فهم المناطق الجبلية وتصنيفها

والمناطق الساحلية هي مناطق جغرافية محددة بمستوى مخاطر الفيضانات التي تواجهها، وهذه التسميات، التي وضعتها الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ أساسا من خلال خرائط مفصلة لمعدلات تأمين الفيضانات، وتصنيف الأراضي من المناطق المنخفضة المخاطر (مثل المنطقة العاشرة) إلى المناطق الشديدة الخطورة (مثل المنطقة ألف والمنطقة الخامسة). وفي المدن الساحلية، تقع مناطق الفيضانات في كل من الفيضانات النهرية وتدفقات العواصف من أحداث المحيط.

وتستكمل الهيئة خرائطها للمناطق المفيضانة بصورة دورية لتعكس الظروف البيئية المتغيرة والبيانات الجديدة، ويمكن لهذه التحديثات أن تغير بشكل كبير من سمات المخاطر في الأحياء بين عشية وضحاها، وأن تعيد تشكيل أسواق الملكية وأنماط التنمية، وفي نيو أورليانز، تضمنت أحدث تنقيحات الخرائط نموذجا أفضل لضخامة العواصف وشدة هطول الأمطار، مما يعكس الدروس المستفادة من أحداث الأعاصير الرئيسية، وهي ليست ثابتة، بل إنها تتطور مع علم المناخ، مما يجعلها أداة دينامية يجب أن تدمجها في استراتيجيات طويلة الأجل.

المناطق ذات المدار الثابت بالنسبة للمناطق الساحلية

وتواجه المدن الساحلية نوعين رئيسيين من المناطق التي تتسم بالفيضانات العالية الخطورة: المنطقة ألف، التي تخضع لارتفاع المياه من الأنهار وسقوط الأمطار، والمناطق الخامسة التي تواجه موجات إضافية من العواصف الساحلية، والمناطق الخامسة هي الأكثر خطورة، وهي مناطق تقع عادة بالقرب من الساحل أو على طول أجسام المياه الرئيسية، وفي مناطق نيو أورليانز، ترتفع فيها نسبة كبيرة من المدن، ولا سيما في الأحياء القريبة من مناطق البحيرات الكبرى، وفي حدود البناء المرتفعة.

إن تأثير هذه التسميات يتجاوز كل مبنى، ويجب على الأحياء بأكملها أن تفي بمعايير محددة للصرف، كما أن التطورات الجديدة تتطلب في كثير من الأحيان إجراء استعراض بيئي واسع النطاق، ويمكن أن تؤدي تكلفة الامتثال في المناطق الشديدة الخطورة إلى إبطاء التنمية ودفع النمو نحو مناطق أكثر أمانا، وإعادة تشكيل البصمة المادية للمدينة.

New Orleans: A City Shaped by Water

"الأورلينز" الجديدة تقدم واحدة من أكثر الدراسات الإرشادية في تأثيرات منطقة الفيضانات لأن جغرافيا المدينة وتاريخها واقتصادها لا يمكن فصلها عن المياه، حيث توجد على طول نهر ميسيسيبي وتمتد على بحيرة بونشارتين، وتجلس المدينة في حوض منزوعة بالبولان، ويقع جزء كبير من مساحة الأرض تحت سطح البحر،

وقد أدى فشل نظام الليفي المفجع خلال إعصار كاترينا في عام 2005 إلى إعادة تشكيل كل شيء عن كيفية معالجة نيو أورليانز لخطر الفيضانات، وقد أظهر ذلك الحدث بشكل كبير أن مناطق الفيضانات ليست تصنيفات مجردة بل لها عواقب على الحياة والموت، وأن أكثر من 800 1 شخص قد ماتوا، وأن الأضرار التي لحقت بالممتلكات تجاوزت 160 بليون دولار، وأن الكارثة قد كشفت مواطن الضعف الحاسمة في رسم خرائط الفيضانات، وتصميم خرائط الهياكل الأساسية، والتخطيط لحالات الطوارئ.

