أثر الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية

وتمثل الطرق السريعة أحد أكثر التطورات تحولا في الهياكل الأساسية في المجتمع الحديث، حيث تربط المجتمعات المحلية، وتيسر التجارة، وتسمح بتحقيق النمو الاقتصادي عبر مسافات شاسعة، إلا أن ما هو دون التطرف والخرسانة هو شبكة معقدة من النتائج التي تؤثر تأثيرا عميقا على الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية والبيئة الطبيعية، ومع استمرار الدول في توسيع شبكاتها للنقل، فقد أصبحت تفهم الآثار المتعددة الجوانب الناشئة عن تشييد الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية أمرا بالغ الأهمية للتنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية.

وتتميز العلاقة بين الطرق السريعة ومجتمعات الشعوب الأصلية بالتوتر بين التقدم والحفظ، وبين المصالح الوطنية والحقوق المحلية، وبين التنمية الاقتصادية والبقاء الثقافي، ومن المرجح أن تؤثر طريق بيلافيستا - إيستريكو السريع على 343 مجتمعا من مجتمعات الشعوب الأصلية، وعشرات الآلاف من الكيلومترات المربعة من الأراضي المجتمعية والمناطق المحمية الطبيعية التي لها أهمية حاسمة بالنسبة لكسب الرزق المحلية والتنوع البيولوجي، وهذا المثال الوحيد من سيناريوهات الشعوب الأصلية في جميع أنحاء كندا.

The Historical Context of Highways and Indigenous Displacement

إن تاريخ بناء الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية يكشف عن نمط من التهميش والتكييف القسري الذي تكرر نفسه عبر القارات والعقود، ومن أهم الأحداث التي وقعت في حياة الشعوب الأصلية في يوكون بناء طريق ألاسكا الرئيسي، وخلال بناءه وبعد ذلك بعشرات السنين، حدثت تغييرات دائمة في حياة الشعوب الأصلية التي تعيش بالقرب من الطريق السريع، وأدت هذه التغيرات إلى تغيير جذري في العلاقة بين الشعوب الأصلية وأجيالها التقليدية.

وشملت هذه التغييرات تحولات في العلاقة بين الشعوب الأصلية وأراضيها، والتغيرات المأساوية في علاقات الشعوب الأسرية أو علاقات القرابة، التي كانت جزءا أساسيا من المجتمع على الإطلاق، ونتج عن تشييد الطريق السريع في ألاسكا تدفق عشرات الآلاف من العمال إلى المناطق النائية، والسكان المحليين الساحكين، والموارد، وكان الأثر على الشعوب الأصلية المحلية عميقا، ولا سيما فيما يتعلق بتجاوز الموارد، حيث أن المزيد من الناس يصطادون لنفس الأحكام.

فبعد استنفاد الموارد، أدى تشييد الطرق السريعة تاريخيا إلى حدوث اضطراب اجتماعي من خلال زيادة إمكانية الحصول على الكحول والمواد الأخرى، ويزعم السكان الأصليون الأكبر سناً أن الطريق السريع قد جلب إساءة استعمال الكحول وكمية مثيرة للقلق من العنف والحزن والاضطرابات الاجتماعية، مما أدى إلى تفاقم التحديات البيئية والاقتصادية، مما أدى إلى حدوث آثار متتالية من خلال مجتمعات الشعوب الأصلية لأجيال.

ومن الناحية التاريخية، تعامل السكان الأصليون وأراضيهم الأسلاف معاملة روتينية على أنها قابلة للتصريف في بيرو وفي أنحاء أخرى من العالم، وفي أمريكا اللاتينية، تديم الحكومات تهميش السكان الأصليين بعدم التشاور معهم على نحو كاف بشأن المشاريع التي تؤثر على أراضيهم وحياتهم، وهذا النمط من الاستبعاد من عمليات صنع القرار يمثل انتهاكا أساسيا لحقوق الشعوب الأصلية وسيادتها، وهو ما لا يزال يظهر في مشاريع الطرق السريعة المعاصرة في جميع أنحاء العالم.

الأطر القانونية والحق في التشاور

وقد تطور القانون الدولي ليعترف بحقوق الشعوب الأصلية في التشاور بشأن المشاريع الإنمائية التي تؤثر على أراضيها، إذ إن الاتفاقية رقم 169 لمنظمة العمل الدولية، واتفاقية الشعوب الأصلية والقبلية، التي وقعتها بيرو في عام 1994 واعتمدتها في عام 2011 تستلزم التشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية التي ستتأثر مباشرة أو غير مباشرة بمشاريع التنمية، وهذا الإطار القانوني يرسي مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة كحجر أساسي لحقوق الشعوب الأصلية في السياقات الإنمائية.

ورغم هذه الحماية القانونية، لا يزال التنفيذ غير متسق في جميع الولايات القضائية، ورغم أن البرازيل موقعة على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، التي تنص على ضرورة التشاور مع الشعوب الأصلية والمجتمعات التقليدية، لم تجر مشاورات حتى الآن، وتكشف الفجوة بين المتطلبات القانونية والممارسة الفعلية عن التحديات المستمرة التي تواجهها مجتمعات الشعوب الأصلية في تأكيد حقوقها ضد المصالح الاقتصادية والسياسية القوية التي تدفع إلى تطوير الهياكل الأساسية.

وعلى الرغم من القوانين الدولية وقوانين بيرو التي تتطلب إجراء مشاورات مسبقة مع المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية المتضررة، فقد اكتملت المرحلة الأولى من المشروع دون إجراء هذه المشاورات، وهذا النمط من السير في عملية البناء قبل إتمام المشاورات المقررة قانوناً يقوض الإطار الكامل لحقوق الشعوب الأصلية ويخلق سوابق خطيرة للمشاريع المقبلة، وعندما تتخطى الحكومات متطلبات التشاور، فإنها تشير إلى أن حقوق الشعوب الأصلية قابلة للتداول وليست أساسية، وأن المتطلبات الاقتصادية تلغي الالتزامات القانونية.

كما أن نطاق التشاور متنازع عليه، وهنا نحاج إلى ضرورة التشاور مع جميع الشعوب الأصلية في حدود 150 كيلومترا من أي جزء من الطريق السريع، بما يشمل 63 أرضاً من الشعوب الأصلية وخمس مناطق أخرى تشمل مجتمعات الشعوب الأصلية التي يتعرض لها المشروع بشكل مباشر، حيث يتطلب تحديد المجتمعات المحلية التي ينبغي التشاور معها فهم الآثار المباشرة وغير المباشرة، حيث أن الطرق السريعة تخلق مناطق نفوذ تتجاوز بكثير ممرات البناء المباشرة.

الآثار البيئية على أقاليم الشعوب الأصلية

تجزؤ الموئل وفقدان التنوع البيولوجي

إن الآثار البيئية لتشييد الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية عميقة ومتعددة الأوجه، ويؤدي بناء الطرق وتوسيعها إلى فقدان الموائل البرية عن طريق تحويل الموائل الطبيعية إلى رصف، أو مسارات ترابية، وتنظيف الطرق أو الحق في الطرق، وهذا الفقد المباشر للموائل لا يمثل إلا الأثر الأكثر وضوحا، حيث أن الطرق السريعة تؤدي إلى آثار إيكولوجية مسببة للاختلال تخترق النظم الإيكولوجية بأكملها.

وتتراوح بعض آليات هذه الآثار بين فقدان الموئل وتفتته وعرقلة حركة الحيوانات والوفيات المرتبطة بالطرق، وتعتبر معدلات الوفيات وتشتت الموائل أكبر خطر يتهدد إلى حد بعيد الحفاظ على سكان الأحياء البرية، فبالنسبة للمجتمعات الأصلية التي تعتمد سبل عيشها وممارساتها الثقافية والأمن الغذائي على النظم الإيكولوجية الصحية، تترجم هذه الآثار البيئية مباشرة إلى تهديدات لطرق حياتها.

ويحدث تجزؤ الموئل عندما تنقسم النظم الإيكولوجية المستمرة إلى رقعة صغيرة ومنعزلة، ويقتصر تجزؤ الموئل على كسر البيئة الطبيعية أو رقعة النباتات إلى أجزاء أصغر حجماً، ومنقطعة عن بعضها البعض، وهو نتيجة عامة للأنشطة الزراعية، أو بناء الطرق أو التطورات السكنية، كما أن الطرق السريعة تعمل كحواجز تحول دون حركة الأحياء البرية، وتعطل أنماط الهجرة، وتعزل السكان الذين انتقلوا بحرية عبر المناظر الطبيعية.

فالطرق تؤدي إلى تفتيت الموئل لأنها تكسر مناطق الموائل الكبيرة إلى رقعة منعزلة صغيرة تدعم قلة من الأفراد؛ وتفقد هذه الفئات الصغيرة التنوع الوراثي وتواجه خطر الانقراض المحلي، وقد تكون العواقب الوراثية للتجزؤ مدمرة، حيث أن السكان المعزولين يعانون من الاكتئاب وانخفاض القدرة على التكيف، وبالنسبة للمجتمعات الأصلية التي تعتمد على الصيد والتجمع، فإن انخفاض عدد سكان الأحياء البرية يهدد بشكل مباشر الأمن الغذائي وممارسات الكفاف التقليدية.

