Table of Contents
التحضر والهجرة
إن منطقة المحيط الهادئ موطن لبعض أكبر التجمعات الحضرية في العالم وأسرعها، وهي منطقة تمتد من لوس أنجلوس وفانكوفر في الشرق إلى طوكيو وشنغهاي وجاكرتا وسيدني في الغرب، حيث أن أنماط الهجرة والهجرة هي القوى المزدوجة التي تقود إلى تحول هذه المدن المشابهة، التي تُعرّف بأنها مراكز حضرية تتسع فيها أعداد سكانها لعشرة ملايين نسمة.
إن حجم النمو الحضري في هذه المنطقة لم يسبق له مثيل، ووفقا للأمم المتحدة، فإن المناطق الحضرية في آسيا والمحيط الهادئ تضيف نحو 44 مليون نسمة من السكان الجدد كل سنة، وتظل طوكيو أكثر المناطق الحضرية سكانا في العالم، بينما تشكل شنغهاي وجاكارتا وسيول ومانيلا وبانكوك في كل من أكبر المدن على الصعيد العالمي، كما أن تركيز النشاط الاقتصادي والابتكار والتبادل الثقافي في هذه المراكز الحضرية يجعلها أيضا من محاور حيوية للنظم الإنمائية الوطنية والإقليمية.
The Rise of Pacific Rim Mega-cities
لقد ظهرت المدن الكبرى في منطقة المحيط الهادئ كملاذ اقتصادي عالمي منطقة طوكيو الكبرى، التي تضم أكثر من 37 مليون نسمة، تعمل كقلب مالي وتكنولوجي لليابان، وشانغاهاي، التي تضم 27 مليون نسمة تقريبا، أصبحت مركز الصين التجاري والمالي الرئيسي، الذي يقود اقتصاد نهر يانغتزي.
تتنوع المسارات التاريخية لهذه المدن، تتطور طوكيو بسرعة في فترة ما بعد الحرب، بينما عادت شنغهاي إلى الظهور كمدينة عالمية بعد الإصلاحات الاقتصادية للصين في الثمانينات والتسعينات، وتسارع نمو جاكرتا مع سياسات التصنيع واللامركزية في إندونيسيا، وينعكس التوسع في مانيلا على عوامل دفع الفقر في الريف وسحب العمالة في قطاع الخدمات، على الرغم من اختلافاتها، فإن هذه المدن تشترك في أنماط مشتركة من التوسع في الهياكل الأساسية، والتركيز المكاني،
ولا يقتصر النمو الحضري في منطقة المحيط الهادئ على أكبر المدن الكبرى، كما أن المدن الثانوية مثل سورابايا وفوكوكا وغوانغزو وشينزين وبوسان آخذة في التوسع بسرعة، وكثيرا ما تكون بمثابة مراكز تصنيع إقليمية أو مراكز لوجستية، والنمط العام هو تشكيل الممر الحضري الساحلي، مع وجود أحزمة كثيفة من التوسع الحضري تمتد من طوكيو عبر النطاق الجغرافي الضيق للبنزوال، ووسط الصيني إلى جنوب شرق آسيا.
التوقعات السكانية ومعدلات النمو
وتشير توقعات الأمم المتحدة إلى أن منطقة المحيط الهادئ ستستمر في التحضر حتى عام 2050، وفي حين أن بعض المدن الضخمة مثل طوكيو تقترب من الاستقرار السكاني، ومن المتوقع أن تضيف بلدان أخرى مثل مانيلا وجاكرتا ومدينة هو شي مينه ملايين من المقيمين الجدد، وأن معدل نمو العديد من المدن الضخمة في جنوب شرق آسيا لا يزال أعلى من 2 في المائة سنويا، مقارنة بأقل من 1 في المائة بالنسبة للمراكز الحضرية في اليابان والكورية.
سائقو التحضر في منطقة المحيط الهادئ
فالتحضر في منطقة المحيط الهادئ مدفوع بعوامل يعزز بعضها بعضا، فالتحول الاقتصادي هو المحرك الرئيسي، إذ تتحول البلدان من الاقتصادات الزراعية إلى الاقتصادات الصناعية والخدمية، وتركز فرص العمل في المناطق الحضرية، وتجتذب مراكز التصنيع في الصين وفييت نام وإندونيسيا ملايين المهاجرين الريفيين، وتجتذب الخدمات المالية والتكنولوجيا والصناعات الإبداعية في مدن عالمية مثل طوكيو وسيول وشنغهاي وسنغافورة، وتستمد المواهب المحلية والدولية على السواء.
