), которая управляет морскими зонами. В соответствии с UNCLOS, остров может генерировать исключительную экономическую зону (EEZ) до 200 морских миль. Япония использует свой контроль над островами Сенкаку, чтобы претендовать на большую ИЭЗ в Восточно-Китайском море, требование, которое оспаривает Китай. Китай настаивает, что острова являются скалами в соответствии со статьей 121 (3) UNCLOS, которая гласит, что «камни, которые не могут поддерживать человеческое жилье или экономическую жизнь их собственных, не должны иметь исключительную экономическую зону или континентальный шельф». Япония утверждает, что острова имеют некоторую способность к проживанию — например, частный маяк, вертолетная площадка и случайные рыбацкие укрытия — и поэтому квалифицируются как полностью правомочные острова. Международный суд не вынес решение по этому спору, и ни Китай, ни Япония не приняли обязательную юрисдикцию по этому вопросу.
В 2012 году Япония национализировала три островка, купив их у частной японской семьи, что вызвало массовые протесты в Китае и привело к резкому ухудшению двусторонних отношений. Национализация была призвана не допустить попадания островов в руки токийского губернатора, чей план их покупки разжигал националистические настроения. Тем не менее, правительство Китая рассматривало покупку как нарушение своего суверенитета и ответило усилением патрулирования в том, что Япония называет своими «территориальными водами». С тех пор обе стороны занимаются почти ежедневным танцем судебного присутствия: китайские правительственные корабли входят в 12-мильную территориальную зону вокруг островов, а японские корабли береговой охраны отслеживают их, выдавая предупреждения.
Некоторые утверждают, что длительная, открытая и мирная администрация Японии с 1895 года дает ей сильный титул в соответствии с доктриной предписания . Другие указывают на доказательства китайской осведомленности эпохи Цин об островах и задаются вопросом, является ли приобретение Японии во время войны действительным титулом. Отсутствие окончательного решения третьей стороны означает, что юридический спор остается неразрешимым только через суды.
Военно-морская напряженность
Острова Сенкаку стали очагом более широкого стратегического соперничества между Китаем и Японией, а в дальнейшем и США, которые связаны договором о защите Японии в случае вооруженного нападения. В 2010 году китайский рыболовный траулер столкнулся с японскими судами береговой охраны вблизи островов, что привело к аресту китайского капитана и дипломатическому кризису, который заморозил переговоры на высоком уровне на месяцы. В 2012 году китайские военно-морские корабли обучили свой радар управления огнем на японском вертолете и эсминце вблизи островов, акт, который Япония назвала «чрезвычайно опасным».
Китай неуклонно наращивает присутствие военно-морской и береговой охраны в Восточно-Китайском море. Его морское ополчение — гражданские рыболовные суда, действующие под военным руководством, — часто действуют вблизи Сенкаку, время от времени тараня или преследуя японские рыболовные суда. Япония отвечает развертыванием своих собственных флотилий береговой охраны, включая крупные патрульные суда, оснащенные водяными пушками. В ноябре 2013 года Китай объявил о создании зоны идентификации ПВО (ADIZ) над Восточно-Китайским морем, которая пересекает острова Сенкаку, требуя, чтобы все самолеты, проходящие через зону, идентифицировали себя с китайскими властями. Япония и США немедленно отклонили ADIZ как попытку ограничить права на пролет, и они продолжали проводить военные полеты через зону, не уведомляя Пекин.
У США есть формальное обязательство по безопасности в соответствии с американо-японским договором о взаимном сотрудничестве и безопасности 1960 года. Официальная позиция Вашингтона заключается в том, что статья V охватывает острова Сенкаку, потому что они находятся под управлением Японии, хотя США не занимают никакой позиции по лежащему в основе спору о суверенитете. Это неоднозначное обязательство неоднократно испытывалось. В 2021 году администрация Байдена подтвердила обязательство по договору США и совместное заявление США и Японии 2022 года явно упомянуло Сенкаку. Тем не менее, многие аналитики опасаются, что небольшой инцидент - столкновение, бродячая ракета или попытка посадки - может перерасти в более крупную конфронтацию с участием двух крупнейших экономик Азии и крупнейшего в мире военно-морского флота (США) против крупнейшего в мире военно-морского флота по количеству корпусов (Китай).
Экономические и ресурсные последствия
Помимо рыболовства, потенциальные запасы нефти и газа привели к большей части экономического измерения спора. Китай и Япония имеют перекрывающиеся претензии на континентальный шельф в Восточно-Китайском море, и обе страны преследовали односторонние исследования. В 2008 году две страны достигли «принципиального консенсуса» для совместной разработки газового месторождения Чуньсяо (Ширакаба), которое находится в спорной области, но не в непосредственной близости от островов Сенкаку. Однако реализация застопорилась, поскольку националистические настроения выросли после инцидента столкновения 2010 года. Китай с тех пор построил производственные платформы в этом районе, и Япония протестовала против каждой установки.