واليوم، لا تزال نيو أورليانز تواجه التوتر بين الضغوط الإنمائية ومخاطر الفيضانات، وقد استعاد السكان إلى ما يقرب من 80 في المائة من مستوى ما قبل الكارينا، كما أن البناء الجديد يحدث في العديد من الأحياء، ولكن كل تصريح من المباني وقرار استخدام الأراضي يجب أن يتنافس مع واقع أنظمة منطقة الفيضانات والتهديد المتزايد لتغير المناخ.

دور نهر ميسيسيبي والأراضي الرطبة

نهر ميسيسيبي قد وفر تاريخياً الفرصة والخطر لنيو أورليانز، وبنى النهر الدلتا على مدى آلاف السنين، وخلق أرض خصبة أسست عليها المدينة، و لكن النهر أيضاً يجلب الإمكانات المستمرة للفيضانات، وقطعت الجمود التي كانت تغرقها المياه الطبيعية التي كانت تُديم الأراضي الرطبة الساحلية، وتصرّف هذه الأراضي الرطبة كعوط طبيعية ضد موجة الفيضانات.

وقد أصبحت إعادة الأراضي الرطبة عنصرا رئيسيا في خطة لويزيانا الرئيسية لحماية الفيضانات، وتهدف المشاريع الكبيرة إلى تحويل الرواسب من نهر ميسيسيبي إلى إعادة بناء الأهوار والجزر الحاجزية، وهذه المشاريع مكلفة وتستغرق عقودا لإظهار النتائج، ولكنها تمثل الاستراتيجية الطويلة الأجل المستدامة الوحيدة للحد من مخاطر الفيضانات في المنطقة، والصلة بين صحة الأراضي الرطبة والحدود المحيطة بالفيضانات هي درس حاسم بالنسبة للمدن الساحلية الأخرى.

المناطق الجبلية والتخطيط الحضري

هذه المناطق تُملي الحد الأدنى من ارتفاعات البناء، أنواع الأساس، وحتى الاستخدامات المسموح بها للأراضي في مناطق معينة، وقسم الحداد الشامل للمدينة يتضمن بيانات مخاطر الفيضانات التي يمكن أن تحدث، وكمية التطور،

كما أن قوانين التصعيد تحد من أنواع الهياكل المسموح بها في المناطق الأكثر ضعفا، كما أن المرافق الحرجة مثل المستشفيات ومراكز الإطفاء ومراكز العمليات الطارئة تثبط عموما في المناطق التي ترتفع فيها المخاطر، وعندما تبنى هذه المناطق، يجب أن تستوفي معايير أعلى لحماية الفيضانات، كما تستخدم المدينة مناطق إضافية تضيف متطلبات إضافية لمرونة الفيضانات على أعلى أنظمة تقسيم المناطق الأساسية، ويمكن أن تتطلب هذه الإفراط في منع الفيضانات، ونظم إدارة مياه الأمطار، والقيود المفروضة على التدفق.

مدونات البناء ومعايير المرونة

وقد اعتمدت نيو أورليانز بعض أكثر مدونات البناء صرامة في البلد من أجل مواجهة الفيضانات، كما أن قانون البناء الموحد لولاية لويزيانا، الذي تنفذه المدينة، يتضمن أحكاما محددة لمناطق الخطر في الفيضانات، وهذه الرموز تغطي كل شيء من نوع المواد المستخدمة في المؤسسات لوضع المعدات الميكانيكية والنظم الكهربائية، ويجب أن تستخدم المنازل في المناطق الشديدة الخطورة مواد مقاومة للفيضانات تحت ارتفاع مستوى الفيضانات، وأي مناطق محاصرة تحت سطحها.

