Table of Contents
فالحواجز المادية - الطبيعية مثل النطاقات الجبلية، والإنسانية مثل الحدود السياسية - تشكل بشكل لا مبرر له التدفقات التجارية، والتنمية الاقتصادية، وتوزيع الثروة في جميع المناطق، وهذه العقبات يمكن أن تعوق أو تمكن حركة السلع والخدمات ورؤوس الأموال والسكان، وتؤثر على القدرة التنافسية للاقتصادات بأكملها، وفهم آثارها المتعددة الأوجه أمر أساسي بالنسبة لصانعي السياسات، والأعمال التجارية، والمحللين الذين يسعون إلى تخطي سلاسل الإمداد العالمية وتعزيز النمو الشامل.
راندغات الجبال كحواجز للتجارة الطبيعية
وقد كانت النطاقات الجبلية تمثل حواجز طبيعية هائلة، ورادعة طرق التجارة المباشرة فوق الأراضي، وتجزئة المناطق الاقتصادية، ورسم الجغرافيا المادية للمنحدرات الجبلية الشديدة، والمناخ القاسية، ومحدودية المرور العابر، وتمتد فترات العبور، وتقييد حجم السلع التي يمكن أن تتحرك بكفاءة، مما يرغم التجار على اعتماد طرق مربحة أطول وأكثر دوارة أو الاعتماد على هوامش ربحية باهظة.
تاريخية في مباريات الجبال
وقد شكلت النطاقات الجبلية على امتداد التاريخ الجغرافيا الاقتصادية للحضارات، فعلى سبيل المثال، كانت الأسواق الشمالية والجنوبية المنفصلة منذ زمن طويل، حيث كانت التجارة مقيدة ببضعة طرق سريعة وطرق موسمية، وطورت رابطة هانسيك، ثم دول إيطالية طرقا بحرية لتجاوز هذه العقبات، مما أثر على ارتفاع مدن الموانئ.
وفي العصر الحديث، لا تزال هذه الحواجز الأثر الاقتصادي قائمة، إذ تواجه البلدان غير الساحلية التي تحيطها مناطق الجبال، مثل نيبال وبوتان وبوليفيا، تكاليف تجارية أعلى بكثير - وغالبا ما تكون أكثر من 50 في المائة إلى 100 في المائة من الجيران الساحليين - وفقا للدراسات التي تجريها البنك الدولي .
حلول الهياكل الأساسية: جوازات السفر، والتونيل، والممرات الحديثة
لتقليل هذه القيود الطبيعية، استثمرت البلدان الكثير في البنية التحتية لعبور الجبال، وتشييد الأنفاق، والخناق، والطرق الشاملة، قد تحسنت بشكل كبير في التواصل في بعض المناطق، وقاعدة غوثارد في الممر السويسري، وطول نفق السكك الحديدية في العالم عند 57 كيلومترا، وقطع أوقات العبور للشحن والركاب، ودمجت في شمال وجنوب أوروبا بمزيد من الكفاءة.
غير أن هذه الهياكل الأساسية تنطوي على تكاليف رأسمالية كبيرة ومخاطر بيئية، إذ يمكن أن يكلف نفق واحد بلايين الدولارات، كما أن الصيانة في المناطق المعرضة للانهيار أو المناطق النشطة من الزلازلية لا تكل، وعلاوة على ذلك، فإن الفوائد الاقتصادية كثيرا ما تتفاوت، وتفضي إلى المناطق القريبة من الطرق الجديدة، وتتجاوز في الوقت نفسه المناطق البعيدة أكثر، فعلى سبيل المثال، أدى الطريق السريع في كاراكورام بين باكستان والصين إلى زيادة التجارة الثنائية، ولكن أيضا إلى تدهور البيئة.
آثار الاقتصاد الكلي في الحواجز التجارية الجبلية
أما الخسائر الاقتصادية الكلية التي تفرضها النطاقات الجبلية فهي كبيرة، إذ يمكن أن تكون تكاليف السوقيات كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي مضاعفة من حيث الاقتصادات المسطحة والساحلية، مما يُعاقب قطاعات التصدير - لا سيما الزراعة والتعدين حيث تكون السلع ذات سمة كبيرة أو حساسة من حيث الوزن - ويزيد من أسعار المستهلكين للسلع المستوردة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن الحاجة إلى معدات نقل متخصصة (مثل الشاحنات المعززة والحلول ذات السلسلة الباردة) قد تتسع من الفجوة الرقمية بين الهياكل الأساسية.
