إن الخريطة السياسية للمنطقة القطبية الشمالية مستمدة من أساس يختفي ماديا، وقد اعتمد القانون البحري الدولي منذ عقود على مفهوم خط ساحلي ثابت لتحديد السيادة الوطنية والمياه الإقليمية والمناطق الاقتصادية الخالصة، غير أن خطوط السواحل في المنطقة القطبية الشمالية ليست ثابتة، بل هي محايدة ومدافعة عنها، وكثيرا ما تمزقها صفائح الجليد الجليد الجليدية الضخمة وتفاعلاتها الدينامية مع الحدود البرية والبحرية.

إن الصك القانوني الأساسي لتحديد الحدود البحرية هو اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي كثيرا ما تسمى " تشكيل المحيطات " ، تضع إطارا شاملا لتحديد حقوق ومسؤوليات الدول في البيئات البحرية، وتعتمد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، في جوهرها، على مجموعة من النقاط المرجعية الجغرافية الثابتة، ويعرف خط الأساس العادي - خط البداية الذي تقاس منه جميع المناطق البحرية على امتداد خط الساحل المنخفض - في المادة ٥.

بالنسبة للدول ذات السواحل الشديدة العسر أو الجزر المتجمدة، تسمح المادة 7 باستخدام خطوط الأساس المستقيمة، التي تربط بين إحداثيات جغرافية محددة لإنشاء حدود مبسطة للأغراض القانونية، ويقصد بها أن تكون دائمة، وتوضع على الخرائط، وتقدم إلى الأمم المتحدة، وتستخدم كأساس لا يمكن تجنبه للمطالبات بالبحر الإقليمي (12 ميلا بحريا)، والمنطقة المتاخمة (24 ميلا بحريا)، وهي المنطقة القارية البعيدة (200 ميلا بحريا).

والمشكلة بالنسبة إلى القطب الشمالي هي أن هذا الطبعة القانونية برمتها تستند إلى افتراض الاستقرار الجغرافي، وخط الأساس الذي يمتد اليوم حول أرض جشعة أو على طول أرخبيل متجمد الجليدي قد يبدو مختلفا تماما في غضون عقود قليلة، ولا يسهل القانون استيعاب السواحل التي تتراجع بمئات من المترات في السنة أو الجزر التي تختفي كحد أقصى وبات الجليد التي تفككها معا.

The Dynamic Substrate: Glacial Ice and Coastal Morphology

إن مشهد القطب الشمالي يهيمن عليه الجليد، وصحيفة الجليد في غرينلاند التي تغطي حوالي ١,٧ مليون كيلومتر مربع، هي ثاني أكبر مجموعة من الجليد على الأرض، وأجهزة الجليد التي تُعد منفذها، وأجهزة الجليد التي تتحرك نحو البحر، وخط الساحل الفعال للكثير من محيط غرينلاند الواسع، وكذلك، فإن أغطية الجليد وزراعة الجليد في أرسبيلاغو القطبية الشمالية الكندية، ومساحيقها الأعلى.

فالجليد الجليدي يتأثر بتعاريف الحدود بثلاث طرق أولية، أولا، يغير شكل وموقع الساحل، حيث أن الجليديات رقيقة ومتراجعة، فإنها تكشف عن أرض جديدة كانت مدفونة سابقا تحت الجليد لشهرينيا، وقد كشفت هذه العملية المعروفة باسم " التحلل " عن وجود جزر جديدة تماما في أماكن مثل بحر لابتيف وسواحل غرينلاند، وخلقت المظهر المفاجئ للأراضي فراغا قانونيا:

ثانيه، التآكل الجزيئي و الترسيب يُعيد تشكيل قاع البحر، الوزن الهائل لبطاقة الجليد تُسبب الكساد الأرضي (الانخفاض الجليدي)

ثالثا، إن الجليد البحري والجيدس الجليدي، وإن لم يكن الأرض، يؤثران تأثيرا كبيرا على الوصول إلى المناطق البحرية والتأكيد العملي للسيادة عليها، ولا يمكن لدولة أن تمارس رقابة فعالة على منطقة مقفلة بشكل دائم في الجليد، إلا أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تمنح حقوقا قائمة على الجغرافيا بدلا من الوصول إليها، فتراجع الجليد البحري يجعل من الممكن فجأة أن تكون هناك مرافعات جديدة في مجال الشحن ومناطق استخراج الموارد.