ويمكن أن يكون حجم تأثير التنوع البيولوجي مذهلاً، إذ أن المناطق المزروعة تفقد الأنواع بسرعة تصل إلى 13 مرة من الموائل الطبيعية، حيث أن الحواف تُعرِّض الحيوانات البرية للمفترسين، والغش، والظروف القاسية، مما يقوِّض السلامة الإيكولوجية لأراضي الشعوب الأصلية، ويقلل من الموارد الطبيعية التي تُديم مجتمعات محلية لأجيال، ويمتد هذا الفقد إلى ما يتجاوز الأنواع الفردية ليشمل العلاقات والعمليات الإيكولوجية الكاملة التي تحافظ على صحة النظام الإيكولوجي.

إزالة الغابات وتدهور الأراضي

وكثيرا ما يؤدي تشييد الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية الحرجية إلى موجات من إزالة الغابات تمتد إلى ما وراء الممر البري نفسه، ومن المتوقع أن يُزيل تماما تقريبا من المنطقة الواقعة ضمن منطقة النفوذ البالغة 10 كيلومترات، و 914 كيلومترا مربعا من أراضي جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، بما في ذلك 5862 كيلومترا مربعا من موائل الغابات في منطقة البحر المرتفع، وذلك عن طريق البناء المباشر للممرين وتدفق مباشر للمستوطنين، وقد تم توثيق هذا النمط من إزالة الغابات التي تسببها الطرق البرية.

ووفقاً لقائد من جماعة الشعوب الأصلية في سنترال آرينال، التي تقع قرب بداية الطريق المقرر، زادت الغزوات وإزالة الغابات والاتجار بالأراضي منذ عام 2015، عندما كان الجزء الأول من الطريق قيد البناء، وتجتذب مرحلة البناء نفسها مضاربين للأراضي، وسجلات غير قانونية، ومستوطنين يرون الطريق السريع فرصة للوصول إلى المناطق النائية سابقاً، وكثيراً ما يحدث تدفق الأجانب دون اعتبار لحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي.

ويمتد التدهور البيئي إلى ما يتجاوز فقدان الغابات ليشمل تآكل التربة، وتلوث المياه، وتعطل الدورات الهيدرولوجية، وكان خط الأنابيب مدمرا للبيئة حيث أزعج البرموفر، مما تسبب في الفيضانات وتآكل التربة، وفي حين يشير هذا المثال إلى تشييد الأنابيب، تحدث آثار مماثلة مع تطوير الطرق السريعة، ولا سيما في البيئات الحساسة مثل المناطق المحيطة بالبرومفروست، والأراضي الرطبة، والأراضي المتاخمة التي تؤدي فيها أنشطة البناء إلى زعزعة استقرار التربة والأنما.

وبالنسبة لمجتمعات الشعوب الأصلية، تهدد هذه التغيرات البيئية الأسس الإيكولوجية لأقاليمها، وقد تدمرت المواقع المنهارة، وقد تختفي النباتات الطبية، وقد تتدهور مساحات الصيد، وقد يؤدي الأثر التراكمي لفقدان الموئل، وتدهور الأنواع، وتدهور النظم الإيكولوجية إلى جعل أقاليم الشعوب الأصلية غير قادرة على دعم سبل العيش التقليدية، مما يرغم المجتمعات المحلية على التخلي عن الممارسات التي عرّفت ثقافاتها لقرون.

الموارد المائية والتلوث

وتؤثر الطرق السريعة على موارد المياه من خلال مسارات متعددة تؤثر على نوعية المياه وتوافرها، ويمكن أن تتسبب أنشطة التشييد في ترسب المجاري والأنهار، بينما تؤدي الأسطح غير المزروعة للطرق إلى تغيير أنماط الصرف الطبيعي وزيادة سرعة تصريفها، وتُدخل انبعاثات المركبات والمواد الكيميائية لصيانة الطرق الملوثات في مستجمعات المياه، مما يؤثر على النظم الإيكولوجية المائية وجودة المياه للمجتمعات المحلية في المناطق الواقعة.

وبالنسبة للمجتمعات المحلية الأصلية التي تعتمد على الأنهار والمجاري في مياه الشرب، وصيد الأسماك، والممارسات الثقافية، فإن تلوث المياه ذي الطرق السريعة يشكل مخاطر صحية ومعيشية خطيرة، وقد يضطر تلوث مصادر المياه المجتمعات المحلية إلى التماس إمدادات بديلة، وعرقلة أنماط الاستيطان، والاستخدام التقليدي للموارد، وفي بعض الحالات قد يجعل التلوث مناطق الصيد التقليدية غير صالحة للاستخدام، مما يزيل مصدرا هاما للبروتين والارتباط الثقافي.

وتمتد الآثار الهيدرولوجية إلى شبكات المياه الجوفية أيضاً، ويمكن أن يغير بناء الطرق أنماط تدفق المياه الجوفية، التي قد تؤثر على الينابيع والآبار التي تعتمد عليها المجتمعات المحلية، وفي المناطق القاحلة أو شبه القاحلة، يمكن أن تكون هذه الآثار شديدة بوجه خاص، مما يهدد صلاحية المستوطنات والممارسات الزراعية التي تعتمد على إمدادات المياه الموثوقة.

الاضطرابات الاجتماعية والثقافية

تشريد وفقدان الأماكن المقدسة

فالآثار الاجتماعية لتشييد الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية تتجاوز بكثير التشرد المادي، وتشمل تعطيل المناظر الثقافية وقطع الروابط الروحية، ولذلك فقد أُزيل السكان الأصليون قسراً من أراضيهم التقليدية ومواقع إقامتهم، وهذا التشريد لا يمثل مجرد تغيير في الإقامة بل يمثل تمزقاً أساسياً في العلاقة بين الناس والمكان الذي يحدد هوية الشعوب الأصلية واستمراريتها الثقافية.

وتكتسي المواقع المنهارة أهمية خاصة في ثقافات الشعوب الأصلية، حيث تعمل كمواقع للاحتفالات والممارسات الروحية، ووصلات الأسلاف وقصص الخلق، وقد يؤدي تشييد الطرق السريعة إلى تدمير هذه المواقع مباشرة عن طريق الحفر والتدرج، أو إلى جعلها غير قابلة للزراعة عن طريق استئصال الأراضي أو جذب التنمية التي تتعدى على المناطق المقدسة، كما أن فقدان المواقع المقدسة يمثل خسارة ثقافية لا يمكن استبدالها، نظرا إلى أن هذه المواقع لا يمكن تكرارها أو استبدالها في كثير من الأحيان.

ويمتد تعطل المعالم الثقافية إلى ما يتجاوز المواقع الفردية ليشمل الأراضي بأكملها التي لها معنى ثقافي، وقد تُغيَّر أو تُدمَّر طرق السفر التقليدية، ومواقع التجمع الموسمي، والمناطق المرتبطة بتاريخ الشفهية والسرد الثقافي، وبالنسبة للمجتمعات التي ترتبط هويتها الثقافية ارتباطا وثيقا بمناظر محددة، فإن هذه التغييرات يمكن أن تقوض النقل الثقافي وتضعف الروابط التي تربط الأجيال.

التغيرات في الديناميات الاجتماعية والتماسك المجتمعي

ويؤدي تشييد الطرق السريعة إلى تغيير النسيج الاجتماعي لمجتمعات الشعوب الأصلية تغيير أنماط التفاعل، وإدخال فرص وتحديات اقتصادية جديدة، وإخضاع المجتمعات المحلية لنفوذ خارجي بوتيرة متسارعة، ويمكن لتدفق عمال البناء، يليه زيادة حركة المرور وإمكانية الوصول، أن يتغلب على المجتمعات الصغيرة ويعطل الهياكل الاجتماعية التقليدية ونظم الحكم.

وقد تكون شبكات القرابة التقليدية ونظم المعاملة بالمثل مدربة لأن الطرق السريعة تيسر الهجرة من الخارج لأفراد المجتمعات المحلية الأصغر سنا الذين يسعون إلى الحصول على فرص في المناطق الحضرية، ويمكن أن يترك هذا التحول الديمغرافي المجتمعات المحلية التي تضم سكاناً مسنين ويضعف قدرتها على الحفاظ على الممارسات الثقافية ونظم المعارف التقليدية، ويمثل فقدان متحدثي اللغات والممارسين الثقافيين شكلاً من أشكال التحات الثقافية التي قد تثبت عكس اتجاهها.

كما أن الطرق السريعة تُحدث مشاكل اجتماعية جديدة لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويخشى الكثيرون من الطرق السريعة أن تؤدي إلى الغزو، والصراعات الاجتماعية، وزيادة الضرر الذي تتعرض له الأمازون في بيرو من جراء الجريمة والبيئة، وأن زيادة إمكانية الوصول إلى هذه الطرق يمكن أن تيسر الأنشطة غير القانونية، بما في ذلك الاتجار بالمخدرات، وصيد الأسماك في الأحياء البرية، ومسك الأراضي، كما يقولون أن الطريق السريع سيساعد المتجرين على نقل المخدرات، وزيادة غزو الأراضي، ووضع موائل الحياة البرية المعرضة للخطر في خطر.

