Table of Contents
The Demographics of Coastal Vulnerability
والمناطق الساحلية في جميع أنحاء العالم - من ساحل الخليج في الولايات المتحدة إلى تقاطعات جنوب شرق آسيا - تشرق على أرض الواقع المشرق: إن الضعف إزاء المخاطر البيئية موزع بشكل غير متساو بين السكان، فهم الذين يعيشون على طول هذه الشواطئ الدينامية، والظروف التي يواجهونها، والهياكل الاجتماعية التي تشكل تجاربهم، هي أساسية لوضع استراتيجيات فعالة ومحددة الهدف للحد من المخاطر، مثل مواجهة المخاطر التي ترتفع فيها نوعية العواصف وارتفاع مستوى سطح البحر.
التعرض الجغرافي والمخاطر
فالعيش بالقرب من الشاطئ يزيد بطبيعته من التعرض لمجموعة من المخاطر الساحلية، بما في ذلك موجات العواصف، والتحات الساحلي، والفيضانات، والتهديد الطويل الأجل بارتفاع مستوى سطح البحر، وتصل مناطق دلتا منخفضة مثل دلتا ميكونغ والدول الجزرية الصغيرة مثل ملديف إلى تهديدات موجودة، حيث إن الزيادات الطفيفة في مستوى سطح البحر يمكن أن تُعفي من الأرض الحيوية، وتعطل إمدادات المياه العذبة، وتُنق السكان.
فالمجتمعات التي تقع في جزر الحاجز، أو فيضانات، أو الأراضي التي استعيدت استصلاحها، معرضة للخطر بوجه خاص لأن العوازل الواقية الطبيعية - مثل الكثبان والأراضي الرطبة، والمانغروف - كثيرا ما تكون قد تدهورت أو أزيلت لاستيعاب التنمية، مما يزيد من حدة آثار أحداث العاصفة ويعجل بفقدان الأراضي، وعلى سبيل المثال، أدى التآكل الساحلي على طول ساحل لويزيانا الخليجي إلى فقدان آلاف الأراضي العازلة.
أوجه التفاوت الاجتماعي - الاقتصادي
وتؤثر العوامل الاجتماعية والاقتصادية تأثيرا قويا على كيفية تعرض المجتمعات المحلية للمخاطر الساحلية والتصدي لها، وكثيرا ما تشغل الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض مناطق معرضة للأخطار بسبب توافر السكن بأسعار معقولة، والتي تعيش في كثير من الأحيان في هياكل دون المستوى تكون فيها القدرة المحدودة على الفيضان أو التلف الريحي، وقد يفتقر هؤلاء السكان إلى إمكانية الحصول على التأمين أو الادخار أو النقل الموثوق به للإجلاء أثناء حالات الطوارئ، مما يزيد من مخاطرهم.
وكثيرا ما يكون الانتعاش بعد الكوارث أبطأ وأكثر صعوبة بالنسبة للفئات المهمشة اقتصاديا، فالتشرد وفقدان سبل كسب العيش ومحدودية فرص الحصول على خدمات المعونة تؤدي إلى تفاقم الضعف الطويل الأجل، ويؤكد إطار إدارة مخاطر الكوارث التابع للبنك الدولي أن الاستثمارات في الحماية الاجتماعية والحوكمة الشاملة والتخطيط المجتمعي يمكن أن تقلل من الضعف بشكل أكثر فعالية وإنصافا من الاعتماد فقط على الهياكل الأساسية المادية.
وعلاوة على ذلك، فإن العوامل المتقاطعة مثل العرق، والأصل العرقي، ونوع الجنس تؤثر أكثر في الضعف، وفي كثير من المناطق الساحلية، تواجه مجتمعات الشعوب الأصلية والأقليات عقبات نظامية تزيد من تعرضها لها وتخفض قدرتها على التكيف، مما يؤكد الحاجة إلى سياسات للحد من مخاطر الكوارث تركز على الإنصاف.
الهياكل الأساسية والتأهب
إن جودة الهياكل الأساسية هي عامل حاسم في القدرة على التكيف في المجتمعات الساحلية، إذ أن النظم القديمة للتصريف، وتدهور الجدران البحرية، وعدم كفاية رموز البناء تؤدي إلى تفاقم الضعف أمام العواصف والفيضانات المتزايدة الوطأة، وقد تطورت مدن ساحلية عديدة منذ عقود استنادا إلى أنماط الطقس التاريخية التي لم تعد تنطبق في عصر تغير المناخ.
