التحديات التي تواجه إدارة المناطق الجبلية في المناطق الساحلية من المناطق المارة في البحر

التضارب في التخطيط الحضري واستخدام الأراضي

ولا يزال إدماج إدارة مخاطر الفيضانات في التخطيط الحضري أحد أكثر التحديات تعقيدا واستمرارا بالنسبة للمدن الساحلية في جميع أنحاء العالم، وتواجه هذه المراكز الحضرية ضغوطا مزدوجة تتمثل في دعم النمو الاقتصادي مع حماية المجتمعات المحلية من التهديدات المتزايدة للفيضانات وارتفاع مستوى سطح البحر، وكثيرا ما ينشأ التوتر بين متطلبات التنمية وضرورة الحفاظ على عوازل الفيضانات الطبيعية أو إعادتها مثل الأراضي الرطبة، والصعوبات المانغروفية، والنظم الإيكولوجية الدونية التي تخفف من آثار الفيضانات في المناطق الحضرية.

الحد من الفقر والحد من التنمية

وتنفيذ قوانين تقييدية للتقسيم على المناطق تحد من بناء المناطق المعرضة للفيضانات وتسكنها هو أمر واضح من الناحية المفاهيمية ولكنه محبط عمليا بالتحديات، وكثيرا ما يعارض مطورو الممتلكات ومالكو الأراضي سياسات صارمة في مجال استخدام الأراضي، ويخشى أن تؤدي هذه القيود إلى تخفيض قيم الملكية وتثبيط النمو الاقتصادي، كما أن الديناميات السياسية تزيد من تعقيد الإنفاذ؛ وسياسات مثل خطوط الانتكاس، ومتطلبات الارتفاع، أو تغييرات في بناء الفيضانات تخضع في كثير من الأحيان للقيادة أو لتنقيحها.

على سبيل المثال، تحليلات (نوا) للمدن الساحلية الأمريكية تكشف أن حتى الولايات القضائية التي تفرض قيوداً صارمة على البناء تتنافس مع شروط جد تسمح بالتطورات القائمة بتجاوز أنظمة جديدة، والفروق التي تمنح استثناءات، وتضعف الجهود العامة للحد من مخاطر الفيضانات.

Loss of Natural Buffers

وتؤدي عوازل الفيضانات الطبيعية مثل الأراضي الرطبة، وغابات المانغروف، ومآشي الملح، والجزر الحاجزة دورا لا غنى عنه في امتصاص مياه الفيضانات، والحد من الطاقة الموجية، ومنع التحات الساحلية، وللأسف، تعرضت هذه النظم الإيكولوجية إلى خطر شديد بسبب التوسع الحضري وجهود استصلاح الأراضي، وقد استنزفت مدن ساحلية كثيرة هذه المناطق أو ملأتها لإيجاد قطع جديدة للتنمية، دون اعتبار في كثير من الأحيان قدرة طويلة على مواجهة الفيضانات.

إن إعادة أو حماية هذه العوازل الطبيعية أمران ينطويان على تحديات باهظة التكلفة وسوقية، إذ إن حيازة الأراضي بأسعار السوق باهظ التكلفة ويتنافس مع الأولويات الحضرية الأخرى، بالإضافة إلى أن إعادة التوطين عملية بطيئة، فعلى سبيل المثال، فقد نيو أورليانز أكثر من 000 2 ميل مربع من الأراضي الرطبة الساحلية منذ الثلاثينات، مما يزيد كثيرا من ضعفه إزاء موجات العواصف، وكثيرا ما تتخلف الجهود الرامية إلى إعادة بناء أو إصلاح هذه النظم الطبيعية عن تلبية الاحتياجات السياسية العاجلة في مجال الهياكل الأساسية.

الإنصاف في قرارات استخدام الأراضي

وإدارة مخاطر الفيضانات ليست مجرد تحد تقني أو بيئي وإنما هي أيضا مسألة تتعلق بالعدالة الاجتماعية، فالحياء ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون تعاني بشكل غير متناسب من عواقب ضعف التخطيط للتنمية في المناطق المعرضة للفيضانات، وكثيرا ما تفتقر هذه المجتمعات إلى الأماكن الخضراء الكافية، وتعاني من عدم كفاية الهياكل الأساسية للصرف، وكثيرا ما تكون في مناطق استصلاحية أو منخفضة الدخل تؤدي إلى تفاقم التعرض للفيضانات.

