Table of Contents

Масштаб и скорость городской трансформации

К 2050 году городское население региона’, по прогнозам, увеличится почти втрое, добавив около 800 миллионов человек в города, которые уже испытывают трудности в соответствии с текущими требованиями. В отличие от моделей урбанизации, наблюдаемых в Европе 19-го века или Азии 20-го века, эта трансформация разворачивается с гораздо меньшим количеством промышленных рабочих мест, чтобы закрепить ее, создавая четкий набор демографического давления и дефицита инфраструктуры. Понимание этой динамики имеет важное значение для политиков, инвесторов и практиков развития, работающих по всему континенту.

Городской переход в Африке к югу от Сахары — это не одна история, а мозаика быстрорастущих мегаполисов, второстепенных городов и пригородных коридоров. Такие города, как Лагос, Киншаса, Найроби и Йоханнесбург, являются якорем региональных экономик, в то время как десятки небольших городов испытывают еще более высокие процентные темпы роста. Эта городская экспансия коренным образом меняет экономическую географию региона, социальную структуру и экологический след. Ставки высоки: как Африка урбанизируется в течение следующих двух десятилетий, определит, реализует ли континент свои демографические дивиденды или становится в ловушке циклов перегруженности, неформальности и уязвимости.

Демографические драйверы роста городов

Демографические сдвиги, приводящие к урбанизации в странах Африки к югу от Сахары и #8217, беспрецедентны как по масштабам, так и по темпам. В регионе уже самое молодое население в мире, средний возраст которого во многих странах значительно ниже 20 лет. Высокие показатели рождаемости в сочетании со снижением младенческой смертности ежегодно приводят к появлению большой и растущей когорты молодых людей, вступающих во взрослую жизнь. Эти молодые люди мигрируют в города в поисках образования, занятости и возможностей, а также способствуют естественному росту городского населения, поскольку они создают свои собственные семьи.

Миграционные модели сельских районов и городов

Миграция из сельских районов в города остается основным фактором роста городов в странах Африки к югу от Сахары. К числу факторов, влияющих на рост городов, относятся деградация земель, климатические потрясения, снижение доходов сельского хозяйства и ограниченная сельская инфраструктура. К факторам, влияющим на рост, относятся концентрация школ, больниц, рынков и рабочих мест в официальном секторе в городских центрах. Миграционные потоки часто носят не постоянный, а круговой характер, при этом многие домохозяйства поддерживают связи с сельскими районами в целях обеспечения прав на землю, семейных сетей и культурной самобытности. Эта циркулярность создает сложные потоки ресурсов между городскими и сельскими экономиками, которые традиционные модели урбанизации не могут охватить.

Важно отметить, что модели миграции значительно различаются в зависимости от субрегиона. В Западной Африке давние торговые сети и иерархия исторических городов формируют движение в сторону прибрежных городов. В Восточной Африке высокогорные сельскохозяйственные зоны способствуют миграции в сторону столиц и новых региональных центров. В Южной Африке наследие пространственного планирования эпохи апартеида продолжает влиять на модели поселений, при этом многие работники перемещаются на большие расстояния между сельскими домами и городскими рабочими местами.

Молодежный булж и городские рынки труда

По оценкам Международной организации труда, ежегодно в регионе необходимо создавать примерно 15-20 млн новых рабочих мест только для того, чтобы поглотить новых абитуриентов. На практике большинство городских рабочих мест приходится на неформальную экономику, на долю которой приходится более 80 процентов несельскохозяйственной занятости во многих странах.

Этот неформальный сектор является не временной особенностью городской экономики, а структурной реальностью, которая требует новых подходов к инфраструктуре, регулированию и предоставлению услуг. Молодые городские жители часто работают в мелкой торговле, транспорте, строительстве и бытовых услугах, зарабатывая нерегулярные доходы и не имея доступа к социальной защите. Нехватка городских средств к существованию формирует выбор жилья, решения по миграции и политические установки таким образом, что планировщики и политики должны учитывать.

Плотность городского населения и модели поселений

Урбанизация в странах Африки к югу от Сахары характеризуется относительно низкой плотностью населения по сравнению с азиатскими городами, но плотность быстро растет, поскольку земля становится меньше и дороже. Разрастание является определяющей чертой многих африканских городов, обусловленной слабым управлением земельными ресурсами, спекуляциями и отсутствием эффективной политики сдерживания. Это горизонтальное расширение увеличивает стоимость расширения инфраструктурных сетей, удлиняет поездки на работу и потребляет ценные сельскохозяйственные и экологически чувствительные земли на городских перифериях.

