استراتيجيات إدارة الكوارث في المجتمعات المحلية المعرضة للخطر في سيكلون

وتمثل هذه الأعاصير أحد أكثر الأخطار الطبيعية تدميرا، مما يهدد الأرواح وسبل العيش والهياكل الأساسية الحرجة في المجتمعات الساحلية والجزرية في جميع أنحاء العالم، ومع تشديد وتيرة وشدة تغير المناخ، لم تكن الحاجة إلى استراتيجيات قوية لإدارة الكوارث أكثر إلحاحا، فالإدارة الفعالة للكوارث في المناطق التي ترتفع فيها الأعاصير تتجاوز الاستجابة لحالات الطوارئ التفاعلية؛ وهي تتطلب نهجا شاملا ومبادرا يدمج بين التأهب والتخفيف والاستجابة والتعافي من الكوارث في إطار دورة مستمرة من التحسن.

فهم قابلية السيكلون للتأثر والخطر

وقبل وضع استراتيجيات فعالة، من الضروري فهم ما يجعل المجتمع المحلي عرضة للأعاصير، ولا يحدد الضعف فقط بالموقع الجغرافي؛ بل يتشكل من مزيج من العوامل المادية والاجتماعية والاقتصادية والبيئية، حيث يضعف السكن، وعدم كفاية نظم الصرف، وإزالة الأحراج من المانغروف الساحلية، ومحدودية فرص الحصول على معلومات الإنذار المبكر، وكثيرا ما تعاني المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل معاناة غير متناسبة بسبب افتقارها إلى الموارد اللازمة لإعدادها وإخلاءها.

العوامل الجغرافية والاجتماعية - الاقتصادية

ويمكن أن تؤثر نظم الإجلاء المستقرة في المناطق المعرضة للاختلالات المدارية والفرعية، بما في ذلك خليج البنغال ومنطقة البحر الكاريبي وغرب المحيط الهادئ والسواحل في جنوب شرق آسيا وشرق أفريقيا، وفي هذه المناطق، فإن الكثافة السكانية ومستويات الفقر والقدرة المحلية على الإدارة يمكن أن تؤثر تأثيرا قويا على نتائج الكوارث، وعلى سبيل المثال، فإن المناطق المهددة بالسكان مثل بنغلاديش ودولة أوديسا تواجه تعرضا شديدا للخسائر في المناطق الجزرية الصغيرة النامية (S).

Impact of Climate Change

(أ) إن تغير المناخ يغير سلوك الأعاصير، إذ أن درجات الحرارة السطحية في البحر توفر طاقة أكبر، مما يؤدي إلى ارتفاع نسبة العواصف الشديدة (الفئة 4 و5) بالإضافة إلى ارتفاع مستويات مياه البحر، مما يؤدي إلى تفاقم آثار موجة العواصف، مما يؤدي إلى تسارع وتيرة التكيُّف في المياه الجوفية.

المبادئ الأساسية لإدارة الكوارث

وتأتي إدارة الكوارث للأعاصير في أعقاب الدورة المقررة للتخفيف من حدة الكوارث والتأهب لها والتصدي لها والتعافي منها، وكل مرحلة مترابطة؛ والاستثمارات في مرحلة واحدة تقلل من العبء على الآخرين، والهدف هو الانتقال من نموذج " الثقة " التفاعلي إلى ثقافة " الحد من المخاطر " الاستباقية التي تمكن المجتمعات المحلية.

دورة إدارة الكوارث

• Mitigation] - Longterm measures to reduce or eliminate cyclone impacts, such as building cyclone —resilient infrastructure, restoring coastal ecosystems, and enforcing land-use regulations.
• Preparedness] - الإجراءات المتخذة قبل ضربات الإعصار لضمان الاستعداد، بما في ذلك نظم الإنذار المبكر، ولوازم التخزين، وتدريب المتطوعين، وإجراء عمليات حفر الإجلاء.
• Response] - الإجراءات الفورية أثناء الإعصار وبعده مباشرة، مثل البحث والإنقاذ، والرعاية الطبية الطارئة، وإدارة المأوى، وتقييم الأضرار.
• Recovery ] — Short and long-term efforts to restore normalcy, rebuild infrastructure, support livelihoods, and integrate lessons learned to strengthen future resilience.

