Table of Contents

С тех пор как Южный Судан получил независимость от Судана в 2011 году, лишь немногие пограничные споры оказались столь же стойкими и нестабильными, как конфликт вокруг района Абьей. Эта плодородная, богатая нефтью полоса земли — примерно размером с Ливан — остается предметом споров между двумя странами, ее судьба приостановлена референдумом, который должен был состояться более десяти лет назад. Этот спор — не просто картографическая суета; он разбивает сердце этнической идентичности, владения ресурсами и национального суверенитета в регионе, уже пострадавшем от десятилетий гражданской войны.

Чтобы понять спор в районе Абьей, необходимо понять незавершенную работу Всеобъемлющего мирного соглашения и необработанные этнические разногласия, которые продолжают формировать политику вдоль границы Север-Юг. В этой статье рассматриваются исторические корни, этнические аспекты, экономические ставки и текущий статус спора, предлагая подробный взгляд на один из самых трудноразрешимых пограничных конфликтов Африки.

Историческая подоплека спора

Современный конфликт из-за Абьея не может быть отделен от более широкой истории гражданских войн Судана.Оспоренный статус региона относится к англо-египетскому периоду кондоминиума, когда британские колониальные администраторы создали район Абьея в 1905 году в качестве административного буфера между арабо-мусульманским Севером и преимущественно африканским христианским и анимистическим Югом.Эта граница отражала колониальное удобство, а не этническую реальность, заложив основу для последующего конфликта.

Первая и вторая гражданская война в Судане

Первая гражданская война в Судане (1955-1972) и гораздо более разрушительная вторая гражданская война (1983-2005) имели контроль над пограничными регионами, такими как Абьей в их основе. Суданская Народная Освободительная Армия (НОАС), представляя южные интересы, последовательно утверждала, что Абьей, как дом для народа Нгок Динка, который этнически и культурно выровняется с Югом, должен быть частью независимого Южного государства. Хартумское правительство Судана, поддержанное последовательными режимами на Севере, утверждало, что историческая администрация Абьея и ее использование арабскими кочевниками Misseriya сделали его законно Северной территорией.

Вторая гражданская война, которая длилась 22 года и унесла около 2 миллионов жизней, закончилась подписанием в 2005 году Всеобъемлющего мирного соглашения (КПД: 1). КПД была знаковой сделкой, призванной устранить коренные причины конфликта, включая маргинализацию Южного Судана, роль религии в государстве и спорный статус трех ключевых районов: Абьей, горы Нуба и Голубой Нил.

Абьейский протокол в рамках CPA

Абьейский протокол был конкретным приложением к КПА, которое пыталось решить статус области. Он определил Абьей как область девяти вождеств Нгок Динка, переданных Кордофану в 1905, установил особый административный статус для области и предусмотрел референдум в 2011, в котором жители будут голосовать по вопросу о том, присоединиться ли к Южному Судану или остаться частью Судана. Протокол также установил Абьейскую пограничную комиссию (ABC) , чтобы точно разграничить границы области.

В 2005 году АВС представила свой доклад, в котором Абьей был определен как район девяти династий Нгок и прилегающих к ним районов, используемых пасторалистами из Миссерии. Однако обе стороны отвергли ключевые части доклада. Правительство Судана утверждало, что АВС превысила свой мандат, в то время как НОАС в принципе приняла доклад, но высказала возражения против его осуществления. Это несогласие по поводу границ остается в центре спора.

Географическое и политическое значение

География Абьея является центральной для того, почему она остается столь яростно оспариваемой. Район находится на сближении трех важнейших активов: нефти, воды и земли, пригодных как для сельского хозяйства, так и для выпаса скота.

Нефтяные резервы

Возможно, самым важным фактором в споре является нефть. Регион Абьей находится на вершине значительных запасов нефти, включая некоторые из самых продуктивных нефтяных месторождений в том, что когда-то было единым Суданом. Основные нефтяные месторождения Дифры расположены в пределах спорной области, и контроль над этими месторождениями имеет прямые последствия для экономики как Судана, так и Южного Судана.

На момент обретения Южным Суданом независимости страна обладала примерно 75 процентами запасов нефти бывшего Судана, но вся инфраструктура трубопровода, необходимая для экспорта этой нефти, шла через Судан в Порт-Судан на Красном море. Нефтяные месторождения Абьея пересекают границу таким образом, что они имеют оперативное и экономическое значение для обеих стран. Неспособность договориться о транзитных сборах и распределении доходов от нефти после 2011 года привела к полномасштабному экономическому кризису в Южном Судане и способствовала началу там гражданской войны в 2013 году.

