مساحات أرضية محركة بشريا: التحضر وأثره على أنماط تسوية اللاجئين

المخاطر البيئية والصحية

(أ) أن العيش في أحشاء حضرية متدهورة يعرض اللاجئين لمخاطر بيئية وصحية كبيرة؛ كما أن الظروف المكتظة تيسر الانتشار السريع للأمراض المعدية مثل السل والكوليرا والكوليرا والرابطة الدولية للفيروسات والوبائيات - 19؛ ويؤدي الافتقار إلى إدارة النفايات بشكل سليم إلى تلوث مصادر المياه وخلق أسباب للتكاثر بالنسبة للمصابين. وعلاوة على ذلك، كثيراً ما يكون أمام اللاجئين في المستوطنات غير الرسمية إمكانية محدودة للحصول على مرافق الرعاية الصحية، مما يزيد من ظروف العلاج.

التحديات التي تواجه إدماج اللاجئين في المناطق الحضرية

فبعد المشهد المادي، يخلق التحضر تحديات اجتماعية واقتصادية ومؤسسية تعقّد اندماج اللاجئين، ولم تُصمَّم المدن لاستيعاب التدفق المفاجئ للمشردين، وقد تؤدي الضائقة إلى توترات بين المجتمعات المضيفة واللاجئين.

القدرة على تحمل تكاليف الإسكان والاكتظاظ

وفي المدن التي تتجه بسرعة نحو التحضر، كثيرا ما ترتفع أسعار المساكن عن الدخل، إذ يُثمر اللاجئون الذين كثيرا ما يفتقرون إلى تصاريح العمل القانونية ورؤوس الأموال، من أسواق الإيجار الرسمية، ويلجأون إلى تقاسم الغرف الصغيرة مع أسر متعددة أو يعيشون في المرآب أو في السرداب أو في مآوي غير مستقرة، مما يزيد من خطر العنف المنزلي والاستغلال، وقد يستغل مالكو الأراضي الوضع القانوني غير المستقر للاجئين عن طريق القيام بصورة تعسفية بإيجارتهم.

تكامل سوق العمل

فالتحضر يخلق سوق عمل متنوعة، ولكن اللاجئين كثيرا ما يواجهون حواجز قانونية تحول دون عملهم بصورة قانونية، وحتى عندما يسمح بالعمل، قد يقتصرون على قطاعات معينة أو يواجهون تمييزا من أرباب العمل، ونتيجة لذلك، يتوجه كثير من اللاجئين إلى الاقتصاد غير الرسمي، حيث تكون الأجور منخفضة، وساعات طويلة، وتغيب الحماية، ويديم هذا التهميش الاقتصادي الفقر ويحد من قدرتهم على المساهمة في الاقتصاد المحلي، وبدون عمل ذي مغزى، يكافح اللاجئون من أجل توفير السكن والرعاية الصحية.

الحصول على التعليم والرعاية الصحية

وكثيرا ما تكون المدارس والعيادات الحضرية أكثر من اللازم حتى قبل وصول اللاجئين، وفي مدن مثل عمان والأردن، تعمل المدارس العامة في نوبات مزدوجة لاستيعاب الطلبة الأردنيين والسوريين على السواء، وتواجه مرافق الرعاية الصحية نقصا في الموظفين والأدوية، كما قد يواجه اللاجئون عقبات إدارية، مثل نقص الوثائق التي تمنعهم من الالتحاق بالمدارس أو تسجيلهم في التأمين الصحي، ونتيجة لذلك، يغيب جيل من أطفال اللاجئين الحضريين عن الدراسة ويتجنبون الأسر الطبية اللازمة.

التوترات الاجتماعية وكره الأجانب

ويمكن أن تؤدي المنافسة على الموارد الحضرية الشحيحة إلى استياء اللاجئين، وقد تعتبر المجتمعات المضيفة أن اللاجئين يدفعون الإيجارات أو الخدمات العامة الغامرة أو يزاولون وظائف، ويمكن أن تثور هذه التوترات في حالات سوء المعاملة أو التمييز أو العنف اللفظي، بل وحتى العنف، وكثيرا ما يفتقر المخططون الحضريون والسلطات المحلية إلى الأدوات أو الولاية اللازمة لمعالجة هذه الديناميات الاجتماعية، مما يترك اللاجئين منعزلين في مناطق عرقية لا يزالون عرضة للاستغلال.

استراتيجيات إدارة أنماط تسوية اللاجئين

وتتطلب معالجة تحديات تسوية اللاجئين في المناطق الحضرية اتباع نهج متعدد الجوانب يشمل التخطيط الحضري، وإصلاح السياسات، وإشراك المجتمعات المحلية، وقد أظهرت الاستراتيجيات التالية وعودا في مختلف السياقات.