صحيفة خضرلاند الجليدية: وحدة في فلو

"غرينلاند" هي مركز التحدي الحدودي الجليدي، "صحيفة الثلج في غرينلاند" تفقد الكتلة بمعدل متسارع، يقدر حالياً بـ 200 إلى 300 جيغاتون سنوياً، وهذا الخسار غير متجانس، ويتركز على المعالم الجليدية المُحددة بحرياً، و(زشاريا إيسستروم) في شمال شرق غرينلاند، على سبيل المثال، قد تراجعت بشكل كبير، وأغلبها

هذه السحبة الجسدية تخلق مشكلة قانونية مباشرة للدانمرك (وإقليم غرينلاند المتمتع بالحكم الذاتي) خطوط الأساس المستقيمة التي ترسم حول غرينلاند تم حسابها على أساس موقع الجبهات الجليدية والسواحل التي أصبحت الآن في مواقع مختلفة تماماً، بينما يسمح القانون الدولي للدول بتعديل خطوط الأساس استجابة للتغيرات الطبيعية، فإن العملية بطيئة وحساسة سياسياً، وتتطلب إخطاراً رسمياً

التغير في مستوى سطح البحر النسبي والارتقاءي

إن العامل الأقل وضوحاً، وإن كان له نفس القدر من الأهمية، هو التكيف اللاهوتي، حيث أن الوزن الهائل لذوبان الجليد الأخضر، وارتفاع الأرض، وفي بعض أجزاء غرينلاند، يرتفع مستوى سطح الأرض بعدد من المسافات المئوية، وهذا الارتفاع يغير مستوى البحر النسبي، مما يعني أن " خط المياه المنخفض " الذي تحدده اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ينتقل إلى مناطق الرفع السريع، ما كان عليه الحال.

نقاط الاشتباك الجيوسياسية: حيث يُعدّ الثلج والقانون

إن تصادم صحائف الجليد الدينامية مع أطر قانونية ثابتة ليس مصدر قلق أكاديمي مُجرد، بل يكمن في قلب العديد من النزاعات الجيوسياسية النشطة والمحتملة في القطب الشمالي، كما أن المخاطر في المنطقة القطبية الشمالية مرتفعة، حيث يقدر أن المنطقة القطبية الشمالية تحتفظ بـ 13 في المائة من موارد النفط غير المكتشفة في العالم و30 في المائة من الغاز الطبيعي غير المكتشف، إلى جانب الودائع الكبيرة للمعادن الأرضية النادرة، وفتح، والخسائر في البحر، والجليد، والجليد، والجليد، والجليد، والز، والطريق الجليدي، والذهب.

وقد قامت الدول الساحلية في المنطقة القطبية الشمالية - الولايات المتحدة وكندا وروسيا والنرويج والدانمرك (عن طريق غرينلاند) - بإدارة منازعاتها إلى حد كبير عن طريق الدبلوماسية، وقد ألزم إعلان إيلليسات الصادر في عام 2008 هذه الدول الخمس بعملية منظمة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، غير أن سرعة التغير البيئي هي اختبار صبر هذه الالتزامات وحسن نيتها، مما يخلق نقاطاً بارزة تهب فيها الجغرافيا المادية والجغرافيا القانونية.