وقد أصبح تحديث وإعادة تشغيل الهياكل الأساسية الحيوية - بما في ذلك المستشفيات وشبكات الكهرباء ومرافق معالجة المياه وشبكات النقل - لمواجهة الظواهر الجوية البالغة الشدة، أولوية عالية، فعلى سبيل المثال، بعد إعصار ساندي في عام 2012، استثمرت مدينة نيويورك بشكل كبير في رفع مداخل الطرق الفرعية وتعزيز الحواجز التي تعترض الفيضانات من أجل الحد من التعطل في المستقبل.
كما أن نظم الإنذار المبكر وقدرات الاستجابة لحالات الطوارئ تعتمد على الهياكل الأساسية المرنة، فالمجتمعات التي تقوم بعمليات حفر منتظمة، وتحافظ على طرق واضحة للإجلاء، وتشهد الاستثمار في تكنولوجيات الاتصالات معدلات أقل بكثير من الإصابات أثناء الكوارث، وعلى العكس من ذلك، فإن عدم كفاية الهياكل الأساسية للتأهب يترك السكان عرضة للتعافي وتعقده.
الديناميات السكانية في المناطق الساحلية
والمناطق الساحلية من بين أكثر المناطق كثافة سكانية على الأرض، حيث تستضيف أكثر من 40 في المائة من سكان العالم في حدود 100 كيلومتر من خط الساحل، وهذا التركيز المكثف يعزز الحيوية الاقتصادية والتنوع الثقافي والابتكار، ولكنه يخلق أيضا مخاطر عامة من خلال وضع أعداد كبيرة من الناس والأصول في طريق الضرر.
فدراسة الكيفية التي توفر بها الأنماط السكانية - مثل التحضر والهجرة والتفاعل بين العصر والأخطار الساحلية - نظرة حاسمة لصانعي السياسات والمخططين الذين يحاولون إدارة الضعف.
الاتجاهات والتحديات في مجال التحضر
وكثيرا ما تجاوز النمو الحضري السريع في المدن الساحلية مثل ميامي وشنغهاي ولاغوس ومومباي تطوير الهياكل الأساسية الوقائية والتخطيط الفكري، وكثيرا ما تشغل المناطق السكنية المرتفعة الكثافة والمقاطعات التجارية وممرات النقل الحرجة الأراضي المستعادة، أو قنابل الفيضانات، أو المناطق المعرضة لتدفق العواصف.
وهذه التجمعات الحضرية تدفع النمو الاقتصادي والابتكار، ولكنها تزيد أيضا عدد الأشخاص والأصول القيمة المعرضة للمخاطر، وغالبا ما تظهر المستوطنات غير المخطط لها أو غير الرسمية في أكثر المواقع تعرضا للخطر، وتفتقر إلى الخدمات الأساسية والتشييد المرن.
ومن الضروري التخطيط الحضري المستدام للتخفيف من هذه المخاطر، إذ إن إدماج الأماكن الخضراء والأسطح المسطحة يساعد على الحد من مياه الفيضانات، في حين أن إنفاذ معايير ارتفاع مستوى المباني والقيود على تقسيم المناطق يمكن أن يحول دون التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وعلى سبيل المثال، فإن " البلازما المائية " المبتكرة التي وضعتها روتردام تخزن مؤقتاً مياه الأمطار الزائدة خلال العواصف، مما يقلل من الضغط على المناطق الحضرية.
الهجرة والسكان المؤقتون
وتعاني المناطق الساحلية في كثير من الأحيان من حركات سكانية دينامية، بما في ذلك السياحة الموسمية، وتدفقات العمال المهاجرين، وتشريد اللاجئين، وتزيد هذه الفئات المؤقتة تعقيداً في تقييمات الضعف والتخطيط للكوارث.
