أثر التنمية الحضرية على مخاطر الفيضانات: دراسة لمجالات مومباي المعرضة للفيضانات

التنمية الحضرية في مومباي: لمحة تاريخية

وقد شهدت مومباي، التي كانت تعرف سابقا باسم بومباي، أحد أكثر التحولات الحضرية إثارة في أي مدينة في جنوب آسيا، حيث إن مجموعة من الجزر السبع التي تسكنها مجتمعات الصيد، قد أعيد تشكيلها من خلال مشاريع واسعة النطاق لاستصلاح الأراضي بدءا من القرن الثامن عشر والتعجيل بها في ظل الحكم الاستعماري البريطاني، وقد أدى هذا الاستخلاص إلى تغيير أساسي في الطبوغرافيا الطبيعية والنظم الهيدرولوية في المنطقة.

نمو المدينة تم وصفه بخلط من التطوير المخطط له والتوسع غير المنظم، والبناء الرسمي للأبراج المرتفعة والأحياء التجارية تمضي إلى جانب انتشار المستوطنات غير الرسمية التي تقع في معظمها في المناطق الأكثر ضعفاً، وقد أدى هذا النمط من التنمية إلى ضغوط هائلة على شبكات الصرف، والمجاري المائية، والحواجز الطبيعية، ونتيجة لذلك، تتفاعل منطقة متروبولية تواجه فيضانات متكررة خلال موسم الفيضان

الآليات المادية التي تربط التحضر بمخاطر الفيضانات

Loss of Permeable Surfaces

ومن أكثر الطرق مباشرة، زيادة خطر الفيضانات، استبدال أسطح قابلة للشرب بمواد غير قابلة للتصريف مثل الخرسانة، والزهور، والتربة المدمجة، حيث تستوعب الأمطار في مشهد طبيعي ظاهرة النبات والتربة، وترمي المياه الجوفية وترمي المياه ببطء إلى المجاري والأنهار، وعندما تغطي الأرض الطرق والمباني وقوارب السيارات، لا يمكن أن تخترق المياه الأرض.

تدمير جثث المياه الطبيعية والأراضي الرطبة

وقد كانت موامباي مزودة تاريخيا بشبكة من الخرافات والأنهار والبحيرات والأراضي الرطبة التي تعمل كعواصف طبيعية وقنوات صرف المياه، وقد استوعبت هذه النظم الإفراط في هطول الأمطار، وبطأت تدفق المياه، ووفرت قدرة التخزين أثناء الأحداث الجوية البالغة الشدة، وزادت التنمية الحضرية على العديد من هذه السمات، وملأت الأراضي الرطبة لخلق أرض للمباني والطرقات.

زيادة حجم وقود الركض وتدفق بيك

فالتنمية الحضرية لا تزيد من حجم الجرعة فحسب بل تعجل أيضا بالسرعة التي تصل بها المياه إلى شبكات الصرف والمجاري المائية، مما يؤدي إلى تفاقم مخاطر الفيضانات، وفي حالة الصيد الطبيعي، تتحول المياه ببطء من خلال الغطاء النباتي والتربة، حيث تحدث ذروة تدفق المياه بعد ساعات من سقوط الأمطار أو حتى أيام من سقوط الأمطار، وفي المصيد الحضري، تحدث ذروة تدفق المياه في غضون دقائق، وقد تؤدي قنوات التحلل إلى حدوث تدفقات متسارعة.

تحديد أكثر المناطق برودة

الأحياء الفقيرة والأرض المستردة

العديد من المناطق المعرضة للفيضانات في مومباي تقع على أرض منخفضة جداً كانت في الأصل جزء من البحر أو أرض مُبتلة من المد والجزر، مناطق مثل دارفي وورلي وباريل وماهيم مُبنىة على أرض مُسترجعة و التي تسكن في مستوى البحر أو تحته، هذه المناطق معرضة بشكل خاص لأنّها تفتقر إلى خريجي الصرف الطبيعي، مما يجعل من الصعب على سكان المياه أن يتدفقوا بعيداً.

المستوطنات غير الرسمية والسكان الضعفاء

يعيش ما يقدر بـ 40 إلى 50 في المائة من سكان مومباي في مستوطنات غير رسمية، يشار إليها غالباً بالأحياء الفقيرة، وهذه المجتمعات تقع عادة على أرض هامشية لا يريدها أحد آخر، مثل الفيضانات، ومصارف الأنهار، والمناطق المنخفضة المعرضة للإسقاطات المائية، وغالباً ما يبنى السكن في هذه المستوطنات من مواد تتضرر بسهولة من جراء المياه، ويفتقر السكان إلى إمكانية الحصول على مياه سليمة، وخدمات الصرف الصحي، وإدارة النفايات الصلبة.