Плодородные земли и водные ресурсы

Помимо нефти, Абьей содержит некоторые из наиболее продуктивных сельскохозяйственных угодий вдоль границы Север-Юг. Регион находится в пойме реки Бахр аль-Араб (также известной как река Киир), которая обеспечивает воду для орошения и поддерживает богатые пастбища. Для Миссерии, которая практикует сезонный кочевой скот, доступ к этим сухим сезонным пастбищам является вопросом выживания. Для Нгок Динки, который практикует как сельское хозяйство, так и скотоводство, одна и та же земля поддерживает их оседлые фермерские общины.

Сочетание нефтяных богатств и плодородных земель делает Абьей микрокосмом ресурсных конфликтов, которые преследуют более широкий регион. Международная кризисная группа анализирует неоднократно отмечала, что любое разрешение спора должно учитывать конкурирующие потребности в ресурсах обоих сообществ, а не только политический вопрос суверенитета.

Стратегическое расположение

Расположение Абьея на точной границе между Севером и Югом придает ему огромное стратегическое значение. Контроль над Абьеем обеспечивает буферную зону для обеих сторон и предлагает платформу для проецирования влияния на территорию другой стороны. В периоды напряженности этот район служил плацдармом для трансграничных рейдов и наращивания военного потенциала. Присутствие Временных сил безопасности Организации Объединенных Наций для Абьея (UNISFA), созданных в 2011 году, помогло стабилизировать непосредственную ситуацию в области безопасности, но мандат сил ограничен и его способность предотвращать все столкновения ограничена.

Этнический состав и последствия

Этнические аспекты спора в Абьее не являются фоновым контекстом — они являются основной движущей силой конфликта. Две основные этнические группы утверждают, что имеют связи с этим районом, и их конкурирующие рассказы о принадлежности, истории и правах сделали компромисс исключительно трудным.

Нгок Динка: истцы из числа коренных народов

Нгок Динка являются частью более широкого народа динков, крупнейшей этнической группы Южного Судана. Они населяли область Абьей на протяжении веков, практикуя смешанную экономику сельского хозяйства и скотоводства. Нгок Динка оседлый и глубоко привязан к конкретным деревням, пастбищам и точкам воды в пределах определенной области Абьей. Их политическое руководство, включая традиционный институт Мик (главный), последовательно утверждало, что Абьей является землей предков динков и должен по праву принадлежать Южному Судану.

Во время второй гражданской войны Нгок Динка были сильными сторонниками НОАС, предоставляя бойцам и материально-техническую поддержку. Многие деревни Нгок Динка подверглись нападению северных сил и союзных ополченцев, создавая наследие травмы и недоверия, которое сохраняется и сегодня. Нгок Динка рассматривает Протокол 2005 года Абьей как обещание самоопределения, которое систематически отрицается, и они возмущаются тем, что они воспринимают как международное безразличие к их бедственному положению.

Ключевые лидеры Нгок Динка, в том числе покойный глава Paramount Куол Дэн Куол и его преемники, активно требовали проведения обещанного референдума, утверждая, что продолжающаяся задержка дает правительству Судана рычаги для изменения демографического баланса региона и подрыва претензий Нгок Динка.

Оригинальное название: Nomadic Counterparts

Миссерия - пастушьи арабские люди, которые принадлежат к более крупной группе племен скотоводов Баггара в регионе Сахеля, простирающемся от Нила до озера Чад. В отличие от оседлого Нгока Динки, Миссерия следует сезонной миграции, принося их скот на юг в Абьеи в сухой сезон (примерно с января по апрель), чтобы получить доступ к воде и пастбищам, а затем перемещаясь на север в сезон дождей.

Миссерия утверждает, что использование пастбищных угодий Абьея восходит к поколениям и что они имеют обычные права на продолжение этой практики независимо от политического статуса района. Они решительно выступают против идеи присоединения Абьея к Южному Судану, утверждая, что такой результат отрежет их доступ к традиционным пастбищам и поставит под угрозу их образ жизни. Правительство Судана использовало опасения Миссерии для укрепления своих собственных претензий на территорию, обрамляя спор как вопрос защиты выживания кочевого сообщества.