Если острова Сенкаку будут признаны островами, создающими ИЭЗ, окружающие воды могут содержать огромные морские ресурсы, которые ни одна из сторон в настоящее время не может использовать мирным путем. Комиссия Организации Объединенных Наций по границам континентального шельфа получила представления от Китая и Японии относительно расширенного континентального шельфа за 200 морских миль. Решение вопроса о суверенитете Сенкаку разблокирует эти ресурсы и потенциально создаст прецеденты для других спорных островных групп в Южно-Китайском море, таких как Спратли и Парасельские острова.
Японские и тайваньские рыбаки исторически работали в водах, но с 2012 года китайские морские суда ополчения агрессивно патрулировали, вынуждая многих японских рыбаков сокращать свои операции вблизи островов. Япония компенсирует свои потери рыбной промышленности и утверждает, что она может гарантировать безопасность только в пределах 12-мильной зоны под ее контролем. Практическим результатом является сокращение урожая рыбы для Японии и символическая победа для утверждения Китаем «исторических прав на рыболовство».
Текущее состояние спора и перспективы на будущее
Недавние инциденты
В 2023 и 2024 годах частота захода китайских правительственных судов в территориальные воды вокруг Сенкакуса увеличивалась в среднем до одного захода каждые три дня, по данным японской береговой охраны. Японские официальные лица по дипломатическим каналам выставляли официальные протесты, но МИД Китая регулярно отвечает, что острова являются «неотъемлемой территорией Китая» и что действия Китая законны. В одном заметном инциденте в апреле 2024 года китайский беспилотный летательный аппарат (БПЛА) пролетел вблизи островов, что побудило Японию взлететь на истребители. Такие встречи повышают риск просчета, особенно по мере того, как обе стороны все чаще используют беспилотники и беспилотные надводные суда.
Ситуация еще более осложняется участием Тайваня. Правительство Тайваня, как при Демократической прогрессивной партии (ДПП), так и при Гоминьдане (КМТ), сохраняет формальную претензию на острова (называя их Тяоютай). Однако Тайбэй не активно отстаивал свою претензию с 1972 года, отчасти чтобы не провоцировать Японию, ключевого инвестора и партнера по безопасности. В 2021 году береговая охрана Тайваня спасла тайваньское рыболовное судно возле островов после столкновения с китайской лодкой, но инцидент не обострился. Размер перекрестного пролива означает, что любая эскалация в споре по Сенкаку может втянуть Тайвань глубже в конфликт, добавив еще более взрывоопасный слой к и без того нестабильному региону.
Дипломатические усилия и перспективы
Предложено несколько рамок для урегулирования спора о Сенкаку, включая совместное освоение ресурсов, сворачивание суверенитета и создание кризисных линий связи. Наиболее значимым достижением стал принципиальный консенсус 2008 года, но он ухудшился по мере ухудшения политических отношений. С 2018 года Китай и Япония возобновили регулярные переговоры на высоком уровне, в том числе встречу 2023 года между президентом Си Цзиньпином и премьер-министром Фумио Кишидой на полях саммита АСЕАН, где они договорились «конструктивно управлять разногласиями». Однако конкретных шагов к совместной формуле развития не было объявлено.
Некоторые ученые выступают за обязательное арбитражное представление в Международный суд ООН или Постоянный арбитражный суд, но ни Китай, ни Япония не продемонстрировали готовности принять такой процесс. Арбитражное дело в Южно-Китайском море 2016 года, которое Китай отклонил, испортило аппетит Пекина к любому юридическому маршруту. Между тем Япония опасается, что обращение в суд рискует полностью потерять острова.
В ближайшей перспективе, статус-кво патрулирования, дипломатических протестов и случайных военных действий, вероятно, будет продолжаться. Реальная опасность заключается в том, что случайная эскалация — столкновение, стрельба или кибератака — может вызвать цепную реакцию, которую ни одна из сторон не контролирует полностью. По этой причине острова Сенкаку остаются одними из самых опасных очагов вспышки в Индо-Тихоокеанском регионе, небольшой участок скалы, который имеет большой вес в геополитике Восточной Азии.
- Позиция Японии: Эффективная оккупация с 1895 года; бесспорная администрация до 1970-х годов; подпадает под действие американо-японского договора о безопасности.
- Позиция Китая: историческое название династии Мин; приобретение Японии в 1895 году было во время войны и, следовательно, недействительным; острова являются скалами, а не островами под UNCLOS.
- Позиция Тайваня: Тайваня разделила исторические претензии с Китаем, но не имела активного применения; использовалась в качестве разменной монеты в межпроливных отношениях.
- Позиция США: Нет позиции по суверенитету; договорные обязательства охватывают острова под японской администрацией; призывает к мирному урегулированию.
Для дальнейшего чтения о правовых аспектах см. Отчеты Центра Восток-Запад и BBC News о споре Сенкаку .