وترتبط جميع المراحل الأربع بعضها ببعض، فعلى سبيل المثال، يدعم مشروع التخفيف من آثار الأعاصير (مثل المأوى الذي يُنشأ في إطار إعصار) التأهب (بخدمة الملاذ الآمن)، والاستجابة (بتوفير مركز لعمليات الإغاثة)، والانتعاش (بحماية الأصول).

التخطيط للتأهب: بناء قدرة المجتمع المحلي على التعافي

والتأهب هو الأساس الجوهري للإدارة الفعالة للكوارث، إذ يمكن للمجتمعات المحلية التي هي على استعداد جيد أن تقلل بدرجة كبيرة من الخسائر في الأرواح وتسرع الانتعاش، وتشمل العناصر الرئيسية للتأهب نظم الإنذار المبكر، وتخطيط الإجلاء، وتخزين الموارد، والتثقيف المجتمعي.

نظم الإنذار المبكر

نظم الإنذار المبكر هي خط الدفاع الأول: إذ تجمع نظم الإنذار المبكر في شبكة " إنترنت " الحديثة بين التنبؤات الجوية، ورسم خرائط المخاطر، وقنوات الاتصال السريع لتنبيه السكان المعرضين للخطر، كما أن المنظمة العالمية للأرصاد الجوية، هي التي توفر برامج إرشادية فعالة في مجال " التتبع المتطور " ، لا تنبثق عن مسارات الأعاصير فحسب، بل تضمن أيضاً وصول الإنذارات إلى كل أسرة معيشية في الوقت المناسب وبطريقة مفهومة.

تخطيط الإجلاء والتدفئة

ولا جدوى من الإنذار المبكر إذا لم يكن الناس يعرفون إلى أين يذهبون أو كيف يصلون إلى هناك بأمان، ويجب أن تحدد خطط الإجلاء طرقاً متعددة، وأن تحدد أماكن إيواء الأعاصير (في مسافة متبادلة) وأن تُستأثر باحتياجات الفئات الضعيفة مثل المسنين والمعوقين والشباب، وأن تكون عمليات الإجلاء المنتظمة قد انخفضت مرتين في السنة على الأقل قبل أن تُنشئ الأعاصير وتُقلل من الذعر.

سلسلة التخزين والإمدادات

إن تجهيز الإمدادات الطارئة - الأغذية والمياه والطب والتربولينات ومجموعات المواد الصحية - في المواقع الاستراتيجية أمر حاسم للاستجابة السريعة، وقد تكون الطرق غير قابلة للقطع، كما يمكن تعطيل سلاسل الإمداد لأيام أو أسابيع، وكثيرا ما تحتفظ الحكومات والمنظمات الإنسانية بمخازن إقليمية أو شريكة مع الموزعين المحليين، ويمكن أن تفشل اللوجستيات في الوقت المناسب خلال الكوارث؛ ولذلك فإن العديد من الخبراء يوصيون ببناء مخزون من المواد الأساسية.

التعليم والتدريب المجتمعيين

والبرامج التعليمية التي تدرس علم الأعاصير وتصور المخاطر وسلوك السلامة تمكن الأفراد من التصرف بشكل حاسم، وكثيرا ما تشمل المناهج الدراسية في المناطق المعرضة للأعاصير نماذج الحد من أخطار الكوارث، وأنشطة المشاركة المجتمعية - مثل معارض السلامة العواصف - تعزيز الرسائل الرئيسية مثل " الهروب من المياه، والاختباء من الرياح " ، تبين الدراسات المرفوعة أن الناس الذين يفهمون لماذا ينبغي أن يُنبهوا إلى الدراما.

