الآثار الاقتصادية للكوارث الطبيعية في المناطق الساحلية

وتواجه المناطق الساحلية في جميع أنحاء العالم تحديات اقتصادية متزايدة من الكوارث الطبيعية، مع الأعاصير وأمواج التسونامي والفيضانات التي تسبب أضرارا مالية غير مسبوقة للمجتمعات المحلية والأعمال التجارية والهياكل الأساسية، وفهم النطاق الكامل لهذه الآثار الاقتصادية - من التدمير الفوري إلى تحديات الانتعاش الطويلة الأجل - أمر أساسي لصانعي السياسات ومالكي الأعمال والمقيمين في المناطق الساحلية الضعيفة.

The Growing Economic Burden of Coastal Natural Disasters

ففي العالم، تسببت الكوارث الطبيعية في خسائر بلغت 320 مليار دولار أمريكي في عام 2024، حيث تم تأمين حوالي 140 مليار دولار أمريكي، مما يمثل زيادة كبيرة عن المتوسطات التاريخية، حيث تزيد الخسائر الإجمالية كثيراً عن المتوسطات المعدلة حسب التضخم في السنوات العشر والثلاثين الماضية، ويثير هذا الاتجاه قلقاً شديداً بالنسبة للمجتمعات الساحلية، حيث يؤدي تركيز السكان والهياكل الأساسية والنشاط الاقتصادي إلى زيادة الضعف.

ويزيد متوسط التكاليف السنوية عن أربعة أضعاف في الثمانينات (22 بليون دولار سنويا) إلى عام 2010 (99.5 بليون دولار سنويا)، مع استمرار ارتفاع التكاليف، ليصل إلى ما متوسطه 149 بليون دولار سنويا خلال الفترة 2020-2024، ويعكس هذا التصعيد المثير تواتر وشدة الأحداث الجوية الشديدة، وتزايد تعرض الأصول الساحلية لهذه المخاطر.

ويمتد العبء الاقتصادي إلى ما يتجاوز بكثير الأضرار المباشرة التي لحقت بالممتلكات، إذ تتجاوز تكاليف الكوارث الآن أكثر من 2.3 تريليون دولار سنوياً عندما تؤخذ تكاليف التنظيف والنظام الإيكولوجي في الحسبان، وتشمل هذه التكاليف غير المباشرة تعطيل سلاسل الإمداد، وفقدان خدمات النظام الإيكولوجي، والآثار الصحية، والتوقف التعليمي، ومسببات تدمير سبل العيش التي كثيراً ما تحظى باهتمام أقل، ولكنها تخلق عواقب اقتصادية طويلة الأجل على المناطق الساحلية.

الآثار الاقتصادية المباشرة للكوارث الساحلية

وعندما تضرب الكوارث الطبيعية المناطق الساحلية، تكون الآثار الاقتصادية المباشرة واضحة ومدمرة على حد سواء، ويمثل الضرر الذي يلحق بالهياكل الأساسية أحد أهم التكاليف الأولية، مما يؤثر على النظم الأساسية التي تعتمد عليها المجتمعات المحلية في الأداء اليومي والنشاط الاقتصادي.

تكاليف تدمير الهياكل الأساسية وإصلاحها

الهياكل الأساسية الساحلية - بما في ذلك الموانئ والطرق والجسور والمرافق والمباني العامة - تلحق أضرارا جسيمة خلال أحداث الكوارث الكبرى، وقد أدى إعصار هيلين إلى أكبر خسائر عامة من الكوارث الطبيعية في عام 2024 بمبلغ 56 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة يتحملها المؤمّنون، وقد تجاوز أثر العاصفة المناطق الساحلية بكثير، حيث انتشرت الفيضانات الشديدة من الأمطار الغزيرة شمالا إلى مناطق آبالاشيان من جورجيا إلى كارولينا الشمالية.

ويمكن أن تتداخل تكاليف إصلاح وإعادة بناء الهياكل الأساسية المتضررة مع الميزانيات المحلية وميزانيات الولايات لسنوات، وقدرت وكالة ناورو للتأمينات تكلفة الأضرار التي تناهز 170 بليون دولار بالنسبة لكاترينا، و 74 بليون دولار بالنسبة لساندي، و 131 بليون دولار لهارفي، و 52 بليون دولار بالنسبة لإرما، وتشمل هذه التقديرات المباني السكنية والتجارية والحكومية، والأصول المادية، وقطع الأعمال التجارية، والمركبات، ومنابر الطاقة الخارجية، والهياكل الأساسية العامة، والأصول الزراعية.

وتعاني شبكات النقل من اضطراب شديد بوجه خاص، إذ تسبب الفيضانات الناجمة عن إعصار في إغلاق الطرق الرئيسية، وغسل الجسور، وغير ذلك من إخفاقات نظام النقل، مما يزيد من إمكانية وصول السكان الساحليين إلى المرافق الحرجة، ويحدث هذا الضرر في الهياكل الأساسية آثارا متتالية في جميع أنحاء الاقتصاد الإقليمي، ويحد من إمكانية الحصول على خدمات الطوارئ، ويعطل سلاسل الإمداد، ويعوق جهود الإنعاش.

تداخل الأعمال التجارية وفقدان العمالة

وتتسبب الآثار الفورية للكوارث الساحلية في عمليات إغلاق واسعة النطاق للأعمال التجارية واضطرابات في العمالة، وتواجه الشركات أضرارا مادية في المرافق، وخسائر في المخزونات، وتجاوزات في الطاقة، وعدم القدرة على الوصول إلى مواقع العمل بسبب الفيضانات أو الطرق المضرة للنقل، وتنجم عن هذه الانقطاعات خسائر اقتصادية كبيرة تتجاوز التكلفة المباشرة لعمليات الإصلاح المادي.

فالأعمال التجارية الصغيرة في المجتمعات المحلية الساحلية معرضة بشكل خاص للإغلاق المتصل بالكوارث، إذ يفتقر الكثير منها إلى الاحتياطيات المالية لفترات ممتدة دون إيرادات، ولا يعاد فتح بعضها بعد أحداث كبرى، وتشمل الآثار المتطورة لإغلاق الأعمال التجارية فقدان أجور الموظفين، وانخفاض الإيرادات الضريبية للحكومات المحلية، وتعطيل سلاسل الإمداد المحلية التي تؤثر على الأعمال التجارية الأخرى في المنطقة.

وقد تكون الخسائر الاقتصادية الناجمة عن توقف الأعمال التجارية أكثر تدميرا من الأضرار المادية، كما أن الأضرار التي لحقت بالهياكل الأساسية الحرجة مثل الطرق والموانئ تعق ِّد جهود الإنعاش، وهذا ينطبق بصفة خاصة على الاقتصادات الساحلية التي تعتمد اعتمادا كبيرا على قطاعات السياحة أو صيد الأسماك أو عمليات الموانئ التي تتطلب هياكل أساسية عاملة ويمكن أن تشهد تراجعا مطولا في أعقاب الكوارث الكبرى.

تكاليف الاستجابة لحالات الطوارئ والإغاثة الفورية

وتتطلب الاستجابة الفورية للكوارث الساحلية موارد مالية كبيرة لعمليات البحث والإنقاذ، والرعاية الطبية الطارئة، والمأوى المؤقت، وتوفير الأغذية والمياه والإمدادات الأساسية للسكان المتضررين، وقدر مكتب الميزانية في الكونغرس أن الإنفاق الاتحادي يتجاوز 110 بلايين دولار استجابة لكاترينا و 53 بليون دولار استجابة لساندي.

ويجب على الحكومات الحكومية والمحلية تعبئة موظفي الطوارئ والمعدات والموارد مع التعامل في الوقت نفسه مع انخفاض الإيرادات الضريبية وتضرر المرافق العامة، ويمكن أن تؤدي الضغوط المالية للاستجابة لحالات الطوارئ إلى أزمات فورية في الميزانية بالنسبة للولايات القضائية الساحلية، ولا سيما المجتمعات المحلية الأصغر حجما التي لديها احتياطيات مالية محدودة.