المناطق الساحلية والإسوارين

وتواجه مناطق ساحل مومباي ومزارع المستوارين مخاطر فيضان فريدة تفاقمت بسبب التنمية الحضرية، كما أن استصلاح الأراضي على طول الساحل قد قلل من العازل الطبيعي الذي توفره الشواطئ وغابات المانغروف، حيث أدى تشييد جدران البحر والبرازين إلى تغيير ديناميات الرواسب والأنماط الموجية، بالإضافة إلى أن ارتفاع مستوى سطح البحر الذي يحركه تغير المناخ يزيد من مستوى مياه خط الأساس، مما يجعل المناطق الساحلية أكثر عرضة للفيضان أثناء فترات موجة عالية.

المناسبات التاريخية والدروس المستفادة

The 2005 Mumbai Floods

أكثر الفيضانات تدميراً في تاريخ (مومباي) الأخير حدثت في 26 تموز/يوليه 2005، عندما تلقت المدينة 944 ملليمتر من المطر في فترة واحدة على مدار الساعة،

الأحداث الأرضية المتكررة في العقود التالية

وعلى الرغم من الجهود المبذولة لتحسين إدارة الفيضانات، فقد شهدت مومباي فيضانات كبيرة في السنوات اللاحقة، بما في ذلك في عام 2017 و 2019 و 2020 و 2021، وفي حين لم يضاهي أي من هذه الأحداث كثافة التقلب في عام 2005، فقد تسببت مع ذلك في حدوث اضطراب واسع النطاق وفقدان في الأرواح وضرر اقتصادي، فقد أسفرت الفيضانات التي حدثت في عام 2017، على سبيل المثال، عن أكثر من 200 حالة وفاة في منطقة مومباي الحضرية الكبرى، وأبرزت المخاطر المستمرة التي يواجهها السكان.

استراتيجيات التخفيف وإصلاحات التخطيط الحضري

التدابير الهيكلية

وتشمل التدابير الهيكلية للتخفيف من حدة الفيضانات بناء بنية أساسية مادية مصممة لمكافحة المياه أو نقلها، وتشمل هذه التدابير في مومباي توسيع وتطوير نظم تصريف مياه الأمطار، وبناء أحواض الاحتفاظ بها، ومراكب الاحتجاز، وتعزيز الجدران البحرية والضفافات، كما أن كثافة الأمطار في البلد قد تضطلع بعدة مشاريع رئيسية في مجال التواتر منذ عام 2005، بما في ذلك تعميق وتوسيع محطات توليد المياه الجديدة في مهب الميثيل والبناء.

التدابير غير الهيكلية

وتركز التدابير غير الهيكلية على الحد من ضعف الناس والممتلكات في الفيضانات دون الاعتماد على الحواجز المادية، وتشمل هذه التدابير الحد من استخدام الأراضي الذي يقيد التنمية في الفيضانات وغيرها من المناطق الشديدة الخطورة، ومدونات البناء التي تتطلب بناء مقاومة للفيضانات، ونظم الإنذار المبكر التي توفر إنذارات في الوقت المناسب للمقيمين، وحملات التثقيف العام التي تعزز التأهب، وفي مومباي، لم يُستفد تنفيذ نظم إنفاذ الضغط غير الهيكلي.

التكيف مع النظم الإيكولوجية والهياكل الأساسية الخضراء

ومن بين النهج المتزايد الأهمية لتخفيف الفيضانات العمل مع النظم الطبيعية بدلا من أن يكون ضدها، ويشمل التكيف القائم على النظم الإيكولوجية استعادة وحماية غابات المانغروف والأراضي الرطبة والأنهار، التي توفر خدمات تنظيم الفيضانات الطبيعية، كما أن الهياكل الأساسية الخضراء، مثل الحدائق المطرية، والأسطح الخضراء، والغابات الحضرية، يمكن أن تساعد في إدارة مياه الأمطار في مصدرها، والحد من النـزاعات، وتحسين نوعية المياه.

الحوكمة والسياسات والتحديات المؤسسية

المسؤوليات المؤسسية المجزأة

ومن العقبات الرئيسية التي تعترض إدارة الفيضانات بفعالية في مومباي تجزؤ المسؤوليات المؤسسية، إذ تشارك وكالات متعددة في مختلف جوانب التنمية الحضرية وإدارة المياه والاستجابة للكوارث، بما في ذلك شركة بريانمومباي البلدية، وحكومة ولاية ماهاراشترا، وهيئة تنمية منطقة مومباي الحضرية، وهيئة تنمية وحماية نهر ميتري، ومختلف الوكالات الحكومية والوطنية المعنية بتخفيف حدة النزاعات، مما يؤدي إلى نشوء ثغرات في الهياكل الأساسية،

إنفاذ أنظمة استخدام الأراضي

إن أنظمة الاستخدام القوي للأراضي تشكل حجر الزاوية في الحد من مخاطر الفيضانات، ولكن فعاليتها تتوقف على الإنفاذ المستمر، وفي مومباي، فإن الأنظمة التي تحظر بناء فيضانات الفيضانات، وفي ضفاف الأنهار، وفي مناطق المانغروف تنتهك بصورة روتينية، كما أن إزالة أشجار المانغروف لتنمية العقارات قد تم توثيقها على نطاق واسع، كما أن التجاوزات على نهر ميثي لا تزال تحدث رغم الحماية القانونية.

