أثر الحواجز المادية: الجبال والحدود والطرق الخاصة باللاجئين في جنوب شرق آسيا

الحدود الفيتنامية - الكمبودية

فالحدود بين فييت نام وكمبوديا تاريخ محفوف، شكله الصراع والتشريد والتشويش السياسي، وخلال الإبادة الجماعية الكمبودية التي وقعت في السبعينات، فر مئات الآلاف من الكمبوديين إلى فييت نام، بحثا عن الأمان من الخمير الحمر، وفي العقود اللاحقة، كانت الحدود موقعا للإعادة القسرية والتهريب المستمر والهجرة غير القانونية، واليوم، لا تزال الحدود صعبة على اللاجئين أن يبحروا، يتسمون بوحشية الشرطة القانونية وانعدام الحماية الواضحة.

وكثيرا ما يواجه اللاجئون الفييتناميون في كمبوديا تحديات كبيرة، منها الحواجز اللغوية والتمييز ومحدودية فرص الحصول على عمل رسمي، ويعمل الكثيرون في الاقتصاد غير الرسمي حيث يكونون عرضة للاستغلال، وكمبوديا ليست طرفا في اتفاقية عام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين، وليس لديها تشريعات محلية للجوء، مما يعني أن اللاجئين لا يتمتعون بمركز رسمي ويواجهون باستمرار خطر الاحتجاز أو الترحيل، كما أن الحدود هي طريق عبور رئيسي للمهاجرين من فييت نام الذين يلتمسون العمل في كمبوديا وخارجها، بمن فيهم من يبشرون بالخير.

الحدود الحرجة الأخرى في المنطقة

وتشكل الحدود الإضافية في جنوب شرق آسيا تحديات مماثلة للاجئين والمهاجرين، كما أن الحدود بين ماليزيا وتايلند، التي تمر عبر ولايات كيدا وبيرليس وكيلانتان في شمال ماليزيا، تمثل نقطة عبور رئيسية للمهاجرين من ميانمار وبنغلاديش وكمبوديا، ويعمل المحاربون والمتجرون بشكل صريح في بعض المناطق، مما ييسر المعابر غير القانونية مقابل رسم، وقد اتخذت الحكومة الماليزية خطوات للتصدي للاتجار، بما في ذلك من خلال تشريعات مكافحة الاتجار غير المستقرة والتعاون فيما بين الوكالات.

إن الحدود بين إندونيسيا وماليزيا، التي يُعد معظمها بحرية، هي طريق هام للاجئين الذين يصلون عن طريق الزوارق من خليج البنغال، وقد كانت ماليزيا تاريخيا بلد مقصد للعمال المهاجرين الإندونيسيين، ولكن الحدود البحرية ترى أيضا نصيبها من اللاجئين وطالبي اللجوء، ولا سيما الفارون من الاضطهاد في ميانمار، وتعقد الطبيعة البحرية للحدود الاستجابة على الصعيدين التنفيذي والإنساني، حيث أن عمليات البحث والإنقاذ في البحر كثيرا ما تنطوي على ولايات قضائية متعددة.

إن الحدود بين تيمور الشرقية وإندونيسيا، التي أنشئت بعد استقلال تيمور الشرقية في عام 2002، تمثل مجموعة مختلفة من التحديات، وبينما تسود الحدود سلاما نسبيا، فإنها تفرق بين المجتمعات التي تتقاسم الروابط الثقافية والأسرية الوثيقة، حيث أن اللاجئين من تيمور الشرقية الذين فروا إلى تيمور الغربية الإندونيسية خلال العنف الذي وقع في عام 1999 قد واجهوا حالات تشرد طويلة الأجل، مع احتمالات محدودة للعودة أو إعادة التوطين، ولا تزال الحدود تشكل موقعا للقلق الإنساني المستمر، حيث لا يزال العديد من اللاجئين يعيشون في مآوى مؤقتة بعد مرور عقدين على الأزمة الأولى.