التحديات الاقتصادية الطويلة الأجل التي تواجه المناطق الساحلية

وفي حين أن الآثار المباشرة للكوارث تبرز عناوين رئيسية، فإن الآثار الاقتصادية الطويلة الأجل كثيرا ما تكون أكثر تحديا للمجتمعات الساحلية، ويمكن أن يستغرق الانتعاش سنوات أو حتى عقودا، مع أن بعض الآثار الاقتصادية تصبح سمات دائمة للمناظر الطبيعية لما بعد الكوارث.

السياحة

وتمثل السياحة الساحلية دافعا اقتصاديا رئيسيا للعديد من المناطق، ولكن الكوارث الطبيعية يمكن أن تدمر هذا القطاع لفترات طويلة، وتتآكل الخوخ والفنادق المدمرة والجذب، وتدمر السمات الطبيعية، وتسهم الدعاية السلبية في تدهور السياحة الذي يستمر لفترة طويلة بعد الانتهاء من الإصلاحات المادية.

ولا ينبغي التقليل من شأن الأثر النفسي على الزوار المحتملين، وحتى بعد إعادة بناء الهياكل الأساسية، قد يعتبر السياح المناطق المتضررة من الكوارث وجهة غير آمنة أو غير مرغوب فيها، ولا يتطلب بناء أسواق السياحة إعادة البناء المادي فحسب، بل يتطلب أيضاً حملات تسويق واسعة النطاق لاستعادة المحركات الصورية للمقصد التي تتطلب وقتاً وضخماً من الاستثمارات المالية.

وبالنسبة للمجتمعات الساحلية التي تمثل السياحة قاعدة اقتصادية أولية، فإن التدهور الطويل في السياحة يؤدي إلى آثار متتالية في جميع أنحاء الاقتصاد المحلي، إذ أن الفنادق والمطاعم ومتاجر التجزئة والأعمال الترفيهية ومقدمي الخدمات يتعرضون جميعاً إلى انخفاض الطلب، مما يؤدي إلى إخفاقات في الأعمال التجارية وإلى بطالة طويلة الأجل يمكن أن تغير بشكل أساسي الطابع الاقتصادي للمناطق المتضررة.

قيمة الممتلكات

ويمكن أن تؤدي الكوارث الطبيعية إلى انخفاض كبير ودائم في قيم الممتلكات الساحلية، وكثيرا ما تباع الممتلكات التي تعرضت للفيضانات أو للضرر الشديد بخصوم كبيرة، حتى بعد الانتهاء من الإصلاحات، وتقضي متطلبات الكشف في العديد من الولايات القضائية بأن يُبلغ البائعون المشترين المحتملين بالضرر الذي لحق بالكوارث في الماضي، وهو ما يمكن أن يزيد من قيم الاكتئاب.

فإلى جانب الممتلكات الفردية، قد تشهد الأحياء أو المجتمعات المحلية كلها انخفاضا في القيمة مع تزايد تصورات المخاطر في أعقاب الكوارث الكبرى، وأصبح المشترين أكثر حذرا من الاستثمار في المناطق التي ثبتت فيها تأثرهم بالأعاصير أو الفيضانات أو التسونامي، مما يخلق دينامية صعبة تتدهور فيها قيم الملكية تماما عندما يحتاج أصحابها ومجتمعاتهم المحلية إلى موارد مالية لتحسين الانتعاش والقدرة على التكيف.

وينجم عن انخفاض قيمة الممتلكات آثار كبيرة على التمويل الحكومي المحلي، إذ تمثل الضرائب على الممتلكات مصدرا رئيسيا للدخل بالنسبة للعديد من الولايات القضائية الساحلية، ويقلل انخفاض قيمة الممتلكات بصورة مباشرة من الإيرادات الضريبية في وقت تواجه فيه المجتمعات المحلية زيادة في النفقات المتعلقة بإصلاح الهياكل الأساسية، وتعزيز خدمات الطوارئ، واستثمارات القدرة على التكيف.

تكاليف الاضطرابات والارتفاع في سوق التأمين

وتشهد المناطق الساحلية تغيرات كبيرة في مسار التأمين في أعقاب الكوارث الكبرى، مع ما يترتب على ذلك من آثار اقتصادية عميقة على أصحاب الممتلكات، والأعمال التجارية، والاقتصاد الأوسع نطاقا، وتقوم شركات التأمين بإعادة تقييم نماذج المخاطر بعد أحداث كارثية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى زيادات كبيرة في أقساط التأمين، أو إلى انخفاض التغطية، أو إلى انسحاب كامل من الأسواق من المناطق الشديدة المخاطر.

وكانت الخسائر الناجمة عن مخاطر غير سمكية مثل الفيضانات، والنيران البرية، والعواصف الرعدية الشديدة، كبيرة مرة أخرى، مما أسفر عن خسائر إجمالية بلغت ١٣٦ بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، تم تأمين نحو ٦٧ بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، وهذه الفجوة الكبيرة بين مجموع الخسائر والخسائر المؤمن عليها المعروفة باسم فجوة الحماية التي يتكبدها العديد من أصحاب الممتلكات الساحلية الذين يتحملون تكاليف كبيرة غير مؤمن عليها.

ويؤدي ارتفاع تكاليف التأمين إلى نشوء تحديات في تحمل تكاليف المسكن والأعمال التجارية في المناطق الساحلية، ويمكن أن تؤدي الزيادات في فترة ما قبل المرحلة إلى جعل ملكية الممتلكات غير مستدامة ماليا لبعض السكان، ولا سيما أولئك الذين يعيشون في دخل ثابت أو بموارد مالية متواضعة، وبالنسبة للأعمال التجارية، فإن ارتفاع تكاليف التأمين يقلل من الربحية والقدرة التنافسية، مما قد يؤدي إلى اتخاذ قرارات تتعلق بإعادة التوطين تؤدي إلى زيادة تقويض القاعدة الاقتصادية الساحلية.

وفي بعض المناطق الساحلية الشديدة الخطورة، يصبح التأمين الخاص غير متاح بأي ثمن، مما يرغم مالكي الممتلكات على الاعتماد على برامج تدعمها الحكومة مثل البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات أو شركات التأمين التي تديرها الدولة والمنتجة أخيرا، وكثيرا ما توفر هذه البرامج تغطية أقل شمولا من البدائل السوقية الخاصة، مما يخلق أعباء مالية إضافية للسكان والمشتغلين بالسواحل.

السكان المشردون وآثار سوق العمل

وكثيرا ما تؤدي الكوارث الساحلية الكبرى إلى تشرد السكان الذي يمكن أن يصبح دائما، ويتغير بشكل أساسي في الديموغرافية وأسواق العمل الإقليمية، ويفتقر بعض السكان إلى الموارد المالية اللازمة لإعادة البناء والانتقال إلى أماكن دائمة، بينما يختار آخرون المغادرة بسبب الشواغل المتعلقة بمخاطر الكوارث أو الإحباط في المستقبل مع بطء عمليات الانتعاش.

ويؤدي فقدان السكان إلى نشوء تحديات اقتصادية للمجتمعات الساحلية، ويقلل السكان من الطلب الاستهلاكي على الأعمال التجارية المحلية، ويقلل من الإيرادات الضريبية، ويمكن أن يؤدي إلى هبوط في الاتجاه الاقتصادي، وقد يكون فقدان العمال المهرة والمهنيين ضرراً شديداً، حيث أن هؤلاء الأفراد كثيراً ما يمتلكون معارف وشبكات متخصصة يصعب استبدالها.

وعلى العكس من ذلك، فإن بعض المناطق الساحلية تشهد تدفقا للسكان في أعقاب الكوارث، حيث يصل عمال البناء والمقاولون وغيرهم إلى المشاركة في جهود إعادة البناء، وفي حين أن هذه الزيادة المؤقتة في عدد السكان يمكن أن توفر حوافز اقتصادية قصيرة الأجل، فإنها يمكن أن تضغط أيضا على أسواق الإسكان والخدمات الاجتماعية والهياكل الأساسية التي قد تدمر أو تغرق بالفعل.