Важно отметить, что «Мистерия» не является монолитным политическим блоком. Некоторые лидеры «Мистерии» выразили готовность гарантировать свои права посредством соглашений о сотрудничестве с администрацией Абьей, примыкающей к Югу, в то время как другие настаивают на сохранении всей территории под суверенитетом Севера. Это внутреннее разделение усложняет любые переговоры, как и глубокое недоверие «Мистерии» как к НОАС, так и к политическому истеблишменту Нгок-Динка.

Межэтнические отношения и конфликты

Исторически сложилось так, что Нгок Динка и Миссерия сосуществовали через систему взаимных соглашений, известных как соглашения о выкапывании, которые регулировали доступ к воде, выпасу скота и торговым путям. Эти обычные соглашения не всегда были мирными — набеги скота и насильственные споры были не редкостью, но они обеспечивали основу для управления конкуренцией и разрешения споров.

Гражданские войны XX века и милитаризация обеих общин глубоко повредили этому традиционному сосуществованию. Вооруженные группы с обеих сторон использовали этническое насилие в качестве политического инструмента, и «Мистерия» часто вербовалась северными правительствами для борьбы с НОАС. После КПА Нгок-Динка требовал политического контроля над Абьей, а «Мистерия» опасалась исключения. Доверие между двумя группами размылось до такой степени, что даже базовое сотрудничество по управлению ресурсами затруднено.

Сегодня межэтнические инциденты в Абьее часто перерастают в циклы убийств и перемещения мести. ООН сообщает, что насилие в общинах в Абьее и вокруг него привело к сотням смертей и перемещению десятков тысяч людей с 2011 года. Ни одно из сообществ не чувствует себя в безопасности в нынешней обстановке, и оба указывают на другое как на основной источник нестабильности.

Другие группы в Районе

В то время как Нгок Динка и Миссерия являются доминирующими группами, в районе Абьей также проживает меньшее население, включая другие подразделы Динки, нуэр-мигранты и различные арабские скотоводческие общины. Эти группы часто выравниваются с одним из двух основных блоков, но также могут преследовать свои собственные интересы, что еще больше усложняет этнические расчеты. Поскольку спор затянулся, демографические изменения, включая добровольную и принудительную миграцию, изменили баланс населения таким образом, что обе стороны интерпретируют как угрозу их позиции.

Прошедший референдум и его последствия

Центральным элементом Абьейского протокола КПА был референдум, запланированный на январь 2011 года наряду с референдумом о независимости Южного Судана, на котором народ Абьея будет голосовать за то, присоединиться ли к Южному Судану или остаться частью Судана. Этот референдум никогда не проводился, и его повторная отсрочка является единственным величайшим провалом осуществления КПА.

Разногласия по поводу права голоса

Основным препятствием для референдума является вопрос о том, кто будет голосовать. Южный Судан и Нгок Динка утверждают, что референдум должен быть ограничен «постоянными жителями» Абьея, как это определено CPA, - фактически, Нгок Динка и другие группы, расположенные на юге, которые проживают в этом районе круглый год. Судан и Миссерия требуют, чтобы кочевники Миссерии, которые проводят только часть года в Абьее, были включены в голосование.

Каждая сторона рассматривает позицию другой как тактику лишения гражданских прав. Исключение Миссерии почти наверняка приведет к голосованию за присоединение к Южному Судану, что Судан отвергает. В том числе Миссериа, вероятно, даст голос за то, чтобы остаться с Суданом, против чего выступают Нгок Динка и Южный Судан. Ни одна из сторон не была готова пойти на компромисс по этому фундаментальному вопросу, и внешние посредники не смогли предложить формулу, которая удовлетворяет обе стороны.

Односторонний референдум Нгок Динка 2013

Разочарованный годами задержки, Нгок Динка провел односторонний референдум в октябре 2013 года. Голосование было организовано без участия правительства Судана, сообщества Миссерия или международных наблюдателей. Результат был предсказуем: подавляющее большинство участников проголосовало за присоединение к Южному Судану. Референдум был осужден Суданом, Африканским союзом и другими международными субъектами как нелегитимный и дестабилизирующий. Правительство Южного Судана, хотя и симпатизировало делу Нгок Динки, формально не одобрило голосование, признав, что это приведет к эскалации напряженности с Хартумом.

Правительство Судана использовало его для оправдания увеличения военного присутствия в этом районе, в то время как Нгок Динка чувствовал себя преданным отказом международного сообщества выполнить первоначальное обязательство CPA. Группа по осуществлению Африканского союза (AUHIP), возглавляемая бывшим президентом Южной Африки Табо Мбеки, удвоила свои усилия по поиску решения путем переговоров, но не добилась значительного прогресса.