ويمكن للمقصدات السياحية أن تتضخم في السكان خلال موسم الذروة، والهياكل الأساسية المحلية الغامرة، وخدمات الطوارئ، وقد لا يلبي الزائرون الذين لا يتعاملون مع المخاطر المحلية أوامر الإجلاء أو يفهمون تحذيرات المخاطر، مما يضع أنفسهم والمجتمعات المحلية في خطر أكبر، وعلى سبيل المثال، فإن عمليات إجلاء الأعاصير في فلوريدا غالبا ما تواجه اختناق بسبب ارتفاع حجم السياح.
وفي الوقت نفسه، كثيرا ما يقيم العمال المهاجرون في قطاعات مثل الزراعة وصيد الأسماك والتشييد في مستوطنات غير رسمية ذات حماية قانونية محدودة أو خدمات اجتماعية أو إمكانية الحصول على المعونة أثناء الكوارث، وقد تفتقر مخيمات اللاجئين في المناطق الساحلية إلى الهياكل الأساسية الكافية لتحمل العواصف أو الفيضانات.
ويجب أن تُحسب إدارة الكوارث الفعالة لهذه الفئات السكانية العابرة للحدود من خلال إدراج الاتصالات المتعددة اللغات، وخطط الإجلاء المرنة، والتوعية الموجهة للفئات الضعيفة.
السكان المسنين وذوي الإعاقة الصحية
وهناك مناطق ساحلية كثيرة، لا سيما في البلدان المتقدمة النمو، لديها نسبة أكبر من المسنين المقيمين، حيث أن مجتمعات التقاعد الساحلية في ولايات مثل فلوريدا أو أجزاء من البحر الأبيض المتوسط هي أمثلة رئيسية، ويواجه كبار السن أوجه ضعف فريدة بسبب القيود المفروضة على التنقل، والظروف الصحية المزمنة، والعزلة الاجتماعية، وكلها يمكن أن تعوق جهود الإجلاء والتعافي.
وخلال موجات الحرارة الشديدة أو الفيضانات أو العواصف، يتأثر كبار السن تأثراً غير متناسب بالمضاعفات الصحية والوفيات، وكثيراً ما تؤدي شبكات الدعم الاجتماعي والحصول على خدمات الرعاية الصحية دوراً حاسماً في قدرتها على التكيف.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن إدماج الرعاية الصحية في إدارة الطوارئ، مثل تصميم مآوي ملائمة لكبار السن، وضمان الإمدادات الطبية أثناء عمليات الإجلاء، وإنشاء نظم للفحص - يمكن أن يحسن كثيراً من النتائج التي تتوصل إليها الفئات العمرية من السكان.
Climate Change as a Threat Multiplier
ويشكل تغير المناخ مضاعفاً كبيراً للتهديد في المناطق الساحلية، ويفاقم أوجه الضعف القائمة ويخلق تحديات جديدة.() ويؤكد تقرير التقييم السادس [(FLT:0)] الصادر عن اللجنة المعنية بالتنفيذ في مجال تغير المناخ() أن المخاطر الساحلية ستتصاعد حتى في ظل سيناريوهات معتدلة لانبعاثات غازات الدفيئة، مما يجعل التكيف والتخفيف من آثارها أمراً ضرورياً.
مستوى سطح البحر والتخلي عنه
ويزيد ارتفاع مستويات سطح البحر من تواتر الفيضانات الساحلية ومدتها ومدتها، وما كان يعتبر في السابق أحداثاً نادرة أو " غير مأمونة " فيضانات تحدث بانتظام، وتتحول إلى حالات اضطراب مزمنة، وتشير التوقعات إلى أن العديد من المدن الساحلية - بما فيها نيويورك وبانكوك وجاكارتا - يمكن أن تغرق فيضانات على أساس شهري أو حتى أسبوعي أثناء المد أو العواصف المرتفعة.
كما أن ارتفاع مستوى سطح البحر يتسبب في تطفل مياه الملح في طبقات المياه العذبة والأراضي الزراعية، مما يهدد إمدادات مياه الشرب والأمن الغذائي، فعلى سبيل المثال، تشهد المجتمعات المحلية الزراعية الساحلية في بنغلاديش بالفعل انخفاض غلة المحاصيل بسبب زيادة ملوحة التربة.
وقد أصبحت تدابير التكيف، مثل بناء جدران بحرية، وإعادة الأراضي الرطبة الساحلية وغابات المانغروف، وتربية المباني، وتنفيذ القيود على تقسيم المناطق، ملحة، وفي بعض الحالات، يجري النظر في التراجع المنظم عن المناطق الأكثر ضعفا للحفاظ على الأرواح وسبل العيش.