В то же время основные городские районы становятся более плотными благодаря вертикальному расширению неформальных поселений и разделению существующего жилья. В таких городах, как Найроби, Аккра и Дар-эс-Салам, в неформальных поселениях сейчас проживает большинство городского населения. В этих районах обычно отсутствуют безопасные условия проживания, адекватная санитария, надежное водоснабжение и формальное электроснабжение. Плотность этих поселений создает острые риски для общественного здравоохранения, а также предлагает возможности для целевых инвестиций в инфраструктуру, которые могут обеспечить высокую отдачу за потраченный доллар.

Дефицит инфраструктуры и его последствия

Разрыв между спросом и предложением инфраструктуры в городах Африки к югу от Сахары огромен и расширяется. Десятилетия недоинвестирования, быстрый рост населения и институциональные слабости привели к появлению систем, которые не удовлетворяют базовые потребности в мобильности, воде, санитарии, энергии и жилье. Последствия пульсируют во всех аспектах городской жизни, от экономической производительности до общественного здравоохранения и экологической устойчивости.

Транспорт и мобильность

Транспортная инфраструктура в большинстве африканских городов не в состоянии идти в ногу с моторизацией и ростом населения. Дорожные сети часто немощены в больших частях городской территории, пробки на дорогах серьезны даже во второстепенных городах, а системы общественного транспорта в значительной степени зависят от неформальных микроавтобусов и транзитных операций. Африканский банк развития определил транспортную инфраструктуру как одно из самых обязательных ограничений на производительность городов по всему континенту.

Ходьба остается доминирующим видом транспорта для городской бедноты, однако пешеходная инфраструктура минимальна или отсутствует в большинстве районов. Это заставляет жителей в длительные, опасные поездки, которые потребляют время и энергию, которые в противном случае могли бы быть посвящены работе, образованию или семье. Отсутствие надежного массового транспорта также углубляет пространственное неравенство, запирая жителей с низким доходом в периферийных местах, где земля дешевая, но доступ к рабочим местам и услугам ограничен.

Несколько городов начинают инвестировать в системы скоростного автобусного транспорта, легкорельсовые и немоторизованные транспортные коридоры. Аддис-Абеба, Лагос и Йоханнесбург достигли заметного прогресса. Однако эти проекты являются дорогостоящими, политически сложными и требуют устойчивого институционального потенциала для планирования, финансирования и эффективной работы. Масштабирование таких инвестиций в соответствии с темпами городского роста остается серьезной проблемой.

Водоснабжение и санитария

Доступ к безопасному управлению водоснабжением и санитарно-гигиеническим услугам в городах Африки к югу от Сахары в абсолютном выражении улучшился, но во многих местах сократился, поскольку доля городского населения во многих местах. Быстрый рост неформальных поселений опережает возможности коммунальных компаний по расширению трубопроводных сетей, в результате чего миллионы людей зависят от поставщиков воды, незащищенных колодцев и общих уборных. В результате бремя общественного здравоохранения непропорционально ложится на женщин и детей, которые несут ответственность за сбор воды и страдают от худших последствий плохой санитарии.

Инфраструктурная проблема заключается не только в строительстве новых очистных сооружений и труб. Она также заключается в сокращении потерь нерентабельной воды, укреплении управления коммунальными услугами и поиске соответствующих технологий для плотных неформальных поселений, где трудно реализовать традиционные сетевые решения. Водные киоски, управляемые сообществом, санитария на основе контейнеров и децентрализованная очистка сточных вод являются новыми альтернативами, но они требуют поддерживающих нормативных рамок и моделей устойчивого финансирования для масштабирования. Всемирный банк документально подтвердил масштаб разрыва и потенциал инновационных моделей предоставления услуг для его закрытия.

Доступ к энергии и надежность

В странах Африки к югу от Сахары наблюдается самый низкий уровень потребления электроэнергии на душу населения в любом регионе мира, и городское население остро испытывает этот дефицит. Даже там, где существуют сетевые соединения, поставки часто прерываются из-за снижения нагрузки, колебаний напряжения и потерь при передаче. Предприятия и домашние хозяйства вкладывают значительные средства в резервные генераторы, инверторы и солнечные домашние системы, повышая эффективную стоимость энергии значительно выше номинального тарифа и создавая экологические экстерналии.