إن الشواغل الأمنية ليست مجرد نظرية، فقد أخبر أرلين ريبيرا، رئيس اتحاد المجتمعات المحلية الحدودية للشعوب الأصلية في بوتمايو، مونغاباي على مكالمة هاتفية بأنه تلقى تهديدات في مناسبتين من متاجر المخدرات الكولومبيين الذين اقتربوا منه قرب نهر في بوتوميو حيث يعيش مجتمعه المحلي، وأظهروا له التخويف تصريحات بأنه أرسلها إلى الحكومة بشأن الطريق وأخبروه بأن ينتقل إلى مدينة دنكو

الآثار الصحية والحصول على الخدمات

وتعاني المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية من تعقيدات وتعدد جوانب الآثار الصحية لتشييد الطرق السريعة، وفي حين أن الطرق السريعة يمكن أن تحسن إمكانية الحصول على مرافق الرعاية الصحية وخدمات الطوارئ، فإنها تنطوي أيضا على مخاطر صحية جديدة وتزيد من حدة التفاوتات الصحية القائمة، وتتسبب مرحلة البناء في التعرض لتلوث الهواء والمياه، والضوضاء، والهزاء الذي يمكن أن يؤثر على صحة المجتمعات المحلية، ولا سيما بالنسبة للفئات الضعيفة من السكان، بمن فيهم الأطفال والمسنون.

لقد لاحظنا بالفعل آثارا نفسية وبيئية وتعليمية وصحية، آرثر فرانسيس كروز أوتشوا، زعيم جماعة سيندرو آرينال، أخبر مونغاباي عن رسائل صوتية من نوع ماساب، وهذه الآثار تعكس الطبيعة المترابطة للعواقب البيئية والاجتماعية والصحية التي تفرضها الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية، وقد يتجلى التوتر النفسي من التغير الاجتماعي السريع، وتدهور البيئة، والتهديدات التي تهدد البقاء الثقافي في تحديات الصحة العقلية وفي الأنهار الاجتماعية.

كما أن زيادة حركة المرور التي تجلبها الطرق السريعة تشكل مخاطر صحية مباشرة من خلال حوادث المركبات والتلوث الجوي، وقد تتعرض مجتمعات الشعوب الأصلية الواقعة على طول ممرات الطرق السريعة لمعدلات مرتفعة من الأمراض التنفسية الناجمة عن انبعاثات المركبات، ولا سيما في المناطق التي تكثر فيها حركة السيارات، وقد تكون الحوادث على الطرق مدمرة بشكل خاص بالنسبة للمجتمعات الصغيرة، حيث يمكن أن تترتب على فقدان عدد قليل من الأفراد عواقب اجتماعية واقتصادية عميقة.

الآثار الاقتصادية والتنمية

الفرص الاقتصادية والوصول إلى الأسواق

وكثيرا ما يتم الترويج للطرق السريعة كمحركات للتنمية الاقتصادية التي من شأنها أن تحقق الرخاء للمناطق النائية وتحسن مستويات المعيشة لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويمكن أن يؤدي تحسين الهياكل الأساسية للنقل إلى خفض تكلفة السلع، وتيسير وصول المنتجات المحلية إلى الأسواق، وتهيئة فرص العمل في قطاعي البناء وما يتصل بهما من صناعات، ويقول بعض السكان إن الطريق سيتيح لهم إمكانية أكبر للوصول إلى الأسواق ومراكز الصحة.

وبالنسبة لبعض المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، تمثل الطرق السريعة فرصا للمشاركة على نحو أكمل في الاقتصادات الإقليمية والوطنية، ويمكن أن يتيح الوصول إلى الأسواق للمجتمعات المحلية بيع المنتجات الزراعية والحرف اليدوية وغيرها من السلع بأسعار أفضل، مما قد يزيد من دخل الأسر المعيشية، وقد تظهر أيضا فرص السياحة، مما يتيح للمجتمعات المحلية توليد الإيرادات من السياحة الثقافية ومشاريع السياحة البيئية.

غير أن الفوائد الاقتصادية للطرق السريعة لا توزع تلقائيا أو بالتساوي، وقد تفتقر مجتمعات الشعوب الأصلية إلى رأس المال والتعليم والخبرة التجارية للمنافسة بفعالية في اقتصادات السوق، مما يضعها في وضع غير مؤات بالنسبة لمنظمي المشاريع غير الأصليين الذين يتبعون الطرق السريعة في المناطق التي يمكن الوصول إليها حديثا، وقد تفيد الفرص الاقتصادية التي تتيحها الطرق السريعة في المقام الأول من الخارج بدلا من السكان الأصليين المحليين.

حقوق الأراضي ومراقبة الموارد

وكثيرا ما يهيمن بناء الطرق السريعة على النزاعات على حقوق الأراضي ومراقبة الموارد، حيث أن تحسين إمكانية الوصول يزيد من القيمة الاقتصادية لأقاليم الشعوب الأصلية ويجتذب المصالح الخارجية، وهذه الشواغل حادة بوجه خاص فيما يتعلق بالمشاريع التي من شأنها أن تؤثر سلبا على حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي أو مصادر الكفاف، كما سيؤثر ذلك بلا شك في طريق بيلافيستا - إيستريكو السريع، ويزيد الضغط على أراضي الشعوب الأصلية من حيث أن الطرق السريعة تيسر استخراج الموارد والتوسع الزراعي وتستوطنها من قبل السكان غير الأصليين.

وقد تتدهور سيطرة مجتمعات الشعوب الأصلية على أراضيها حيث تتيح الطرق السريعة للمستوطنين، والسجلات، والمشتغلين بالألغام، ومصالح الأعمال التجارية الزراعية، وحتى عندما يتم الاعتراف قانوناً بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي، قد يكون الإنفاذ ضعيفاً أو غير متسق، مما يجعل المجتمعات المحلية عرضة لاستيلاء الأراضي واستخراج الموارد بصورة غير مشروعة، ويمكن لتدفقات من الخارج أن يخلق تحولات ديموغرافية تقوض القوة السياسية للشعوب الأصلية والهيمنة الثقافية داخل أراضيها.

كما أن الضغوط الاقتصادية المرتبطة بتطوير الطرق السريعة يمكن أن تؤدي إلى انقسامات داخلية داخل مجتمعات السكان الأصليين، وقد يرى بعض أعضاء المجتمع المحلي أن الطرق السريعة هي فرص للتقدم الاقتصادي ودعم مشاريع التنمية، بينما تعطي دول أخرى الأولوية لحفظ الثقافة وحماية البيئة، ويمكن لهذه الشُعب أن تضعف تماسك المجتمع المحلي وتعقد عمليات صنع القرار الجماعي.

التفاوتات الاقتصادية والتبعات

وفي حين أن الطرق السريعة قد تتيح فرصا اقتصادية، فإنها يمكن أن تؤدي أيضا إلى تفاقم التفاوتات الاقتصادية وإيجاد أشكال جديدة من التبعية، فإدماج مجتمعات الشعوب الأصلية في اقتصادات السوق يمكن أن يقوض ممارسات الكفاف التقليدية ونظم المعاملة بالمثل، مما يجعل المجتمعات المحلية أكثر عرضة للصدمات الاقتصادية وتقلبات الأسواق، وقد تفقد المجتمعات المحلية الاكتفاء الذاتي الذي توفره الاقتصادات التقليدية، مع اعتمادها على السلع المشتراة والدخل النقدي.

وكثيرا ما تكون فرص العمل التي يخلقها تشييد الطرق السريعة مؤقتة، وتتركز في مرحلة البناء، ولا يمكن أن توفر منافع اقتصادية طويلة الأجل لمجتمعات الشعوب الأصلية، وقد تختفي فرص العمل بعد اكتمال البناء، وتترك المجتمعات المحلية ذات الاقتصادات التقليدية المعطلة، ولكن بدون بدائل مستدامة، ويمكن أن تؤدي دورة الازدهار والثقل في تنمية الهياكل الأساسية إلى تفاقم مجتمعات الشعوب الأصلية أكثر مما كانت عليه في السابق، مع تدهور البيئة وضعف النظم الثقافية ولكن المكاسب الاقتصادية المحدودة.

كما أن التنمية الاقتصادية المرتبطة بالطرق السريعة قد تزيد من عدم المساواة داخل مجتمعات الشعوب الأصلية، وقد يزدهر أولئك الذين لهم تعليم أو رأس مال أو صلات بالأسواق الخارجية، بينما يتخلف آخرون عن الركب، وهذا التفاوت المتزايد يمكن أن يقوض القيم التقليدية القائمة على المساواة ويخلق توترات اجتماعية تضعف التضامن المجتمعي.