وتكلفة الامتثال لهذه الرموز كبيرة، إذ إن رفع مستوى الهيكل لتلبية متطلبات الارتفاع يمكن أن يضيف مبلغ يتراوح بين 000 20 و 000 50 دولار أو أكثر إلى تكلفة منزل جديد، بل إن إعادة حساب المباني القائمة أكثر تكلفة، غير أن البحوث تبين أن كل دولار ينفق على القدرة على مواجهة الفيضانات يوفّر ما متوسطه ستة دولارات في تكاليف الأضرار في المستقبل، ويتمثل التحدي الذي يواجه نيو أورليانز وغيرها من المدن الساحلية في القيام بهذه الاستثمارات مع الحفاظ على القدرة على تحمل التكاليف للسكان.

نظم البنية التحتية وحماية الفيضانات

البنية التحتية التي تحمي (نيو أورليانز) من الفيضانات تمثل إنجازا هنديا هائلا، ووسط هذا النظام هو شبكة الليفيات، ووابل الفيضانات، ومحطات الضخ التي تدق المدينة، وبعد إعصار كاترينا، قامت فرقة الهندسة التابعة للجيش الأمريكي بإعادة بناء النظام وتعزيز هذا النظام ليفي مستوى الحماية الذي يبلغ 100 سنة، مما يعني أنه مصمم لتحمل 73 في المائة من مضخات الفيضانات التي تمتد على بعد ميل.

إن المضخات نفسها من أكبر المضخات في العالم، إذ يشمل النظام الجديد الذي تم تركيبه بعد كاترينا مضخات قادرة على نقل 100 ألف قدم مكعب من الماء في الثانية، بما يكفي لتصريف حوض سباحة في الحجم الأولمبي كل ثانيتين، وتزود هذه المضخات بمجموع من المحركات الكهربائية والمولدات الاحتياطية، بما يكفل تشغيلها حتى أثناء انقطاع الكهرباء على نطاق واسع، ويرصد النظام بأكمله من غرفة مركزية للمراقبة توفر بيانات آنية عن مستويات المضخات المياه.

إدارة المياه بالماءات

بالإضافة إلى نظام حماية الفيضانات الرئيسي، يعتمد (نيو أورليانز) على شبكة تصريف واسعة النطاق لمعالجة هطول الأمطار، نظام تصريف المدينة يحتوي على أكثر من 400 ميل من الأنابيب والكنال التي تجمع مياه العاصفة وتنقلها إلى المضخات، لكن هذا النظام يواجه تحديات كبيرة، فطبقة التضاريس المسطحة في المدينة لا توفر سوى القليل من التدرج الطبيعي لتدفق المياه، لذا يعتمد النظام اعتماداً كبيراً على المضخات في المستقبل لنقل المياه.

لمعالجة هذه القضايا، بدأت (نيو أورليانز) في الاستثمار في حلول البنية التحتية الخضراء، و الحدائق المائية، والرصيف القابل للثقوب، والنزوح الأحيائي يتم تركيبها في الأحياء في أنحاء المدينة لاستيعاب مياه العواصف وتخفيف العبء على نظام الصرف الصحي، وهذه الحلول القائمة على الطبيعة توفر أيضاً فوائد ثانوية مثل تحسين نوعية المياه، وتقليص آثار الجزر الحرارية، وزيادة المساحة الخضراء، وتجميع نهج إدارة تصريف السفن التقليدية في أماكن أخرى

الآثار الاقتصادية للمناطق الجبلية

وتنجم عن تعيينات المناطق الجبلية عواقب اقتصادية عميقة على أصحاب الممتلكات والأعمال التجارية والحكومات المحلية، وفي نيو أورليانز، تواجه الممتلكات الواقعة في المناطق التي تتسم بخطر شديد من الفيضانات أقساط تأمين أعلى بكثير في إطار البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات، ويمكن أن تتحمل دار في منطقة شديدة الخطورة تكاليف تأمين سنوية للفيضانات تتراوح بين 000 2 و 000 10 دولار أو أكثر، رهناً بارتفاع قيمة الممتلكات وتغطيتها، وتزيد هذه التكاليف من قيمة الممتلكات التي تبيعها أصلاً بنسبة 15 في المائة من المخاطر.