تراكم الديون والإجهاد المالي

وعندما تحدث الكوارث مرارا، كثيرا ما يبطئ النمو الاقتصادي ويزداد الدين، وكثيرا ما يتعين على الحكومات الساحلية أن تقترض مبالغ كبيرة لتمويل جهود الإنعاش وإعادة البناء، ولا سيما عندما تتأخر المساعدة في حالات الكوارث الاتحادية أو لا تكفي لتغطية جميع الاحتياجات، وينشئ هذا تراكم الديون التزامات مالية طويلة الأجل تقيد الميزانيات المقبلة وتحد من القدرة على الاستثمارات الأخرى.

وعندما تحدث الكوارث، تفقد الأسر المعيشية الأصول والدخل، وتتقلص الإيرادات الضريبية، وتحتاج الحكومات إلى الاقتراض أكثر، فعندما يصبح الدين أكثر خطورة، تتصاعد تكاليف الفائدة، ولا تترك ميزانية لتمويل الانتعاش، وهذه الدورة المفرغة يمكن أن تلحق بالمجتمعات الساحلية في ظل ركود اقتصادي مطول، ولا سيما تلك التي تعاني من التنوع الاقتصادي المحدود أو القواعد الضريبية.

ويمتد الإجهاد المالي ليشمل فرادى الأسر المعيشية، وتواجه الأسر تكاليف السكن المؤقت، وإصلاح الممتلكات التي لا يشملها التأمين، واستبدال الممتلكات التي لحقت بها أضرار، وربما ارتفاع نفقات المعيشة في أماكن التشرد، وتتحمل أسر كثيرة الديون لتمويل الانتعاش، مما يخلق أعباء مالية طويلة الأجل تقلل من الدخل المتاح والأمن الاقتصادي لسنوات.

أنواع الكوارث المحددة وآثارها الاقتصادية

إن الأنواع المختلفة من الكوارث الطبيعية الساحلية تخلق أنماطاً متميزة من التأثير الاقتصادي، وإن كان لها تداخل كبير، ففهم هذه الاختلافات يساعد المجتمعات على الإعداد بمزيد من الفعالية وتخصيص الموارد على النحو المناسب.

الآثار الاقتصادية في إعصار

وتمثل الأعاصير المدارية أكثر أنواع الكوارث الطبيعية تكلفة في المناطق الساحلية، ومن بين الكوارث الجوية البالغة ٤٠٣ بلايين دولار التي حدثت منذ عام ١٩٨٠، تسببت الأعاصير المدارية في إحداث أكبر قدر من الضرر: حيث بلغ مجموع هذه الأعاصير ١,٥ تريليون دولار، بمتوسط تكلفة قدره ٢٣ بليون دولار لكل حدث، وهذه العواصف الهائلة تجمع بين الرياح المدمرة المتعددة - والرياح العواصف - التي تسبب في حدوث أضرار واسعة النطاق في المناطق الجغرافية الكبيرة.

ويقدر مكتب الميزانية في الكونغرس أن الخسائر الاقتصادية السنوية المتوقعة من الرياح العاصفة والفيضانات المتصلة بالعواصف يبلغ مجموعها 54 بليون دولار في جميع أنحاء الولايات المتحدة كل سنة، وهذا يمثل توقعا أساسيا وليس تكلفة فرادى الأحداث المأساوية، التي يمكن أن تتجاوز هذا المتوسط بكثير.

الأثر الاقتصادي للأعاصير يمتد إلى المناطق الساحلية، وكانت أشد آثار هيلين من سقوط الأمطار التاريخي والفيضانات المحطمة للسجلات في معظم أنحاء غربي شمال كارولاينا، مما يدل على كيف يمكن للفيضانات المرتبطة بالأعاصير أن تدمر المجتمعات المحلية الداخلية بمئات الأميال من الساحل، وهذا النطاق الجغرافي يضاعف الأثر الاقتصادي الإجمالي ويعقد تنسيق الإنعاش عبر ولايات قضائية متعددة.

وفي حين أن الرياح المرتفعة كثيرا ما تلتقط عناوين الصحف، فإن الفيضانات هي أكثر المخاطر تكلفة المرتبطة بالأعاصير، ووفقا لما ذكرته وكالة الأغذية والزراعة لشمال أفريقيا، فإن مجرد بوصة واحدة من المياه في أحد المنازل يمكن أن تتسبب في أضرار تزيد على 000 25 دولار، وهذا يبرز أهمية تدابير تأمين الفيضانات والتخفيف من آثارها التي تعالج على وجه التحديد تطفل المياه، وليس فقط مقاومة الرياح.

الآثار الاقتصادية في تسونامي

وفي حين أن التسوناميات التي تدوم أكثر من الأعاصير في معظم المناطق الساحلية، يمكن أن تولد خسائر اقتصادية كارثية عندما تحدث، وقد تكون التكلفة المالية الإجمالية للتسونامي ملايين أو حتى بلايين الدولارات من الأضرار التي لحقت بالهياكل والموائل الساحلية، وقد تمثل التكلفة حصة هامة من الناتج المحلي الإجمالي للأمة.

إن موجات التسونامي الكبيرة تضرب بقوة هائلة وتشكل تهديدا كبيرا لصحة الإنسان والممتلكات الساحلية والهياكل الأساسية والموارد الساحلية والاقتصادات الساحلية والإقليمية وحتى الوطنية، وتتسبب في حدوث دمار مفاجئ وكمي هائل من المياه التي تكتنفها أمواج تسونامي يمكن أن تدمر المجتمعات الساحلية بالكامل، مما يتطلب أساسا إعادة بناء كاملة بدلا من إصلاحها.

وسيشكل فقدان الدخل في الاقتصاد المحلي والخسائر المقبلة الناجمة عن تدمير الهياكل الأساسية مشكلة لفترة من الزمن، وكثيرا ما تواجه المناطق المتضررة من كارثة تسونامي فترات انتعاش طويلة بسبب شدة الضرر، وفقدان الأرواح، والصدمات النفسية التي تؤثر على قدرة المجتمع المحلي على إعادة البناء.

إن كارثة تسونامي التي وقعت في عام 2004 في المحيط الهندي وكارثة تسونامي التي وقعت في اليابان في عام 2011 تدل على مدى الآثار الاقتصادية التي يمكن أن تولدها هذه الأحداث، وأكثرها تكلفة هو زلزال توهوكو وتسونامي في عام 2011، حيث بلغت تكلفتها 360 بليون دولار، ولا تشمل الآثار الاقتصادية فقط الأضرار المادية المباشرة بل أيضا كارثة فوكوشيما النووية التي أحدثت آثارا اقتصادية طويلة الأجل من خلال مناطق الإجلاء والتلوث الزراعي وتعطل في قطاع الطاقة.

الآثار الاقتصادية الساحلية

إن الفيضانات الساحلية - سواء بسبب موجات العواصف أو المد المرتفعة أو الأمطار الغزيرة أو مزيج هذه العوامل - تلحق أضرارا اقتصادية كبيرة تتزايد في التواتر والشدة، وخلافا للظواهر المتباينة للأعاصير أو التسونامي، يمكن أن تكون الفيضانات الساحلية مشكلة متكررة تخلق آثارا اقتصادية تراكمية على مر الزمن.

وتغرق المناطق القريبة من الساحل بمياه البحر، مما يلحق الضرر بالهياكل الأساسية مثل مياه المجارير ولوازم المياه العذبة لأغراض الشرب، ويمكن أن يتسبب تسرب مياه الشرب وتلوثها في انتشار الأمراض في المناطق التي تصيب أمواج تسونامي، وتنطبق هذه الآثار على الفيضانات الساحلية من أي مصدر، مما يؤدي إلى تكبد تكاليف الصحة العامة ونفقات إصلاح الهياكل الأساسية مما يزيد من الأضرار المباشرة التي لحقت بالممتلكات.

ويمكن أن تؤدي أحداث الفيضانات المتكررة إلى جعل الممتلكات الساحلية غير قابلة للتأمين أو غير قابلة للتسويق أساسا، مما يؤدي إلى خسائر اقتصادية لا تزال قائمة حتى بين أحداث الفيضانات، ويواجه أصحاب الممتلكات قيما متناقصة، وصعوبة في الحصول على الرهون العقارية، ويواجهون تحديات في بيع الممتلكات، وكلها تضعف الثروة الأسرية والاستقرار الاقتصادي في المناطق الساحلية المعرضة للفيضانات.