الآفاق البديلة: تطوير الهياكل الأساسية المحلية

وفي حين أن معظم الخطاب حول الطرق السريعة ومجتمعات الشعوب الأصلية يركز على الآثار السلبية والمقاومة، من المهم الاعتراف بأن مشاريع الطرق السريعة لا تتبع نفس النمط، وقد دعت هذه البحوث، استنادا إلى العمل الميداني النوعي في منطقة الاستيطان الإنوفيليت حيث تم بناء الطريق السريع، إلى تحدي الأفكار التي تشكل دائما مبادرات من القمة إلى القاعدة تؤثر سلبا على الشعوب الأصلية وأراضيها، وقد دعت بعض مجتمعات الشعوب الأصلية بنشاط إلى بناء الطرق السريعة كوسيلة لتحسين الترابط الاقتصادي.

إن الطريق السريع بين إنوفيك وتوكتويك في أقاليم شمال غرب كندا يمثل مثالا على تطوير الهياكل الأساسية التي تحركها الشعوب الأصلية، وقد استفادت من الفرص التي تتيحها معاهدات مطالبات الأراضي، وتحولت المناطق الجغرافية السياسية في المنطقة المتجمدة الشمالية، التي تحولت إلى حدود ذات اهتمام وطني وعالمي متجدد، لتجميع التمويل، ومن الناحية الاستراتيجية، أعادت هذه البلدان إلى نطاق واسع الطريق التي تسعى إلى تعزيز التنمية الاقتصادية وتحسين التنقل المحلي بين مجتمعين.

وتبين هذه الحالة أن مجتمعات الشعوب الأصلية لا تعارض بشكل موحد تنمية الهياكل الأساسية، بل تسعى إلى ممارسة الرقابة على عمليات التنمية، وضمان اتساق المشاريع مع أولويات المجتمع المحلي وقيمه، كما تشير هذه البحوث إلى ضرورة إيلاء اهتمام أكبر للظروف التي تبادر فيها الشعوب الأصلية إلى إقامة أو تصبح شركاء في تنمية الهياكل الأساسية بدلا من النظر في حالات المقاومة فحسب، ففهم الظروف التي يمكن أن تفيد فيها تنمية الهياكل الأساسية المجتمعات المحلية للشعوب الأصلية يتطلب الانتقال إلى ما يتجاوز السرد التبسيط للتنمية مقابل المحافظة عليها.

ويبدو أن التمييز الرئيسي هو درجة سيطرة السكان الأصليين على عمليات صنع القرار ومدى تصميم المشاريع على خدمة احتياجات المجتمع المحلي بدلا من المصالح الخارجية، وعندما تكون مجتمعات السكان الأصليين قدرة حقيقية على صنع القرار، والحصول على الخبرة التقنية، والقدرة على التفاوض بشأن شروط مواتية، فإن تنمية الهياكل الأساسية قد تكون متوافقة مع تطلعات المجتمع المحلي إلى تحسين الربط والفرص الاقتصادية مع احترام القيم الثقافية والأولويات البيئية.

ممرات الحياة البرية والتخفيض الإيكولوجي

The Science of Wildlife Corridors

ومع تزايد الوعي بتأثيرات الطرق السريعة على الحياة البرية، برزت ممرات الأحياء البرية وهياكل العبور باعتبارها استراتيجيات هامة للتخفيف من حدة الآثار، كما أن ممرات الحياة البرية هي قطع من الموائل تربط المناطق المجزأة، مما يتيح للحيوانات التحرك بأمان بين المناطق المعزولة، وتشمل التفافات، والموائل الخضراء، أو المهابط، وتعزيز الربط بين الموئل في وسط التحضر والطرق البرية، وتهدف هذه الهياكل إلى الحفاظ على الترابط الإيكولوجي عبر المناظر الطبيعية التي تسودها الطرق السريعة.

وقد أظهرت البحوث فعالية ممرات الحياة البرية المصممة تصميما جيدا، حيث تعمل الممرات كطريق فائق للنباتات والحيوانات وتستخدمها كثيرا، ومن بين الأنواع العشرين التي درست، انتقلت 18 نوعا أكثر تواترا مع ممرات، ونحو 10 مرات، إلى جانب الأنواع التي لا يوجد بها ممر، كما أن المناطق التي ترتبط بالممرات بها أنواع نباتية تفوق ما يوجد منها 20 في المائة، وتشير هذه الأدلة إلى أن ممرات الحياة البرية يمكن أن تخفف إلى حد كبير من آثار التفتت الطرق السريعة التي تنفذ بشكل سليم.

ومن بين أكثر الأمثلة نجاحاً كندا، يجسد بانف بارك الوطني نجاحاً مع 44 من المعابر الهندسية التي تم تركيبها منذ عام 1996، الدببة الغريزلية والذئاب والغزال بأمان، مما يقلل من عدد الطرق التي تُجرى بـ 80 في المائة ويُنعش السكان من خلال التدفق الجيني، وهذا الانخفاض المثير في وفيات الأحياء البرية يدل على أن الحلول الهندسية يمكن أن تعالج بفعالية أحد أكثر الآثار مباشرة على السكان الأحياء البرية.

وتؤكد بحوث الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية المكاسب التالية: فالموائل المترابطة تحافظ على أكثر من أيزومرات بنسبة 30 في المائة، وهذا الاستنتاج يبرز أهمية الحفاظ على الربط بين المعالم الطبيعية لحفظ التنوع البيولوجي، وبالنسبة للمجتمعات المحلية الأصلية التي تعتمد سبل عيشها وثقافاتها على سكان الأحياء البرية الصحية، يمكن للممرات الفعالة للحياة البرية أن تساعد على الحفاظ على السلامة الإيكولوجية لأراضيها حتى في وجود الهياكل الأساسية للطرق السريعة.

اعتبارات التصميم المتعلقة بتعابير الحياة البرية الفعالة

وتتوقف فعالية ممرات الحياة البرية بشكل حاسم على سمات التصميم التي تلبي احتياجات الأنواع المستهدفة، وينبغي بناء هياكل عبور متعددة في نقطة عبور لتوفير الربط بين جميع الأنواع التي يحتمل أن تستخدم منطقة معينة، وتفضّل الأنواع المختلفة أنواعا مختلفة من الهياكل، وتفضّل الثدييات الكبيرة مثل الغزال والكران عادة تجاوزات مفتوحة توفر الوضوح وتخفف من الشعور بالحبس، بينما قد تستخدم الثدييات والمهرجانات الصغيرة بسهولة في ظروف أكثر.

وتربط ممرات الحياة البرية رقائق معزولة عبر تجاوزات أو تجاوزات أو قطع أخضر، مما يتيح المرور الآمن للهجرة والتوالد، ويعيد تدفق الجينات والتوازن بين النظم الإيكولوجية، ويكتسي استعادة تدفق الجينات أهمية خاصة للحفاظ على قدرة سكان الأحياء البرية على البقاء في الأجل الطويل، حيث أن التنوع الجيني يتيح للسكان التكيف مع الظروف البيئية المتغيرة ويقاوم الأمراض.

ويتطلب تصميم الممرات البرية الناجحة النظر في سياق المناظر الطبيعية خارج الهيكل المباشر للمرور، ولن تكون الهياكل العابرة فعالة إلا بقدر ما تكون استراتيجيات إدارة الأراضي والموارد حولها، ويجب أن يكون الموائل المناسبة موجودة في جميع أنحاء الربط بين الحيوانات واستخدام هيكل عبور، ويؤكد هذا المبدأ على وجوب إدماج ممرات الحياة البرية في استراتيجيات أوسع لحفظ المعالم الطبيعية تحافظ على جودة الموئل والوصل بين المناطق بأكملها.

وبالنسبة للمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، تمثل ممرات الحياة البرية فرصة للحفاظ على الربط الإيكولوجي والحفاظ على السكان الذين يعيشون في الأحياء البرية الذين لهم أهمية ثقافية واقتصادية، ويمكن أن يكفل إشراك مجتمعات الشعوب الأصلية في تصميم ورصد ممرات الحياة البرية أن تخدم هذه الهياكل أهداف الحفظ واحتياجات المجتمعات المحلية على السواء، مع إدماج المعارف الإيكولوجية التقليدية التي يمكن أن تعزز فعالية الممرات.

استراتيجيات التخفيف الشاملة

المشاورات والمشاركة في العمل مع الشعوب الأصلية

إن التخفيف الفعال من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية يبدأ بإجراء مشاورات فعالة والمشاركة في جميع مراحل تخطيط المشاريع وتنفيذها ورصدها، كما نوصي بأن تشمل هذه العمليات مراقبين محايدين وحلفاء من الشعوب الأصلية ومستشارين في عملية التشاور للمساعدة على تحقيق التوازن بين أوجه التفاوت في القوى التاريخية، وأن معالجة اختلالات القوى التي اتسمت تاريخياً بالعلاقات بين الحكومات ومجتمعات الشعوب الأصلية أمر أساسي لضمان أن تكون عمليات التشاور حقيقية وليس مفتوحة.