ЮНИСФА и ситуация в области безопасности

В ответ на насильственные столкновения в 2011 году, в результате которых было перемещено более 100 000 человек, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций учредил UNISFA в соответствии с резолюцией 1990 года. Силам был предоставлен мандат на мониторинг границы, защиту гражданских лиц и облегчение гуманитарного доступа. Присутствие UNISFA предотвратило полный крах безопасности в Абьее, но силы ограничены по размеру, оборудованию и мандату.

Основной проблемой ЮНИСФА является ограниченная свобода передвижения в определенных районах и ее неспособность разоружить ополченцев или обеспечить выполнение мирных соглашений без согласия обеих сторон. Силы также сталкиваются с обвинениями в предвзятости с обеих сторон, что является отражением глубокого взаимного недоверия, которое миротворческие операции ООН редко могут преодолеть. Несмотря на эти ограничения, ЮНИСФА остается самым важным стабилизирующим присутствием в Абьее, и ее мандат регулярно обновляется, в последнее время с призывами к обоим правительствам возобновить политический диалог.

Экономические ставки и конкуренция за ресурсы

Экономические аспекты спора в Абьее выходят за рамки нефти. Контроль над районом определяет, кто извлекает выгоду из его сельскохозяйственной производительности, водных ресурсов и потенциала для животноводства. Для Судана и Южного Судана Абьеи представляет собой не только территорию, но и средства к существованию.

Доходы от нефти и национальные бюджеты

Экономика Южного Судана в подавляющем большинстве зависит от нефти, на долю которой приходится более 90 процентов государственных доходов. Потеря платы за транзит нефти и разделение производства с Суданом после 2011 года стала серьезным ударом для обеих экономик. Любое решение спора в Абьее должно будет решить вопрос о разделе доходов от нефти таким образом, чтобы компенсировать как страны, так и местные общины, которые живут на земле.

Предложения по соглашению об «особом статусе» для Абьей включали положения о совместной нефтяной комиссии, формулах распределения доходов и гарантиях для местных сообществ, однако эти технические детали невозможно доработать без политического соглашения об окончательном статусе района, что создало проблему курицы и яйца, которая годами разочаровывала переговорщиков.

Пасторализм и землепользование

Для Миссерии и других скотоводческих групп пастбищные угодья Абьея являются не просто экономическим активом — они являются основой образа жизни. В сухой сезон миграция в Абьей включает целые семьи, тысячи голов крупного рогатого скота и сложную систему прав и обязанностей, согласованных с местными общинами. Любое политическое урегулирование, которое ограничивает доступ к этим пастбищам, угрожает экономическому выживанию и культурной самобытности Миссерии.

Нгок-Динка также зависит от земли и воды для сельского хозяйства и скотоводства, и они рассматривают неограниченный доступ в Миссерию как угрозу для своей собственной ресурсной безопасности. Задача любого соглашения заключается в создании основы, которая уважает права обеих общин, не прививая друг другу. Анализ USIP рекомендовал соглашения об обмене ресурсами на уровне общин в качестве дополнения к политическим переговорам на высоком уровне, но такие местные соглашения требуют доверия, которого в настоящее время не хватает.

Текущее состояние и гуманитарные последствия

По состоянию на 2024 год спор в Абьее остаётся нерешённым, со значительными гуманитарными последствиями для гражданского населения, в регионе периодически происходят вспышки насилия, перемещения и отсутствия продовольственной безопасности, усугубляемые более широкой нестабильностью как в Судане, так и в Южном Судане.

Перемещение и гражданская защита

Десятки тысяч людей в Абьее и его окрестностях неоднократно переселялись за последние два десятилетия. Многие деревни Нгок-Динка подверглись нападениям, разрушению или были заброшены, а плотность населения в районах, контролируемых ЮНИСФА, сильно колебалась. Гуманитарная ситуация характеризуется ограниченным доступом к здравоохранению, образованию и чистой воде, а также хронической нехваткой продовольствия.

Сексуальное насилие, похищения и вербовка детей вооруженными группами были задокументированы правозащитными организациями. Неспособность международного сообщества обеспечить прочную защиту гражданских лиц в Абьее является одним из наиболее вопиющих провалов мирного процесса после КПА.

Влияние более широких конфликтов

Вспышка гражданской войны в Судане в 2023 году между Суданскими вооруженными силами (СВС) и Силами быстрой поддержки (СБП) еще больше осложнила ситуацию в Абьее. СБС, которая имеет корни в арабских ополчениях, которые сражались вместе с суданским правительством во время конфликтов в Дарфуре и Южном Судане, имеет значительное присутствие в районах, прилегающих к Абьею. Собственность Миссерия была втянута в этот конфликт, причем некоторые элементы поддерживают СБС, а другие пытаются оставаться нейтральными.

