Table of Contents
وتقع بنغلاديش وميانمار على خط المواجهة للأعاصير المدارية في خليج البنغال، وهي منطقة مشهورة بإحداث بعض أخطر العواصف العالمية، ويضم هذان البلدان معاً أكثر من 250 مليون شخص يقيمون على امتداد طبقات ضعيفة وخط ساحلية معرّضة بدرجة كبيرة للآثار المدمرة للأعاصير، وقد وضعت بنغلاديش وميانمار على مدى عقود استراتيجيات شاملة للإصابة بالأرواح.
المشاركة المجتمعية والتعليم: بناء القدرة على التكيف على الصعيد المحلي
وتشكل مشاركة المجتمعات المحلية والمعارف المحلية حجر الزاوية في التأهب للأعاصير في كل من بنغلاديش وميانمار، إذ يدرك أن المبادرات التي تقودها الحكومات وحدها غير كافية، فقد أعطى كلا البلدين الأولوية لتمكين المجتمعات المحلية من الاضطلاع بأدوار نشطة في التخفيف من حدة الكوارث والاستجابة لها.
برنامج بنغلاديش للتأهب للسيكلون
ويشكِّل برنامج التأهب في بنغلاديش Cyclone Preparedness Programme (CPP)) مثالاً رئيسياً على تعبئة المجتمعات المحلية، وهذه المبادرة، التي تشترك في إدارتها الحكومة وجمعية الهلال الأحمر في بنغلاديش، تشمل أكثر من 000 70 من المتطوعين المدربين - الذين تعمل النساء بلا كلل لنشر الإنذارات بالأعاصير، والقيام بحملات توعية بين السكان المقيمين من الباب إلى الباب، وتيسير عمليات التدريب على الإجلاء.
ويتضح نجاح البرنامج في الانخفاض المأساوي في الوفيات المتصلة بالأعاصير، فعلى سبيل المثال، في حين أن سيكلون بهولا في عام ١٩٧٠ تسبب في وفاة ما يقدر ب ٠٠٠ ٣٠٠ إلى ٠٠٠ ٥٠٠ شخص، فقد شهدت الأعاصير اللاحقة وفيات تراوحت بين ٩٠ في المائة تعزى في جزء كبير منها إلى جهود الحزب الشعبي التقدمي، كما أن تركيز البرنامج على إشراك المرأة كان أيضا تحولا، حيث أن النساء المتطوعات كثيرا ما يكونن أفضل في التواصل الفعال داخل المجتمعات المحلية القريبة.
إدارة الكوارث المجتمعية في ميانمار
وعلى النقيض من ذلك، لم تزدحم جهود التخفيف المجتمعية في ميانمار إلا بعد كارثة سيكلون نارغيز التي حدثت في عام 2008، مما أدى إلى أكثر من 000 130 حالة وفاة وكشفت عن ثغرات خطيرة في الإنذار المبكر والاتصال بالمخاطر، ومنذ ذلك الحين، قامت منظمات مثل جمعية الصليب الأحمر في ميانمار ، و بدور حاسم في بناء القدرات المحلية.
وقد أنشئت لجان لإدارة الكوارث في جميع أنحاء دلتا آياروادي وغيرها من المناطق الضعيفة، وتعد هذه اللجان خرائط محلية للمخاطر ومواد طوارئ للمخزونات، وتنظم دورات تدريبية منتظمة عن الموسم، إضافة إلى أن وحدات السلامة من الأعاصير قد أدمجت في المناهج الدراسية، مما مكّن الأطفال الذين لديهم معرفة عن كيفية تحديد إشارات الإنذار وقيادة أسرهم إلى الأمان.() وأظهرت البحوث التي أجريت عقب الإصابات التي حدثت في سيكلون كومين في عام 2015 أن القرى التي لديها لجان نشطة قد أُجلت بسرعة.
التدريبات على التدريل والتحكيم
ويؤكد كلا البلدين أهمية التدريبات المنتظمة على التدريبات والمحاكاة لاختبار التأهب والتنسيق فيما بين مختلف أصحاب المصلحة، وفي بنغلاديش، تُجرى عمليات محاكاة سنوية على مستوى upazila ] (المستوى الفرعي) تشمل عمليات إجلاء منسقة من الطوابق للمجتمعات المتعددة، تجري عادة في ] يوم التأهب دون هوادة آذار/مارس].