الحدود السياسية كميسرين وعواقب
فالحدود السياسية، وإن كانت من صنع الإنسان، تمارس نفوذاً قوياً على التجارة والثروة، وعلى عكس الحواجز الطبيعية، فإن الحدود تحددها القوانين والسياسات، وتتفاوت آثارها بشكل كبير حسب النظام التنظيمي المعمول به، كما أن الحدود المفتوحة ذات العادات المبسطة والحد الأدنى من التعريفات تشجع التكامل الاقتصادي، في حين أن الحدود المغلقة أو المتنازع عليها تفرض تأخيرات وشرائط حمراء وعدم يقين من أن النشاط التجاري يهدأ.
الحدود المفتوحة والتكامل الاقتصادي الإقليمي
وتوجد أنجح الأمثلة على تيسير الحدود في مناطق اقتصادية متكاملة للغاية مثل الاتحاد الأوروبي، وتلغي منطقة شنغن عمليات التفتيش الداخلية على الحدود للسفر والتجارة، مما يتيح نقل السلع بحرية بين 27 بلدا، وقد شكل هذا الربط السلس حجر الزاوية في السوق الوحيدة للاتحاد الأوروبي، الذي يولد نحو 500 مليون مستهلك و15 تريليون يورو في الناتج المحلي الإجمالي المشترك، وتظهر الدراسات التي أجرتها المفوضية الأوروبية أن إزالة الحواجز المتصلة بالحدود قد زادت في سلوفاكيا في الفترة ما بين عامي 20 و30 و30 و30 و30 و30 و30 و30.
وبالمثل، فإن اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (الذي أصبح الآن اتحاد أمم أمريكا الجنوبية) والجماعة الاقتصادية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا قد قلصا الحواجز التعريفية وغير التعريفية على الحدود، رغم أن المعابر البرية في أمريكا الشمالية لا تزال تشهد تأخيرات في التفتيش، ولا تزال ميناء لاريدو، تكساس، أكثر الموانئ التي تكتنفها الولايات المتحدة، وعملياتها يوميا، والتي تزيد على 000 10 شاحنة، ومع ذلك فإن متوسط أوقات العبور يمكن أن يتجاوز ساعة خلال فترات الذروة، وتكلف بلايين من البرامج السنوية في مجال الوقود المه، وتضيعة، وتحتاج إلى إنتاجية، إلى بيانات مفتوحة، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تتطلب، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، بيانات، ولا تزال، ولا تزال، بيانات، ولا تزال، ولا تتطلب، ولا تزال، ولا تزال، بيانات، بيانات، بيانات، قائمة، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال، ولا تزال
الحدود المغلقة والمحتضنة: اختلال التجارة والعزل الاقتصادي
وعلى العكس من ذلك، فإن الحدود التي تصيبها التوترات السياسية، والتعقيد البيروقراطي، أو الصراع السافر يمكن أن تدمر الاقتصادات المحلية والإقليمية، فقد شهدت الحدود الهندية الباكستانية في واغا، على سبيل المثال، تراجعا في حجم التجارة عبر الحدود بنسبة تزيد على 90 في المائة بعد هجوم بولواما وما تلاه من تصاعدات عسكرية، حيث أصبحت قناة نشطة للمنسوجات والمنتجات الزراعية والمستحضرات الصيدلانية تعمل الآن تحت تكاليف صارمة ورسوم التعريفية العالية.
بل إن البلدان غير الساحلية التي تعتمد على جار واحد في مجال النقل تواجه أوجه ضعف أشد من ذلك، فأوزبكستان تعتمد منذ عقود على كازاخستان للوصول إلى الأسواق العالمية، ولكن عمليات إغلاق الحدود والمنازعات المتكررة على حقوق المياه أجبرت البلد على السعي إلى إيجاد طرق بديلة - غالباً ما يمر بها أفغانستان وأسابيع مرور عابر، وبالمثل، فإن الحصار الذي تفرضه على قطر جيرانها في عام 2017 قد أدى إلى تعطيل الواردات من الأغذية والبناء، مما أدى إلى تحول سريع ومكلف إلى طرق سياسات جوية وبحرية.
الجمارك، والتعريفات، والخصائص التنظيمية
وحتى في الحدود المبطولة، تفرض السمة الإدارية والتنظيمية تكاليف كبيرة، وقد تتطلب شحنة واحدة تعبر الحدود الامتثال لمختلف الوثائق الجمركية، ومعايير الصحة والصحة النباتية، وشروط وضع العلامات، وتصنيفات التعريفات، وتقدر منظمة التجارة العالمية أن متوسط تكلفة الامتثال لإجراءات الحدود يتراوح بين ١,٥ و٣,٥ في المائة من قيمة السلع المتداولة، مع ارتفاع معدلات الاحتكاك في البلدان النامية.