Энергетический переход в африканских городах разворачивается в контексте, когда децентрализованные возобновляемые технологии становятся конкурентоспособными по стоимости с расширением сети. Солнечные фотоэлектрические системы, мини-сети и аккумуляторные батареи предлагают пути доступа к энергии, которые обходят необходимость в большой центральной инфраструктуре. Однако интеграция этих технологий в городское планирование, строительные кодексы и бизнес-модели коммунальных услуг остается незавершенной повесткой дня. Городская энергетическая политика должна согласовать императив всеобщего доступа с реалиями климатических и фискальных ограничений.

Жилье и построенная среда

Дефицит жилья в городах Африки к югу от Сахары ошеломляет. По оценкам Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, региону необходимо ежегодно строить миллионы единиц жилья только для того, чтобы идти в ногу с ростом населения, не говоря уже о том, чтобы справиться с существующим отставанием в предоставлении неадекватного жилья. Официальные рынки жилья обслуживают лишь узкую часть городского населения, обычно имеющего гарантированную официальную занятость и доступ к ипотечному финансированию. Подавляющее большинство городских жителей строят постепенно, часто на землях, удерживаемых в рамках обычных соглашений о землевладении, которые не имеют юридического признания.

Распространение неформального жилья является не провалом индивидуальных усилий, а структурным следствием систем управления земельными ресурсами, которые не в состоянии обеспечить обслуживание земель в масштабе, строительных норм, которые невозможно соблюдать для семей с низким доходом, и финансовых систем, которые исключают большинство населения. Модернизация неформальных поселений путем упорядочения срока владения, базового обеспечения инфраструктуры и развития под руководством общин оказалась более эффективной, чем снос и переселение в большинстве контекстов. Тем не менее масштаб программ модернизации остается намного ниже того, что необходимо.

Экономические последствия быстрой урбанизации

Урбанизация исторически была связана с ростом производительности, структурными преобразованиями и сокращением бедности. В странах Африки к югу от Сахары, однако, взаимосвязь между урбанизацией и экономическим развитием более неоднозначна. Города растут быстро, но без соответствующей индустриализации, которая стимулировала городское процветание в других регионах. Результатом является явление, которое иногда описывается как урбанизация без роста, где городское население расширяется быстрее, чем экономический выпуск, что приводит к росту уровня бедности в городах, а не к снижению.

Неформальная экономика является одновременно и ответом на этот разрыв, и препятствием на пути его ликвидации. Неформальные предприятия обеспечивают средства к существованию для миллионов людей, но работают при низкой производительности, сталкиваются с препятствиями для формализации и не имеют доступа к кредитам, профессиональной подготовке и рынкам. Городская политика, которая рассматривает неформальность как проблему, которую необходимо устранить, а не как реальность, с которой нужно работать, вряд ли даст хорошие результаты. Более продуктивный подход предполагает сокращение расходов на формализацию, инвестирование в человеческий капитал и общественные блага и признание экономического вклада неформальных работников и предприятий.

Концентрация экономической активности в городах создает преимущества агломерации, но эти преимущества подрываются перегруженностью, плохой инфраструктурой и пространственной фрагментацией. Когда рабочие и фирмы не могут эффективно перемещаться по городскому пространству из-за движения, ограниченных транспортных возможностей или небезопасного землепользования, прирост производительности плотности теряется. Улучшение соединительной инфраструктуры городов, как физической, так и институциональной, поэтому является вмешательством высокого уровня заемных средств для экономического развития.

Экологическая и климатическая устойчивость

Города Африки к югу от Сахары находятся на переднем крае изменения климата, сталкиваясь с повышением температуры, изменением моделей осадков, повышением уровня моря и более частыми экстремальными погодными явлениями. В то же время сам городской рост создает давление на окружающую среду, включая загрязнение воздуха, загрязнение воды, потерю зеленых насаждений и выбросы парниковых газов. Решения по инфраструктуре, принятые сегодня, будут запирать модели использования энергии, потребления земли и уязвимости на десятилетия вперед.

Прибрежные города, включая Лагос, Абиджан, Дар-эс-Салам и Аккру, особенно уязвимы к наводнениям и повышению уровня моря. ООН-Хабитат подчеркнула, что адаптация к климату должна быть интегрирована в городское планирование и инвестиции в инфраструктуру, а не рассматриваться как отдельный сектор. Это означает проектирование дренажных систем для будущих экстремальных осадков, защиту мангровых лесов и водно-болотных угодий, которые буферизируют штормовые нагоны, а также строительство дорог и мостов, которые могут выдерживать более высокие температуры и более интенсивные штормы.