Южный Судан, между тем, борется со своими внутренними конфликтами, задержками выборов и экономическим кризисом. Правительство в Джубе имеет ограниченные возможности для проецирования влияния на Абьей или для защиты дела Нгок-Динки на международной арене. Сочетание конфликтов в обеих странах выдвинуло спор Абьей вниз список приоритетов для региональных и международных субъектов, даже несмотря на то, что гуманитарные потребности населения остаются острыми.

Перспективы для разрешения

Любой реалистичный путь к урегулированию абъейского спора должен касаться трех взаимосвязанных вопросов: политического статуса района, прав Миссерии и других скотоводческих групп, а также совместного использования нефти и других ресурсов. Ни одна формула пока не получила достаточной поддержки со стороны всех сторон, но было выдвинуто несколько предложений.

Варианты для окончательного статуса

Наиболее часто обсуждаемые варианты включают:

  • Полная интеграция в Южный Судан с гарантированными правами на доступ Миссерии к пастбищам и воде. Это предпочтительный результат Нгок-Динки, но он неприемлем для Судана и, вероятно, для многих Миссери.
  • Продолжается совместная администрация Суданом и Южным Суданом, потенциально в качестве особой статусной зоны со своими собственными структурами управления.
  • Разделение Абьей на Северную и Южную провинции с разделёнными или совместно управляемыми нефтедобывающими районами технически сложно, учитывая переплетение населения и расположение нефтяных месторождений.
  • Международное попечительство или расширенная администрация ООН , с возможностью проведения референдума в будущем, как только позволят условия. Это потребует от международного сообщества значительной приверженности ресурсов и политической воли.

Каждый вариант сопряжен с рисками и требует компромиссов, которые стороны до сих пор не желали делать. Африканский союз при поддержке Организации Объединенных Наций и других партнеров продолжает содействовать диалогу, однако отсутствие доверия между основными сторонами делает достижение значимого прогресса неуловимым.

Участие на уровне общин

Одним из многообещающих направлений является возрождение диалога на уровне общин между лидерами Нгок Динка и Миссериа. Такой диалог, поддерживаемый ЮНИСФА и организациями гражданского общества, сосредоточен на практических вопросах, таких как пути миграции, доступ к воде и механизмы разрешения споров. Хотя эти местные соглашения не могут заменить политическое урегулирование, они могут уменьшить насилие и создать доверие, необходимое для более масштабных переговоров.

Недостатка в аналитической работе по вопросу о том, что должно включать в себя всеобъемлющее соглашение, нет. Проблема заключается не в отсутствии идей, а в отсутствии политической воли и безопасности общин на местах. Как выразился один местный лидер, «мы знаем, как выглядит решение на бумаге. Проблема заключается в том, чтобы сделать его реальным, пока люди все еще умирают».

Вывод: Незаконченный бизнес CPA

Спор в районе Абьей является суровым напоминанием о том, что мирные соглашения не прекращают конфликтов — они начинают работу по их урегулированию. Всеобъемлющее мирное соглашение 2005 года положило конец второй гражданской войне в Судане и проложило путь к независимости Южного Судана, но оставило вопрос об Абьее нерешенным. Более десяти лет спустя народ Абьея продолжает платить цену за этот провал.

Речь идет не просто о линии на карте или о владении нефтяными месторождениями. Речь идет об этнической идентичности, исторической справедливости, правах кочевников и фермеров и способности двух стран мирно управлять своей общей границей. До тех пор, пока Судан и Южный Судан, поддерживаемые международным сообществом, не смогут найти решение, которое будет учитывать все эти аспекты, Абьей останется источником напряженности и человеческих страданий в сердце Африканского Рога.

Решение абъейского спора имеет значение не только для людей, которые там живут, но и для более широкой стабильности региона. Переговорное урегулирование, которое уважает права как Нгок Динки, так и Миссерии, может служить моделью для других пограничных конфликтов по всей Африке. Альтернатива — продолжающийся тупик и периодическое насилие — только углубит страдания общин, которые уже пережили слишком много. Референдум, который был обещан в 2005 году, в конечном итоге должен быть проведен, но только после того, как будут созданы условия на местах, чтобы его результат мог быть мирным, заслуживающим доверия и длительным.