ولمواجهة ذلك، تعتمد دول عديدة نظماً " نافذة صغيرة " تسمح للتجار بتقديم جميع الوثائق التنظيمية إلكترونياً من خلال بوابة واحدة، وتلاحظ لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن هذا الرقم الرقمي يمكن أن يقطع أوقات تجهيز الحدود بنسبة 50 في المائة أو أكثر، مع تقليل نطاق الفساد والأخطاء، ومع ذلك، فإن الرقمنة لا تكون فعالة إلا إذا دعمت ببنى أساسية موثوقة، ومعايير التبادل بين البيانات، والتدريب على الصعيد الجمركي.
الآثار الاقتصادية على توزيع الثروة والتنمية الإقليمية
فالأثر التراكمي للحواجز المادية - سواء كانت طبيعية أو سياسية - في أنماط الثروة غير المتساوية بشكل صارخ في المناطق، فالمناطق التي تسودها حواجز تجارية منخفضة تميل إلى أن تصبح محاور اقتصادية، في حين أن المناطق التي تثقل كاهلها الجبال أو الحدود المغلقة لا تزال مهمشة في كثير من الأحيان، مما يؤدي إلى استمرار شراك الفقر.
قضية شركة سواحل ضد شركة لافتات غير ساحلية
وتؤكد مجموعة كبيرة من البحوث أن المناطق الساحلية والأنهارية تتمتع بميزة تجارية كبيرة، وأن معظم التجارة العالمية (أكثر من 80 في المائة من الحجم) تنتقل عن طريق البحر، مما يعني أن الوصول إلى الموانئ ذات المياه العميقة هو عامل حاسم من عوامل النجاح الاقتصادي، وأن البلدان التي يبلغ متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي فيها 50 في المائة من البلدان غير الساحلية، حتى بعد السيطرة على عوامل أخرى مثل مهابات الموارد، ففي أفريقيا، مثلا، تواجه غانا بلدانا غير ساحلية مثل تشاد، ومونتسيرات، وزامبيا، 30 في المائة.
ويعزز هذا التفاوت الجغرافيا الداخلية، ففي بلدان كبيرة مثل الصين والهند والبرازيل، تميل المقاطعات الداخلية المنفصلة عن النطاقات الجبلية أو الحدود البعيدة إلى التخلف عن المقاطعات الساحلية، وتجعل المناطق الغربية للصين، مثل شينجيانغ وتبت، دخلاً للفرد أقل بكثير من المقاطعات الشرقية مثل جيانغسو أو غوانغدونغ، على الرغم من الاستثمارات الكبيرة التي تقوم بها الدولة في الطرق والسكك الحديدية والهياكل الأساسية للطاقة.
البنية التحتية كعامل مساواة في الثروة
ولا يزال الاستثمار في الهياكل الأساسية الاستراتيجية هو أكثر الأدوات فعالية لتخفيف أثر الحواجز المادية على توزيع الثروة، إذ أن مشاريع مثل السكك الحديدية العابرة للبحرية، وتوسيع قناة بنما، ومبادرة الحزام والطرق قد أظهرت أن الحد من المسافة الفعالة التي تولدها الجبال أو الحدود يمكن أن تفتح الإمكانات الاقتصادية، وأن المبادرة تهدف، بوجه خاص، إلى بناء ممرات برية عبر التضاريس الجبلية في وسط آسيا والمصعد الهندو كوش، متصلة.
غير أن هذه المشاريع يجب أن تصمم بعناية لتجنب النتائج غير المقصودة، فالهياكل الأساسية التي تتجاوز المناطق الفقيرة قد تعزز عدم المساواة عن طريق جني الثروة نحو مراكز لوجستية مزدهرة بالفعل، ومن ذلك مثلاً أن تحسين الطرق الرئيسية يمكن أن يتيح للسلع المستوردة الأرخص إلى الأسواق المحلية، ويدمر الصناعات الحرفية غير التنافسية، فضلاً عن أن عبء تمويل المشاريع الضخمة لا يمكن أن يزدحم السكان الضعفاء في التعليم والرعاية الصحية وشبكة الأمان الاجتماعي.
التكنولوجيا وطريق القفز الرقمي
وفي القرن الحادي والعشرين، تتيح التجارة الرقمية مجالاً جزئياً للحواجز المادية، ويمكن تقديم خدمات مثل الاستشارة وتطوير البرامجيات والتعليم على الإنترنت عبر الجبال والحدود دون الحاجة إلى اللوجستيات الخارجية، وقد مكّن ارتفاع العمل عن بعد والمنابر الرقمية منظمي المشاريع في المناطق غير الساحلية أو الجبلية من الوصول إلى الأسواق العالمية للحصول على خدمات المعلومات، وعلى سبيل المثال، فإن إستونيا، رغم موقعها الجغرافي في شمال شرق أوروبا التي لا توجد بها مردودات جبلية كبرى، تُعزز هياكلها الأساسية في مجال تطويرها الرقمية.