ويتطلب التشاور المتعمد تزويد مجتمعات الشعوب الأصلية بمعلومات كاملة عن المشاريع المقترحة، بما في ذلك الآثار المحتملة، والبدائل، وتدابير التخفيف، ويجب أن يكون لدى المجتمعات المحلية ما يكفي من الوقت والموارد لاستعراض المعلومات، والتشاور مع الشيوخ والخبراء، وتطوير مواقف مستنيرة، وقد تكون المساعدة التقنية ضرورية لتمكين المجتمعات المحلية من تقييم تقييمات الأثر البيئي والاجتماعي المعقدة ووضع مقترحات بديلة.

وأخيراً، ينبغي للحكومة أن تسعى إلى تحقيق التوازن بين المصالح المختلفة من خلال قبول البدائل المقترحة التي تكفل الحقوق الجماعية لمجتمعات الشعوب الأصلية، ويعني التشاور الجيني أن تكون متاحة لبدائل قد تختلف عن التصميمات الأولية للمشاريع، بما في ذلك تعديلات الطرق، أو تغييرات التصميم، أو حتى إلغاء المشاريع إذا كانت الآثار على حقوق الشعوب الأصلية وأقاليمها غير مقبولة، ويفترض مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة أن للمجتمعات الأصلية الحق في عدم قبول مشاريع تهدد بقائها وسلامتها الثقافية.

التقييم الشامل للأثر البيئي

ويعد التقييم الأثر البيئي الصارخ أمرا أساسيا لفهم الآثار الإيكولوجية الناشئة عن تشييد الطرق السريعة والتخفيف من حدتها من خلال أقاليم الشعوب الأصلية، ونظرا إلى أن الهياكل الأساسية الجديدة تبنى ويتوقع أن تجتاز المنطقة القطبية الشمالية، هناك حاجة ملحة إلى اتباع نهج اجتماعي - إيكولوجي متكامل لتقييم الأثر، ويجب ألا يقتصر هذا النهج المتكامل على النظر في الآثار البيئية المباشرة بل أيضا في الآثار غير المباشرة والتراكمية التي قد تتجاوز بكثير الأثر المباشر للمشروع.

وينبغي أن تتضمن تقييمات الأثر البيئي المعارف الإيكولوجية التقليدية إلى جانب البيانات العلمية، وتملك مجتمعات الشعوب الأصلية معرفة مفصلة بالنظم الإيكولوجية المحلية، وسلوك الحياة البرية، والتغيرات البيئية التي تراكمت على مدى أجيال من المراقبة والتفاعل مع أراضيها، ويمكن لهذه المعارف أن تحدد الآثار التي قد تُغنى عنها التقييمات العلمية، ويمكن أن تسترشد بها استراتيجيات التخفيف الأكثر فعالية.

والأمم الأولى واضحة أن الوقف يمكن رفعه إذا وافقت أونتاريو وكندا على تخطيط وإجراء تقييم للأثر يقوده السكان الأصليون، ويشمل مستجمعات المياه الهامة في المنطقة، ويحترم حقوق الأمم الأولى، ويحمي البيئة، ويمثل تقييم الأثر الذي تقوده الشعوب الأصلية تحولاً عن النهج التقليدية التي تعامل مجتمعات الشعوب الأصلية كأصحاب مصلحة يستشارون في النهج التي تعترف بالشعوب الأصلية كجهات حقوق لها سلطة على أراضيها.

ويجب أن ينظر التقييم الشامل للأثر أيضا في الآثار التراكمية الناجمة عن مشاريع وأنشطة متعددة، وقد يكون الطريق السريع الوحيد أحد التطورات العديدة التي تؤثر على أراضي الشعوب الأصلية، وقد تكون الآثار المشتركة للطرق السريعة، واستخراج الموارد، والتسوية، والأنشطة الأخرى أكبر بكثير من مجموع الآثار الفردية للمشاريع، ويتطلب تقييم الآثار التراكمية تحليلا على نطاق المشهد يُنظر في مدى تفاعل الإجهاد المتعدد من أجل التأثير على النظم الإيكولوجية والمجتمعات المحلية.

تعديلات اختيار وتصميم الطريق

ويمثل اختيار المسار الدقيق أحد أكثر الوسائل فعالية للتقليل من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية والبيئات الحساسة، وتشمل هذه الوسائل إنهاء طريق مكتمل جزئيا على الحدود الشمالية الغربية لجمهورية الكونغو الديمقراطية، وهو أقصر من مسافة، وفي منطقة متدهورة إيكولوجيا بالفعل؛ وزيادة النقل الجوي العام المدعوم، للناس والبضائع، بين أراضي إيكوتوس وإستريكو؛ وتحسين ثقافات النظام الإيكولوجي في منطقة ك.

وينبغي تقييم بدائل الطرق ليس فقط على أساس تكاليف البناء والجدوى الهندسية، بل أيضا على أساس الآثار الاجتماعية والبيئية، وينبغي إعطاء الأولوية للطرق التي تتفادى المواقع المقدسة، والموئل الحرج للحياة البرية، والمناطق ذات القيمة العالية للتنوع البيولوجي، حتى إذا كانت تنطوي على تكاليف بناء أعلى أو مسافات أطول، وقد تتجاوز التكاليف الطويلة الأجل للتدهور البيئي والتمزق الاجتماعي الوفورات القصيرة الأجل بكثير من اختيار أكثر الطرق مباشرة أو أرخص الطرق.

كما يمكن أن تؤدي التعديلات في التصميم إلى الحد من آثار الطرق السريعة، كما أن الحد من استخدام الطرق السريعة والحد من نقاط الدخول، وإدراج تدابير لتهدئة حركة المرور، يمكن أن يقلل إلى أدنى حد من منطقة التأثير المباشر وأن يقلل من اجتذاب الطرق السريعة من أجل التسوية والتنمية، ويمكن أن يؤدي تصميم الطرق السريعة للتقليل إلى أدنى حد من عمليات قطع الطرق وتقليص آثارها، كما أن إدماج هياكل الصرف التي تحافظ على أنماط الهيدرولوجي الطبيعية يمكن أن يحمي موارد المياه والنظم الإيكولوجية المائية.

حماية المواقع والموارد الثقافية

وتتطلب حماية المواقع والموارد الثقافية تحديد مواقع هامة ثقافياً بصورة منتظمة وإدراج تدابير الحماية في تصميم وتنفيذ المشاريع، ويمكن أن تحدد الدراسات الاستقصائية الأثرية المواقع التاريخية، ولكن حماية المعالم الثقافية الحية تتطلب إجراء حوار مستمر مع مجتمعات الشعوب الأصلية لفهم الأهمية الثقافية للأقاليم والموارد.

وينبغي تجنب المواقع المنهارة بالكامل من خلال اختيار الطرق، وينبغي إنشاء مناطق عازلة حول مناطق ذات أهمية ثقافية لحمايتها من الآثار غير المباشرة، وحيثما يتعذر تجنبها، ينبغي لمجتمعات الشعوب الأصلية أن تحدد تدابير التخفيف الملائمة التي قد تشمل بروتوكولات الاحتفال، أو نقل المواد الثقافية، أو تدابير أخرى تتسق مع القيم والممارسات الثقافية.

وتمتد حماية الموارد الثقافية إلى ما وراء المواقع المادية لتشمل مناطق الاستخدام التقليدية للموارد، إذ ينبغي تحديد مناطق الصيد ومواقع الصيد وتجمع المناطق المخصصة للمصانع الطبية والأغذية التقليدية وغيرها من مناطق استخدام الموارد وحمايتها من الآثار ذات الصلة بالطرق السريعة، وقد يتطلب الحفاظ على إمكانية الوصول إلى هذه المناطق بناء نقاط عبور آمنة أو اتخاذ تدابير أخرى لضمان عدم قطع الطرق الرئيسية بين المجتمعات المحلية ومناطق الموارد التقليدية.

آليات تقاسم الاستحقاقات والتعويض

وعندما يمضي بناء الطرق السريعة عبر أراضي الشعوب الأصلية، يمكن أن تساعد آليات تقاسم المنافع والتعويض على ضمان حصول المجتمعات المتضررة على تعويض عادل عن الآثار التي تنجم عن المشاريع وتقاسمها في أي منافع اقتصادية، وينبغي أن يعالج التعويض الخسائر الملموسة مثل الأراضي والموارد والآثار غير الملموسة مثل التعطل الثقافي وفقدان سبل العيش التقليدية.

وقد تشمل ترتيبات تقاسم المنافع العمل التفضيلي لأفراد المجتمعات المحلية في أنشطة التشييد والصيانة، والعقود التي تبرمها شركات الأعمال الأصلية لتوفير السلع والخدمات، وتقاسم الإيرادات من الرسوم أو غيرها من الإيرادات ذات الصلة بالطرق السريعة، وينبغي التفاوض على هذه الترتيبات مع المجتمعات المحلية، ووضعها رسميا في اتفاقات تكفل تحقيق منافع طويلة الأجل بدلا من دفع مبالغ لمرة واحدة.

وينبغي تصميم آليات التعويض بالتشاور مع المجتمعات المحلية المتضررة، وينبغي أن تعكس الأولويات والقيم المجتمعية، وقد يكون التعويض النقدي مناسباً لبعض الآثار، ولكن المجتمعات المحلية قد تفضل أشكالاً أخرى من التعويض مثل بورصات الأراضي، ودعم البرامج الثقافية، وتمويل الهياكل الأساسية المجتمعية، أو الاستثمارات في مبادرات التنمية الاقتصادية المستدامة، وينبغي تحديد شكل التعويض ومقداره عن طريق التفاوض بدلاً من فرضه من جانب واحد.