وبالمثل، تجري ميانمار عمليات مسح للجدولات وحفر على نطاق كامل قبل الموسم الموحّد، وكثيرا ما يدعمها مركز تنسيق المساعدة الإنسانية التابع للرابطة في مجال إدارة الكوارث، وتساعد هذه المحاكاة على تحديد الاختناقات في النقل، وتوفر المأوى، وقنوات الاتصال، مما يمكّن السلطات من تنقيح الخطط وتخصيص الموارد قبل الأعاصير الفعلية.
الهياكل الأساسية وتحسينات الإسكان: الدفاعات المادية ضد سيكلونز
وتؤدي الهياكل الأساسية القوية دورا حيويا في حماية السكان الضعفاء من أخطار الأعاصير مثل موجات العواصف والرياح العالية والفيضانات، وقد استثمرت بنغلاديش وميانمار في مزيج من الحلول الهندسية والقائمة على الطبيعة لتعزيز القدرة على التكيف المادي.
المصارف والقوارب في بنغلاديش
ومنذ الستينات، أنشأت بنغلاديش شبكة واسعة من ) البنوك والبولدات - حواجز أرضية ممزقة تحمي الأراضي الزراعية والمستوطنات البشرية من الفيضانات المدوية، ويوجد الآن أكثر من 130 قناديل على طول الساحل، ويشكلون عنصرا حاسما في نظام البلد للدفاع عن الفيضانات.
ويهدف مشروع تحسين المصارف الساحلية الجاري تمويله من البنك الدولي وحكومة بنغلاديش إلى إصلاح وزيادة أكثر من 600 كيلومتر من المصارف لمواجهة موجات العواصف المتوقعة مرة كل 25 سنة، ويجري تصميم بعض الأقسام المصرفية على أن تظل فعالة في مواجهة ارتفاع مستوى سطح البحر المتوقع حتى عام 2050، مما يمثل آثار تغير المناخ، وهذه الهياكل الحمائية مجهزة ببوابات مائلة لإدارة مياه المجاري المائية ومنع ملوحة الأراضي.
مآوي سيكلون: مهابط آمنة خلال العواصف
وتشكل ملاجئ السايكلون من بين أكثر التدابير وضوحا وفعالية للتخفيف من حدة الكوارث في البلدين، وقد بنيت بنغلاديش أكثر من 000 15 مأوى متعدد الأغراض يقع على نحو استراتيجي بالقرب من المجتمعات الضعيفة، ويمكن لكل مأوى أن يستوعب ما بين 500 و 000 2 شخص، ويرتفع على محاصيل ملموسة لمنع التسلل أثناء الفيضانات، وهي مجهزة بألواح شمسية ونظم لجمع مياه الأمطار، ولوازم طارئة مثل الأغذية والمياه والطب.
ومن المهم أن تؤدي هذه الملاجئ وظائف مجتمعية متعددة تتجاوز أحداث الإعصار، وكثيرا ما تعمل كمدرسة وعيادات صحية ومراكز مجتمعية، بما يكفل جدوى وصيانة على مدار السنة، وهذا التصميم المتعدد الوظائف يشجع على الملكية المحلية وعلى الترفيع.
وقد قامت ميانمار، منذ بداية قاعدة أصغر، ببناء أو رفع مستوى أكثر من 500 مأوى من دوران المياه على طول ساحلها منذ عام 2010، وكان الدعم المقدم من الوكالات الدولية مثل الوكالة اليابانية للتعاون الدولي وبرنامج الأغذية العالمي حيويا، حيث أن ملاجئ ميانمار عادة ما تتضمن أطرا ملموسة معززة، ومرتفعة، ومرافق مراعية للمنظور الجنساني والإعاقة، مما يعكس فهما متزايدا للحد من مخاطر الكوارث الشاملة.
تعزيز القدرة على التكيف مع الإسكان
ويعد تحسين قدرة فرادى المنازل على التكيف أمراً حاسماً لأن العديد من الأسر لا تستطيع الوصول إلى ملاجئ الأعاصير في الوقت المناسب أو تفضل المأوى، ويعزز كلا البلدين إعادة تقديم السكن بأسعار معقولة التي تقلل إلى حد كبير من الأضرار الهيكلية خلال الأعاصير.
وفي بنغلاديش، أظهر مشروع Housing for the Extreme Poor] أن رفع مستوى المنازل الأرضية التقليدية ذات العيون الخرسانية، وعصا ربط الصلب، والوصلات اللاسلكية تقلل من الأضرار بنسبة تتراوح بين 60 و70 في المائة خلال العواصف من الفئة 3، وأن استخدام الأعمدة الخرسانية المجهزة بالحاسوب، وقطع الأسطوانات الهندسية التقليدية، وتقنيات المتشابكة.