ومع ذلك، فإن التجاوز الرقمي له حدود، فالتجارة الرقمية تعتمد على مراكز البيانات المادية للبنية التحتية، وكابلات الألياف الضوئية، والكهرباء الموثوقة التي قد تكون شحيحة في المناطق الجبلية النائية، وبالنسبة للسلع المادية، لا يمكن للمنابر الرقمية وحدها أن تحل محل النقل المنخفض التكلفة، ولا تزال شبكة السوقيات العالمية في أمازون تعتمد على الشاحنات والسفن والطائرات التي يجب أن تبحر في الجبال نفسها والحدود التي تحتاج إليها التجارة التقليدية.
الآثار المترتبة على السياسات والاستراتيجيات المتعلقة بالمفاوضات الناشئة
ونظراً لما للحواجز المادية من تأثير مستمر وقوي، يجب على الحكومات والمنظمات الدولية أن تعتمد استراتيجية شاملة تدمج الاستثمار في الهياكل الأساسية وتيسير التجارة والتعاون الإقليمي.
الاستثمار في شبكات متعددة الوسائط مقاومة
وبدلا من الاعتماد على الطرق أو السكك الحديدية فقط، ينبغي للممرات الحديثة أن تدمج وسائل النقل المتعددة للتكيف مع الظروف الجغرافية المتنوعة، فعلى سبيل المثال، يمكن للمجاري المائية الداخلية، إلى جانب السكك الحديدية، أن تتعدى على الأراضي الجبلية، بينما يمكن للشحن في البحر أن يخفف من المعابر الحدودية المكتظة، كما أن إنشاء الحدائق اللوجستية المتعددة الوسائط في نقاط العبور الرئيسية، مثل محور لانزهو المتعدد الوسائط في الصين، يسمح بنقل البضائع بحر غير بحري
مواءمة الأنظمة الحدودية والأدوات الرقمية المقدمة
وعلى الحدود السياسية، فإن مواءمة الإجراءات الجمركية والمعايير والوثائق هي ذات أولوية، واعتماد اتفاق تيسير التجارة الذي صدّقت عليه منظمة التجارة العالمية أكثر من 140 بلدا، يوفر إطارا للحد من التسجيل الأحمر، والتعجيل بإزالة الألغام، وتعزيز الشفافية، ويمكن للبلدان التي تنفذ تنفيذا كاملا اتفاق التجارة الخارجية أن تتوقع تخفيض تكاليف التجارة بنسبة 14 في المائة للبلدان المنخفضة الدخل و 10 في المائة بالنسبة للبلدان ذات الدخل المرتفع، بالإضافة إلى أن تتبع سلسلة الإمداد الدولية وتبسطها.
التكامل الاقتصادي الإقليمي ومنع نشوب النزاعات
إن الحدود التي تشكل مصادر للتوتر يمكن أن تتحول من خلال التكامل الاقتصادي، وقد جعل نموذج الاتحاد الأوروبي للسيادة المشتركة والاعتماد المتبادل الحرب داخل حدوده أمراً لا يمكن تصوره، جزئياً لأن تعطيل التجارة سيضر جميع الأعضاء، كما أن منطقة التجارة الحرة الأفريقية التي بدأت في عام 2021، تهدف إلى تكرار هذا النجاح بإزالة التعريفات على 90 في المائة من السلع بين 54 دولة أفريقية، ونتجت مشاريع تجريبية مبكرة، مثل تحسين الهياكل الأساسية للتجارة بين رواندا وأوغندا.
خاتمة
فالحواجز المادية - الحدود الجبلية والقوى السياسية على السواء - هي القوى القوية التي تشكل أنماط التجارة وتوزيع الثروة، وهي تزيد التكاليف، وتشتت الأسواق، وتترسخ عدم المساواة، ولا سيما بالنسبة للمجتمعات غير الساحلية أو النائية، غير أن هذه الحواجز غير قابلة للاستمرار، ومن خلال الاستثمارات الاستراتيجية في الهياكل الأساسية لعبور الجبال، وتيسير التجارة الرقمية، وإدارة الحدود التعاونية، يمكن للدول أن تقلل الاحتكاك الذي تفرضه، والدليل واضح: البلدان التي تتغلب على العقبات المادية من خلال الابتكار والتعاون الاقتصاديين