استراتيجيات التخفيف من آثار الجفاف

وتعالج التخفيف الأسباب الجذرية للضعف من خلال بناء هياكل ونظم مقاومة قوى الأعاصير، وكثيرا ما تكون لهذه الاستثمارات تكاليف عالية في البداية ولكنها تدفع أرباحا هائلة في تجنب الخسائر.

التدابير الهيكلية

وتشمل التخفيف الهيكلي بناء المباني ذات العواصف المتصاعدة والحواجز التي تصطدم بعواصف، كما أن مدونات البناء في المناطق المعرضة للأعاصير ينبغي أن تسند إلى السكان الأسطح المعززة، والوصلات المقاوم للرياح، والأسس الملائمة، واستخدام تقنيات البناء المحسنة - مثل مسامير الخواتم الخرسانية، وربطات الصلب، والتشكيلات الهوائية - التي تُعفي من الانهيار العام.

الحلول القائمة على الطبيعة

وتؤدي النظم الإيكولوجية دوراً وقائياً قوياً، إذ إن غابات المانغروف والشعاب المرجانية والكثبان الساحلية تستوعب طاقة الموجات، وتخفض ارتفاعات العواصف، وتمنع التآكل، وتعيد ترتيب هذه العوازل الطبيعية هي استراتيجية فعالة من حيث التكلفة، تدعم أيضاً التنوع البيولوجي وسبل العيش المحلية، فعلى سبيل المثال، زرعت فييت نام آلاف الهكتارات من غابات المانغروف على طول خطها الساحلي، مما يقلل من تكاليف صيانة الدوديك وحماية المجتمعات المحلية من الحلول التي تستخدمها.

تخطيط استخدام الأراضي وتزويرها

إن منع التنمية في المناطق الأكثر خطورة مثل القطاعات الساحلية المنخفضة والفيضانات - هو أحد أكثر تدابير التخفيف فعالية، ويمكن أن تُوجِّه أنظمة استخدام الأراضي مساكن جديدة بعيداً عن المناطق الشديدة الخطورة، وتحافظ على العوازل الطبيعية، وتكفل وجود البنية التحتية الحرجة (المناطق الحضرية، وخدمات الطوارئ) في أرض أكثر أماناً، وفي العديد من البلدان المعرضة للأعاصير، لا تزال المستوطنات غير الرسمية على الأراضي الهشة تشكل تحدياً؛

تنسيق الاستجابة خلال أحداث سيكلون

وعندما يهبط الإعصار، تتطلب مرحلة الاستجابة سرعة وتنسيق ومرونة، مهما كانت درجة التأهب، والظروف غير المتوقعة تبرز دائما، ويجب على المستجيبين أن يتكيفوا.

التقييم السريع والبحث والإنقاذ

وبعد مرور العاصفة مباشرة، تجري تقييمات للأضرار والاحتياجات لتحديد أولويات المعونة، وتستخدم الأفرقة الطائرات بدون طيار والصور الساتلية والاستطلاع الأرضي لتحديد المناطق ذات السوء، ويمكن لعمليات البحث والإنقاذ أن تكتشف وتستخرج الأفراد المحصورين أو المصابين، وقد دربت بلدان كثيرة أفرقة البحث والإنقاذ الحضرية المجهزة بأدوات متطورة، ولكن في المناطق الساحلية النائية، كثيرا ما يقوم أعضاء المجتمع المحليون بعمليات الإنقاذ الأولى.