التخطيط العمراني والتزحلق

ويمكن أن يدمج التخطيط الحضري الاستباقي تسوية اللاجئين في خطط التوسع في المدن، ويمكن تعديل أنظمة التزود بالكميات العالية، والتطورات ذات الاستخدام المختلط التي تشمل وحدات سكنية ميسورة التكلفة، وتحديد مناطق محددة لمستوطنات اللاجئين - مع إمكانية الوصول إلى وسائل النقل والمدارس والمستوصفات الصحية - بحيث تمنع تكوين أحياء فقيرة معزولة لا تحظى بخدمات كافية، وعلى سبيل المثال، قامت مدينة كمبالا، أوغندا، بإدماج أحياء اللاجئين في خطط التنمية البلدية، بما يكفل وصول الخدمات الأساسية إلى هذه المناطق.

مبادرات الإسكان الميسورة التكلفة

ويمكن للحكومات والمنظمات غير الحكومية أن تشارك في وضع مشاريع سكنية ميسورة التكلفة تستهدف تحديداً اللاجئين، ويمكن أن يشمل ذلك مخططات للإيجار المدعوم، أو القروض الصغيرة لتحسين المنازل، أو بناء مبان سكنية متعددة المراحل، وفي تركيا، قامت الحكومة ببناء مجمعات سكنية اجتماعية تضم أسر اللاجئين إلى جانب المواطنين الأتراك، وتعزز التماسك الاجتماعي، وتحتاج هذه المبادرات إلى استثمارات كبيرة، ولكنها تحقق فوائد طويلة الأجل في الاستقرار والتكامل.

البنية التحتية والخدمات

برامج الإدماج المجتمعي

إن تعزيز الوئام الاجتماعي مهم بقدر ما هو مهم بالنسبة للبنية التحتية المادية، إذ أن برامج التكامل التي تجمع بين أعضاء المجتمع المضيف واللاجئين من خلال الرياضة والأحداث الثقافية والصفوف اللغوية والتدريب المهني المشترك يمكن أن تكسر القوالب النمطية وتبني الثقة، ويمكن للجان السلام المحلية وتمثيل اللاجئين في المجالس البلدية أن تعطي اللاجئين صوتا في القرارات التي تؤثر عليهم، فقد أنشأت مدينة برلين، على سبيل المثال، مجالس استشارية للاجئين تسترشد بها سياسة المدن بشأن الإسكان والعمالة.

الأطر السياساتية والقانونية

ويتعين على الحكومات الوطنية والمحلية أن تعتمد سياسات تعترف بحقيقة اللاجئين الحضريين، ويشمل ذلك إزالة الحواجز التي تعترض الإقامة القانونية، وإجازة العمل، والحصول على الخدمات، وتقييد العديد من البلدان المضيفة اللاجئين لمناطق أو مخيمات محددة، وتجبرهم على أن يصبحوا غير قانونيين عندما ينتقلون إلى المدن، كما أن إصلاح هذه القوانين - كما فعلت أوغندا وكوستاريكا - يمكن أن يمكِّن اللاجئين من المساهمة بصورة قانونية في الاقتصادات الحضرية.

الشراكات مع المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص

ولا يمكن لأي جهة فاعلة أن تتصدى لحجم التحديات التي يواجهها اللاجئون في المناطق الحضرية، فالشراكات بين وكالات الأمم المتحدة والحكومات المحلية والمنظمات غير الحكومية الدولية والشركات الخاصة يمكن أن تجمع الموارد والخبرات، فعلى سبيل المثال، يمكن للقطاع الخاص أن يوفر التدريب الوظيفي والتوجيه وفرص العمل للاجئين، ويمكن للشركات التكنولوجية أن تستحدث أجهزة تخيط الخدمات أو توفر معلومات قانونية، وقد أثبتت النماذج التعاونية في مدن مثل ساو باولو وبيروت أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص يمكن أن تخلق حلولاً قابلة للتوسع.

دراسات الحالة: المستوطنات الحضرية للاجئين في الممارسة العملية

نيروبي، كينيا

ويستضيف نيروبي أغلبية اللاجئين الحضريين في كينيا، ولا سيما من الصومال وإثيوبيا وجنوب السودان، وقد أصبح حي شرق المدينة محورا للاجئين الصوماليين الذين أنشأوا مشاريع زدهر على الرغم من القيود القانونية، غير أن الاكتظاظ وانعدام المرافق الصحية أدى إلى تفشي الكوليرا مرة أخرى، وقد حاولت الحكومة الكينية نقل اللاجئين الحضريين إلى مخيمات نائية، وهي سياسة تنتقدها المنظمات الإنسانية على نطاق واسع، وقد أظهرت الجهود الأخيرة التي بذلتها المفوضية والسلطات المحلية لتحسين ظروف المعيشة.