ويمتد الأثر الاقتصادي إلى ما يتجاوز معاملات الملكية الفردية، ويمكن أن تثني تكاليف التأمين المرتفع المستثمرين عن البناء في المناطق الشديدة الخطورة، وتباطؤ إعادة التنمية في الأحياء التي تحتاج إليها أكثر من غيرها، وتواجه الأعمال التجارية التي تقع في مناطق الفيضانات تكاليف إضافية للتأمين على الفيضانات، والتأمين على توقف الأعمال التجارية، والامتثال لمتطلبات الارتفاع، ويمكن أن تجعل هذه التكاليف الإضافية من الصعب على الشركات الصغيرة البقاء، لا سيما في المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل التي تكون فيها الهوامش ضئيلة بالفعل.

البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات والتحديات التي تواجهه

وكان البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات، الذي يوفر التأمين على الممتلكات في المجتمعات المحلية المشاركة، عنصرا حاسما ولكنه مثير للجدل في اقتصاد منطقة الفيضانات، وقد صمم البرنامج على إتاحة تأمين الفيضانات في المناطق الشديدة الخطورة التي لا يوفر فيها التأمين الخاص تغطية، غير أن البرنامج يجمع بلايين الدولارات من الديون لأن معدلات الأقساط لم تعكس تاريخيا الخطر الحقيقي، إذ أن الإصلاحات الأخيرة، بما في ذلك تنفيذ " راتبك - 2.0 " هي إصلاحات أفضل.

وقد أحدثت هذه الزيادات في الأسعار ضغوطا اقتصادية على أصحاب المنازل، ولا سيما أولئك الذين لديهم دخل أقل والذين قد لا يستطيعون تحمل أقساط أعلى، ويدفع رجال الدين بأن إصلاحات البرنامج، وإن كانت سليمة اكتواريا، يمكن أن تعجل بتكوين المناطق الضعيفة وتشريدها مع ارتفاع تكاليف الملكية، وتبرز المناقشة حول البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات التوازن الصعب بين التسعير القائم على المخاطر والقدرة على تحمل التكاليف التي يجب أن تبحر بها جميع المدن الساحلية.

الآثار المجتمعية والاجتماعية

وتوزع آثار مناطق الفيضانات في نيو أورليانز توزيعا غير منتظم على سكان المدينة، وتميل الأحياء الأكثر ثروات إلى أن تكون في مكان أعلى، بينما تتركز المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون في المناطق الأقل تعرضا لخطر الفيضانات، وهذا النمط ليس عرضيا بل يعكس الأنماط التاريخية للتمييز والتفكك، فعلى سبيل المثال، كان الوادر التاسعة الأدنى من أشد المناطق حرمانا في المدينة.

كما أن المناطق الجبلية تؤثر على التماسك الاجتماعي والهوية المجتمعية، وقد يشعر سكان المناطق الشديدة الخطورة بالوصم أو التهميش، كما أن التهديد المستمر للفيضانات يمكن أن يسبب إجهاداً وقلقاً مزمنين، ويمكن أن تكون عملية تقديم طلبات تأمين الفيضانات، وارتقاء المنازل، واتباع متطلبات تنظيمية مخففة، لا سيما للمسنين أو الذين لديهم موارد محدودة، وقد كثفت منظمات المجتمع المحلي في تقديم المساعدة، وعرضت حلقات عمل بشأن القدرة على التكيف مع الفيضانات، وتقديم الدعم في مجال سياسة الفيضانات.

التشرد والسكن

ويتسبب مزيج من مخاطر الفيضانات وارتفاع تكاليف الإسكان في أزمة نزوح في بعض أحياء نيو أورليانز، حيث أن ارتفاع أقساط التأمين في الفيضانات وارتفاع متطلبات المعيشة تصبح أكثر صرامة، وتُدفع تكاليف أصحاب المنازل ذوي الدخل المنخفض والمعتدل من منازلهم، وتتأثر المستأجرين بصفة خاصة لأن مالكي العقارات كثيرا ما ينتقلون من تكلفة التأمين على الفيضانات إلى المستأجرين، ويصبح المستأجرون أنفسهم غير مؤهلين للحصول على مساعدة تأمينية في حالة الفيضانات.