الرصد والإدارة التأديبية

ويتطلب التخفيف الفعال رصد آثار الطرق السريعة على المدى الطويل وإدارة التكيف لمعالجة الآثار غير المتوقعة والظروف المتغيرة، وينبغي أن تتبع برامج الرصد المؤشرات البيئية مثل سكان الأحياء البرية، ونوعية المياه، والغلاف الحرجي، فضلا عن المؤشرات الاجتماعية مثل صحة المجتمعات المحلية، والظروف الاقتصادية، والحيوية الثقافية، وينبغي للمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية أن تشارك في تصميم وتنفيذ برامج الرصد، وينبغي تقاسم نتائج الرصد مع المجتمعات المحلية واستخدامها في استنارة قرارات الإدارة.

وتسلم الإدارة التكيفية بأنه لا يمكن التنبؤ مسبقاً بجميع الآثار، وأنه قد يلزم تعديل تدابير التخفيف استناداً إلى نتائج الرصد والظروف المتغيرة، وأن إنشاء آليات للحوار الجاري بين سلطات الطرق السريعة والمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية يتيح تحديد المشاكل ومعالجتها قبل أن تصبح شديدة، وأن المرونة في تعديل العمليات، وتنفيذ تدابير التخفيف الإضافية، أو تعديل الممارسات الإدارية القائمة على نتائج الرصد أمر أساسي لإدارة الأثر على المدى الطويل بفعالية.

وينبغي تأمين التمويل من أجل الرصد والإدارة التكييفية على المدى الطويل كجزء من الموافقة على المشاريع بدلا من تركه لغير يقين من الاعتمادات المقبلة، ويمكن أن يكفل إنشاء صناديق استئمانية أو آليات تمويل مكرسة أخرى توافر الموارد للرصد والتخفيف على مدى فترة بقاء الهياكل الأساسية للطرق السريعة على مدى عقود.

أطر السياسات العامة من أجل التنمية المستدامة للطرق السريعة

تعزيز الحماية القانونية لحقوق الشعوب الأصلية

ويتطلب وضع أطر سياساتية تحمي حقوق الشعوب الأصلية حماية فعالة في سياق تنمية الهياكل الأساسية تعزيز الحماية القانونية وضمان تنفيذها بصورة متسقة، وينبغي أن تتضمن القوانين الوطنية معايير دولية مثل اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، وأن تحدد متطلبات واضحة للتشاور والموافقة وحماية أقاليم وموارد الشعوب الأصلية.

وينبغي أن تضع الأطر القانونية معايير واضحة للمكان الذي يتطلبه موافقة الشعوب الأصلية بدلاً من مجرد التشاور، وينبغي أن تتطلب المشاريع التي تؤثر تأثيراً كبيراً على أقاليم الشعوب الأصلية أو مواردها أو مواقعها الثقافية موافقة حرة ومسبقة ومستنيرة، مع تمتع مجتمعات الشعوب الأصلية بحق رفض المشاريع التي تهدد بقائها أو سلامتها الثقافية، وينبغي إتاحة سبل الانتصاف القانونية عند عدم استيفاء شروط التشاور أو عند الشروع في المشاريع دون مراعاة كافية لحقوق الشعوب الأصلية.

وآليات الإنفاذ ضرورية لضمان أن تكون الحماية القانونية ذات معنى وليس مجرد طموح، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة التي لها سلطة التحقيق في الشكاوى، وإصدار أوامر باتخاذ إجراءات علاجية، وفرض عقوبات على الانتهاكات أن تساعد على ضمان الامتثال لحماية حقوق الشعوب الأصلية، كما أن الوصول إلى العدالة بالنسبة للمجتمعات الأصلية يتطلب المساعدة القانونية وخدمات الترجمة وغيرها من أشكال الدعم لتمكين المجتمعات المحلية من تأكيد حقوقها بفعالية.

إدماج معارف الشعوب الأصلية في عمليات التخطيط

وينبغي أن تدمج عمليات تخطيط النقل بصورة منهجية معارف الشعوب الأصلية ومنظوراتها من المراحل الأولى من تصور المشاريع، ويمكن أن تسترشد المعارف الإيكولوجية التقليدية باختيار الطرق، وأن تحدد المجالات الحساسة، وأن تقترح تدابير التخفيف التي قد لا تكون واضحة من التقييمات العلمية وحدها، وينبغي أن تشكل منظورات الشعوب الأصلية بشأن أولويات التنمية والقيم الثقافية واحتياجات المجتمعات المحلية أهداف المشروع ومعايير التقييم.

ويتطلب إدماج معارف الشعوب الأصلية إيجاد حيز لمختلف طرق المعرفة والاتصال، وقد لا تستوعب عمليات التخطيط المصممة حول التقارير التقنية والعروض الرسمية التقاليد الشفوية والمنظورات الشاملة التي تميز نظم معارف الشعوب الأصلية، كما أن أساليب التشاور المرنة والمناسبة ثقافيا التي تحترم بروتوكولات الشعوب الأصلية وأساليب الاتصال ضرورية لتحقيق تكامل حقيقي في المعارف.

ويمكن لبناء القدرات أن يدعم مشاركة الشعوب الأصلية في عمليات التخطيط التقني، ويمكن لبرامج التدريب التي تبني خبرات الشعوب الأصلية في مجال تخطيط النقل والتقييم البيئي وإدارة المشاريع أن تمكن المجتمعات المحلية من المشاركة بفعالية أكبر في الجوانب التقنية لمشاريع الطرق السريعة، ويمكن أن يؤدي دعم المنظمات التقنية المحلية والشركات الاستشارية إلى إيجاد مسارات للاختصاصيين من الشعوب الأصلية للمساهمة في تخطيط الهياكل الأساسية وتطويرها.

التخطيط الإقليمي والتخطيط على نطاق القطاعات

وتتطلب الإدارة الفعالة لآثار الطرق السريعة الانتقال إلى ما يتجاوز تقييم كل مشروع على حدة نحو التخطيط الإقليمي والتخطيط على نطاق المشهد الذي ينظر في الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية، وينبغي وضع خطط النقل الإقليمية بالتشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية، والنظر في كيفية ملاءمة الهياكل الأساسية للنقل ضمن أهداف أوسع نطاقاً تتعلق باستخدام الأراضي وحفظها.

ويمكن أن يحدد التخطيط على نطاق الأراضي المجالات التي ينبغي فيها تجنب تطوير الطرق السريعة تماما لحماية النظم الإيكولوجية الحيوية والمناظر الثقافية وأقاليم الشعوب الأصلية، ويمكن أن يوفر إنشاء مناطق محمية وممرات للحفظ واحتياطيات الشعوب الأصلية التي تكون خارج الحدود أمام تنمية الطرق السريعة اليقين فيما يتعلق بالحفظ والمجتمعات المحلية الأصلية، مع توجيه التنمية إلى المناطق الأقل حساسية.

ويمكن للتقييم البيئي الاستراتيجي لخطط وسياسات النقل أن يقيّم البدائل على مستوى برنامجي قبل اقتراح فرادى المشاريع، وهذا النهج يتيح النظر فيما إذا كان تطوير الطرق السريعة هو أنسب حل للنقل أو ما إذا كان من الأفضل أن تخدم بدائل مثل السكك الحديدية أو النقل المائي أو الخدمة الجوية احتياجات النقل مع التقليل إلى أدنى حد من الآثار البيئية والاجتماعية.

آليات تمويل الهياكل الأساسية المستدامة

وينبغي أن تتضمن آليات تمويل تنمية الطرق السريعة التكاليف البيئية والاجتماعية بدلا من التركيز فقط على نفقات التشييد، وأن توفر المحاسبة الكاملة التكلفة التي تشمل التخفيف من حدة البيئة والتعويض الاجتماعي وتكاليف الرصد الطويلة الأجل صورة أدق لاقتصادات المشاريع، وقد تفضّل البدائل ذات التأثيرات البيئية والاجتماعية الأقل.

وينبغي للمصارف الإنمائية الدولية ووكالات المعونة الثنائية التي تمول مشاريع الطرق السريعة في البلدان النامية أن تعزز الضمانات البيئية والاجتماعية وأن تكفل امتثال المشاريع للمعايير الدولية لحقوق الشعوب الأصلية، ويمكن أن يؤدي تكييف التمويل على التشاور المجدي، وتقييم الأثر المناسب، والتخفيف الفعال من آثاره إلى توفير حوافز للحكومات من أجل احترام حقوق الشعوب الأصلية وحماية البيئة.

وقد توفر آليات التمويل المبتكرة مثل دفع تكاليف خدمات النظم الإيكولوجية أو مقابلات التنوع البيولوجي موارد للحفظ والتنمية المجتمعية في المناطق المتأثرة بمشاريع الطرق السريعة، وينبغي تصميم هذه الآليات بالتشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية، وينبغي أن تكمل بدلا من أن تحل محل التخفيف المباشر من آثار المشاريع.