الخدمات الطبية الطارئة وإدارة المآوى

وتتراوح الإصابات المرتبطة بالسيلون بين قطع وكسرات الأمراض المنقولة عن طريق المياه من مياه الفيضانات الملوثة، حيث أنشأت أفرقة طبية طارئة مستشفيات ميدانية أو توسع المرافق الصحية القائمة، وتكفل نظم الترايج تلقي الرعاية أولاً، ويجب إدارة المآوي للحفاظ على المرافق الصحية والأمن والكرامة؛ ويمكن أن يؤدي الاكتظاظ إلى تفشي أمراض مثل الكوليرا أو COVID —19.

الاتصالات واللوجستيات

إن إبطال شبكات الاتصالات أمر شائع بعد إعصار، فالهواتف المساندة - المطلية على النظم، وأبراج الخلايا المحمولة، والراديوات الهوائية - هي أمر حيوي لتنسيق الاستجابة، وتدير المراكز اللوجستية تدفق الإمدادات الغوثية، باستخدام طرق الإمداد السابقة، والتنسيق مع الوكالات العسكرية والدفاع المدني والوكالات الإنسانية، وتساعد لوحات البيانات في الوقت الحقيقي (مثل تلك التي يستخدمها مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الاحتياجات من الموارد الإنسانية).

الإنعاش والتعمير: بناء العودة إلى الوراء

وتتيح مرحلة الانتعاش فرصة حاسمة " لإعادة البناء بشكل أفضل " - باستخدام عملية التعمير للحد من الضعف في المستقبل بدلا من مجرد استعادة الوضع الراهن.

تقييم الاحتياجات والدعم النفسي والاجتماعي

وتقيّم التقييمات الشاملة للاحتياجات بعد الكوارث الضرر الذي يلحق بقطاعات الإسكان والهياكل الأساسية والزراعة والصحة والتعليم، وتسترشد بها خطط التعافي ومخصصات الميزانية، وتعالج بنفس القدر الأثر النفسي الاجتماعي للصدمات؛ وقد يعاني الناجون من الحزن أو القلق أو الاكتئاب، ويكتسب إنشاء خدمات المشورة المجتمعية وتطبيع الرعاية الصحية العقلية كجزء من الانتعاش اعترافا عالميا.

إعادة بناء الهياكل الأساسية واستعادة سبل العيش

إن إعادة بناء الطرق والجسور وشبكات الطاقة وشبكات المياه هي الأولوية الفورية لتمكين الحياة الاقتصادية والاجتماعية من استئنافها، غير أن كل من الأصول المعاد بناؤها ينبغي أن يتبع معايير أكثر صرامة للقدرة على التكيف، مثل رفع الطرق فوق مستويات الفيضانات أو دفن خطوط الطاقة، كما أن برامج استعادة القدرة على كسب الرزق توفر الأموال النقدية من أجل العمل أو المنح أو التدريب لمساعدة المزارعين وصيادين الأعمال التجارية الصغيرة على استعادة مصادر دخلهم.

إدماج الحد من المخاطر في عملية التعمير

ومن بين الأمثلة الناجحة على ذلك إعادة بناء القدرة على الحد من مخاطر الكوارث في كل قرار من قرارات إعادة البناء، بما في ذلك تطبيق مدونات البناء المستكملة، ونقل المجتمعات المحلية إلى مناطق الخطر القصوى، وتعزيز لجان إدارة الكوارث المجتمعية، ومن الأمثلة الناجحة إعادة بناء أمواج تسونامي في المحيط الهندي في آتشيه، إندونيسيا، التي تضم مناطق لا تُبنى ونظم للإنذار المبكر، وينبغي أيضاً أن يشمل الانتعاش تحسين الرقابة الإدارية التي تتمتع بها السلطات المحلية بالقدرة والموارد اللازمة لإدارة المخاطر في المستقبل.

دور التكنولوجيا والبيانات

وتتحول أوجه التقدم في التكنولوجيا إلى إدارة الكوارث في كل مرحلة.