:: مشروع الإسكان المركّب في ولاية راخين، الذي درب القرويين على إعادة تجهيز المنازل باستخدام المواد المتاحة محلياً، والذي يصل إلى أكثر من 000 2 أسرة معيشية، لا يعزز السلامة فحسب بل يولد أيضاً فرص عمل محلية في البناء والصيانة، ويعزز القدرة على التكيف الاقتصادي إلى جانب الحماية المادية.
Mangrove Restoration: Harnessing Natural Defenses
وتوفر الهياكل الأساسية الطبيعية مثل غابات المانغروف حماية أساسية عن طريق تذبذب الطاقة الموجية والحد من ارتفاعات عواصف العواصف، وتقوم بنغلاديش ]](Sundarbans mangrove forest - وهي أكبر غابة من المانغروف المتاخمة في العالم - بدور عازلة حرجة، مما يقلل من ارتفاع موجة وعواصفة تصل إلى 30 في المائة لكل كيلومتر من الغابات.
وقد تابع كلا البلدين بنشاط برامج تحريج غابات المانغروف لاستعادة أحزمة السواحل المتدهورة، حيث قامت إدارة غابات ميانمار بالتعاون مع منظمات مثل الصندوق العالمي للحياة البرية بإعادة زراعة أكثر من 000 10 هكتار من أشجار المانغروف في دلتا أييروادي، وتشير البحوث التي أجرتها جامعة يانغتزي إلى قرى محمية بأحزمة مانغروف غير الصحيحة، التي شهدت 50 في المائة من الأضرار الهيكلية الأقل خلال منطقة سيكلون غيتري.
وبالإضافة إلى الحماية المادية، تدعم غابات المانغروف أيضا مصائد الأسماك، وتحسين نوعية المياه، وتوفير سبل العيش، وإدماج حفظ البيئة في الحد من مخاطر الكوارث.
نظم الإنذار المبكر والاتصال: خط الحياة للتأهب
إن نظم الإنذار المبكر الفعالة والمناسبة التوقيت هي محورية في تمكين المجتمعات والسلطات من إعداد الأعاصير والاستجابة لها على النحو المناسب، وقد أحرزت بنغلاديش وميانمار تقدما كبيرا في التنبؤات الجوية ونشر الإنذارات.
الرصد المتقدم للأرصاد الجوية في بنغلاديش
The ] Bangladesh Meteorological Department (BMD)] operates a sophisticated network of Doppler weather radios, automatic weather stations, and satellite data receivers that provide cyclone forecasts with up to 48 hours of lead time. This data enables precise tracking of storm paths and intensities.
ويخصص النظام الأساسي لبنغلاديش النظام الأساسي ] إشارات الخطر العددي من 1 إلى 10، التي تتطابق مع مستويات مختلفة من مخاطر الأعاصير للموانئ والمناطق البحرية والمجتمعات الساحلية، ويتيح هذا النظام المتدرج استجابات طارئة معيرة بدلا من إنذارات ذات حجم واحد يناسب الجميع، وذلك مثلا خلال فترة زمنية قدرها 2 ساعة، توفر الموقعين ألفامن في عام 2020.
الوصول إلى آخر ميل
ويتطلب نشر الإنذارات الموجهة إلى السكان النائية والضعيفة مزيجاً من التكنولوجيا الحديثة وطرق الاتصال التقليدية، وتستخدم بنغلاديش نظام الإنذار المتنقل، والبث الإذاعي المجتمعي، ومكبرات الصوت، وأجهزة الإنذار اليدوية التي يديرها متطوعو الشراكة التعاونية من أجل ضمان وصول الرسائل إلى كل أسرة، بما في ذلك تلك التي لا توجد بها كهرباء أو هواتف محمولة.
ميانمار، التي تواجه تحديات مثل تغلغل الهواتف المحمولة في المناطق الساحلية، تستخدم الهواتف الساتلية الموزعة على لجان الكوارث القروية و نظام الإنذار المبكر في ميانمار ، وهو تطبيق متنقل يرسل إخطارات بالضغط في تنبيهات بورميس ومختلف اللغات الإثنية.
الأثر على معدلات الإجلاء والسلامة
وقد أدى الجمع بين التوقعات الدقيقة والاتصالات الفعالة إلى تحويل نتائج الإجلاء، ففي بنغلاديش، ارتفع معدل الامتثال للإجلاء من أقل من 20 في المائة في الثمانينات إلى أكثر من 70 في المائة في عام 2010 خلال الأعاصير الرئيسية، ومن الجدير بالذكر أن السلطات نجحت خلال إعصار ماهيسن في عام 2013 في إجلاء 1.1 مليون شخص دون وقوع أي وفيات بسبب العاصفة.