دراسات الحالة: دروس من حول العالم

الأمازون البيروفي: تال احتياطي

ويوضح الطريق الرئيسي لبلافيستا إيستريتشو في الأمازون البيروفي العديد من التحديات التي تنشأ عندما تمضي تنمية الطرق السريعة دون التشاور الكافي أو النظر في حقوق الشعوب الأصلية، وتشمل منطقة التأثير البالغ عددها 150 كيلومترا من الطرق الرئيسية المقترحة الأراضي التي تتألف من 343 مجتمعا من الشعوب الأصلية تتألف من عشر مجموعات إثنية متميزة: بورا، أوكاينا، وإيكيتو، وكيشوا، وهويتام، ياغوا، ماي.

ورغم حجم الآثار المحتملة، فإن التشاور مع المجتمعات المحلية المتضررة لم يكن كافياً، ولكن جماعة مايجونا وكيشوا وبورا وهويتو وغيرها من المجتمعات المحلية تشعر بالقلق إزاء عدم التشاور من جانب الحكومة، مما سيعطيها مزيداً من الرأي بشأن نتائج الطريق، ولم يُقترب حتى الآن إلا مجتمع واحد، وقد يكون من الضروري إجراء المزيد من المشاورات، ولكن عدم التشاور مع بعض المجتمعات المحلية التي تأثرت بصورة غير مباشرة بالطريق، لم يُشر إلى مصادر كثيرة.

وقد تم تنظيم المشروع بطرق قد تحجب الآثار وتتفادى متطلبات التشاور، وقد قسم المشروع إلى أربعة أجزاء، وقال خبراء قانونيون متحركون، وإن كان ذلك قانونيا، يستخدم لحجب الآثار والموافقة على المسار السريع، ويمكن لهذا النهج المتمثل في تقسيم المشاريع إلى مراحل أصغر أن يحول دون إجراء تقييم شامل للآثار التراكمية وقد يسمح بالمشاريع دون استناد إلى متطلبات تشاورية تنطبق على التطورات الأكبر.

وقد أكدت الآثار المبكرة من الجزء الأول من الطريق السريع الشواغل المجتمعية، وقد أدى تشييد الجزء الأول من الطريق بالفعل إلى إزالة الغابات على طول طريقها، مما يثير المخاوف من الدمار الذي سيلحقه، حيث يتصاعد بالفعل الاتجار بالمخدرات وقطع الأشجار غير المشروع، وهذه الآثار المبكرة تدل على أهمية معالجة الشواغل المجتمعية قبل الشروع في المشاريع بدلا من الانتظار لمعرفة ما إذا كانت الآثار المخيفة تحدث.

البرازيل BR-319: فشل المشاورة

الطريق السريع البرازيلي BR-319 يقدم مثالا آخر على عدم كفاية الاستشارة و مخاطر المضي قدما في تطوير الطرق السريعة بدون موافقة السكان الأصليين، ويعبر الطريق السريع أحد أكثر أجزاء الأمازون حفظا مع تركيز كبير من أراضي السكان الأصليين، وسيربط الطريق السريع وسط أزوانيا بقوس إزالة الغابات على الطرف الجنوبي من الغابة، مما قد يفتح مناطق شاسعة من الغابات غير الصحيحة لضغوط التنمية.

ولم يتم التشاور مع السكان الأصليين المتضررين من الطريق على النحو الذي تقتضيه منظمة العمل الدولية - 169، وتعتزم البرازيل التشاور مع 5 من أصل 63 منطقة أصلية في حدود 150 كيلومترا من الطريق، ومن شأن بناء الطريق دون التشاور الكامل أن يفتح سابقة خطيرة، وينتهك عدم التشاور مع جميع المجتمعات المتضررة المعايير القانونية الدولية ويوضح كيف يمكن للحكومات تفسير متطلبات التشاور على نحو ضيق لتقليل العقبات التي تعترض الموافقة على المشاريع.

وتوضح قضية BR-319 أهمية تحديد مناطق النفوذ بشكل عام لالتقاط آثار غير مباشرة ومباشرة، ومع ذلك فإن المجتمعات المحلية الواقعة بعيدا عن ممرات الطرق السريعة قد تتأثر تأثرا كبيرا بالتغيرات في استخدام الأراضي، والوصول إلى الموارد، والديناميات الاجتماعية التي تحفزها الطرق السريعة، كما أن قصر التشاور على المجتمعات المحلية في المناطق المجاورة المباشرة للطرق السريعة لا يُشكل آثارا بعيدة المدى يمكن أن تحدثها الطرق السريعة على المناظر الطبيعية والمجتمعات.

طريق إنوفيك - توكتوياكتو - كندا: القيادة المحلية

ويظهر الطريق السريع بين إنوفيك وتوكتويك في أقاليم شمال غرب كندا أن تطوير الطرق السريعة يمكن أن يمضي قدما بدعم وقيادة السكان الأصليين عندما تكون للمجتمعات المحلية سلطة حقيقية في صنع القرار، وهذا البحث، الذي يستند إلى العمل الميداني النوعي في منطقة الاستيطان الإنوفيالي حيث تم بناء الطريق السريع، يتحدى الأفكار التي تفيد بأن الطرق هي مبادرات ثابتة للغاية تؤثر سلبا على الشعوب الأصلية وأراضيها.

وقد تمكنت هذه الندوة من الدعوة بفعالية إلى الطريق السريع بسبب القدرة المؤسسية والسلطة السياسية التي اكتسبتها من خلال تسوية مطالبات الأراضي، وعززت الفرص التي تتيحها معاهدات مطالبات الأراضي، وتحولت المسيرات الجيوسياسيات في المنطقة المتجمدة الشمالية، التي حولت منطقتها إلى حدود ذات مصلحة وطنية وعالمية متجددة، لتجميع التمويل، ومن الناحية الاستراتيجية، أعادت هذه البلدان بشكل متقطع توسيع نطاق الطريق التي تسعى إلى تعزيز التنمية الاقتصادية وتحسين التنقل المحلي بين طائفتين.

وتشير هذه الحالة إلى أن مراقبة الشعوب الأصلية لعمليات التنمية، بدلا من التنمية ذاتها، قد تكون العامل الحاسم الذي يحدد ما إذا كانت مشاريع البنية التحتية تخدم مصالح الشعوب الأصلية أو تضر بها، وعندما تكون مجتمعات الشعوب الأصلية قادرة على بدء تطوير الهياكل الأساسية وتشكيلها والسيطرة عليها، يمكن تصميم المشاريع بحيث تخدم الأولويات المجتمعية مع احترام القيم الثقافية والشواغل البيئية.

الطريق السريع: نحو تنمية عادلة ومستدامة

وتمثل آثار الطرق السريعة على أراضي الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية أحد أهم التحديات في تقاطع تنمية الهياكل الأساسية وحفظ البيئة وحقوق الإنسان، حيث تواصل الدول توسيع شبكات النقل لدعم التنمية الاقتصادية وتحسين الربط، وإيجاد سبل لتحقيق تنمية الطرق السريعة التي تحترم حقوق الشعوب الأصلية، وحماية القيم البيئية، وتلبية احتياجات المجتمعات المحلية، تصبح أكثر إلحاحا.

وتدل الأدلة المستمدة من جميع أنحاء العالم على أن تطوير الطرق السريعة عبر أقاليم الشعوب الأصلية كثيرا ما يؤدي إلى تدهور البيئة، والاضطرابات الثقافية، والنزاعات الاجتماعية عندما تمضي المشاريع دون مشاركة الشعوب الأصلية وموافقة ذات مغزى، ولكن الأطر القانونية موجودة لحماية حقوق الشعوب الأصلية، ولكن التنفيذ لا يزال غير متسق وهادئ، وأن تعزيز الحماية القانونية، وكفالة التشاور الهادف، والاعتراف بالشعوب الأصلية بوصفها أصحاب حقوق، وليس مجرد أصحاب مصلحة، يمثل خطوات أساسية نحو تنمية أكثر عدلا للهياكل الأساسية.

ويمكن أن تؤدي الحلول التقنية مثل ممرات الحياة البرية، واختيار مسارات دقيقة، وتقييم الأثر الشامل إلى التخفيف من بعض الآثار البيئية للطرق السريعة، ولكن يجب استكمال هذه التدابير بتغييرات اجتماعية وسياسية تمكن مجتمعات الشعوب الأصلية من ممارسة سيطرة حقيقية على التنمية التي تؤثر على أراضيها، ويمثل تقييم الأثر الذي تقوده الشعوب الأصلية، والموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة، وترتيبات تقاسم المنافع التي تكفل مشاركة المجتمعات في أي مكاسب اقتصادية من تنمية الطرق السريعة آليات هامة لتحقيق التوازن بين التنمية وحقوق الشعوب الأصلية.