ومن المتوقع أن يزداد الأثر الاقتصادي للفيضانات الساحلية سوءا كبيرا في العقود القادمة، وسيزداد مستوى الفيضانات الذي يبلغ ١٠٠ سنة على مدى الفترة الماضية ٧-٣٦ ضعفا في جنوب الولايات المتحدة، ويحدث كل سنة من ١-٣٠ سنة في منطقتي جنوب شرق المحيط الأطلسي وخليج المكسيك في أواخر القرن الحادي والعشرين، وستضاعف هذه الزيادة الكبيرة في تردد الفيضانات من الآثار الاقتصادية، وربما تجعل بعض المناطق الساحلية غير مستدامة اقتصاديا دون استثمارات كبيرة في الهياكل الأساسية للحماية.

العوامل التي تؤثر على خطورة الأثر الاقتصادي

وتختلف الآثار الاقتصادية للكوارث الطبيعية الساحلية اختلافا كبيرا على أساس عوامل متعددة تتصل بالخصائص المجتمعية، ومستويات التأهب، وقدرات الاستجابة، ويساعد فهم هذه العوامل على تحديد الفرص المتاحة للحد من الضعف الاقتصادي وتحسين نتائج الانتعاش.

الهياكل الأساسية للتأهب والارتقاء

وتعاني المجتمعات التي تستثمر في الهياكل الأساسية للتأهب للكوارث ومرونتها قبل وقوع الكوارث من انخفاض كبير في الآثار الاقتصادية عند وقوع الأحداث، وتشمل هذه الاستثمارات تدابير مادية مثل الجدران البحرية، والأجمام، وتحسين نظم الصرف الصحي، وتحسين عمليات تعزيز الرموز، فضلا عن تدابير التخطيط مثل طرق الإجلاء، ونظم الاتصالات في حالات الطوارئ، والإمدادات التي كانت في مرحلة ما قبل التجهيز.

وتشمل الإجراءات المتخذة بعد الأعاصير المختارة رفع المنازل واقتناءها وإصلاحها؛ وإصلاح المباني العامة التي تحمي الفيضانات؛ وإصلاح الهياكل الأساسية الحيوية وتحسينها؛ وبناء الحواجز فيضانات؛ وتحديث مدونات البناء، ويمكن أن يعتمد قرار المجتمع المحلي باتخاذ إجراءات المرونة على تكاليف وفوائد تلك الإجراءات للمجتمع.

ويمكن أن تكون الفوائد الاقتصادية لاستثمارات القدرة على التكيف كبيرة، فالهياكل التي تبنى على مستويات أعلى لا تلحق أضراراً أقل أثناء الكوارث، مما يقلل من تكاليف الإصلاح وقطع الأعمال، ويمكن للمجتمعات المحلية التي لديها خطط طوارئ قوية أن تُخلي عن الضحايا على نحو أكثر كفاءة، وأن تُتيح سرعة العودة والانتعاش، والهياكل الأساسية المصممة لمواجهة الكوارث أو التعافي منها بسرعة، أن تظل قائمة على الاستمرارية الاقتصادية التي ستفقد لولا ذلك.

غير أن هناك خطأ صارخا بين المستويات المتزايدة للمخاطر العالمية والاستثمار الحالي في القدرة على التكيف، إذ أن العديد من المجتمعات الساحلية التي تعاني من نقص في الاستثمار في التأهب بسبب قيود الميزانية أو تنازع الأولويات أو التقليل من تقدير مخاطر الكوارث، مما يخلق حالة تحدث فيها الخسائر الاقتصادية التي يمكن الوقاية مرارا، مما يكلف في نهاية المطاف استثمارات في القدرة على التكيف تكون أكثر بكثير من استثمارات القدرة الاستباقية.

التنوع الاقتصادي والتكوين القطاعي

وتظهر المناطق الساحلية ذات الاقتصادات المتنوعة قدرة أكبر على مواجهة آثار الكوارث الطبيعية مقارنة بالمناطق التي تعتمد اعتمادا كبيرا على قطاع أو قطاعين اقتصاديين، ويوفر التنوع مسارات متعددة للإنعاش الاقتصادي ويقلل من خطر أن يعطل الاقتصاد الإقليمي بأسره الضرر الذي يلحق بقطاع ما.

فالجماعات التي تعتمد اعتمادا كبيرا على السياحة، على سبيل المثال، تواجه تحديات اقتصادية شديدة عندما تلحق الكوارث أضرارا بالشواطئ أو الجاذبية أو سمعة المقصد، وإذا كانت السياحة تمثل القاعدة الاقتصادية الأولية، فإن المجتمع بأسره يعاني من ضائقة اقتصادية طويلة، وعلى العكس من ذلك، يمكن للمناطق ذات الاقتصادات المتنوعة، بما في ذلك الصناعة التحويلية والخدمات والتكنولوجيا والرعاية الصحية وغيرها من القطاعات أن تحافظ على بعض النشاط الاقتصادي حتى عندما تتأثر قطاعات محددة بشدة.

وتشهد المنطقة المشمولة بالدراسة على ما يزيد على أربعة كوارث طبيعية سنويا، مما يؤدي إلى أضرار تقدر بـ 2.2 في المائة من الدخل الشخصي الحقيقي، مما يدل على أن الكوارث المتكررة تخلق أعباء اقتصادية تراكمية يمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على الرخاء الإقليمي بمرور الوقت، مع تفاوت الآثار على الهيكل الاقتصادي وتنوع المناطق المتضررة.

ويؤثر التنوع الاقتصادي أيضا على سرعة الانتعاش واكتماله، إذ يمكن للاقتصادات العكسية أن تستوعب بسهولة أكبر العمال المشردين من القطاعات المتضررة، وأن تحافظ على الإيرادات الضريبية من القطاعات العاملة، وأن تجتذب استثمارات الاسترداد من صناعات متعددة، مما يخلق مسارا أكثر قوة للانتعاش مقارنة باقتصادات القطاع الواحد حيث يمكن أن تؤدي آثار الكوارث إلى انهيار اقتصادي كامل.

نظم المعونة والدعم الحكومية

ويؤثر توافر المساعدة الحكومية في حالات الكوارث وسرعة هذه المساعدة وكفايتها تأثيرا كبيرا على الأثر الاقتصادي للكوارث الطبيعية الساحلية، وتوفر برامج الحكومة الاتحادية والولايات والحكومات المحلية دعما حاسما للاستجابة لحالات الطوارئ، والإسكان المؤقت، وإصلاح الهياكل الأساسية، واسترداد الأعمال التجارية، وجهود إعادة البناء الطويلة الأجل.

ويمكن للدعم الحكومي الفعال أن يخفف إلى حد كبير من الآثار الاقتصادية الطويلة الأجل بتوفير الموارد التي لا يمكن للأفراد والمجتمعات المحلية الحصول عليها بصورة مستقلة، وتفتح إعلانات الكوارث الاتحادية مسارات تمويل لإصلاح الهياكل الأساسية العامة، وبرامج المساعدة الفردية، والقروض التجارية التي تعجل بالانتعاش وتخفف العبء الاقتصادي على السكان المتضررين.

غير أن نظم المساعدة الحكومية تواجه تحديات يمكن أن تحد من فعاليتها، ويمكن أن تؤدي العمليات البيروقراطية إلى تأخير تقديم المعونة، مما يترك المجتمعات المحلية التي تكافح خلال فترات الانتعاش المبكر الحرجة، وقد تكون المساعدة غير كافية لتغطية جميع الاحتياجات، ولا سيما فيما يتعلق بالخسائر غير المؤمّنة أو التي لا تُؤمن عليها تأمينا كافيا، وقد تستبعد متطلبات الأهلية بعض الأفراد أو الأعمال التجارية المتضررة، مما يخلق ثغرات في شبكة الأمان.

وتواجه البلدان النامية، ولا سيما الدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نموا، التحدي المزدوج المتمثل في زيادة التعرض للمخاطر ومحدودية فرص الحصول على الموارد للحد من المخاطر، وفي هذه الحالات، تصبح التكلفة أكثر من حيث تأمين المخاطر أو نقلها بطرق أخرى، وتنفق أموال إضافية على الاستجابات الإنسانية نظرا لعدم منع وقوع الكوارث، وينطبق هذا الدينامي على المجتمعات الساحلية المحرومة اقتصاديا في البلدان المتقدمة النمو، حيث تحد الموارد المحدودة من القدرة على التأهب والتعافي على حد سواء.

