Table of Contents

Экологические кризисы, определяющие XXI век — изменение климата, коллапс биоразнообразия, широкомасштабное загрязнение окружающей среды — являются фундаментально политическими проблемами. Они не просто являются научными или техническими проблемами, ожидающими прорыва. Они подпитываются глубоко укоренившимися экономическими системами, оспариваемыми конкурирующими идеологиями и управляемыми институтами, которые часто борются за приоритет долгосрочной экологической стабильности над краткосрочной политической и экономической выгодой. Понимание политического измерения этих проблем имеет важное значение для разработки эффективных усилий по сохранению и построению устойчивого будущего. Требуемые ответы, от международных договоров до местных законов о зонировании, выкованы в горниле политических переговоров, общественного давления и разработки политики.

Сдвиг территории экологической политики

В 1970-х годах во многих промышленно развитых странах экологический подход приобрел популярность в качестве широкого, часто двухпартийного движения, ориентированного на ощутимые проблемы, такие как смог, загрязненные реки и вымирание видов. Знаменитое законодательство, такое как Закон США о чистом воздухе и Закон о чистой воде, прошло со значительной межпартийной поддержкой. Сегодня ландшафт гораздо более поляризован. Экологические проблемы, особенно изменение климата, стали мощными культурными и идеологическими маркерами, формирующими партийные платформы и приверженность избирателей. Эта политизация представляет собой серьезное препятствие для последовательного, долгосрочного принятия решений, которые требуют экологические проблемы.

Идеологические различия и экономические рамки

В основе экологической политики лежит фундаментальное напряжение между экологическими ограничениями и императивом экономического роста. Сторонники экологической модернизации утверждают, что экономический рост и охрана окружающей среды могут быть отделены посредством технологических инноваций и рыночных механизмов. Скептики, часто с точки зрения экономического роста или устойчивого состояния, утверждают, что бесконечный рост на конечной планете невозможен и что политические системы должны уделять приоритетное внимание благополучию и экологическому здоровью по сравнению с ростом ВВП. Эта идеологическая линия разлома формирует дебаты по всему, от цен на углерод до государственных инвестиций в зеленую инфраструктуру. Политическая сила действующих отраслей - компаний, работающих на ископаемом топливе, крупномасштабного сельского хозяйства, добывающих отраслей - еще больше усложняет переход, поскольку они обладают значительным влиянием через лоббирование, финансирование кампаний и контроль над занятостью.

Основные экологические проблемы как политические точки вспышки

Каждая крупная экологическая проблема является политической точкой вспышки, разоблачающей глубоко укоренившиеся конфликты из-за ресурсов, справедливости и власти.

Изменение климата и архитектура глобального управления

Изменение климата является квинтэссенцией проблемы коллективных действий. Ни одна страна не может решить ее в одиночку, но национальный суверенитет и конкурирующие экономические интересы делают сотрудничество чрезвычайно трудным. Первичной политической основой для решения этой проблемы является Парижское соглашение , знаковый договор 2015 года в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)], знаковый договор в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), где каждая страна представляет свой собственный национально-определенный вклад (РКИК ООН) для сокращения выбросов. Хотя эта структура позволила почти универсальное участие, она подверглась критике за отсутствие обязательных механизмов обеспечения соблюдения. Процесс РКИК ООН остается центральной ареной переговоров по высоким ставкам по целям выбросов, климатическому финансированию и компенсации потерь и ущерба для уязвимых стран. Политика климатических действий определяется принципом общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей (CBDR-RC). Развитые страны, ответственные за большинство исторических выбросов, вынуждены вести переговоры по сокращению выбросов и оказанию финансовой поддержки развивающимся странам для их переходов. Эта напряженность неоднократно проявляется в переговорах по ежегодной цели

Загрязнение окружающей среды, экологическая справедливость и общественное здравоохранение

Загрязнение не является политически нейтральным явлением. Расположение промышленных объектов, свалок отходов и автомагистралей часто определяется политической динамикой власти. Движение за экологическую справедливость возникло из признания того, что сообщества с низким доходом и сообщества цветных несут непропорциональное бремя загрязнения и связанных с ним последствий для здоровья. Политическая борьба за экологическую справедливость требует, чтобы политики учитывали кумулятивные последствия, обеспечивали справедливое соблюдение правил и включали пострадавшие общины в процессы принятия решений. Борьба за чистую воду, от кризиса во Флинте, штат Мичиган, до споров о сельскохозяйственном стоке в бассейне реки Миссисипи, подчеркивает, как политические решения о инфраструктуре, регулировании и правоприменении имеют прямые последствия для общественного здравоохранения. Политика качества воздуха, особенно в быстро индустриализирующихся странах, таких как Индия и Китай, включает в себя баланс общественного протеста по поводу распространенного смога с мощными промышленными и экономическими интересами.