وعلى النقيض من ذلك، فإن لدى المقاطعات الأكثر ثراء الموارد التي تستثمر في أعمال التشييد المرتفعة، ونظم الصرف المتقدمة، وتدابير التسليح الساحلية، وتؤكد البحوث التي تنشر في Nature Communications] أن سياسات إدارة مخاطر الفيضانات يجب أن تعالج صراحة أوجه عدم الإنصاف التاريخية هذه لتجنب تعميق أوجه الضعف الاجتماعي، وهذا يتطلب إدماج أطر تركز على الإنصاف في التخطيط، وتحديد أولويات السكان الضعفاء من أجل الحماية، وضمان الوصول العادل إلى الموارد.

تكاليف القدرة على التكيف مع الهياكل الأساسية وإعادة استخدامها

وقد بنيت معظم الهياكل الأساسية في المدن الساحلية دون توقع سرعة ارتفاع مستوى سطح البحر وتزايد تواتر الأحداث الجوية الشديدة، ونتيجة لذلك، فإن النظم الأساسية مثل شبكات إدارة مياه الأمطار، والجداول البحرية، ومحطات الضخ، وممرات النقل، ومرافق النقل العام تتطلب تحسينا شاملا وإعادة تكييفها للحفاظ على القدرة الوظيفية وحماية المقيمين.

وحجم الاستثمار اللازم يتجاوز في كثير من الأحيان القدرات المالية للحكومات البلدية التي تواجه تحديا ماليا ولوجستيا كبيرا.

نظام المياه العاصفة والدراجة

وتستخدم مدن ساحلية كبيرة من كبار السن نظم المجاري المشتركة التي تُغمر أثناء هطول الأمطار الغزيرة، مما يتسبب في تدفق مياه المجارير وزيادة الضرر بالفيضانات، كما أن ارتفاع مستويات سطح البحر يزيد من طاولات المياه الجوفية، ويقلل من فعالية أنابيب الصرف الصحي التي تحركها الجاذبية ويزيد من خطر الفيضانات السطحية.

وكثيرا ما ينطوي تحسين هذه النظم على فصل مياه العواصف وخطوط الصرف الصحي، وتركيب بوابات المد والجزر، وأجهزة منع التدفق الخلفي، ونشر حلول للهياكل الأساسية الخضراء مثل الحدائق المطرية، والزوابق الأحيائية، والرصفات القابلة للشرب.

الجدران البحرية، الليفيز، ومباريات الفيضانات

فالهياكل الأساسية الصعبة مثل الجدران البحرية والفيضانات توفر دفاعا مباشرا ضد موجات العواصف وارتفاع المد والجزر، وفي حين توفر هذه الهياكل حماية بالغة الأهمية، يمكن أن تسبب هذه الهياكل آثارا بيئية غير مقصودة، بما في ذلك زيادة التآكل على السواحل المجاورة وتعطل الموائل، وقد تعزز أيضا الشعور الكاذب بالأمن الذي يمكن أن يؤدي إلى عدم الاستعداد لدى السكان المحليين.

وتدل الأحداث التاريخية مثل إعصار كاترينا وسوبرستورم ساندي على العواقب الوخيمة عندما تفشل هذه الدوافع، إذ أن تصميم وتشييد حواجز فيضانات لتحمل ارتفاع منسوب البحر المتوقع بمقدار متر إلى مترين بحلول نهاية القرن يستتبع تحديات هندسية كبيرة وتكاليف مالية، ومن الأمثلة الهامة على ذلك أن شركة لندن " ثايمز بارييه " ، التي تتطلب تحديثات متكررة للبقاء على مستوى الفيضان)٦(.