The Lomonosov Ridge and the Extended Continental Shelf

"و أكثر مراكز النـزاع الجيولوجيّة بروزاً في "لومونوسوف ريدج "مجال جبل تحت الماء يمتد عبر المحيط القطبيّ المركزيّ" "روسيا وكندا والدانمرك"

عملية CLCS مصممة لتكون علمية، وليست سياسية، ولكن البيانات دينامية، وقد قدمت روسيا أول تقرير لها في عام 2001 وتنقيح التقرير في عام 2015، مدعية أن الحافة جزء من الجرف القاري السيبيري، وقدمت كندا في عام 2013 وستكملته في عام 2019، وتقول ورقة مقدمة من الدانمرك في عام 2014 إن الحافة مرتبطة بالجرف القاري لغرينلاند،

الممر الشمالي الغربي: ماء أو تشاسم القانوني؟

وربما يكون التجاوز الشمالي الغربي هو أكثر المنازعات الرمزية والضيقة قانونا في المنطقة القطبية الشمالية، وتطالب كندا بمياه الأرخبيل القطبي باعتباره مياها داخلية، رهنا بالسيادة الكندية الكاملة، مرتكزة على خطوط أساس مستقيمة تدور حول المحيط الخارجي للجزر، غير أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يعتبران أن مرور مضيق دولي تتمتع فيه السفن الأجنبية بحق المرور العابر بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

إن تراجع الجليد البحري يحول هذا النزاع من مسألة نظرية إلى مشكلة عملية، حيث أن التجاوز يصبح أكثر قابلية للبحر في فترات أطول من العام، فإن الضغط الذي يُستخدم لتحديد الوضع القانوني له، ولكن الجغرافيا المادية التي تستند إليها مطالبة كندا الأساسية تتغير أيضاً، حيث أن الجزر والسواحل التي تُشكلها الرواسب الجليدية الجليدية والزوارق، التي تُحط من شأن الحدود القصوى في عام 1985.

بحر بوفورت و خط الأساس المختفي

ولذلك فإن النزاع بين كندا والولايات المتحدة على الحدود البحرية يبرز تقاطع التآكل الساحلي وحقوق الموارد، إذ أن مراكز النزاع على الموقع الدقيق للحدود الغربية الـ 141 التي أنشئت بموجب معاهدة الاتحاد الروسي - الاتحاد الروسي لعام 1825، والتي أصبحت نقطة الأساس المتحركة في منطقة يوكون وألاسكا من أكثر المناطق تسارعا في العالم، حيث تخسر 30 مترا سنويا في بعض الأقسام بسبب وجود مجموعة من الخسائر في الجليد البحري.

Climate Change Acceleration: The Obsolescence of the Static Coastline

إن تضخيم المنطقة القطبية الشمالية يجعل المنطقة تدفئ بسرعة لا تقل عن المتوسط العالمي، وهذا الاحترار يتسارع مباشرة العمليات التي تزع استقرار الحدود، كما أن صحيفة الجليد في غرينلاند لا تذوب فحسب، بل تتحول إلى مستويات جديدة من التصفيق في المحيط، مما يؤدي إلى تغيير هيكلي في شكل هامش الغطاء الجليدي، كما أن الرفوف الجليدية التي تعضد الجليد البحري تنهار، مما يسمح بالتحول إلى الجزر.

إن ظهور أرض جديدة ظاهرة موثقة، ففي عام 2013، اكتشفت جزيرة جديدة اسمها يايا قبالة ساحل بحر لابتيف في روسيا، حيث بدا أن الجليد الجليدي الجليدي كشف عن وجود خندق غزير سابق، وتخضع هذه الجزر على الفور لمطالبات إقليمية بموجب قانون حيازة الأراضي، ومن يمكنه أن يدعي وجود جزيرة جديدة؟ ووفقا للمادة 121 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تُعرَّف الجزيرة بأنها منطقة أرضية مكتملة الشكل.

