Table of Contents
النمو الحضري في ميدلين: منظور تاريخي
وفي مدينة ميدلين، وهي ثاني أكبر مدينة في كولومبيا، تسكن في وادي أبورا في ارتفاع يبلغ حوالي 500 1 متر فوق سطح البحر، وقد شهدت المدينة خلال القرن الماضي تحولا هائلا من محور صغير للبن والمنسوجات إلى متروبوليس يمتد من أكثر من 2.5 مليون نسمة داخل المدينة ذاتها وحوالي 4 ملايين نسمة في منطقة العاصمة، وقد شكلت هذه التحضر السريع قوى اقتصادية قوية.
بدأ الازدهار السكاني بسخاء خلال منتصف القرن العشرين عندما تسارعت الهجرة من الريف إلى الحضر مع انتقال الكولومبيين من الريف إلى المراكز الصناعية بحثاً عن فرصة، صناعة المنسوجات في ميدلين، بقيادة شركات مثل كولتيجر وفابيريكاتو، كانت تسحب آلاف العمال، وبحلول الستينات والسبعينات، كان سكان المدينة يتضاعفون كل عقدين،
وواجهت الطفرة الديمغرافية أيضا تحديات، وخلال الثمانينات والتسعينات، اكتسبت ميدلين سمعة دولية كمركز لتجارة المخدرات تحت باب بابلو إسكوبار، وزادت معدلات الجريمة العنيفة، ومع ذلك، أصبحت مسيرة المدينة في العقد الأول من القرن العشرين حالة تجديد حضري مدروسة على نطاق واسع، فالاستثمار في الفضاء العام والنقل والبرامج الاجتماعية قلل معدلات القتل بأكثر من 80 في المائة في الفترة بين عامي 2002 و 2015.
منطقة وادي أبورا الجبلية
ووادي أبورا ليس حوضا مسطحا بل هو ممر ضيق عميق مشتعل من المنحدرات الشديدة التي ترتفع ارتفاعا حادا من نهر ميدلين، وتتراوح المظاهرات بين حوالي 400 1 متر في ضفاف النهر وأكثر من 800 2 متر في بعض المناطق المحيطة، وتتجاوز المنحدرات في العديد من المناطق السكنية 30 درجة، وفي بعض المستوطنات غير الرسمية، يمكن أن تصل الخريجات إلى 45 درجة أو أكثر.
وتتميز جيولوجيا المنطقة بأجهزة الصخور المهتزنة والصخور الربانية والودائع العميقة للتربة المتطاولة والمخلفة، وهذه المواد تتدهور بدرجة كبيرة عندما تتعرض للبناء أو إزالة الغابات، وعندما تحدث أمطار ثقيلة، وهي شائعة خلال موسمي الأمطار في الفترة من آذار/مارس إلى أيار/مايو وأيلول/سبتمبر إلى تشرين الثاني/نوفمبر، فإن التربة المشبعة قد تصبح غير مستقرة.
بالإضافة إلى عدم الاستقرار المتخلف، فإن شكل الوادي يفخخ ملوثات الهواء ويخلق طبقات التحويل الحراري، خاصة خلال موسم الجفاف، وهذا له آثار على نوعية الهواء والصحة العامة، كما أن التضاريس الوعرة تجزأ النسيج الحضري، وتخلق حواجز مادية بين الأحياء التي تعقّد النقل وتقديم الخدمات، ويجب أن تُنقل الشوارع إلى مناطق الجبال، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تضييق نطاق الإبداعات التي تُصِدُدُ على المناطق الجبلية.
كيف أن التسلسل قد شكل التوسع الحضري
أكثر تراث مرئي لطبوغرافيا (ميدلين) هو نمط المستوطنات غير الرسمية التي تتسلق أضخم المنحدرات، حيث أن أسواق الإسكان الرسمية لم تواكب نمو السكان، الأسر ذات الدخل المنخفض لم يكن لها خيار سوى بناء منازل على أرض هامشية تجاهلها المطورون، وكانت هذه المستوطنات، التي تسمى (باريوس) شعبية، تفتقر في البداية إلى الخدمات الأساسية مثل المياه الجارية، والمجاري، والكهرباء، والطرق المعبدة في التسعينات تقريباً.
وقد أدت العزلة المادية لهذه المجتمعات المحلية إلى تفاقم عدم المساواة الاجتماعية، إذ يمكن لسكان الأحياء المرتفعة النمو أن يقضوا ساعتين أو ثلاث ساعات في العمل في قاع الوادي، مع الاعتماد على الحافلات المكتظة التي زحفت الطرق الضيقة وغير المعبدة، كما أن الافتقار إلى الأماكن العامة والمدارس والعيادات الصحية في هذه المناطق يزيد من حدة الفقر، وبالتالي فإن التضاريس لم تكن مجرد حقيقة جغرافية بل آلية من وسائل المجتمع.