وقد شهدت ميانمار تحسينات أبطأ ولكن مطردة، وخلال سيركلون موشا في عام 2023، بلغت معدلات الإجلاء نحو 40 في المائة من السكان المعرضين للخطر، وهي زيادة ملحوظة من أقل من 10 في المائة خلال سيركون نارجيس في عام 2008، على نحو ما أفاد به مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية.
التحديات المستمرة في نظم الإنذار المبكر في ميانمار
وعلى الرغم من التقدم المحرز، تواجه ميانمار عقبات كبيرة في مجال نشر الإنذار المبكر، حيث أن عدم الاستقرار السياسي، والنزاعات الجارية في ولايتي راخين وشين، والهياكل الأساسية المحدودة على الإنترنت، يعوقان جهود الإنذار المنسقة، وتسيطر المنظمات العرقية المسلحة على أجزاء من الساحل، وتعقد الاتصالات بين المجتمعات المحلية والحكومة المركزية.
ولتخفيف هذه المسائل، قام مركز المساعدة الإنسانية التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (مركز المساعدة الإنسانية) بتجربة نظام إنذار عبر الحدود في مجال إدارة الأمن الداخلي يرسل إنذارات بأعاصير التقلبات مباشرة إلى الهواتف المحمولة المسجلة داخل المناطق المتضررة من النزاع، ويتجاوز على نحو فعال القيود الإدارية ويكفل وصول المعلومات الحيوية إلى الفئات السكانية الضعيفة.
السياسات الحكومية والتعاون الإقليمي: أطر التخفيف من الكوارث المستدامة
وتوفر السياسات الوطنية والشراكات الإقليمية الدعم المؤسسي اللازم للحد من مخاطر الكوارث بشكل مستدام وللاستجابات المنسقة.
أوامر بنغلاديش الدائمة بشأن الكوارث
وتوفر أوامر الاختبار بشأن الكوارث في بنغلاديش إطارا ملزما قانونا يسند أدوار ومسؤوليات كل وكالة حكومية ورتب إدارية خلال أحداث الكوارث، ومن مكتب رئيس الوزراء إلى المجالس القروية، تسند الوكالات واجبات محددة تتصل بنشر الإنذار المبكر وتنسيق الإجلاء وإدارة المأوى وتوزيع الإغاثة.
ويتم تحديث دورة الأوزون بانتظام كل ثلاث سنوات لتضمين الدروس المستفادة وأفضل الممارسات المتطورة، وهذا الوضوح المؤسسي يكفل استجابات وطنية سريعة ومنسقة خلال الأعاصير.
قانون ميانمار لإدارة الكوارث وخططها المحلية
وسنت ميانمار قانونها لإدارة الكوارث في عام 2013 [(FLT:0)]، الذي أنشأ اللجنة الوطنية لإدارة الكوارث، ويشترط على السلطات المحلية أن تضع خططا للحد من مخاطر الكوارث، غير أن التنفيذ لا يزال غير متكافئ بسبب القيود المالية وثغرات القدرات، ولا سيما على مستوى المدن.
التعاون الثنائي والإقليمي من خلال مبادرة BIMSTEC
وإذ تسلم بنغلاديش وميانمار بأن الأعاصير تتجاوز الحدود الوطنية، فإنها تشارك بنشاط في مبادرة بنغال للتعاون التقني والاقتصادي المتعدد القطاعات [FIMSTEC]، وتتبادل البلدان بيانات الأرصاد الجوية في الوقت الحقيقي، وتنظم عمليات مشتركة لرسم الجداول، وتتبادل أفضل الممارسات بشأن تصميم المأوى واستراتيجيات الإجلاء، وذلك من خلال إطار إدارة الكوارث الذي وضعته المنظمة.
وتدعم اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ التابعة للأمم المتحدة برنامج Bay of Bengal Cyclone Preparedness and Response Programme]، الذي يوفر التمويل والمساعدة التقنية للخدمات الوطنية للأرصاد الجوية وييسر تبادل البيانات عبر الحدود.
التمويل الدولي وبناء القدرات
وقد كان التمويل الدولي مفيدا في توسيع الهياكل الأساسية للتخفيف من آثار تغير المناخ وبرامج المجتمع المحلي، واستثمرت شركة بنغلادش للتأهب والهياكل الأساسية التابعة للبنك الدولي () (2015-2022) مبلغ 375 مليون دولار في بناء 860 مأوى جديدا للأعاصير، وتحسين المرافق، ونشر نظم إنذار مبكر متنقلة.