طرق اللاجئين والتحديات التي يواجهونها

ويتبع اللاجئون في جنوب شرق آسيا مجموعة متنوعة من الطرق التي تتشكل من الجغرافيا والسياسة وتوافر شبكات الدعم، وهذه الطرق ليست ثابتة؛ بل إنها تتحول استجابة للتغيرات في إنفاذ الحدود، وديناميات النزاعات، وأعمال المهربين والمتجرين، وفهم هذه الطرق أمر أساسي لتصميم تدخلات إنسانية فعالة وتحديد النقاط التي يمكن تقديم المساعدة فيها قبل أن يواجه اللاجئون أشد المخاطر.

وتشمل أكثر الطرق شيوعاً للاجئين في جنوب شرق آسيا الرحلات البرية عبر تايلند وماليزيا وإندونيسيا، وكذلك المعابر البحرية من ميانمار إلى ماليزيا وإندونيسيا، حيث يشكل كل طريق مجموعة من التحديات الخاصة به، بما في ذلك خطر الغرق والتهديد بالعنف من المهربين، وكثيراً ما يجد اللاجئون الذين يتدبرون الوصول إلى وجهةهم أنفسهم في حالة من الارتباك، غير القادرين على العمل بصورة قانونية، أو الحصول على الرعاية الصحية، أو إرسال أطفالهم إلى الصدمة النفسية المزمنة.

طريق بحر أندامان

ومن أكثر الطرق شيوعا للاجئين في جنوب شرق آسيا معبر أندامان للبحر الذي يستخدمه أساسا لاجئو روهينغيا من ميانمار، ومنذ التسعينات فر روهينغيا من الاضطهاد في ولاية راخين، حيث غرقت القوارب المكتظة في ماليزيا وإندونيسيا وتايلند، وكانت الرحلة عبر بحر أندامان خطيرة للغاية، حيث كانت الزوارق تنهار في كثير من الأحيان دون غذاء كاف أو ماء.

وقد أصبح مسار بحر أندامان محور اهتمام دولي، لا سيما بعد أزمة عام 2015 التي علق فيها آلاف الروهينغيا في البحر بعد أن تصدت تايلند لشبكات التهريب، وما زال التصدي الإقليمي [الجبهة المتحدة للتحرير: 1] [الجبهة الدولية للتحرير] [الجبهة الدولية للطيران:2] بطيئاً وغير كاف، حيث رفضت ماليزيا وإندونيسيا في البداية السماح بفتح الممرات البحرية.

ممر نهر ميكونغ

ويشكل نهر ميكونغ شريانا رئيسيا للنقل في جنوب شرق آسيا، حيث يربط لاوس وتايلند وكمبوديا وفييت نام، وبالنسبة للاجئين والمهاجرين، يوفر ممر ميكونغ طريقا متداولا جيدا نسبيا وميسرا، ولكنه يشكل أيضا مخاطر كبيرة، ويدور النهر بشكل كبير بواسطة شرطة الحدود في بعض الأقسام، ويمكن أن تؤدي المعابر غير المأذون بها إلى إلقاء القبض على اللاجئين الذين يحاولون استخدام النهر كوسيلة من وسائل المرور السريع.

وبالإضافة إلى الأخطار المادية، فإن ممر ميكونغ هو نقطة ساخنة للاتجار بالبشر، ويعمل المحاربون على امتداد النهر، وينقلون المهاجرين الضعفاء بين البلدان التي لديها وعود بالعمل في المصانع أو المزارع أو صناعات الخدمات، وينتهي بكثير من هؤلاء المهاجرين في أعمال السخرة أو الاستغلال الجنسي، وتصادر وثائقهم وتسيطر عليهم بشدة.