معايير جودة البنية التحتية والبناء

إن نوعية الهياكل الأساسية والالتزام بمعايير البناء القوية تؤثر مباشرة على خطورة الضرر الاقتصادي الناجم عن الكوارث الساحلية، إذ أن المباني والطرق والجسور والمرافق وغيرها من الهياكل الأساسية التي تتميز بقدر أكبر من القدرة على تحمل قوات الكوارث، تعاني من أضرار أقل، ويمكن إعادة استخدامها بسرعة أكبر من البناء دون المستوى.

وأشار مسؤولو الدولة والحكومات المحلية إلى أن العديد من المنازل القديمة في هذه المناطق لا تفي بمدونات البناء الحالية، مما يخلق ضعفا مستمرا حيث تعاني الهياكل التي تبنى على معايير قديمة من أضرار غير متناسبة أثناء الكوارث، مما يولد خسائر اقتصادية يمكن منعها من خلال إعادة استخدام المباني أو استبدالها بالتشييد الممتثل للمدونة.

وتتطور مدونات المباني ومعايير الهياكل الأساسية استنادا إلى الخبرة في حالات الكوارث والمعارف الهندسية، ولكن الهياكل القائمة تظل في كثير من الأحيان ضعيفة ما لم يتم تحسينها بصورة استباقية، ويكمن التحدي الاقتصادي في التكلفة الكبيرة لإعادة استخدام الهياكل الأساسية القائمة أو استبدالها للوفاء بالمعايير الحالية، ولا سيما في المجتمعات التي لديها مخزونات كبيرة من المباني القديمة وموارد مالية محدودة.

فالمجتمعات التي تنفذ مدونات قوية للبناء وتستثمر في الهياكل الأساسية الجيدة تخلق منافع اقتصادية طويلة الأجل من خلال تقليل الأضرار الناجمة عن الكوارث، وفي حين تتطلب هذه الاستثمارات تكاليف أولية، فإنها تولد عائدات من خلال تجنب الخسائر، وتخفيض أقساط التأمين، والانتعاش السريع، وتعزيز قيم الملكية، وتزداد الحالة الاقتصادية للهياكل الأساسية العالية الجودة مع تزايد تواتر الكوارث وكثافة الكوارث.

اعتبارات الضعف الاجتماعي والإنصاف

ولا توزع الآثار الاقتصادية للكوارث الساحلية على نحو متساو بين السكان، إذ أن الفئات الضعيفة اجتماعياً - بما فيها الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، والمقيمون في السن، والأشخاص ذوو الإعاقة، والمستأجرون، ومجتمعات الأقليات - كثيراً ما تتعرض لأضرار اقتصادية غير متناسبة من الكوارث الطبيعية.

وعادة ما يكون لدى هؤلاء السكان موارد مالية أقل للتحضير للكوارث أو الإجلاء الآمن أو التعافي بعد ذلك، ومن المرجح أن يعيشوا في مساكن أقل جودة تعاني من أضرار أكبر، وأقل احتمالاً للحصول على تغطية تأمينية كافية، وأقل قدرة على الوصول إلى برامج المساعدة في حالات الكوارث بسبب متطلبات الوثائق أو الحواجز اللغوية أو نقص المعلومات.

إن الآثار الاقتصادية لهذا الأثر المتباين تتجاوز المشقة الفردية لتؤثر على الانتعاش المجتمعي العام، وعندما تفتقر أجزاء كبيرة من السكان إلى الموارد اللازمة للتعافي، فإن الانتعاش الاقتصادي للمجتمع بأسره يبطئ، ويفقد رجال الأعمال عملاء وعاملين، وتتراجع الإيرادات الضريبية، وتزداد متطلبات الخدمة الاجتماعية، مما يخلق ضغوطا مالية تعوق جهود الانتعاش الأوسع نطاقا.

وتتطلب معالجة الضعف الاجتماعي تدخلات محددة الهدف تكفل وصول برامج التأهب للكوارث والتصدي لها والإنعاش إلى جميع أفراد المجتمع المحلي وتقديم خدمات فعالة لهم، ويشمل ذلك التوعية الملائمة ثقافيا، والمساعدة في عمليات التطبيق، ومعايير الأهلية المرنة، والاعتراف بأن الإنصاف في استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث أمر حتمي وضرورة اقتصادية لتحقيق الانتعاش المجتمعي الكامل.

Climate Change and Future Economic Projects

وتغير المناخ يغير بشكل أساسي من المشهد الاقتصادي للمخاطر في المناطق الساحلية، حيث تشير التوقعات إلى زيادة كبيرة في تواتر الكوارث وكثافتها وما يرتبط بها من تكاليف اقتصادية في العقود المقبلة، ويعتبر فهم هذه الاتجاهات أمرا أساسيا في التخطيط الطويل الأجل واتخاذ قرارات الاستثمار.

زيادة تواتر الكوارث وتكاليفها

وقد ازدادت حدة تواتر وتكلفة الكوارث التي تبلغ بليون دولار منذ عام 1980، وانخفض متوسط طول الفترة الزمنية بين الكوارث من 82 يوما خلال الثمانينات إلى 19 يوما خلال السنوات العشر الماضية، وهذا التسارع يضيق على موارد الاستجابة والإنعاش، حيث أن المجتمعات المحلية لا تملك الوقت الكافي للتعافي الكامل قبل مواجهة حدث الكوارث المقبل.

فقد بلغت الخسائر الناجمة عن الكوارث التي تعقّبها المجلس الوطني لتحصين السكان بليون دولار في المتوسط 140 بليون دولار في السنة خلال العقد الماضي، وترتفع تكاليف الكوارث التي تبلغ بليون دولار زيادة حادة عن النمو السكاني العام، مما يشير إلى أن العوامل التي تتجاوز النمو البسيط في التعرض تؤدي إلى زيادة الآثار الاقتصادية.

وتشير التوقعات المستقبلية إلى أن هذا الاتجاه سيستمر ويحتمل أن يتسارع، ويمكن أن يؤدي تغير المناخ إلى تغيير تواتر وشدة بعض أنواع الطقس المتطرف التي تؤدي إلى حدوث كوارث تبلغ بليون دولار - ولا سيما ارتفاع درجة الضعف إزاء الجفاف، وتطويع مواسم إطلاق النار في الولايات الغربية، واحتمالات حدوث هطول الأمطار الغزيرة بشكل أكثر شيوعا في الدول الشرقية.

مستوى سطح البحر وقيم الممتلكات الساحلية

ويؤدي ارتفاع مستويات سطح البحر إلى نشوء تحديات اقتصادية متعددة للمناطق الساحلية، بما في ذلك زيادة تردد الفيضانات، وتطفل المياه المالحة على إمدادات المياه العذبة، وتآكل الشواطئ، والتخلي الدائم عن المناطق المنخفضة، ويمكن أن يؤدي ارتفاع مستوى سطح البحر إلى تفاقم موجة العواصف العاصفية، مما يزيد من الأضرار الناجمة عن الأعاصير المدارية والعواصف الساحلية الأخرى.

وتمتد الآثار الاقتصادية لارتفاع مستوى سطح البحر إلى ما يتجاوز الضرر المباشر الناجم عن زيادة الفيضانات، وتواجه قيم الملكية في المناطق الساحلية الضعيفة انخفاضا طويل الأجل نظرا لأن المشترين يعملون في مخاطر الفيضانات في المستقبل، وتكاليف التأمين، واحتمالات عدم القدرة على العيش، وقد تصبح بعض الممتلكات الساحلية عديمة القيمة أساسا عندما تنتقل من الفيضانات أحيانا إلى غير مأمون أو غير قابلة للتأمين بصورة دائمة.