وفي ميانمار، يستهدف برنامج الاتحاد الأوروبي المتكامل للحد من أخطار الكوارث التابع للجماعة الأوروبية (FLT:0) 000 100 أسرة معيشية في دلتا آياروادي، وهو برنامج يشجع تدابير التكيف المجتمعية مثل المراعي المقاوم للفيضانات، وآبار الأنابيب المُنشأة، والمحاصيل المُحتملة للملح، ويقدم المرفق العالمي للحد من الكوارث والإنعاش المساعدة التقنية إلى البلدين في مجال تقييم المخاطر،
الابتكارات السياساتية: التأمين ضد الكوارث
وقد قادت بنغلاديش أدوات مالية مبتكرة مثل ] التأمين القائم على أساس مؤشرات الكوارث ] للحد من الضعف الاقتصادي بعد الكوارث، حيث إن ] نظام تأمين المخاطر المناخية ، الذي وضع في شراكة مع شركة سويسرية Re، يؤدي تلقائيا إلى دفع مبالغ نقدية للمزارعين والصيادين الصغار عندما تؤثر البيانات الساتلية على سرعة استخدام المدارات.
وتستكشف ميانمار خططا مماثلة للتأمين شبه المتماثل، تدعمها مجموعة التأمين الإقليمية للارتقاء بالكوارث الطبيعية التابعة للرابطة + 3، التي تهدف إلى حماية مزارعي الأرز في منطقة دلتا من الخسائر الناجمة عن إعصار.
Climate Adaptation and Long-Term Resilience Planning
ونظراً إلى أن تغير المناخ يكثف حدة وتواتر الأعاصير، إلى جانب ارتفاع مستويات سطح البحر، فإن بنغلاديش وميانمار تتحولان من التخفيف من حدة الكوارث في الأجل القصير إلى استراتيجيات متكاملة طويلة الأجل للتكيف مع المناخ.
خطة دلتا بنغلاديش
وتوفر خطة بنغلاديش ذات الرؤية Delta Plan 2100] خريطة طريق مدتها 80 عاماً تدمج الحد من مخاطر الأعاصير مع إدارة المياه والزراعة والتنمية الحضرية وإصلاح النظم الإيكولوجية، وتقترح الخطة بناء دواء بحري مستمر طوله 5 أمتار على طول الساحل بأكمله، تكمله طرق متطورة تستخدم كطرق للإجلاء أثناء حالات الطوارئ.
كما تشدد خطة دلتا على استعادة الأراضي الرطبة من المد والجزر، وتحسين نظم الصرف الصحي لمعالجة المزيد من هطول الأمطار، وتعزيز سبل العيش التي تقاوم المناخ، ويهدف هذا النهج الكلي إلى حماية الملايين من سكان المناطق الساحلية من الصدمات المناخية في المستقبل.
استراتيجيات ميانمار الوطنية للتكيف
وتعمل ميانمار على وضع أطر وطنية للتكيف تتضمن الحد من مخاطر الأعاصير في مبادرات أوسع نطاقاً لمرونة المناخ، وتشمل الجهود تعزيز الهياكل الأساسية الطبيعية مثل أحزمة المانغروف، وتعزيز الزراعة الذكية للمناخ، وتحسين التخطيط الحضري في المدن الساحلية المعرضة لطوارئ العواصف.
ويواصل الشركاء الدوليون دعم بناء القدرات وجمع البيانات ومشاريع التكيف التي تقودها المجتمعات المحلية لضمان أن تتمكن ميانمار من مواجهة التحديات المتطورة التي يشكلها تغير المناخ وزيادة التهديدات التي يتعرض لها الأعاصير.
وفي الختام، أحرزت بنغلاديش وميانمار تقدما ملحوظا في التخفيف من حدة الكوارث التي يعاني منها الإنسان، وذلك عن طريق الجمع بين المشاركة المجتمعية، والهياكل الأساسية المرنة، والإنذار المبكر المتقدم، والأطر المؤسسية القوية، وتبرز تجاربهما أهمية إدماج المعارف التقليدية في التكنولوجيا الحديثة، والاستثمار في الهياكل الأساسية المادية والطبيعية على السواء، وتعزيز التعاون الإقليمي، وبما أن تغير المناخ لا يزال يشكل مخاطر جديدة، فإن الالتزام المستمر بالابتكار والتكيف سيكون أساسيا لحماية حياة الملايين من يعيشون على امتداد ساحل البنغال.