ومنذ أوائل العقد الأول من القرن الماضي، اعتمدت حكومة المدينة نهجا جديدا يعرف بالتحضر الاجتماعي، ويهدف صراحة إلى معالجة هذه التفاوتات الطوبوغرافية، حيث شملت هذه الاستراتيجية استثمارا موجها في أفقر الأحياء، وأصعبها الوصول إليها، بهدف إدماجها جسديا واجتماعيا في بقية المدينة، وكان ذلك تحولا أساسيا من رؤية المناطق الجبلية باعتبارها مشاكل ينبغي احتواؤها للاعتراف بها بوصفها مجتمعات تستحق المواطنة الكاملة والخدمات الحضرية.
الابتكارات المتعلقة بالهياكل الأساسية من أجل المنافذ الصلبة
وقد أصبح ميدلين مشهوراً في حلوله الخلاقة في مجال النقل، التي تم تطوير العديد منها خصيصاً للتغلب على الحواجز الطبوغرافية، وأكثرها شيوعاً هو نظام المواصلات المتجهة إلى الغندولا الذي يربط بين المجتمعات المحلية الواقعة على جانب التلال والشبكة المتوسطة في الوادي، حيث امتد الخط الأول، خط لاينا ك، الذي افتتح في عام 2004 وتقلل مدة سفر المقيمين في حي سانتو دومينغو سافيونت من أكثر من ساعة إلى أخرى.
وبالإضافة إلى سيارات الكابلات الجوية، نشرت شركة ميدلين مصعداً في الخارج في بعض أحيائها الأشد حدة، وأبرز مثال على ذلك نظام المصعد الكهربائي في الكومونا 13، الذي تم تركيبه في عام 2011، حيث توجد في منطقة الكومون 13 منطقة على جانب التلال مع ما يُقدَّم من درجات عالية من التردي المادي في الشوارع، ولا سيما بالنسبة للمسنين وأولئك الذين يحملون حمولات ثقيلة.
البنية التحتية للطرق تحتاج أيضاً إلى التكييف، شبكة طريق ميديلين تُميز العديد من الأنفاق والجسور والاحتفاظ بالحوائط لمسح الطبوغرافيا، وطريق أفينيدا الإقليمي، وهو طريق شرياني رئيسي يتبع نهر ميدلين، يُزج به بالاحتفاظ بهياكل تمنع انهيارها في الممر، وفي التطورات الجديدة، تستخدم تقنيات الخفض والتعبئة لخلق منابر بناءية.
Environmental Impacts and Ecosystem Services
التوسع الحضري في منحدرات جبل ميدلين كان له تأثيرات قابلة للقياس على النظم الإيكولوجية المحلية، وتطهير الغابات من أجل الإسكان والزراعة والهياكل الأساسية قد قلص من الربط بين الموئل وشت المشهد الطبيعي، وادي أبورا كان مغطى تاريخيا في غابة الأنديز الغيوم، ونظيم بيولوجي ينظّم تدفق المياه، ويخزن الكربون، ويدعم أنواعا مثل الدببة المُتَشَبة، وثُثُثُر من أنواع الطيور.
إدارة المياه مصدر قلق شديد للغاية، المنحدرات الحادّة والأسطح غير المزروعة التي خلقها التحضر تزيد من سرعة سطح الماء أثناء عواصف الأمطار، مما يمكن أن يُسجّل شبكات الصرف ويتسبب في فيضان مفاجئ في المناطق المنخفضة، وفي الوقت نفسه، فإنّ المناطق الجبلية التي لا تزال حرجية كبؤوس طبيعية، وتستوعب سقوط الأمطار وتُعيدها ببطء إلى المجاري المائية ومستودعاتها.
كما أن نوعية الهواء تتفاعل مع الطبقات الطبوغرافية بطرق معقدة، شكل وادي الوادي وملوثات الثوران الحرارية المتكررة القريبة من الأرض، وخاصة خلال الموسم الجاف الذي تتراكم فيه مواد الجسيمات من المركبات والصناعة والغبار، وفي السنوات الأخيرة، شهدت ميدلين حوادث تلوث جوي حاد أدت إلى اتخاذ تدابير طارئة مثل القيود على المركبات وإغلاق الممرات الصناعية.