وعلاوة على ذلك، فإن وتيرة التغيير تفوق قدرة وكالات رسم الخرائط الوطنية ودائرة الجمارك وحماية الحدود على الاستمرار، كما أن الخرائط البحرية، التي هي السجلات الرسمية لخطوط الأساس، قد أصبحت عتيقة بسرعة، ويمكن أن يؤدي مخطط غير مستكمل إلى غموض قانوني للشحن، واستخلاص الموارد، وإنفاذ القانون، كما أنه يعقّد عمليات البحث والإنقاذ، حيث أن الولاية القانونية المحددة في المياه المفتوحة حديثا قد تكون غير واضحة.

نحو الحكم الإيجابي: نماذج لمنطقة القطب الشمالي المتجمد

إن التوتر المتأصل بين الطابع الثابت للقانون الدولي والواقع الدينامي للغلاف الجليدي في القطب الشمالي يتطلب نماذج جديدة للحكم، والإطار الحالي الذي يركز على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومجلس القطب الشمالي يكافح من أجل التكيف، وفي حين توفر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارا قويا لتسوية المنازعات، فإنه غير ملائم لإدارة بيئة مادية سريعة التغير، فإن مفهوم " اللقب التاريخي " و " المياه التاريخية " يستخدم من قبل بعض الدول لترسيخ الادعاءات.

وقد شكل مجلس القطب الشمالي، الذي أنشئ في عام 1996، محفلا حيويا للتعاون بين دول المنطقة القطبية الشمالية الثمانية والمشاركين الدائمين من الشعوب الأصلية، وأصدر اتفاقات ملزمة قانونا بشأن البحث والإنقاذ والتأهب لانسكابات النفط والتعاون العلمي، غير أن المجلس ليس هيئة من هيئات المعاهدات ولا يعالج مباشرة المنازعات الأمنية أو الإقليمية الصعبة، ويركز على القانون غير الملزم والتعاون العلمي، بينما يترك في كثير من الجوانب ثغرة في الإدارة أمام اختفاء الحدود أو تغييرها.

مجلس القطب الشمالي وآليات القانون البرمجية

ومن الوسائل الواعدة استخدام " خطوط الأساس الدينامية " أو مبادئ الإدارة التكييفية في إطار القانون الدولي، ويمكن للدول أن توافق على استعراض واستكمال إحداثيات خط الأساس في دورة عادية، على غرار الطريقة التي تستكمل بها الوكالات المخططات البحرية، وهذا يتطلب مستوى من الشفافية والتعاون يوجد حاليا بين المنظمات العلمية وليس دائما بين المنظمات السياسية، ومن ثم فإن منتدى خفر السواحل في القطب الشمالي والاتفاق المتعلق بتعزيز التعاون العلمي في منطقة القطب الشمالي هو من أمثلة التعاون الوظيفي الموسع.

منظورات الشعوب الأصلية في الإقليم وصيانتها

إن الشعوب الأصلية في المنطقة القطبية الشمالية، ممثلة بمؤسسات مثل المجلس الدائري، توفر إطارا بديلا لفهم الأراضي، حيث أن هذه الشعوب قد تُغيّر في الحياة الاقتصادية، أو تُعدّل المعارف التقليدية في المنطقة الشمالية، وتُعتبر جميع المناطق الساحلية المتجمدة الشمالية وكائنات مياه البحر بمثابة كيان موحد، وليس خريطة لحدود ثابتة، ويُعد مفهوم " إنويت نونانغات " ، وهو بلد الإينيا.

الاستنتاج: الخريطة غير المكتملة

إن أثر صحائف الجليد الجليد الجليدية على تعاريف الحدود في المنطقة القطبية الشمالية دليل عميق على أن نظم القانون والحوكمة البشرية ترتبط ارتباطا وثيقا بالنظم غير الإنسانية في العالم المادي، وأن تراجع صحيفة غرينلاند الجليدية، وتآكل السواحل الكندية، وظهور جزر جديدة في القطب الشمالي ليست شواغل بيئية ثابتة؛ فهي تشكل تحديات مباشرة للسيادة والسيادة.