العواصف المكثفة ومخاطر الفيضانات
وتغذي درجات حرارة المحيطات المشتعلة أعاصير مدارية أقوى، مما يؤدي إلى ارتفاع سرعة الرياح، وهطول الأمطار بدرجة أكبر، وارتفاع موجات العواصف، وتجاوزت هطول الأمطار في إعصار هارفي في عام 2017، 60 بوصة في بعض المناطق، مما يجسد إمكانية حدوث تهطال شديد، وعندما يقترن ذلك بارتفاع مستويات البحر، فإن النطاق الداخلي للفيضانات يتسع، ويهدد السكان والهياكل الأساسية التي كانت تعتبر آمنة في السابق.
ويستلزم هذا التكثيف تحديث مدونات البناء لتعزيز مقاومة الرياح والمياه، وتحسين إدارة شوارب الفيضانات، والاستثمار في نظم التنبؤات المتقدمة والاستجابة لحالات الطوارئ. وقد أدرجت المدن الساحلية مثل نيو أورليانز وطوكيو هذه الاستراتيجيات في أعقاب عواصف مدمرة.
تدهور النظام الإيكولوجي وسبل العيش
فالنظم الإيكولوجية الساحلية - بما في ذلك الشعاب المرجانية، وغابات المانغروف، وأسرة المانغروس، والملح المرشات - دفاعات طبيعية أساسية ضد العواصف والتآكل، وهذه الموائل تبعث على طاقة الموجات، وتثبيت الشواطئ، وتقليص ارتفاع الفيضانات، غير أن دفء البحار، وتحمض المحيطات، والتلوث، والإفراط في الصيد قد تدهورا شديدا في العديد من هذه النظم الإيكولوجية في جميع أنحاء العالم.
ففقدان العوازل الطبيعية لا يزيد من التعرض للمخاطر فحسب بل يؤثر أيضا على سبل العيش المعتمدة على الصيد والزراعة المائية والسياحة، فعلى سبيل المثال، تقلل أحداث تبيضاض المرجان من الأرصدة السمكية، في حين تقلل إزالة الغابات من موائل الحضانة للأنواع الهامة تجاريا.
إن إعادة بناء النظم الإيكولوجية الساحلية وحمايتها هما استراتيجيات فعالة من حيث التكلفة للتكيف، توفر أيضا فوائد مشتركة متعددة، بما في ذلك حفظ التنوع البيولوجي، وعزل الكربون، وتعزيز الأمن الغذائي، وقد نجحت مشاريع إعادة التحريج التي تقودها المجتمعات المحلية في بلدان مثل إندونيسيا في الجمع بين الإصلاح الإيكولوجي والتخفيف من حدة الفقر.
استراتيجيات التخفيف والتكيف
ويتطلب الحد من الضعف وتعزيز القدرة على التكيف في المناطق الساحلية مجموعة شاملة من الاستراتيجيات التي تشمل الهندسة والحوكمة ومشاركة المجتمعات المحلية والإدارة البيئية، ولا يمكن لأي تدخل بمفرده أن يعالج المخاطر المتعددة الجوانب؛ وتعتمد المجتمعات الأكثر قدرة على التكيف نُهجا متكاملة تجمع بين الهياكل الأساسية الصعبة والحلول القائمة على الطبيعة والبرامج الاجتماعية.
Community-Based Adaptation
ويكفل إشراك السكان المحليين في تقييم المخاطر والتخطيط والتنفيذ أن تستند تدابير التكيف إلى المعارف المحلية وأن تلبي احتياجات المجتمعات المحلية المحددة، وأن تبني النهج القائمة على المشاركة الثقة، وتعزز الملكية، وتزيد من الامتثال لتدابير الحماية.
فعلى سبيل المثال، لم تقتصر مشاريع ترميم غابات المانغروف التي تقودها المجتمعات المحلية في جنوب شرق آسيا على خفض الطاقة الموجية والتآكل الساحلي فحسب، بل وفرت أيضا سبل عيش بديلة عن طريق الحصاد المستدام والسياحة الإيكولوجية، كما أن حملات التثقيف بشأن التأهب للفيضانات، وإعادة استخدام الأسر المعيشية، وإجراءات الإجلاء تمكّن السكان من اتخاذ خطوات استباقية.