Городская форма африканских городов, хотя и разрастающаяся во многих местах, также характеризуется высокой плотностью жилых помещений и моделями смешанного использования, которые совместимы с низкой углеродной мобильностью, если сделаны правильные инвестиции в инфраструктуру. Проблема заключается в том, что низкоуглеродная инфраструктура часто требует более высоких первоначальных капитальных затрат, даже если затраты на жизненный цикл ниже, и финансирование этих инвестиций в ограниченных в финансовом отношении городских правительствах является постоянным препятствием.

Стратегии устойчивого роста городов

Для решения демографических и инфраструктурных проблем урбанизации в странах Африки к югу от Сахары требуется комплекс мер, учитывающих разнообразие городских условий и центральную роль управления. Не существует единого плана, но из свидетельств того, что работает, а что нет, вытекает несколько стратегических приоритетов.

Укрепление городского планирования и управления земельными ресурсами

Эффективное городское планирование является основой устойчивого городского роста, однако потенциал планирования в большинстве городов Африки является слабым. Планы часто устаревают, нереалистичны в своих предположениях о ресурсах и соблюдении и не связаны с фискальными и институциональными инструментами, необходимыми для их осуществления. Укрепление планирования требует инвестиций в системы данных, пространственный анализ, участие общин и профессиональную подготовку. Это также требует реформирования управления земельными ресурсами для обеспечения безопасного владения землей для всех городских жителей, признавая диапазон формальных и обычных договоренностей, которые существуют на местах.

Финансирование инфраструктуры в масштабе

Разрыв в инфраструктуре в африканских городах не может быть преодолен без массового увеличения инвестиций, как государственных, так и частных. Мобилизация внутренних ресурсов, включая налоги на имущество, сбор стоимости земли и сборы с пользователей, должна играть более значительную роль в финансировании городской инфраструктуры. Международное финансирование развития, смешанные финансовые инструменты и зеленые облигации могут дополнять внутренние ресурсы, но они требуют приемлемых для банков проектов и способных учреждений-исполнителей. Укрепление кредитоспособности городских местных органов власти является приоритетом, который обеспечивает доступ к рынкам капитала и снижает зависимость от трансфертов центрального правительства.

Инвестирование в инклюзивные услуги и жилье

Инфраструктурные инвестиции должны охватывать неформальные поселения и домохозяйства с низким уровнем дохода, а не только формальные кварталы и центральные деловые районы. Для этого требуется переход от подхода к расширению обычных сетей к использованию соответствующих технологий и моделей обслуживания. Повышенное жилье, модернизация под руководством общин и прогрессивная регуляризация сроков пребывания - это подходы, которые соответствуют реалиям того, как большинство городских жителей строят и живут. Они также сохраняют социальные сети и экономическую деятельность, которые будут нарушены в результате перемещения.

Укрепление институционального потенциала и подотчетности

По всей Африке к югу от Сахары управление городским хозяйством фрагментировано среди многочисленных учреждений, не обеспечено ресурсами и часто улавливается элитными интересами. Укрепление институционального потенциала означает инвестирование в людские ресурсы, улучшение финансового управления, установление четких мандатов и механизмов подотчетности и создание значимых пространств для участия граждан. Это также означает согласование стимулов политиков и бюрократов с долгосрочными результатами городского развития, а не с краткосрочным патронажем.

Взгляд в будущее: Городской век в Африке

Демографический импульс, стоящий за урбанизацией в странах Африки к югу от Сахары и #8217, будет продолжаться десятилетиями, независимо от политических решений. Вопрос не в том, будут ли города расти, а в том, как они будут расти. Станут ли они двигателями процветания, интеграции и устойчивости или станут ловушками нищеты, перегруженности и деградации окружающей среды? Ответ зависит от решений, принятых сегодня правительствами, общинами, инвесторами и международными партнерами.

Городские лидеры по всему континенту экспериментируют с новыми подходами к планированию, финансированию и предоставлению услуг. Технологии предлагают инструменты для сбора данных, управления доходами и вовлечения граждан, которые были недоступны поколение назад. Климатическое финансирование, если оно правильно направлено, может финансировать инфраструктуру, которая служит как целям развития, так и экологическим целям. И чистая энергия и творчество городского населения Африки, особенно ее молодежи, представляют собой ресурс, который не может заменить никакая инфраструктура.

Инфраструктурные проблемы урбанизации в странах Африки к югу от Сахары огромны, но они не являются непреодолимыми. При постоянной приверженности, разумной политике и адекватных инвестициях города региона’ могут стать местами, где демографические изменения являются возможностью, а не кризисом. Следующие двадцать лет будут решающими.