شبكات النقل المتجددة

فالهياكل الأساسية للنقل المقاوم للفيضانات - الطرق والجسور والأنفاق والطرق الفرعية - هي تحديات باهظة التكلفة وتقنية بوجه خاص، وتدابير مثل رفع قاعات الطرق، وتركيب المضخات عند مداخل الأنفاق، ونظم الوقاية من المياه الكهربائية والإشارية توفر حماية جزئية ولكنها تتطلب في كثير من الأحيان صيانة مستمرة وتحسينات مستمرة.

كما يجب على وكالات النقل العام أن تحمي ساحت الصيانة ومحطاتها ومراكز المراقبة الحرجة، وتشمل خطة بوسطن للارتقاء بالمنازل ] استثمارات كبيرة لحماية نظام المترو الأنفاق وهياكله الأساسية من الفيضانات، غير أن الجدول الزمني لإنجاز هذه المشاريع كثيرا ما يمتد إلى عقود، مما يتطلب خططا مؤقتة للطوارئ.

التأهب لحالات الطوارئ والاستجابة لها

وحتى مع تحسين الهياكل الأساسية، يجب على المدن الساحلية أن تضع خططا قوية للتأهب والاستجابة لحالات الطوارئ تتناسب مع أحداث الفيضانات، وتشمل هذه الخطط اللوجستيات المتعلقة بالإجلاء، والاتصالات المتعلقة بالمخاطر، وتخصيص الموارد، وعمليات الإنعاش، وتتوقف فعالية إدارة الطوارئ على التنفيذ المنسق ومعالجة أوجه الضعف في النظام.

تحديات الإجلاء في المناطق الحضرية الكثيفة

الكثافة السكانية العالية وممرات النقل المحدودة تجعل الإجلاء أثناء حالات الطوارئ في الفيضانات أمراً صعباً للغاية، فاحتلال المرور غالباً ما يحاصر السكان في طرق الإجلاء المنخفضة، ويزيد من خطر وقوع إصابات، على سبيل المثال، أدى إجلاء هوستن خلال إعصار ريتا في عام 2005 إلى حواجز شديدة ووفيات بسبب استنفاد الحرارة.

واستجابة لذلك، اعتمدت مدن كثيرة استراتيجيات للإجلاء المرحلي وبروتوكولات للمأوى في أماكن العمل للتقليل إلى أدنى حد من اختناقات حركة المرور، غير أن توفير المأوى الفعال يتطلب هياكل آمنة معينة قادرة على مواجهة موجات العواصف والفيضانات القائمة، مما يؤكد الحاجة إلى توفير مبان عامة ومراكز مجتمعية مرنة.

:: الإبلاغ عن المخاطر التي تهدد السكان المتضررين

وينبغي أن يُنقّي التواصل الفعال بشأن مخاطر الفيضانات الحواجز اللغوية والاختلافات الثقافية ومستويات الثقة المختلفة في السلطات العامة، وينبغي أن تكون رسائل الإنذار واضحة وقابلة للتنفيذ وأن تُنشر عبر قنوات متعددة - بما في ذلك وسائط الإعلام الاجتماعية والأخبار المحلية والمنظمات المجتمعية - للوصول إلى أقصى حد ممكن.

غير أن الإنذارات الزائفة المتكررة أو الإنذار المفرط يمكن أن تؤدي إلى " الإهمال التحذيري " ، حيث يصبح السكان مستضعفين ويؤخرون إجراءات الإجلاء، وتشير الدراسات إلى أن الخبرة السابقة في حالات الإنذار المزيف تؤثر على سلوك الإجلاء، وأن استمرار مبادرات التوعية المجتمعية وبناء الثقة، مثل حملة إعادة التأهيل التي تحظى بدعم اتحادي ، أمر أساسي لتحسين الامتثال لتوجيهات الطوارئ.

السكان الضعفاء

وتواجه السكان، مثل المسنين، والأفراد ذوي الإعاقة، والأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض التي لا تنقلها جهات خاصة، والمتحدثين غير الانكليزية، مخاطر غير متناسبة خلال أحداث الفيضانات، ويجب أن تشمل خطط الإجلاء أماكن إيواء يمكن الوصول إليها مزودة بخدمات الدعم الطبي والاجتماعي.