وتشكل رأس المال الاجتماعي والشبكات الاجتماعية أصولاً حاسمة في القدرة على مواجهة الكوارث، وكثيراً ما تشهد المجتمعات المحلية التي لديها تماسك اجتماعي قوي أوقاتاً أسرع للتعافي وتحسن نتائج الصحة العقلية بعد وقوع الكارثة.
الاستثمار في الهياكل الأساسية للمقاومة
ولا تزال الهياكل الأساسية الصعبة مثل الليفيات، والحواجز التي تصطدم بالعواصف، والطرق المرتفعة، وبوابات الفيضانات، أساسية في المواقع التي لا يمكن فيها التراجع بسبب الكثافة السكانية أو الأهمية الاقتصادية، غير أن الاعتماد على البنية التحتية " الجشعة " وحده غير كاف ويمكن أن يخلق أحيانا إحساسا زائفا بالأمن.
وتستوعب حلول البنية التحتية الخضراء - بما في ذلك الحدائق المطرية، والأرض المزروعة، والأراضي الرطبة الحضرية، ونظم الحدائق - الأمطار، والحد من مياه الأمطار، وتحسين إدارة مياه العواصف، ونُهج هجينة، مثل السواحل الحية التي تجمع بين دروع الصخور والنباتات المحلية، وتثبيت السواحل مع توفير الموائل للحياة البرية.
ويمكن تيسير التمويل الطويل الأجل لهذه التحسينات من خلال آليات مبتكرة مثل سندات القدرة على التكيف، وصناديق التكيف مع المناخ، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتجسد مدن مثل أمستردام وكوبنهاغن نهج متكاملة لإدارة المياه تتوازن بين الدفاعات الهيكلية واستعادة البيئة.
أطر السياسات والحوكمة
فالإدارة الفعالة هي العمود الفقري لمرونة السواحل، إذ أن قوانين التأقلم الشاملة التي تقيد أو توجه التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، وبرامج الاشتراء الإلزامي للممتلكات التي تكثر الفيضانات، والحوافز الضريبية التي تشجع على بناء مرتفع أو مقاوم للفيضانات تساعد على توجيه النمو بعيدا عن مناطق الخطر.
ويجب أن تنسق خطط التكيف الوطنية والإقليمية عبر ولايات قضائية متعددة، حيث أن المخاطر الساحلية لا تتقيد بالحدود الإدارية، كما أن نماذج الحوكمة التعاونية التي تشمل المجتمعات المحلية والوكالات الحكومية وأصحاب المصلحة من القطاع الخاص تعزز القدرة على الاستجابة وتخصيص الموارد.
وتوفر الأدوات ومنابر البيانات مثل بوابة NOA Climate.gov ] دعماً بالغ الأهمية لاتخاذ القرارات على جميع مستويات الحكومة على أساس الأدلة.() وتتسم الشفافية والمساءلة والشمولية في عمليات التخطيط بأهمية حيوية لضمان تحقيق نتائج منصفة.
الاستنتاج: بناء مستقبل ساحلي متجدد
وستظل المناطق الساحلية مراكز للأنشطة البشرية والفرص الاقتصادية والغنى الايكولوجي، والتحدي ليس خيارا بين التنمية والحماية بل هو الطريقة التي نطور بها ونحميها على نحو مستدام.
ومن خلال تحليل الأنماط السكانية، ومعالجة أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية، وتعزيز الهياكل الأساسية، والعمل بشكل حاسم على علم المناخ، يمكن للمجتمعات الساحلية أن تحول الضعف إلى قدرة على التكيف، وهذا المسار يتطلب تعاونا متعدد التخصصات بين العلماء وصانعي السياسات وقادة القطاع الخاص والمنظمات المجتمعية والمقيمين.
ومع استمرار الاستثمار والتخطيط الشامل والإدارة التكييفية، لا يمكن للسكان الساحليين أن يتكيفوا مع التغيرات المناخية والبيئية المقبلة فحسب، بل أيضا أن يحافظوا على البيئات الطبيعية التي تحافظ على سبل عيشهم وثقافاتهم وتعززها.