هذه الدينامية ليست فريدة من نوعها بالنسبة لـ(نيو أورليانز) لكنها حادة جداً بسبب جغرافية المدينة وتاريخها، البرامج التي تقدم المساعدة المالية من أجل رفع مستوى المنازل ومكافحة الفيضانات ساعدت بعض مالكي الممتلكات، ولكنها تتجاوز كثيراً التمويل المتاح، وتستكشف المدن واللاربح المحلية حلولاً مبتكرة، بما في ذلك الثقة في الأراضي التي تبقي على السكن في متناول اليد، مع تضمينها تدابير للتعافي من الفيضانات، ونماذج أسهم مشتركة تساعد على تحمل تكاليف التأمين على الفيضانات.

تغير المناخ والتحديات المستقبلية

ويزيد تغير المناخ من مخاطر الفيضانات التي يواجهها سكان نيو أورليانز والمدن الساحلية الأخرى، ويتسارع ارتفاع مستوى سطح البحر، إذ تشير التوقعات إلى ارتفاع إضافي يتراوح بين قدمين على طول ساحل لويزيانا بحلول عام 2050، مما سيزيد من مستوى المياه الأساسية، وسيزيد من حدة العواصف، ويقلل من فعالية نظم الصرف الصحي القائمة، ومن المتوقع أن يؤدي تغير المناخ في الوقت نفسه إلى زيادة كثافة الأعاصير، ويزيد من حدة التلف الذي يلحقه به عدد أكبر من الأمطار.

كما أن نيو أورليانز يتصدى لتحدي التكيف مع المناخ بالنسبة لأشد فئات سكانها ضعفاً، وكثيراً ما تكون لدى نفس المجتمعات التي تواجه أعلى مخاطر الفيضانات أقل الموارد للتكيف، إذ إن رفع مستوى البيت، أو وقف إنتاجه في مأمن من الفيضانات، أو الانتقال إلى منطقة أكثر أمناً، يتطلب موارد مالية كبيرة لا يملكها الكثير من السكان، ومعالجة هذا عدم المساواة هو أحد أصعب التحديات التي تواجه المدينة، ويجب أن تتضمن خطط التكيف مع المناخ أحكاماً قوية لضمان المساواة الاجتماعية.

Long-Term Adaptation Strategies

الخطة الرئيسية للمدينة للتكيف مع المناخ، المعروفة باسم " نيو أورليانز " ، تحدد مجموعة شاملة من الاستراتيجيات لإدارة مخاطر الفيضانات على مدى العقود القادمة، وتشمل هذه الاستراتيجيات تعزيز نظام الليفي للحماية من ارتفاع عواصف العواصف، وتوسيع البنية التحتية الخضراء لاستيعاب الأمطار، وتحسين مدونات البناء لضمان قدرة الهياكل الجديدة على التكيف، ووضع خطط للإجلاء والاستجابة لحالات الطوارئ التي تحمي السكان الأكثر ضعفا، كما تشدد الخطة على أهمية إعادة الأراضي الساحلية إلى طبيعتها.

ومن النهج الابتكاري الذي يجري استكشافه " التراجع المنظم " في أكثر المناطق تعرضا للفيضانات، وهذا ينطوي على شراء ممتلكات في المناطق الشديدة الخطورة وتحويل الأراضي إلى الحدائق، والأراضي الرطبة، أو غيرها من الاستخدامات الفضائية المفتوحة، وفي حين أن التراجع المنظم والحساس سياسيا يمكن أن يكون وسيلة فعالة من حيث التكلفة للحد من مخاطر الفيضانات على المدى الطويل، فقد تم بالفعل تنفيذ عدة برامج صغيرة للصرف في نيو أورلينز، توفر نموذجا لكيفية تصميم هذه البرامج المنزلية