مخاطر الكوارث وإدارتها
إنزلاقات الأراضي هي أكثر المخاطر الطبيعية حدة التي تواجه مجتمعات تلال ميدلين، وتجمع المنحدرات الشديدة، والتربة المتدهورة، والمطر المكثف، والبناء غير الرسمي، يخلق حالة حيث يكون الخطر كبيرا وموزعا على حد سواء، وتتأثر الأحياء المنخفضة الدخل بشكل غير متناسب لأنها تحتل أخطر الأراضي، وغالبا ما تفتقر إلى الموارد اللازمة للإبقاء على الجدران، ونظم الصرف، أو إلى تعزيزات هيكلية.
وقد وضعت المدينة نهجا شاملا إزاء مخاطر الانزلاق البري يشمل نظم الإنذار المبكر، وتحديد مناطق استخدام الأراضي، والرصد المجتمعي، وقد وضعت عتبات شلالات تؤدي إلى تنبيهات وأوامر الإجلاء في المناطق الشديدة الخطورة، حيث أن نظام " سيستما دي إيرتا تمبرانا " (SAT) يستخدم شبكة من مقاييس الأمطار وأجهزة الاستشعار لرطوبة التربة لكشف الظروف التي يمكن أن تؤدي إلى إخفاقات متطورية.
تم تعزيز أنظمة استخدام الأراضي لمنع البناء الجديد في المناطق الشديدة الخطورة لكن التنفيذ صعب بالنظر إلى النمط التاريخي للتنمية غير الرسمية، كما استثمرت المدينة في أعمال تحقيق الاستقرار المتطورة، بما في ذلك بناء جدران محتفظة، وقنوات الصرف، ومشاريع إعادة الغطاء النباتي، وفي بعض الحالات، تم نقل الأحياء بأكملها إلى أرض أكثر أمانا، عملية تتطلب عملا اجتماعيا واسعا وتعويضا، هذه الجهود كثيفة الموارد ولكنها أساسية للحد من فقدان الأرواح.
استراتيجيات التنمية الحضرية المستدامة
المشاريع الحضرية المتكاملة
"مُبتكرة (ميدلين) الأكثر روعة" "هو مفهوم المشروع الحضري المتكامل" "المُنظمة الحضرية" "أو "بي يو إن إي" التي تستهدف حيّاً محدداً بحزمة من الاستثمارات في البنية التحتية، الفضاء العام، التعليم، الخدمات الاجتماعية" "وكانت أول وأشهر "بوي" قد تم تنفيذها في المنطقة الشمالية الشرقية، مُركزة على منطقة "سانتو دومينغو سافيو"
البنية التحتية الخضراء والوصل الإيكولوجي
وقد قامت المدينة، إدراكا منها للقيمة البيئية لشتقات الغابات المتبقية على جانب التلال، بتشجيع شبكة من الممرات الإيكولوجية والأحزمة الخضراء، حيث قامت مبادرة سيروس الشرقية وشركة سيروس أوكسيداليس، وهي النطاقات الجبلية التي تحلق الوادي على الشرق والغرب، بتصميم مناطق محمية محدودة للغاية، وفي إطار النسيج الحضري، أنشأت المدينة سلسلة من الممرات البيئية التي تقدم الرف.
التخطيط التشاركي والمشاركة المجتمعية
ومن السمات المميزة لنهج ميدلين التركيز على المشاركة المجتمعية، ومن خلال الميزنة القائمة على المشاركة، فإن المقيمين في الأحياء الجبلية لديهم رأي مباشر في كيفية إنفاق الأموال العامة في مناطقهم، وهذه العملية تمول كل شيء من إصلاح الطرقات إلى المراكز المجتمعية لبرامج التدريب التجاري الصغير، كما أنشأت المدن مجالس مجتمعية ولجان تخطيط تعمل إلى جانب الوكالات البلدية في تصميم وتنفيذ المشاريع، وفي حين أن التخطيط التشاركي لا يعكس التحديات التي تواجه السكان.
النمو الرأسي والتثبيت
لتقليل الضغط على المنحدرات الراقية واحتواء التفريغ الحضري، شجعت المدينة على الكثافة على طول ممرات العبور، خاصة حول محطات المترو والمتروات، أنظمة الزوال تسمح لكثافة المباني في هذه المناطق، وسمحت المدينة بتطورات الاستخدام المختلط التي تجمع بين الإسكان والتجزئة وحيز المكاتب، ويهدف هذا النهج إلى تركيز النمو حيثما توجد البنية التحتية بالفعل، وحيث تكون مذكرة التضاريس العامة أنسب للبناء.