Climate Change Adaptation and Long-Term Planning

كما أن خطر الفيضانات الحضرية في مومباي يزداد بسبب تغير المناخ، الذي يزيد من مستويات البحر وكثافة هطول الأمطار الموسمية، كما أن الهياكل الأساسية ونظم التخطيط في المدينة قد صُممت لمناخ أصبح عتيقاً بسرعة، ويتطلب التكيف مع الواقع المناخي الجديد تحولاً من الاستجابة للكوارث التفاعلية إلى التخطيط الاستباقي الطويل الأجل، ويشمل ذلك إدراج التوقعات المناخية في تصميم نظم جمع النفايات، ووضع مدونات، ووضع خطط للبحث عن استخدام الأراضي(22).

نحو نموذج التنمية الحضرية المستدامة

إدماج مخاطر الفيضانات في التخطيط الحضري

ومن الضروري إحداث تحول أساسي في طريقة التنمية الحضرية في مومباي، وبدلا من معالجة خطر الفيضانات كاعتراف لاحق يمكن التصدي له بحلول هندسية، يجب إدماجه في كل مرحلة من مراحل عملية التخطيط، وهذا يعني إجراء تقييمات للمخاطر قبل الموافقة على التطورات الجديدة، وحظر البناء في المناطق الشديدة الخطورة، وتصميم هياكل أساسية خضراء واستنزاف طبيعي، كما يعني إعادة تشكيل التطورات القائمة للحد من مخاطر الفيضانات.

المشاركة المجتمعية والحوكمة القائمة على المشاركة

إن الإدارة الفعالة للفيضانات لا يمكن تحقيقها بدون مشاركة نشطة من المجتمعات المحلية الأكثر تضررا، ويمتلك سكان المناطق المعرضة للفيضانات معرفة محلية قيمة بأنماط الصرف، وتاريخ الفيضانات، واستراتيجيات التكيف الفعالة، ويمكّن إشراك المجتمعات المحلية في تخطيط وتنفيذ مشاريع تخفيف الفيضانات من تحسين فعاليتها وكفالة تلبيتها للاحتياجات المحلية، كما أن الإدارة القائمة على المشاركة توطد الثقة بين السكان والسلطات، التي هي أساسية لنجاح نظم الإنذار المبكر وخطط الإجلاء.

دور الحوافز الاقتصادية والحوافز

ويمكن أن تكون الأدوات الاقتصادية أدوات قوية لتشكيل التنمية الحضرية بطرق تقلل من مخاطر الفيضانات، وتشمل هذه الوسائل ضرائب على الممتلكات، ورسوم التنمية، وأقساط التأمين التي تعكس مستوى مخاطر الفيضانات، ومن ذلك مثلا فرض ضرائب أعلى على الممتلكات أو أقساط تأمين على المباني الموجودة في المناطق المعرضة للفيضانات، مما يمكن أن يثبط التنمية في تلك المناطق ويدر إيرادات للتخفيف من حدة الفيضانات، كما أن توفير تخفيضات ضريبية أو إعانات لتركيب أسطح المحاصيل الخضراء، واعتماد أدوات قابلة للفيضانات، وميا، وميا،

الاستنتاج: المرجع المعني بالعمل

وقد غيرت التنمية الحضرية في مومباي بشكل أساسي العلاقة بين المدينة ونظم المياه، ففقدان الأسطح القابلة للدم، وتدمير الأراضي الرطبة، وهدم أجسام المياه، وتركيز السكان الضعفاء في المناطق الشديدة الخطورة، قد خلق ظروفا تجعل الفيضانات أمرا لا مفر منه خلال الأمطار الموسمية الثقيلة، وفي حين أن الحلول الهندسية مثل تحسين الصرف الصحي والجداول البحرية يمكن أن توفر بعض الإغاثة، فإنها لا تكفي لمعالجة الأسباب الجذرية للمشكلة.

إن تكاليف عدم اتخاذ إجراء عالية، وتشويش النشاط الاقتصادي، وتلف الممتلكات، وتأثّر في الأرواح، وتعمّق التفاوت الاجتماعي، حيث أن أفقر السكان وأكثرهم ضعفاً يتحملون العبء الأثقل، ويقوّض استدامة المدينة في الأجل الطويل، وقابليتها للزراعة، ويتطلّب التصدي لمخاطر الفيضانات في مومباي إرادة سياسية، وإصلاح مؤسسي، والتزاماً بجعل الأمن العام في متناول الربح الخاص.