طريق أراضي ماليزيا - تايلند

إن الحدود البرية بين ماليزيا وتايلند هي ممر حرج للاجئين والمهاجرين الذين يسافرون من ميانمار وكمبوديا وبنغلاديش، وعادة ما يشمل الطريق عبورهم إلى مقاطعات تايلند الجنوبية، مثل سونغكلا أو ناراهيوات، قبل الانتقال إلى جنوب ماليزيا، وهذا الطريق شائع لأنه يتجنب مخاطر البحر، ولكنه ليس بلا مخاطر، وإقليم الحدود معروف بشبكات التهريب، وكثيرا ما يبتز اللاجئون من خلال عوامل تتطلب دفع الأموال.

وفي ماليزيا، يجد اللاجئون في كثير من الأحيان عملا مؤقتا في مجال البناء أو الزراعة أو الخدمة المنزلية، ولكنهم يظلون عرضة للاستغلال، ولا يوجد في ماليزيا أي موقع على اتفاقية عام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين، ولا يحق للاجئين الحصول على عمل أو الحصول على الخدمات العامة، وقد أنشأت الحكومة نظاما لتسجيل اللاجئين تحت رعاية المفوضية، ولكن العديد من اللاجئين لا يزالون غير مسجلين وبالتالي غير مرئيين للنظم الرسمية، وطريق الأراضي في ماليزيا هي محور رئيسي من محاور الحماية للهجرة الإقليمية.

الاستجابة الإنسانية والدعم الدولي

إن التحديات التي تطرحها الحواجز المادية والسياسية في جنوب شرق آسيا تتطلب استجابة إنسانية منسقة، وفي حين تتحمل الحكومات الوطنية المسؤولية الرئيسية عن رفاه اللاجئين داخل حدودها، فإن نطاق التشريد وتعقيده في المنطقة كثيرا ما يتجاوز قدرة أي دولة بمفردها، وتؤدي المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية والهيئات الإقليمية دورا حاسما في تقديم المساعدة والدعوة إلى تغيير السياسات وسد الثغرات في الحماية.

مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين هي المنظمة الدولية الرائدة التي تعمل في مجال حماية اللاجئين في جنوب شرق آسيا، وتعمل الوكالة في بلدان متعددة في جميع أنحاء المنطقة، وتقدم المساعدة القانونية والمأوى والغذاء والرعاية الطبية للاجئين وطالبي اللجوء، وتعمل المفوضية أيضا على تعزيز نظم اللجوء الوطنية، وتشجيع تسجيل اللاجئين، وتيسير الحلول الدائمة مثل إعادة التوطين، والإدماج المحلي، والإعادة الطوعية إلى الوطن، غير أن قدرة الوكالة على العمل بفعالية مقيدة بالإرادة السياسية للحكومات المضيفة، التي لم تتدخل في كثير من الحالات.

وقد كانت المنظمات الإقليمية، ولا سيما رابطة أمم جنوب شرق آسيا، بطيئة في معالجة قضايا اللاجئين والهجرة، وتعمل الرابطة على مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء، وهو ما حد من قدرتها على معالجة الشواغل المتعلقة بحقوق الإنسان أو تنسيق الاستجابات الإقليمية للتشرد، وقد اتخذت الرابطة في السنوات الأخيرة بعض الخطوات نحو وضع إطار إقليمي للهجرة، ولكن التقدم المحرز كان يتوقف ومتفاوتا.

ومنظمات المجتمع المدني أساسية في سد الثغرات التي خلفتها الجهود الحكومية والدولية، حيث تعمل المنظمات غير الحكومية المحلية في تايلند وماليزيا وإندونيسيا على توفير المأوى والخطوط الساخنة وعيادات المساعدة القانونية للاجئين والمهاجرين، وتعمل عبر الحدود لمعالجة الاتجار، وتوفر الحماية المجتمعية، وتدعو إلى تغيير السياسات، وكثيرا ما تعمل هذه المنظمات في ظل ظروف صعبة، تواجه نقصا في التمويل، والضغط السياسي، وفي بعض الحالات، تضايق السلطات، كما أن عملها حيوي لضمان حصول الفئات السكانية الأكثر ضعفا على الدعم.