وبعد الفيضانات، كثيرا ما تواجه هذه الفئات حواجز كبيرة أمام موارد الإنعاش، وتحتفظ مدن مثل ميامي بسجلات الاحتياجات الخاصة [(FLT:0)] لتحديد السكان الضعفاء واتخاذ الترتيبات للمساعدة في مجال النقل، غير أن الفعالية تتوقف على وعي المجتمع المحلي، وعلى الثقة في السلطات، وجهود التوعية.

المشاركة المجتمعية والتعليم

وتتوقف قدرة المجتمعات المحلية على مواجهة الفيضانات على المدى الطويل على إعلام جيد وإشراكها في المشاركة بنشاط في جهود الحد من المخاطر والتكيف معها، وعلى الرغم من ذلك، لا تزال هناك ثغرات في الوعي وتضليل في المعلومات المتعلقة بأخطار الفيضانات والتخفيف من آثارها.

تثقيف المقيمين بشأن مخاطر الفيضانات

ويقلل كثير من السكان من مخاطر الفيضانات التي يتعرض لها، ولا سيما إذا لم يشهدوا أحداثاً خطيرة مؤخراً، وكثيراً ما تتخلف خرائط الفيضانات التي وضعتها القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى عن الظروف الحالية والمتوقعة، ولا تعكس أقساط التأمين دائماً المخاطر الحقيقية، مما يشجع على التنمية في المناطق الشديدة الخطورة دون اتخاذ تدابير كافية للتخفيف من حدة المخاطر.

والمبادرات التثقيفية المجتمعية - مثل حلقات العمل والبرامج المدرسية والأدوات الرقمية التفاعلية - فعالة في سد الثغرات في المعرفة، فعلى سبيل المثال، تمكن من مستوى سطح البحر من رؤية السكان من تصور الآثار المحتملة لتصورات التحصين في المستقبل، مما يعزز فهماً أفضل لمواطن الضعف المحلية والطابع الملح للتكيف.

اتخاذ القرارات التشاركية

وعندما يشعر السكان بالاستبعاد من عمليات التخطيط، فإن معارضة مشاريع إدارة الفيضانات الضرورية يمكن أن تكثف، إذ أن إدماج النهج التشاركية مثل المجالس الاستشارية المجتمعية، وتصميم الشرايت، والميزنة التشاركية يعززان الشراء العام ويحسنان نتائج المشاريع.

Norfolk, Virginia’s Resilient Norfolk initiative] is a model example, having engaged hundreds of residents in prioritizing flood adaptation investments. This inclusive approach not only enhanced the design and acceptability of interventions but also strengthened social capital, which is vital during emergency responses.

مكافحة المعلومات الخاطئة

ومن شأن سوء المعلومات المتعلقة باستراتيجيات التخفيف من وطأة الفيضانات أن يقوض قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، وعلى سبيل المثال، فإن الأساطير التي تُحدثها الجدران البحرية والتي تتفاقم باستمرار من التآكل في أماكن أخرى أو أن ارتفاع مستوى المنازل لا يثبط التكيف الاستباقي.

ويجب على الموظفين العموميين أن يتصدوا بنشاط للسرد الكاذب عن طريق نشر معلومات دقيقة عن طريق رسل محليين موثوق بهم مثل جماعات الأحياء، وقادة الدين، ومنافذ وسائط الإعلام المحلية، وأصبح استخدام آليات رصد وسائل الإعلام الاجتماعية والاستجابة السريعة أمرا أساسيا بالنسبة لوكالات إدارة الطوارئ الحديثة للحفاظ على الثقة العامة وتعزيز اتخاذ القرارات القائمة على الأدلة.

الحواجز المالية والاقتصادية

ويشكل تأمين التمويل المستدام لإدارة مناطق الفيضانات عقبة مستمرة، والتكاليف المرتبطة بالتخفيف الشامل للفيضانات والتكيف معها هائلة، في حين أن الفوائد التي تتحقق في كثير من الأحيان على مدى الآفاق الطويلة لا تُستهان بها لأصحاب المصلحة ودافعي الضرائب.