وهذا يخلق دينامية اقتصادية صعبة تواجه فيها مالكي الممتلكات الساحلية قيماً متناقصة من الأصول، بينما يحتاج ذلك في الوقت نفسه إلى الاستثمار في رفع مستوى الممتلكات أو منع الفيضانات أو تدابير الحماية الأخرى، ويجب على المجتمعات المحلية أن تقرر ما إذا كان ينبغي الدفاع عن التنمية القائمة من خلال مشاريع البنية التحتية الباهظة التكلفة، أو استيعاب المياه المتزايدة من خلال تدابير التكيف، أو الانسحاب من أكثر المناطق ضعفاً - كل منها، مع تحمل تكاليف اقتصادية كبيرة وتحديات توزيع.

تغيير أسواق التأمين ونقل المخاطر

ويسبب تغير المناخ اضطراباً أساسياً في أسواق التأمين في المناطق الساحلية حيث يقوم المؤمنون بإعادة تقييم نماذج المخاطر وتعديل الأسعار والتغطية المتاحة، وبلغت الخسائر الاقتصادية الناجمة عن أحداث الكوارث في عام 2024 318 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، منها 57 في المائة غير مؤمن عليها، مما يترك فجوة كبيرة في الحماية العالمية تبلغ 181 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة.

ومن المرجح أن تتسع الفجوة في الحماية مع ازدياد تواتر الكوارث وشدتها، وقد ينسحب المؤمنون من الأسواق الساحلية الشديدة الخطورة كليا، مما يترك مالكي الممتلكات يعتمدون على البرامج التي تدعمها الحكومة أو التأمين الذاتي، وقد تؤدي الزيادات في فترة ما قبل الحد إلى جعل التأمين غير متوفر لكثير من المقيمين في المناطق الساحلية، مما يرغم على الاختيارات الصعبة بين الحفاظ على التغطية وغيرها من الأولويات المالية.

وتمتد الآثار الاقتصادية المترتبة على تعطيل سوق التأمين في جميع الاقتصادات الساحلية، إذ أن المقرضين في مجال التصريف عادة ما يحتاجون إلى تأمين، وبالتالي فإن عدم توافر التغطية أو عدم تحملها يمكن أن يجمّد أسواق العقارات، وقد تنتقل الشركات إلى مناطق ذات أسواق تأمين أكثر استقرارا، وتتراجع قيم الملكية مع ارتفاع تكاليف التأمين أو عدم توافرها، وتضعف الثروة الأسرية، وقواعد الضرائب المحلية.

Adaptation Investment Needs

ويتطلب تكييف المناطق الساحلية لزيادة مخاطر الكوارث استثمارا كبيرا في الهياكل الأساسية الحمائية، وتحسينات في مجال استخدام الأراضي، والقدرة المؤسسية، ولتهيئة مناخ استثماري أكثر استقرارا، يتعين على الحكومات والمؤسسات المتعددة الأطراف والقطاع الخاص والأسر المعيشية إعادة التفكير وإعادة تنظيم استثماراتها من أجل حماية الأصول الحالية والمستقبلية على نحو أفضل، ويمكن أن يساعد وضع نهج واضح ومتكامل لتمويل المخاطر على التصدي لهذه التحديات وفتح طريق نحو تحقيق الاستقرار المالي والاقتصادي في الأجل الطويل.

إن حجم الاستثمار اللازم كبير، ولكن يجب أن يُقيَّم من تكاليف عدم العمل، ويمكن أن تؤدي استثمارات التكيف الاستباقي إلى الحد من الخسائر في الكوارث في المستقبل، والحفاظ على قيم الملكية، والحفاظ على النشاط الاقتصادي، وتفادي التكاليف الباهظة للكوارث المتكررة والانتعاش غير الكامل، غير أن تمويل هذه الاستثمارات يطرح تحديات، لا سيما بالنسبة للمجتمعات المحلية ذات القدرة المالية المحدودة أو التي تحمل عبء الديون المتصلة بالكوارث.

وتبرز آليات تمويل مبتكرة - بما في ذلك سندات القدرة على التكيف، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وصناديق التكيف مع المناخ، والأوراق المالية المرتبطة بالتأمين، للمساعدة على سد الفجوة في الاستثمار في التكيف، ويمكن لهذه النهج أن تحشد رأس المال لمشاريع المرونة، مع توزيع التكاليف والفوائد على أصحاب المصلحة المتعددين والفترات الزمنية.

الاستراتيجيات الاقتصادية للإنعاش وأفضل الممارسات

وفي حين أن الآثار الاقتصادية للكوارث الساحلية شديدة، فإن المجتمعات المحلية يمكن أن تعتمد استراتيجيات وممارسات تعجل بالانتعاش، وتخفض التكاليف الطويلة الأجل، وتبني القدرة على التكيف مع الأحداث المقبلة، ويتطلب النجاح في الانتعاش اتخاذ إجراءات منسقة عبر مجالات متعددة وأصحاب مصلحة.

تقييم الأضرار السريعة وتعبئة الموارد

ويتيح التقييم السريع والدقيق لأضرار الكوارث تعبئة موارد الإنعاش على نحو أسرع وتخصيص المساعدة على نحو أكثر كفاءة، ويمكن للمجتمعات التي يمكنها أن توثق بسرعة الأضرار، وتقدير التكاليف، وإبلاغ الاحتياجات إلى الوكالات الحكومية والاتحادية للحصول على تمويل الإنعاش بسرعة أكبر، مما يعجل بخطى التعافي العام.

وتؤدي التكنولوجيا دورا متزايدا في تقييم الأضرار، حيث تُجرى الصور الساتلية، والدراسات الاستقصائية للطائرات بدون طيار، ونظم المعلومات الجغرافية التي تتيح إجراء تقييم أسرع وأشمل لآثار الكوارث، وتساعد هذه الأدوات على تحديد الأولويات، وتعقُّب التقدم المحرز في مجال الإنعاش، وضمان وصول المساعدة إلى أشد المناطق والسكان تأثرا.

وتمتد تعبئة الموارد إلى ما يتجاوز المساعدة الحكومية لتشمل تجهيز مطالبات التأمين، وتنسيق المتطوعين، وإدارة التبرعات، وإشراك القطاع الخاص، ويمكن للمجتمعات المحلية التي لها علاقات راسخة سلفا، والبروتوكولات الواضحة، وآليات التنسيق أن تحشد هذه الموارد المتنوعة على نحو أكثر فعالية، مما يخلق أوجه تآزر تعجل بالانتعاش.

بناء العودة الأفضل والدمج في مجال المرونة

وتتيح فترة الانتعاش بعد وقوع كارثة فرصا لإعادة البناء بطرق تقلل من الضعف في المستقبل وتعزز الاستدامة الاقتصادية الطويلة الأجل، ويدمج نهج " إعادة البناء بشكل أفضل " تحسينات القدرة على التكيف في جهود التعمير، مما يخلق مجتمعات أقوى وأكثر مقاومة للكوارث مما كان عليه الحال قبل وقوع الحدث.

ويشمل هذا النهج تحسين مدونات البناء، وتحسين معايير تصميم الهياكل الأساسية، ونقل المرافق الحرجة إلى المناطق المعرضة للخطر، وإنشاء مناطق عازلة طبيعية مثل الأراضي الرطبة والكثبان، وتنفيذ سياسات لاستخدام الأراضي تحد من التنمية في أكثر المواقع ضعفا، وفي حين أن هذه التدابير قد تزيد من تكاليف إعادة البناء الأولية، فإنها تولد فوائد اقتصادية طويلة الأجل من خلال تقليل الأضرار في المستقبل وتعزيز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف.

ويتطلب التنفيذ الناجح لاستراتيجيات البناء المعزز تحقيق التوازن بين الأهداف المتعددة: سرعة الانتعاش، والقيود على التكاليف، وأفضليات المجتمعات المحلية، والاعتبارات البيئية، والحد من المخاطر في المستقبل، والمجتمعات التي تشرك أصحاب المصلحة في تخطيط الانتعاش، وتوضح بوضوح الأساس المنطقي للاستثمارات في القدرة على التكيف، وتظهر الفوائد الاقتصادية الطويلة الأجل تحقق نتائج أفضل من تلك التي تكرّر ببساطة الظروف السابقة للكوارث.