الآثار الجيوسياسية للحواجز المادية

كما أن الحواجز المادية والسياسية التي تشكل تحركات اللاجئين في جنوب شرق آسيا لها آثار جيوسياسية كبيرة، فالحدود ليست مجرد خطوط على خريطة، بل هي نقاط بارزة للتوترات بين الدول ومواقع النزاع والتعاون، وعلامات السيادة والسيطرة، والطريقة التي تدير بها الدول حدودها لا تشكل حياة اللاجئين فحسب، بل تشكل أيضا الاستقرار والأمن الإقليميين.

وتتداخل الحدود في جنوب شرق آسيا مع الديناميات الجغرافية السياسية الأوسع نطاقا، بما في ذلك تأثير السلطات الرئيسية مثل الصين والولايات المتحدة والهند، فالمنازعة في بحر الصين الجنوبي، مثلا، تخلق سياقا جغرافيا سياسيا تخضع فيه طرق الهجرة البحرية لمطالبات متنافسة وإجراءات إنفاذية، وMekong-Lancang Cooperation framework، وتشمل الصين وخمسة آثاراً في جنوب شرق آسيا.

الشواغل الأمنية وإدارة الحدود

وبالنسبة للعديد من حكومات جنوب شرق آسيا، فإن إدارة الحدود هي في المقام الأول مسألة أمنية، وقد أدت الشواغل المتعلقة بالإرهاب والجريمة عبر الوطنية والهجرة غير القانونية إلى عسكرة الحدود واعتماد سياسات تقييدية، ففي تايلند، على سبيل المثال، كثيرا ما تخضع المناطق الحدودية لمراسيم الطوارئ والعمليات العسكرية الخاصة، التي تحد من حرية تنقل السكان المحليين واللاجئين على السواء، وفي ماليزيا، يشكل إنفاذ الحدود جزءا رئيسيا من استراتيجية الحكومة لإدارة تدفقات الهجرة، مع عمليات التصدع الدوري.

وكثيرا ما تكون هذه النهج الأمنية المنحى على حساب حقوق الإنسان، إذ يمكن احتجاز اللاجئين الذين يعترضهم الحدود في مراكز احتجاز المهاجرين، حيث تكون الظروف في كثير من الأحيان سيئة، وتكون إمكانية الحصول على التمثيل القانوني محدودة، ويمكن القيام بعمليات الترحيل دون مراعاة الأصول القانونية، وإعادة الأفراد إلى حالات الخطر، والتركيز على الأمن على الحماية، وتهيئة بيئة قانونية وتشغيلية يعامل فيها اللاجئون كمجرمين بدلا من معاملة الأشخاص المحتاجين للمساعدة.

أطر التعاون والسياسات الإقليمية

وعلى الرغم من التحديات، هناك فرص لتحسين التعاون الإقليمي في مجال حماية اللاجئين وإدارة الهجرة، وقد اتخذت اللجنة الحكومية الدولية المعنية بحقوق الإنسان التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا بعض الخطوات نحو وضع أطر لحقوق الإنسان، ولكن ولاياتها لا تزال محدودة، وهناك اعتراف متزايد لدى واضعي السياسات والمجتمع المدني بأن المنطقة بحاجة إلى نهج منسق إزاء حماية اللاجئين، وهو نهج يوازن الشواغل الأمنية مع الالتزامات الإنسانية.

ويوفر مكتب الدعم الإقليمي التابع لعملية بالي منبرا لبناء القدرات والتعاون التقني بشأن قضايا الهجرة، ويعمل المكتب مع الدول الأعضاء لتعزيز إدارة الحدود وتحسين جمع البيانات وتعزيز حماية المهاجرين الضعفاء، وفي حين أن عملية بالي ليست آلية حماية في حد ذاتها، فإنه يوفر محفلا يمكن فيه للدول أن تناقش قضايا اللجوء والاتجار بطريقة أكثر تعقيدا.