دروس للمدن الساحلية الأخرى

وتعطي تجربة نيو أورليانز دروسا قيمة للمدن الساحلية الأخرى التي تعالج مناطق الفيضانات والمخاطر المناخية، أولا، يجب أن تستند عمليات تحديد مناطق الفيضانات إلى أفضل العلوم المتاحة وأن تستكمل بانتظام لتعكس الظروف المتغيرة، وأن تكون الخرائط الثابتة عتيقة بسرعة في بيئة دينامية، وأن الخرائط القديمة تعطي مالكي الممتلكات إحساسا زائفا بالأمن، وثانيا، يجب تصميم البنية التحتية لحماية الفيضانات على هامش أمان يؤدي إلى عدم اليقين في التوقعات المناخية.

كما أن التعاون عبر الولايات القضائية أمر أساسي، ولا تحترم مخاطر الفيضانات حدود المدينة أو المقاطعات، والإدارة الفعالة تتطلب التنسيق على الصعيد الإقليمي، وقد استفادت نيو أورليانز من الشراكات مع الوكالات الحكومية والاتحادية، وكذلك مع المنظمات غير الحكومية مثل معهد المياه في الخليج ومؤسسة نيو أورليانز الكبرى، وقد جلبت هذه الشراكات الخبرة التقنية والتمويل والدعم السياسي لجهود القدرة على مواجهة الفيضانات في المدن.

إدماج المناطق الجبلية في التخطيط الشامل

أما المدن الساحلية الأكثر نجاحاً فهي المدن التي تدمج اعتبارات منطقة الفيضانات في كل جانب من جوانب التخطيط الشامل، بدءاً بالنقل والسكن إلى التنمية الاقتصادية والصحة العامة، ولا ينبغي معالجة مخاطر الفيضانات على أنها مسألة قائمة بذاتها، بل كقيود أساسية تشكل جميع القرارات الأخرى، وهذا يتطلب وجود قيادة سياسية، ومشاركة عامة، ومنظور طويل الأجل يتجاوز دورات الانتخابات، وقد أحرزت نيو أورلينز تقدماً كبيراً في هذا التكامل، ولكن العمل بعيد عن الإنجاز.

يجب أن تستثمر المدن أيضاً في التعليم العام والتوعية حتى يفهم السكان تسميات منطقة الفيضانات وما تعنيه لسلامتهم وتمويلهم، العديد من مالكي العقارات في نيو أورليانز لم يكونوا على علم بمنطقة الفيضان الخاصة بهم قبل إعصار كاترينا، وعدم الوعي ساهم في حجم الكارثة، واليوم، تحتاج المدينة إلى كشف عن منطقة الفيضانات كجزء من مبيعات الممتلكات وتوفر أدوات على الإنترنت للمقيمين لتدقيق مخاطر الفيضانات.

الاستنتاج: بناء مستقبل مرن للفيضانات

فالمناطق الفيضانية ليست مجردة على خريطة، فهي أدوات قوية تشكل تطور المدن الساحلية وسلامتها وحيوية اقتصادية، وتظهر نيو أورليانز التحديات وإمكانيات إدارة مخاطر الفيضانات في بيئة دينامية، وقد حققت المدينة تقدما ملحوظا منذ إعصار كاترينا، وبناء نظام عالمي لحماية الفيضانات، واعتماد مدونات صارمة للبناء، وإدماج القدرة على مواجهة الفيضانات في عمليات التخطيط.

ومع تسارع تغير المناخ، سيتعين على كل مدينة ساحلية أن تواجه واقع خطر الفيضانات، فالدروس المستفادة من نيو أورليانز واضحة: الاستثمار في البنية التحتية القوية، واتخاذ قرارات أساسية بشأن أفضل العلوم، وتحديد أولويات الإنصاف والمشاركة المجتمعية، والتخطيط لمستقبل يختلف عن الوضع الحالي، وستستمر مناطق الفيضانات في التطور، ويجب أن تتطور المدن معها، والهدف ليس القضاء على جميع المخاطر التي تسودها، بل إدارة المخاطر بطريقة تسمح للمجتمعات المحلية بالفيضانات.