التنوع الاقتصادي والتنمية

ويمكن أن تكون فترات الانتعاش بمثابة عوامل حفازة للتنويع الاقتصادي تقلل من الضعف في المستقبل إزاء آثار الكوارث، ويمكن للمجتمعات المحلية التي تعتمد اعتمادا كبيرا على القطاعات التي يمكن أن تنجم عنها الكوارث مثل السياحة الساحلية أو صيد الأسماك أن تستخدم استثمارات الإنعاش من أجل تطوير أنشطة اقتصادية تكميلية توفر فرص عمل بديلة ومصادر دخل بديلة.

وقد تشمل استراتيجيات التنمية الاقتصادية اجتذاب صناعات جديدة، ودعم تنظيم المشاريع، والاستثمار في تنمية القوى العاملة، وتحسين الهياكل الأساسية الرقمية لتمكين العمل عن بعد، أو تطوير أنشطة ذات قيمة مضافة تتصل بالقطاعات القائمة، ويخلق التنوع قدرة اقتصادية على مواجهة الكوارث التي يمكن أن تصيب المجتمعات المحلية في المستقبل بأثر أقل حدة.

غير أن التنويع الاقتصادي يتطلب تخطيطا دقيقا والتزاما متواصلا، ولا يمكن إنجازه بسرعة أو بدون استثمار في الهياكل الأساسية والتعليم ودعم الأعمال والتسويق، ويجب على المجتمعات المحلية أن توازن بين احتياجات الإنعاش الفوري والأهداف الإنمائية الأطول أجلا، بما يكفل عدم إفلاس القرارات القصيرة الأجل فرص التنويع في المستقبل.

المشاركة المجتمعية والانتعاش الشامل

وتسفر عمليات الإنعاش التي تشرك المجتمعات المحلية المتضررة بنشاط وتضمن المشاركة الشاملة عن نتائج اقتصادية أفضل من النهج القائمة على القمة، ويملك أفراد المجتمع المحلي معرفة قيمة بالظروف والأولويات والموارد المحلية التي يمكن أن تسترشد بها استراتيجيات الإنعاش الأكثر فعالية، وتكفل العمليات الشاملة أن تصل فوائد الإنعاش إلى جميع القطاعات المجتمعية، بما في ذلك الفئات الضعيفة التي قد تغفل.

وتشمل آليات المشاركة الاجتماعات العامة، والدراسات الاستقصائية، واللجان الاستشارية، وعمليات تخطيط الأحياء، والشراكات مع المنظمات المجتمعية، وهي تبنى الثقة، وتحدد الأولويات، والشواغل السطحية، وتنشئ عمليات شراء من أجل اتخاذ قرارات الإنعاش، كما تساعد على ضمان أن تلبي استثمارات الإنعاش الاحتياجات المجتمعية الفعلية بدلا من الافتراضات الخارجية بشأن ما تحتاج إليه المجتمعات المحلية.

ويتطلب الانتعاش الشامل اهتماما خاصا للسكان الضعفاء الذين قد يواجهون حواجز أمام المشاركة في عمليات المشاركة التقليدية، ويشمل ذلك توفير خدمات الترجمة التحريرية، ومواقع الاجتماعات المتاحة، ورعاية الأطفال، والنقل، والبرمجة المرنة، كما أنه يعني التواصل بنشاط مع المجتمعات المهمشة بدلا من انتظارهم للمشاركة في العمليات الرئيسية.

التنسيق الإقليمي والمساعدة المتبادلة

وكثيرا ما تؤثر الكوارث الساحلية على ولايات قضائية متعددة في آن واحد، مما يخلق احتياجات تتجاوز قدرة أي مجتمع واحد على التصدي لها، فالتنسيق الإقليمي يتيح تخصيص موارد أكثر كفاءة، ويتفادى ازدواج الجهود، ويخلق وفورات الحجم في أنشطة الإنعاش.

وتنشئ اتفاقات المعونة المتبادلة التي أُنشئت قبل وقوع الكوارث أطراً للمجتمعات المحلية لدعم بعضها البعض خلال فترات الطوارئ والتعافي، ويمكن أن تشمل هذه الاتفاقات أفراد الاستجابة لحالات الطوارئ، وتقاسم المعدات، والمساعدة التقنية، والتخطيط المنسق، كما أن النهج الإقليمية تمكن المجتمعات الأصغر من الحصول على الخبرات والموارد التي لا يمكنها أن تحافظ عليها بصورة مستقلة.

ويمتد التنسيق إلى ما هو أبعد من الحكومة ليشمل رابطات الأعمال التجارية الإقليمية، والشبكات غير الربحية، والمؤسسات الأكاديمية، وغيرها من أصحاب المصلحة، ويمكن لهذه الشراكات أن تحشد موارد متنوعة، وتتقاسم المعلومات، وتنسق أنشطة الدعوة للمساعدة في مجال الإنعاش، وتنشئ مبادرات إقليمية للصمود تعود بالنفع على جميع المجتمعات المشاركة.

الآثار والتوصيات على السياسات

وتتطلب معالجة الآثار الاقتصادية للكوارث الطبيعية الساحلية تدخلات في مجال السياسات على مستويات متعددة من الحكومة وعلى مختلف مجالات السياسات العامة، ويمكن للسياسات الفعالة أن تقلل من ضعف الكوارث وتعجل بالانتعاش وتخلق اقتصادات ساحلية أكثر مرونة.

سياسات استخدام الأراضي وتنميتها القائمة على المخاطر

وتمثل سياسات استخدام الأراضي التي تحد من التنمية في المناطق الساحلية الشديدة الخطورة أحد أكثر النهج فعالية للحد من الآثار الاقتصادية للكوارث في المستقبل، وقد تشمل هذه السياسات متطلبات النكسة، والقيود المفروضة على الكثافة، وحظر المرافق الحرجة في مناطق الفيضانات، أو نقل برامج حقوق التنمية التي تحول النمو إلى مواقع أكثر أمانا.

ويواجه تنفيذ سياسات استخدام الأراضي القائمة على المخاطر تحديات سياسية واقتصادية، لا سيما في المناطق التي توجد فيها أنماط إنمائية راسخة وتقاليد قوية لحقوق الملكية، غير أن الفوائد الاقتصادية الطويلة الأجل - بما في ذلك تجنب الخسائر في الكوارث، وانخفاض تكاليف الهياكل الأساسية العامة، وانخفاض نفقات التأمين - يمكن أن تتجاوز القيود القصيرة الأجل المفروضة على خيارات التنمية.

وتوازن السياسات الفعالة بين الحد من المخاطر وأهداف التنمية الاقتصادية، وتوفر المرونة اللازمة للتنمية المناسبة، مع منع أكثر الأنماط إشكالية، كما أنها تعالج التنمية القائمة من خلال إعادة تلبية الاحتياجات، وبرامج الاقتناء لأضعف الممتلكات، والحوافز على الانتقال الطوعي من المناطق الشديدة الخطورة.

إصلاح التأمين وخصخصة المخاطر

ويؤدي التأمين دورا حاسما في توزيع تكاليف الكوارث وتشجيع الحد من المخاطر، ولكن نظم التأمين الحالية كثيرا ما تفشل في المخاطر السعرية بدقة أو توفر تغطية كافية، ويمكن لإصلاح السياسات أن تحسن أداء سوق التأمين وأن تنسق بشكل أفضل الحوافز الخاصة مع أهداف الحد من المخاطر العامة.

وتشمل الإصلاحات المحتملة اشتراط الكشف عن مخاطر الفيضانات في المعاملات العقارية، وإزالة الإعانات التي تشجع التنمية في المناطق الشديدة المخاطر، وخلق حوافز لاستثمارات التخفيف من حدة الآثار من خلال خصم أقساط التأمين، واستحداث منتجات تأمين مبتكرة تغطي طائفة أوسع من التكاليف المتصلة بالكوارث، وتحتاج برامج التأمين العام، مثل البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات، إلى إصلاح لضمان الاستدامة المالية مع الحفاظ على القدرة على تحمل التكاليف بالنسبة لأصحاب السياسات الحاليين.

- حيث تعكس أقساط التأمين القائمة على المخاطر إشارات اقتصادية فعلية تنطوي على مخاطر الكوارث، يمكن أن توجه القرارات الإنمائية وتشجع على استثمارات التخفيف، غير أنه يجب أن يكون ذلك متوازناً مع الشواغل المتعلقة بالقدرة على تحمل التكاليف واعتبارات الإنصاف، حيث أن التسعير القائم على المخاطر وحده يمكن أن يجعل التأمين غير متوفر بالنسبة للفئات الضعيفة من السكان أو التي لديها بدائل محدودة للإقامة الساحلية.