Вырубка лесов, землепользование и глобальные товарные цепочки

Обезлесение, особенно в тропических регионах, таких как Амазонка, бассейн Конго и Юго-Восточная Азия, обусловлено политическими и экономическими силами. Очистка лесов для скотоводства, производства сои и плантаций пальмового масла связана с глобальными товарными рынками, слабым управлением, отсутствием безопасности землевладения и, в некоторых случаях, прямой незаконностью. Политические ответы должны ориентироваться на сложные вопросы национального суверенитета, экономического развития и прав коренных народов. Инициативы, такие как REDD+ (Сокращение выбросов от обезлесения и деградации лесов) пытаются создать финансовую ценность для постоянных лесов, но были политически чреваты из-за опасений по поводу учета углерода, прав на землю и исключения местных общин. Совсем недавно такие правила, как Регламент обезлесения Европейского союза (EUDR), направлены на использование доступа к рынку для стимулирования политических и поведенческих изменений в странах-производителях, угрожая торговым спорам и поднимая вопросы о экстерриториальном управлении. Независимые исследования и анализ от организаций,

Утрата биоразнообразия и управление международной охраной

Ускоряющаяся потеря видов и экосистем - это кризис, часто омрачаемый изменением климата, но он глубоко переплетается с политическими и экономическими системами. Конвенция о биологическом разнообразии (CBD) является основным международным договором, и недавно она приняла знаковую глобальную структуру: Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework. Эта структура устанавливает амбициозные цели, в первую очередь цель 30x30 , которая направлена на защиту 30% мировых земель и океанов к 2030 году. Реализация структуры CBD является массивным политическим обязательством , требуя от национальных правительств согласования их сельскохозяйственной, рыбной, инфраструктурной и политики развития с целями сохранения. Политика биоразнообразия также яростно оспаривает, кто управляет охраняемыми районами. Наследие «сохранения крепостей», которое вытеснило коренные и местные сообщества для создания парков, оспаривается подходами, сосредоточенными на управлении природными ресурсами на уровне общин и коренных и общинных

Политические инструменты и политические ответы

Для решения этих проблем правительства используют разнообразные инструменты политики. Выбор инструмента сам по себе является политическим решением, отражающим основополагающие ценности и баланс сил.

Правила командования и контроля

Этот традиционный подход предполагает установление правовых стандартов, таких как ограничения выбросов для заводов или стандарты топливной эффективности для транспортных средств. Эти правила часто эффективны, но могут быть политически спорными, при этом отраслевые группы утверждают, что они слишком дороги или негибки. Политическая борьба за укрепление или ослабление этих стандартов является постоянной чертой экологической политики в большинстве стран. Закон о чистом воздухе в Соединенных Штатах, например, был предметом десятилетий правовых и политических баталий за сферу полномочий EPA по регулированию парниковых газов.

Рыночные механизмы и цены на углерод

Экономисты часто предпочитают рыночные инструменты, такие как налоги на выбросы углерода и системы ограничения и торговли, потому что они теоретически достигают экологических целей с наименьшими затратами. Однако они сталкиваются с крутыми политическими препятствиями. Налог на выбросы углерода - это очень заметная стоимость, которая может вызвать яростную общественную реакцию, как видно из протестов "Желтых жилетов" во Франции, которые частично были вызваны повышением налога на топливо. Системы ограничения и торговли, такие как система торговли выбросами Европейского союза (ЕС ETS), могут быть политически сложными для разработки и могут быть подорваны чрезмерным распределением разрешений. Несмотря на эти проблемы, ценообразование на выбросы углерода постепенно расширяется, причем более 70 юрисдикций в настоящее время используют некоторую форму механизма ценообразования на выбросы углерода. Политика этих инструментов часто включает в себя то, как используются доходы (например, "углеродные дивиденды", возвращенные гражданам или инвестициям в зеленую инфраструктуру) и как смягчить последствия для семей с низким доходом и отраслей, подверженных торговле.

Возникновение субнациональных и негосударственных действий

Когда национальные политические системы зашли в тупик, субнациональные субъекты — города, штаты и регионы — часто становятся важнейшими двигателями экологической политики. Такие сети, как C40 Города и Коалиция Under2 позволяют прогрессивным юрисдикциям обмениваться передовым опытом и сигнальными амбициями. Штат Калифорния использовал свой экономический вес для установления стандартов выбросов транспортных средств, которые повлияли на весь рынок США. Эти субнациональные субъекты могут выступать в качестве политических лабораторий, демонстрируя целесообразность амбициозной политики в области климата и сохранения и создавая импульс для более широких действий. Они также оказывают политическое давление на национальные правительства и корпорации.

Усилия по сохранению в 21 веке: политика и практика

Современная консервация является интенсивной политической практикой, заключающей компромиссы между различными ценностями и заинтересованными сторонами.