عمان، الأردن

وقد استوعبت عاصمة الأردن أكثر من 000 600 لاجئ سوري منذ عام 2011، وهو يضاعف عدد سكانها في بعض المناطق، وقد كان الضغط على المياه والكهرباء والمدارس هائلاً، ومن أجل إدارة ذلك، اعتمد الأردن نهجاً " معقداً " يربط بين المعونة الدولية والإصلاحات التي تسمح لسوريين بتصاريح عمل محدودة وبإقامة، كما أن البلد قد أنشأ عدة أحياء جديدة في شرق عمان مع توفير سكن مدعوم لكل من السوريين والمرشدين.

برلين، ألمانيا

وخلال أزمة اللاجئين للفترة 2015-2016، تلقت برلين أكثر من 000 100 طالب لجوء، معظمهم من سوريا وأفغانستان والعراق، واستجابت المدينة بتحويل المباني غير المستخدمة إلى مساكن مؤقتة، وببدء " دورات إدماج " تجمع بين تعليم اللغة والتدريب الوظيفي، وساعد اقتصاد برلين القوي والهياكل الأساسية الاجتماعية القائمة على استيعاب التدفق، ولكن التوترات نشأت في بعض الأحياء على المنافسة السكنية، ويبرز نهج المدينة أهمية الاستثمار في الاندماج منذ البداية، حتى عندما كان ذلك أمراً ساحقاً.

The Role of Climate Change and Environmental Degradation

ولا يحدث التحضر في فراغ؛ ويتزايد ترابطه مع تغير المناخ وتدهور البيئة، ويؤدي إزالة الغابات والتصحر وندرة المياه إلى دفع الهجرة من الريف إلى الحضر، مما يسهم في التحضر ذاته الذي يؤثر على أنماط توطين اللاجئين، وفي الوقت نفسه، يؤدي تغير المناخ إلى تفاقم مواطن الضعف لدى اللاجئين الحضريين.() ويؤثر ارتفاع درجات الحرارة والفيضانات وارتفاع مستوى سطح البحر بشكل غير متناسب على المستوطنات غير الرسمية التي تفتقر إلى الصرف الصحي والظل والفيضانات والمباني القوية.

توصيات السياسات العامة المتعلقة بالتحضر الشامل

وللتصدي لتقاطع التحضر وتسوية اللاجئين، ينبغي لراسمي السياسات أن ينظروا في الإجراءات التالية:

1. Adopt a rights-based approach to urban planning] - Ensure that all residents, regardless of status, have access to land, housing, and basic services.
2. Decentralize humanitarian funding] - Direct resources to municipal governments, which are often best positioned to respond to local needs.
3. تعزيز السياسات الشاملة لاستخدام الأراضي ] - حماية الأماكن الخضراء والأراضي الزراعية مع تحديد المناطق للتنمية الشاملة.
4. Invest in resilient infrastructure] – Build water, sanitation, and energy systems that can withstand population growth and climate shocks.
5. إزالة الحواجز القانونية أمام تنقل اللاجئين وتوظيفهم - السماح للاجئين باختيار مكان عيشهم وعملهم، وتمكينهم من أن يصبحوا مكتفيين ذاتياً.
6. دعم المنظمات التي يقودها اللاجئون ] - توسيع أصوات اللاجئين الحضريين في عمليات التخطيط وتقديم الخدمات.
7. Strengthen data collection and research] - تحسين قاعدة الأدلة على السكان الأصليين في المناطق الحضرية، والصحة، وسبل كسب الرزق من أجل وضع سياسات أفضل.

خاتمة

إن المناظر الطبيعية التي تسودها الإنسان ليست محايدة لتجارب اللاجئين؛ فهي تشكل كل بُعد من أبعاد الاستيطان، من نوعية المأوى إلى الاندماج الاجتماعي، وقد أدى التحضر إلى جلب اللاجئين إلى المدن بوعود الفرص، ومع ذلك فإن نفس قوى التوسع غالبا ما تقتصر على الهامش - المادي والاجتماعي - ويتمثل التحدي في إعادة تشكيل التحضر بحيث يكون شاملا وليس حصريا، وهذا يتطلب تحولا في النموذج: معالجة مسألة اللاجئين بوصفها مشكلة دائمة.