معايير الاستثمار في الهياكل الأساسية والقدرة على التكيف

وينبغي لسياسات الاستثمار في الهياكل الأساسية العامة أن تعطي الأولوية لمرونة الكوارث الطبيعية، وأن تكفل قدرة المرافق الممولة من دافعي الضرائب على تحمل المخاطر المتوقعة ومواصلة العمل أثناء وقوع الكوارث وبعدها، ويشمل ذلك إدراج التوقعات المناخية في تصميم الهياكل الأساسية، واستخدام المواد المرنة وأساليب البناء، وبناء نظامين بالغي الأهمية.

وينبغي أن تتطور معايير الهياكل الأساسية بحيث تعكس الفهم الحالي لتوقعات مخاطر الكوارث وتغير المناخ بدلا من الاعتماد على البيانات التاريخية التي قد لا تمثل ظروفاً في المستقبل، وهذا يتطلب تحديث معايير التصميم ومدونات البناء والممارسات الهندسية لحصر زيادة تواتر الكوارث وكثافتها.

ويجب أن تدعم آليات التمويل استثمارات القدرة على التكيف، التي كثيرا ما تكون لها تكاليف أعلى من الهياكل الأساسية التقليدية، ولكنها تولد وفورات طويلة الأجل عن طريق تجنب الضرر والحفاظ على الأداء الوظيفي، ويمكن تنظيم برامج المنح الاتحادية، ومصارف الهياكل الأساسية الحكومية، وسلطة السندات المحلية لتحفيز أو اشتراط سمات المرونة في البنية التحتية الممولة من القطاع العام.

تمويل ما قبل وقوع الكارثة

ويمكن أن يؤدي تحويل الموارد من الإنعاش بعد الكوارث إلى التخفيف من آثار الكوارث والتأهب لها قبل وقوعها إلى الحد من التكاليف العامة للكوارث مع تحسين النتائج بالنسبة للمجتمعات المحلية المتضررة، وتظهر البحوث باستمرار أن استثمارات التخفيف تولد عائدات إيجابية من خلال تجنب الخسائر، ومع ذلك فإن تمويل هذه الأنشطة يظل محدودا مقارنة بالمساعدة المقدمة بعد وقوع الكارثة.

ويمكن أن تزيد التغييرات في السياسات من التمويل السابق للكوارث، وأن تبسط إمكانية الحصول على منح التخفيف، وأن تخلق حوافز للاستثمارات المحلية للتخفيف من آثار تغير المناخ، وأن تتطلب تدابير للتخفيف من آثار تغير المناخ كظروف للموافقة على التنمية أو المساعدة في حالات الكوارث، وأن يؤدي بناء تكاليف التخفيف إلى صيانة الهياكل الأساسية العادية واستبدالها إلى إيجاد فرص لتحسين القدرة على التكيف دون الحاجة إلى تدفقات تمويل منفصلة.

والاستثمارات في مجال التأهب - بما في ذلك التخطيط لحالات الطوارئ والتدريب والتمارين والمعدات والتعليم العام - تولد عائدات هائلة من خلال تحسين الاستجابة للكوارث وتقليل الآثار، وتساعد التمويل المستدام لأنشطة التأهب المجتمعات المحلية على الحفاظ على قدراتها التي تتدهور دون الاستثمار والاهتمام المنتظمين.

دعم التنمية الاقتصادية والتنوع

ويمكن للسياسات التي تدعم التنويع الاقتصادي في المناطق الساحلية أن تقلل من التعرض لآثار الكوارث عن طريق إنشاء قواعد اقتصادية بديلة أقل اعتمادا على القطاعات التي يمكن أن تنجم عنها الكوارث، ويمكن تصميم برامج التنمية الاقتصادية، وتدريب القوى العاملة، والاستثمارات في الهياكل الأساسية، وحوافز الأعمال التجارية على نحو يعزز التنويع مع احترام مواطن القوة الاقتصادية القائمة.

وينبغي إيلاء اهتمام خاص لدعم الأعمال التجارية الصغيرة التي كثيرا ما تفتقر إلى الموارد اللازمة للتحضير للكوارث أو التعافي منها بصورة مستقلة، ويمكن أن تساعد المساعدة التقنية، والحصول على رأس المال، ودعم التخطيط لاستمرارية الأعمال، وتبسيط برامج القروض في حالات الكوارث، الأعمال التجارية الصغيرة على البقاء على قيد الحياة، وتسهم في الانتعاش المجتمعي.

ويمكن أن تؤدي استراتيجيات التنمية الاقتصادية الإقليمية التي تنسق عبر الولايات القضائية إلى إيجاد نظم اقتصادية أكثر مرونة من الجهود المحلية المعزولة، وقد تركز هذه الاستراتيجيات على تطوير مجموعات صناعية إقليمية، والهياكل الأساسية المشتركة، ونظم تنمية القوى العاملة، ومبادرات التسويق التي تفيد المجتمعات المتعددة، مع الحد من الضعف الفردي.

الطريق إلى المجتمعات الساحلية

وتواجه المناطق الساحلية تحديات اقتصادية متزايدة من الكوارث الطبيعية، حيث تشير الاتجاهات إلى زيادة تواترها وكثافتها وتكاليفها في العقود القادمة، غير أن هذه التحديات لا يمكن التغلب عليها، ومن خلال الاستثمارات الاستراتيجية في مجال القدرة على التكيف، وإصلاحات السياسات المدروسة، وعمليات التخطيط الشاملة، والعمل المنسق على نطاق أصحاب المصلحة، يمكن للمجتمعات الساحلية أن تقلل من ضعفها وأن تبني مستقبلا اقتصاديا أكثر استدامة.

فالحالة الاقتصادية للاستثمار الاستباقي في مجال القدرة على التكيف هي حالة قاهرة، ففي حين أن التكاليف الأولية قد تكون كبيرة، فإنها غير متماثلة بالمقارنة مع التكاليف التراكمية للكوارث المتكررة، والانتعاش غير الكامل، والتدهور الاقتصادي الطويل الأجل، فالمجتمعات التي تستثمر في القدرة على التكيف اليوم هي التي تهيئ نفسها للازدهار الاقتصادي غدا، بينما تواجه تلك التي تؤجل اتخاذ إجراءات تكاليف متصاعدة وخيارات متناقصة.

ويتطلب النجاح تجاوز الاستجابة للكوارث بأثر رجعي إلى إدارة المخاطر الاستباقية التي تدمج القدرة على التكيف في جميع جوانب التنمية الساحلية والحوكمة، ويشمل ذلك القرارات المتعلقة باستخدام الأراضي، واستثمارات الهياكل الأساسية، ومعايير البناء، ونظم التأمين، واستراتيجيات التنمية الاقتصادية، وعمليات التخطيط المجتمعي، ويتطلب التنسيق على نطاق الولايات والقطاعات، وإشراك مختلف أصحاب المصلحة، والالتزام المستمر على مر الزمن الذي يتجاوز الدورات السياسية ودورات الميزانية العادية.

إن الآثار الاقتصادية للكوارث الطبيعية الساحلية تمثل أحد التحديات الحاسمة في عصرنا، وتختبر قدرتنا على التكيف مع الظروف البيئية المتغيرة مع الحفاظ على المجتمعات المزدهرة والمنصفة، وتختار المناطق الساحلية اليوم - حول أين وكيف تتطور، وما هي الهياكل الأساسية التي ينبغي أن تبنى، وكيف تُحدِد مخاطر الأسعار، وكيف يمكن دعم السكان الضعفاء - تحديد مساراتهم الاقتصادية لعقود قادمة.

لمزيد من المعلومات عن القدرة على مواجهة المناطق الساحلية والتأهب للكوارث، زيارة موارد قدرة الوكالة على مواجهة الطوارئ الساحلية و مكتب إدارة السواحل . ويمكن العثور على مزيد من البحوث والبيانات عن اقتصاديات الكوارث الطبيعية من خلال بوابة البنك الدولي لإدارة مخاطر الكوارث(5).