Цель 30х30 и политика охраняемых территорий

Глобальная приверженность защите 30% планеты к 2030 году представляет собой беспрецедентную политическую мобилизацию для природы. Достижение этой цели требует навигации по сложной политической местности. Решения о , которые области для защиты и , как , которые будут управляться, являются глубоко политическими. Программа ООН по окружающей среде активно поддерживает страны в разработке и реализации своих национальных стратегий сохранения в рамках этой структуры. Ключевое поле битвы заключается в том, чтобы эти охраняемые районы не стали «бумажными парками», которые существуют только на картах, не имея эффективного управления или адекватного правоприменения. Более важно, что существует растущий политический толчок для обеспечения того, чтобы 30x30 осуществлялось с полным участием и согласия коренных народов и местных общин, которые управляют или удерживают владение землями, которые содержат значительную часть биоразнообразия в мире. Политическая борьба между сверху вниз, государственным подходом и снизу вверх, основанным на правах подходом к сохранению.

Финансирование Глобальной повестки дня в области охраны природы

Политические обещания пусты без финансовых ресурсов. В рамках Куньмин-Монреальской рамочной программы предусмотрены обязательства по мобилизации значительных финансовых потоков на цели сохранения биоразнообразия. Это предполагает реформирование или ликвидацию субсидий, которые наносят ущерб природе (оценка составляет $1-2 трлн в год) и увеличение позитивных финансовых потоков. На политической арене появляются инновационные механизмы, такие как свопы по долгу перед природой , когда часть внешнего долга страны прощается в обмен на обязательства инвестировать в сохранение. Эквадор недавно завершил знаковый своп для Галапагосских островов, в то время как Габон и Сейшельские острова заключили аналогичные сделки. Эти инструменты требуют тщательных политических переговоров между странами-должниками, странами-кредиторами и природоохранными организациями. Политика финансирования сохранения также вращается вокруг вопроса о «новом и дополнительном» финансировании по сравнению с «зеленым промыванием» существующих бюджетов помощи.

Сохранение на уровне общин и лидерство коренных народов

Крупным политическим сдвигом в сохранении является растущее признание того, что наиболее эффективные и справедливые результаты достигаются, когда местные общины получают полномочия в качестве лидеров и партнеров. Многочисленные исследования показали, что земли коренных народов и управляемые общинами земли часто имеют более низкие темпы обезлесения и лучшие результаты в области биоразнообразия, чем официальные охраняемые районы в аналогичных регионах. Это бросает вызов традиционной нисходящей модели сохранения и утверждает права коренных народов и самоопределение в качестве центральной для успеха сохранения. В политическом плане это включает правовые битвы за землевладение, поддержку институтов управления коренных народов и включение традиционных экологических знаний в планы управления. Это также требует противостояния мощным экономическим интересам, которые стремятся использовать ресурсы на общинных территориях.

Будущее экологической политики

Ряд новых тенденций будет определять будущее пересечение экологических проблем и политических действий.

Климатические проблемы как политическая стратегия

Разочарованные медленным политическим прогрессом экологические группы, местные органы власти и даже отдельные лица все чаще обращаются в суды. Климатические судебные процессы являются быстро растущей областью, с делами, поданными против правительств за неспособность выполнить свои цели по выбросам (например, дело Ургенды в Нидерландах) и против крупных корпораций за их роль в возникновении изменения климата и введении в заблуждение общественности. Эти дела являются политическими актами, использующими правовые решения, чтобы заставить правительства и корпорации принять более амбициозные меры. Научные оценки Межправительственной группы экспертов по изменению климата обеспечивают доказательную базу для многих из этих судебных процессов, иллюстрируя, как наука становится политически действенной через правовую систему.

Зеленая промышленная политика и геополитика чистой энергии

Переход к низкоуглеродной экономике создает новую арену для геополитической конкуренции. Страны стремятся доминировать в производстве технологий чистой энергии, таких как солнечные батареи, батареи и электромобили. Закон США о сокращении инфляции (IRA) и промышленный план Европейского союза «Зеленая сделка» представляют собой огромные инвестиции в зеленую промышленную политику, используя субсидии, налоговые кредиты и торговые меры для создания внутренних цепочек поставок и привлечения инвестиций. Эта «зеленая гонка» имеет потенциал для ускорения глобального энергетического перехода, но она также рискует спровоцировать торговые войны и усугубить неравенство, если развивающиеся страны будут заблокированы от цепочек поставок чистой энергии. Политика перехода заключается не только в замене ископаемого топлива, но и в том, кто контролирует технологии и ресурсы будущего и обеспечивает «справедливый переход» для работников и сообществ, зависящих от старой экономики.

Неизбежное политическое направление

Путь к устойчивому и справедливому будущему проходит непосредственно через грязную, спорную и жизненно важную арену политики. Именно в парламентах, международных переговорах, залах судебных заседаний, городских советах и низовых движениях идут переговоры о компромиссах, выделяются ресурсы и переписываются правила экономики. Взаимодействие с этой политической реальностью - требуя подотчетности от лидеров, поддерживая эффективную политику и создавая коллективную власть - это не просто вариант для тех, кто обеспокоен окружающей средой; это самые глубокие и необходимые действия, которые мы можем предпринять.