Federal vs. Local Funding

ويعتمد العديد من المدن الساحلية اعتماداً كبيراً على المساعدة الاتحادية في حالات الكوارث، التي هي في جوهرها تفاعلية وليست استباقية، وتوفر برامج مثل الهياكل الأساسية والمجتمعات المحلية لمبنى FEMA منح للتخفيف من آثار الكوارث قبل وقوع الكوارث، ولكن العرض في حالات تجاوز الطلب، وتتمتع المنح بقدر كبير من المنافسة.

وبالإضافة إلى ذلك، تشترط ولايات عديدة على البلديات توفير أموال متطابقة، والحد من إمكانية الوصول إلى الولايات القضائية الأصغر أو المقيدة مالياً، كما أن آليات التمويل الناشئة - مثل السندات الخضراء، ورسوم مرافق مياه الأمطار، والبدائل الواعدة القائمة بين القطاعين العام والخاص - لا تزال غير مستخدمة على نطاق واسع في معظم المناطق.

أسواق التأمين والأخطار المورية

ويواجه البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات في الولايات المتحدة حالة من عدم الاستقرار المالي المزمن، مما يدعم بشدة التنمية في المناطق الساحلية الشديدة الخطورة، مما يخلق خطرا أخلاقيا بتشجيع البناء في المناطق الخطرة بسبب أقساط التأمين المنخفضة اصطناعيا.

وتواجه الجهود الرامية إلى إصلاح الصندوق الوطني للشراكات الدولية وزيادة أقساط التأمين على المستويات السليمة اكتواريا معارضة سياسية قوية، وفي الوقت نفسه، ينسحب المؤمنون الخاصون من الأسواق الساحلية الشديدة المخاطر، مما يقلل من الخيارات المتاحة للسكان ويزيد من الضعف.() ويلاحظ تقرير مكتب المساءلة الحكومي لعام 2022 [(FLT:1]) أنه في حين أن نظام تقييم المخاطر الذي وضعته الجبهة الوطنية للتحرير 2.0 قد أدخل تحسينات، فإن تحديات كبيرة في التنفيذ لا تزال قائمة.

الاضطرابات الاقتصادية وإعادة التوزيع

وقد أدت زيادة مخاطر الفيضانات إلى تقويض قيم الملكية في الأحياء الساحلية الضعيفة، مما أدى إلى تقليص الإيرادات الضريبية ونقص الميزانية للحكومات المحلية، واستجابة لذلك، تنظر بعض المجتمعات المحلية في استراتيجيات التراجع المنظم التي تنطوي على شراء طوعي للمالكين المحليين وإعادة توطينهم في المناطق الداخلية.

غير أن التراجع المنظم يتسم بالحساسية السياسية والتعقيد اللوجستي، فعلى سبيل المثال، فإن برامج الإنقاذ في جزيرة ستاتن بعد إعصار ساندي قد سارت ببطء على الرغم من الدعم التمويلي الاتحادي، ويتطلب توسيع نطاق هذه المبادرات برامج اتحادية موسعة، وعمليات مبسطة، ومشاركة المجتمعات المحلية للتغلب على المقاومة ومعالجة الآثار الاجتماعية والاقتصادية.

تنسيق الحوكمة والتدخل

وكثيرا ما تمتد مناطق الفيضانات إلى عدة حدود سياسية، وتعقد الإدارة والتنسيق، وقد تعبر مستجمعات المياه والفيضانات الساحلية المدن والمقاطعات وخطوط الدولة، مما يتطلب اتباع نهج إدارية متكاملة.

السلطة المجزأة

وفي العديد من المناطق الحضرية، تنقسم مسؤوليات إدارة مخاطر الفيضانات بين مختلف الوكالات ذات الولايات المتميزة، ومصادر التمويل، والمساءلة السياسية، وتشمل هذه المسؤوليات إدارات تخطيط المدن، ومقاطعات مراقبة الفيضانات في المقاطعات، والوكالات البيئية في الولايات، والكيانات الاتحادية مثل فيلق الجيش الأمريكي للمهندسين.