نظام المعلومات الجغرافية والاستشعار عن بعد

وتتيح نظم المعلومات الجغرافية والاستشعار عن بعد للمخططين رسم خرائط للمناطق الخطرة، وتتبع مسارات العواصف في الوقت الحقيقي، وتكرار البيانات السكانية لتحديد المجتمعات المحلية الضعيفة، ويمكن للصور الساتلية أن تقيّم الأضرار التي تحدث في غضون ساعات من مقارنة الصور التي تلتقطها قبل أن تلتقط علم المباني التي دمرت أو المناطق التي تعرضت للفيضانات، وتدعم هذه الأدوات الاستجابة الفورية والقرارات المتعلقة باستخدام الأراضي في الأجل الطويل.

Mobile Apps and Social Media

وقد وصل اختراق الهواتف النقالة إلى مناطق نائية حتى، مما أتاح تطبيقات مبتكرة للإنذار المبكر (مثل تطبيق " موسام " التابع لإدارة الأرصاد الجوية الهندية، والاتصال على طريقين أثناء حالات الطوارئ، وقد استخدمت منابر وسائط الاعلام الاجتماعية مثل فيسبوك وماساب لتجميع المعلومات، وتحديد أماكن المفقودين، وتنسيق جهود المتطوعين، غير أن المعلومات الخاطئة يمكن أن تنتشر بسرعة؛ ويجب أن تكون الحسابات الرسمية استباقية في توفير معلومات مستكملة متحقق منها.

دراسات الحالات: دروس من المناطق المعرضة للسيكلون

وتظهر الأمثلة على العالم الحقيقي كيف أن الاستراتيجيات المتكاملة تنقذ الأرواح وتخفض الخسائر الاقتصادية.

برنامج بنغلاديش للتأهب في منطقة سيكلون

وكثيرا ما يشار إلى بنغلاديش بوصفها قائدا عالميا في إدارة الأعاصير، وعلى الرغم من مواجهة بعض أقوى العواصف في التاريخ (Cyclones Sidr in 2007, Amphan in 2020)، فقد حقق البلد تخفيضات كبيرة في الوفيات، وتشمل العوامل الرئيسية شبكة على الصعيد الوطني تضم أكثر من 000 70 متطوع مدرب، وآلاف مآوي الأعاصير المتعددة الأغراض، ونظام إنذار مبكر متطور يستخدم العلم والصفارات المحمولة، والتزاما سياسيا قويا من عام 1970.

منظمة الأمم المتحدة الكاريبية وسكان جزر المحيط الهادئ

وتواجه الدول الجزرية الصغيرة تحديات فريدة بسبب محدودية مساحة الأراضي، وارتفاع عبء الديون، والنائية، وتقوم الوكالة الكاريبية لإدارة حالات الطوارئ في حالات الكوارث بتنسيق التأهب والاستجابة على الصعيد الإقليمي، وبعد أن دمر إعصار ماريا دومينيكا في عام 2017، أطلق البلد " وكالة تنفيذ القدرة على التكيف مع المناخ " لإعادة بناء الهياكل الأساسية إلى مستويات أعلى، وفي منطقة المحيط الهادئ، يمول " مرفق إعادة بناء الإنسان " مشاريع التكيف القائمة على المجتمع المحلي.

الاستنتاج: نحو ثقافة الاستعداد

ولا يمكن لأي استراتيجية واحدة أن تزيل مخاطر الأعاصير، ولكن اتباع نهج شامل متعدد المستويات يمكن أن يقلل بشكل كبير من الضعف، إذ أن نظم الإنذار المبكر القوية والحفر المجتمعي إلى الدفاعات القائمة على الطبيعة وإعادة البناء المرنة، كل عنصر من عناصر دورة إدارة الكوارث، وأكثر البرامج فعالية هي تلك التي تشرك المجتمعات المحلية كشركاء نشطين، وليس متلقين سلبيين للمعونة، ومع تزايد الأعاصير في عالم دافئ، فإن النجاح في التكيف مع العواصفات ينموة باستمرار.