ويجب الاعتراف بتنوع وجهات نظر الشعوب الأصلية في مجال تنمية الطرق السريعة، وفي حين أن العديد من المجتمعات المحلية تعارض الطرق السريعة التي تهدد أراضيها وطرق حياتها، ترى مجتمعات أخرى الطرق السريعة بمثابة فرص لتحسين التواصل والتنمية الاقتصادية، ويتمثل مفتاح ذلك في ضمان أن تكون للمجتمعات الأصلية القدرة على اتخاذ هذه القرارات بنفسها بدلا من فرض التنمية عليها من جانب جهات خارجية فاعلة تسعى إلى تنفيذ خططها الخاصة.

ويتطلب المضي قدماً إجراء تحولات أساسية في كيفية تصور وتنفيذ تخطيط النقل وتطوير الهياكل الأساسية، وبدلاً من اعتبار أراضي الشعوب الأصلية عقبات أمام التنمية أو أماكن فارغة يتعين عبورها عبر الطرق السريعة، يجب أن تعترف عمليات التخطيط بالشعوب الأصلية كشركاء يجب أن تشكل معارفهم وحقوقهم وتطلعاتهم قرارات الهياكل الأساسية، ويمكن أن يحدد التخطيط الإقليمي وواضعي المناظر الطبيعية الذي ينظر إلى الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية مسارات التنمية التي تقلل إلى الحد الأدنى من النزاعات بين الهياكل الأساسية وحقوق الشعوب الأصلية.

إن التحدي المتمثل في وضع سياسات مستدامة للبنية التحتية تحترم حقوق الشعوب الأصلية في الوقت الذي تلبي فيه احتياجات النقل المشروعة هو تحد معقد ومحدد السياقات، ولن يعمل أي نهج واحد في جميع الحالات، ويجب أن تُصمم الحلول وفقا للظروف المحلية، والسياقات الثقافية، وأولويات المجتمعات المحلية، وما يظل ثابتا هو الحاجة إلى الاحترام الحقيقي لحقوق الشعوب الأصلية، والمشاركة الفعالة في صنع القرار، والالتزام بإيجاد حلول تخدم أهداف التنمية وتطلعات الشعوب الأصلية على السواء من أجل البقاء الثقافي وتقرير المصير.

ومع استمرار تغير المناخ والنمو السكاني والتنمية الاقتصادية في دفع عجلة التوسع في الهياكل الأساسية، فإن المخاطر التي تتعرض لها مجتمعات الشعوب الأصلية والبيئات التي تتحكم بها لا تزال آخذة في الارتفاع، فالقرارات التي اتخذت اليوم بشأن تنمية الطرق السريعة ستشكل مشهدا ومجتمعات للأجيال القادمة، وضمان أن تعكس هذه القرارات مبادئ العدالة والاستدامة واحترام حقوق الشعوب الأصلية تمثل أحد التحديات الحاسمة في عصرنا، ولا يتطلب الطريق إلى الأمام سياسات وتكنولوجيات أفضل فحسب، بل أيضا تغييرات أساسية في العلاقات بين الدول والشعوب الأصلية.

التوصيات الرئيسية لأصحاب المصلحة

عن الوكالات الحكومية ومخططي النقل

• إجراء مشاورات مجدية مع جميع مجتمعات الشعوب الأصلية التي قد تتأثر بمشاريع الطرق السريعة، بما فيها تلك التي توجد في المناطق ذات التأثير غير المباشر والتي تمتد 150 كيلومترا أو أكثر من الطرق المقترحة
• تنفيذ عمليات الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للمشاريع التي من شأنها أن تؤثر تأثيرا كبيرا على أقاليم الشعوب الأصلية أو مواردها أو مواقعها الثقافية
• وضع خطط إقليمية للنقل بالشراكة مع مجتمعات الشعوب الأصلية التي تنظر في الآثار التراكمية والبدائل الاستراتيجية لتطوير الطرق السريعة
• إدماج المعارف الإيكولوجية التقليدية إلى جانب البيانات العلمية في تقييمات الأثر البيئي
• إنشاء آليات رقابة مستقلة لضمان الامتثال لحماية حقوق الشعوب الأصلية والضمانات البيئية
• توفير التمويل الكافي والدعم التقني لتمكين مجتمعات الشعوب الأصلية من المشاركة بفعالية في عمليات التخطيط
• النظر في بدائل الطرق التي تتجنب المواقع المقدسة، والموئل الحرج للحياة البرية، والمناطق ذات القيمة الثقافية أو الإيكولوجية العالية حتى عندما تنطوي على تكاليف أعلى
• تنفيذ برامج رصد شاملة بمشاركة الشعوب الأصلية لتتبع الآثار الطويلة الأجل وتمكين الإدارة التكيفية

لمجتمعات ومنظمات الشعوب الأصلية

• بناء القدرات التقنية في مجال تخطيط النقل والتقييم البيئي وإدارة المشاريع من أجل المشاركة بفعالية في مقترحات الطرق السريعة
• توثيق المعارف الإيكولوجية التقليدية والمواقع الثقافية لإعلام تقييمات الأثر واختيار الطرق
• وضع برامج رصد مجتمعية لتتبع التغيرات البيئية والاجتماعية المرتبطة بتطوير الطرق السريعة
• تشكيل تحالفات مع مجتمعات الشعوب الأصلية الأخرى، والمنظمات البيئية، وجماعات حقوق الإنسان لتعزيز جهود الدعوة
• :: إشراك الخبرة القانونية لضمان امتثال عمليات التشاور للمعايير القانونية الدولية والوطنية
• :: تحديد أولويات مجتمعية واضحة وخطوط حمراء فيما يتعلق بالآثار المقبولة وغير المقبولة الناشئة عن تنمية الطرق السريعة
• استكشاف الفرص لتنمية الهياكل الأساسية التي يقودها السكان الأصليون والتي تخدم احتياجات المجتمع المحلي مع احترام القيم الثقافية
• تبادل الخبرات والدروس المستفادة مع المجتمعات المحلية الأخرى التي تواجه تحديات مماثلة

عن المؤسسات الإنمائية الدولية

• تعزيز الضمانات البيئية والاجتماعية لمشاريع الطرق السريعة لضمان الامتثال للمعايير الدولية لحقوق الشعوب الأصلية
• تمويل المشروطية بشأن التشاور المجدي وتقييم الأثر المناسب والتخفيف الفعال من الآثار البيئية والاجتماعية
• دعم بناء قدرات مجتمعات الشعوب الأصلية على المشاركة في تخطيط الهياكل الأساسية ورصدها
• تشجيع النهج الاجتماعية - البيئية المتكاملة لتقييم الأثر التي تنظر في الآثار التراكمية والآثار على نطاق المناظر الطبيعية
• اشتراط المحاسبة الكاملة التكلفة التي تشمل التخفيف من حدة البيئة، والتعويض الاجتماعي، والرصد الطويل الأجل في اقتصاد المشاريع
• دعم البحوث المتعلقة باستراتيجيات التخفيف الفعالة وأفضل الممارسات للتقليل إلى أدنى حد من آثار الطرق السريعة على مجتمعات الشعوب الأصلية
• تيسير تبادل المعارف فيما بين البلدان والمجتمعات المحلية فيما يتعلق بالنهج المتبعة في تنمية الهياكل الأساسية المستدامة

for Conservation Organizations and Environmental Advocates

• الاعتراف بالترابط بين حقوق الشعوب الأصلية وحفظ البيئة، ودعم حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي باعتبارها استراتيجية لحفظ البيئة
• Provide technical assistance toindigenous communities for environmental monitoring and impact assessment
• Advocate for wildlife corridors and other mitigation measures to maintain ecological connectivity across highway corridors
• دعم تخطيط الحفظ على نطاق المشهد الذي يحدد المجالات التي ينبغي فيها تجنب تطوير الطرق السريعة
• توثيق الآثار البيئية لتطوير الطرق السريعة لبناء قاعدة الأدلة من أجل توفير حماية أقوى
• إقامة شراكات مع مجتمعات الشعوب الأصلية على أساس احترام معارف الشعوب الأصلية وسلطة صنع القرار
• الدعوة إلى إجراء إصلاحات في السياسات العامة تعزز حماية البيئة وحقوق الشعوب الأصلية في تنمية الهياكل الأساسية

For more information on indigenous rights and infrastructure development, visit the United Nations Department of Economic and Social Affairs Indigenous Peoples website. Additional resources on wildlife corridors and habitat connectivity can be found at the IUCN Connectivity Conservation page. The Forest Peoples Programme provides extensive documentation of indigenous peoples' experiences with infrastructure development and advocacy resources for communities and supporters.

إن التحدي المتمثل في تحقيق التوازن بين تنمية الهياكل الأساسية وحقوق الشعوب الأصلية وحماية البيئة لن يزداد إلحاحا إلا في العقود المقبلة، ويتطلب مواجهة هذا التحدي التزاما من جميع أصحاب المصلحة بمبادئ العدالة والاستدامة واحترام حقوق الشعوب الأصلية ومعرفتها التي ترعى أكثر المعالم دينا في العالم لألفينيا، والطرق السريعة التي نبنيها اليوم ستشكل العالم لأجيال قادمة لتدركها بدلا من إلحاق الضرر بالمجتمعات المحلية والبيئة التي نعتمد عليها جميعا.