ويمكن أن يكون التنسيق في جميع هذه الهيئات بطيئاً ومثيراً للخلاف، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تجزؤ أو عدم اتساق السياسات، وتُستخدم السلطات الإقليمية مثل لجنة سان فرانسيسكو لحفظ وتنمية الخليج كأمثلة على النجاح في تنسيق منع القضاء، ولكنها تظل استثناءات بدلاً من القاعدة.

Legal and Regulatory Hurdles

ويمكن للأطر القانونية، بما في ذلك حماية حقوق الملكية، أن تعوق قدرة الحكومات على إنفاذ القيود المفروضة على استخدام الأراضي دون تعويض، مما يؤدي إلى رفع دعاوى باهظة التكلفة تعطل الإصلاحات المتعلقة بتقسيم المناطق، وبالإضافة إلى ذلك، فإن السماح بالهياكل الأساسية لمراقبة الفيضانات ينطوي على استعراضات بيئية واسعة النطاق تُكلف بها قوانين مثل قانون السياسة البيئية الوطنية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى عمليات موافقة طويلة.

ويعد تبسيط هذه المسارات التنظيمية مع الحفاظ على الضمانات البيئية توازنا دقيقا وإن كان ضروريا للتعجيل بمشاريع التخفيف من حدة الفيضانات في ظل تزايد الحاجة الملحة.

القيود التكنولوجية والبيانات

وتشكل رسم خرائط دقيقة للفيضانات، والرصد في الوقت الحقيقي، والنمذجة التنبؤية أساسا لإدارة مخاطر الفيضانات بفعالية، ولكنها لا تزال محدودة بسبب ما فات من البيانات والفجوات التكنولوجية.

خرائط الفيضانات التي انتهت

وتشكل خرائط معدلات التأمين على الفيضانات التي وضعتها الوكالة أدوات حاسمة لإدارة الفيضانات وتدني خطتها، غير أن العديد من الخرائط تعتمد اعتمادا كبيرا على البيانات التاريخية، وغالبا ما لا تتضمن ارتفاع مستوى سطح البحر المتوقع أو تغير الظروف المناخية، ونتيجة لذلك، قد تقلل من تقدير المخاطر المستقبلية، مما يجعل المجتمعات المحلية غير مستعدة.

FEMA is actively working to update these maps] using improved modeling techniques and climate projections, but the process is resource- intensive and time-consuming. Integrating local data and community knowledge can enhance accuracy and relevance, but coordination among agencies remains a challenge.

نظم رصد الوقت الحقيقي والإنذار المبكر

فالتكنولوجيات مثل قياسات المد والجزر والاستشعار عن بعد وأجهزة الاستشعار عن طريق شبكة الإنترنت للأشياء تتيح رصد مستويات المياه وظروف الفيضانات في الوقت الحقيقي، غير أن العديد من المدن الساحلية تفتقر إلى الهياكل الأساسية أو التمويل اللازم لنشر شبكات الاستشعار الشاملة، مما يحد من قدرتها على توفير الإنذارات في الوقت المناسب.

ومن الضروري تحسين التأهب والاستجابة لنظم الإنذار المبكر المتقدمة التي تدمج التنبؤات الجوية والنماذج الهيدرولوجية ومنابر الإنذار المجتمعية، والاستثمارات في تبادل البيانات، والقابلية للتشغيل المتبادل، والتوعية المجتمعية، وذلك من أجل تحقيق أقصى قدر من الفعالية لهذه التكنولوجيات.

عدم اليقين في النماذج والتخطيط السيناريو

ويجب أن تشكل نماذج مخاطر الفيضانات أوجه عدم التيقن في توقعات ارتفاع مستوى سطح البحر، وشدة العواصف، وهبوط الأراضي، والتدخلات البشرية، كما أن تخطيط السيناريو الذي يتضمن طائفة من المستقبلات الممكنة يساعد واضعي القرارات على وضع استراتيجيات مرنة ومكيفة.

ومن الأمور الحيوية إشراك خبراء متعددي التخصصات - بمن فيهم علماء المناخ والمهندسون والمخططون الحضريون والعلماء الاجتماعيون - إنتاج نماذج قوية تسترشد بتصميم الهياكل الأساسية القادرة على التكيف والتخطيط لحالات الطوارئ.