العدالة الاجتماعية والتخطيط الشامل
وكانت العلاقة بين الطبقات الجغرافية والمساواة الاجتماعية في ميدلين قصة استبعاد وخلاص، وكانت التلال مرادفة منذ عقود مع الفقر والعنف والإهمال، وكانت جميع سكان هذه المناطق مفصولة اقتصادياً وجسدياً عن الفرص المتاحة في أرض الوادي، وكانت سياسات التحضر الاجتماعي في 2000ز تعالج هذه المسألة مباشرة من خلال معالجة الاستثمار في المناطق المعمارية غير المصممة كأدوات خيرية في العالم.
وقد درس أثر هذه الاستثمارات دراسة مستفيضة، وأظهرت البحوث أن التحسينات القابلة للتداول وما يتصل بها من تحسينات زادت من قيم الملكية في المناطق المتاخمة، وولدت فرص العمل، وتحسّنت تصورات السلامة، وأن تسجيل المدارس والحضور قد ارتفع، وأن السكان أبلغوا عن رضاهم بدرجة أكبر عن أحيائهم، غير أن التحسينات أثارت أيضا شواغل بشأن الترميز والتشريد، حيث أصبحت الأحياء المتاخمة أكثر جاذبية وأكثر سهولة، مما يؤدي إلى زيادة أسعار الممتلكات، مما يؤدي إلى ازة السكان الأصليين ذوي الدخل المنخفض الذين كانوا من المفترض.
تجربة (ميدلين) تبرز درساً هاماً للمدن الأخرى التي تواجه ظروفاً جمغرافية واجتماعية مماثلة، البنية التحتية وحدها غير كافية، فالوصلات المادية التي تخلقها سيارات الكابلات والمصاعد يجب أن تقترن ببرامج اجتماعية، ومبادرات التنمية الاقتصادية، ومشاركة المجتمع المحلي في تحقيق نتائج شاملة، وعندما تتجمع هذه العناصر، فإن النتائج يمكن أن تكون تحولية، عندما لا تكون هناك مخاطرة بأن تجني البنى التحتية الجديدة في المقام الأول من أجل بقاء سكان المدينة على قيد الحياة.
دروس للمدن الجبلية الأخرى
تجربة (ميدلين) توفر مجموعة غنية من الأفكار عن المخططين الحضريين وصانعي السياسات والمجتمعات المحلية في المدن الجبلية الأخرى حول العالم، بينما كل مدينة لها سياقها الفريد، فإن عدة مبادئ من مسار (ميدلين) لها قابلية للتطبيق على نطاق واسع، أولاً، ينبغي أن تُعامل القيود الطبوغرافية على أنها عقبات لا يمكن التغلب عليها، ولكن كفرص تصميم يمكن أن تحفز الحلول الإبداعية، وتكيف المحركات الخارجية من جميع النُهج.
ثانيا، يمكن للاستثمار العام في الهياكل الأساسية والحيز العام في المجتمعات المحلية المهمشة في المناطق الجبلية أن يحقق عائدات اجتماعية واقتصادية كبيرة عندما يتم ذلك بطريقة منسقة وتشاركية، ويظهر نموذج PUI أن تحسين الربط، وتوفير المرافق العامة الجيدة، وإشراك السكان في صنع القرار، يخلق دورة نشطة تبني القدرات المجتمعية والثقة في الحكومة، ثالثا، يجب أن تدمج الاستدامة البيئية والحد من مخاطر الكوارث في التخطيط الحضري منذ البداية.
رابعاً، تحدي التشريد والتبشير لا يمكن تجاهله، فالمدن التي تستثمر في تحسين الأحياء الجبلية يجب أن تنفذ أيضاً سياسات لحماية السكان الضعفاء من أن يُثمروا، وأخيراً، الالتزام السياسي والاستمرارية، تحول ميدلين لم يكن عمل إدارة واحدة بل كان اتجاهاً ثابتاً في السياسة العامة منذ ما يقرب من عقدين، تدعمه مؤسسات بلدية قوية والمجتمع المدني، وبالنسبة للمدن التي تسعى إلى اتباع مسار مماثل، وبناء توافق سياسي طويل الأجل، والقدرة المؤسسية، فإنهما هما شرطان هما الشرطان الأساسيان هما:
والعلاقة بين النمو الحضري والمناطق الجبلية في ميدلين هي في نهاية المطاف قصة تكيف ومرونة، وقد أثبتت المدينة أنه حتى أكثر المنحدرات حزما يمكن إدماجها في نظام حضري وظيفي ومنصف ومستدام عندما يعمل المخططون والمهندسون والمجتمعات المحلية معا، ومع تشديد آثار تغير المناخ، مما يؤدي إلى زيادة شدة هطول الأمطار، وزيادة عدم التيقن من البيئات الجبلية، فإن الدروس المستفادة من ميدلين لن تتكيف إلا بقدر أكبر من التحديات العالمية.