ويؤدي التقدم التكنولوجي أيضا دورا، إذ أن الربط الرقمي يتيح العمل عن بعد وخدمات الأعمال التجارية، ولكن اقتصادات التجمع لا تزال تُفضّل القرب المادي في مراكز الابتكار، وتتيح المدن الوصول إلى أسواق رأس المال، ومؤسسات البحوث، ومجمعات العمل المهرة التي يصعب تكرارها في المناطق الريفية، ويقلل تحسين الهياكل الأساسية للنقل وشبكات السكك الحديدية العالية السرعة والمطارات الموسعة ونظم المرور الحضري من المسافة الفعالة بين المناطق الريفية والمدن، مما ييسر الهجرة.
في الصين، إنشاء مناطق اقتصادية خاصة واستثمارات كبيرة في البنية التحتية توجه السكان ورؤوس الأموال إلى المدن الساحلية، وقد أعطت إصلاحات اللامركزية في إندونيسيا الحكومات المحلية مزيدا من السلطة والموارد، مما أدى إلى التعجيل بتوسيع جاكرتا، وزاد برنامج الفلبين للعمالة في الخارج وما نتج عنه من تدفقات التحويلات من بناء واستهلاك حضريين، مما جعل مانيلا وجهة رئيسية للمهاجرين الداخليين.
كما أن تحسين الرعاية الصحية والتعليم في المدن يجذب المهاجرين، حيث توفر المناطق الحضرية مرافق طبية عالية الجودة، ومدارس أفضل من الموظفين، ومجموعة أوسع من مؤسسات التعليم العالي، وتوفر المدينة فرصاً غير متاحة في القرى الريفية، حيث تُدفع المناطق الريفية بالمناطق الريفية إلى الخروج من هذه المناطق بسبب الفرص المحدودة بينما تسحبها المدن بوعود من حياة أفضل، مما يدفعها إلى استمرار الهجرة من الريف إلى المدن.
أنماط الهجرة وآثارها
فالهجرة إلى المدن الكبرى في المحيط الهادئ تتخذ أشكالا عديدة، كل منها له آثار مميزة، ولا تزال الهجرة من الريف إلى المدن هي النمط السائد في الاقتصادات النامية، ويغادر الشباب المناطق الزراعية للعمل في المصانع أو أعمال البناء أو عمالة قطاع الخدمات، ففي إندونيسيا، على سبيل المثال، انتقل ملايين الجفانيين من القرى الريفية إلى جاكرتا وسرابايا، وفي الصين، لا يزال نظام هوكو يقيد تاريخيا الهجرة من الريف إلى المدن، ولكن تدفقات المهاجرين الواسعة النطاق.
كما أن الهجرة الدولية تشكل مدن المحيط الهادئ السفاحية، حيث يجتذب طوكيو وسيول المهنيين من مختلف أنحاء آسيا وخارجها، وسنغافورة مركز عالمي للمواهب، مع قوة عاملة كبيرة مغتربة، وفي لوس أنجلوس وفانكوفر، تحولت الهجرة من آسيا في الأحياء والاقتصادات، حيث إن تدفقات التحويلات من العمال في الخارج تدعم الأسر في بلدان المنشأ وتغذي الأسواق العقارية الحضرية، وترتبط مانيلا على وجه الخصوص ارتباطا وثيقا بأسواق العمل العالمية من خلال الشتات.
وتنتشر أنماط الهجرة العنانيفة بين العاملين في المنازل الريفية ووظائف المدن الموسمية أو لفترات طويلة، وفي فييت نام، يمكن للعمال قضاء سنوات في مدينة هو شي منه أو هانوي قبل العودة إلى أقاليمهم الأصلية، مما يخلق تحديات أمام تخطيط الخدمات الحضرية، حيث يتفاوت السكان ويقيم العديد من السكان روابط قوية مع المناطق الريفية، مما يقسيم وقتهم ومواردهم.
الآثار الديمغرافية على المدن
فالهجرة تغير بشكل كبير الصورة الديمغرافية للمدن الضخمة، إذ تميل الفئات السكانية القادمة إلى أن تكون أصغر سناً، وتخريب التوزيع العمري، مما يخلق الطلب على التعليم، والسكن على مستوى الالتحاق، والمرافق الترفيهية، كما أن تركيزات العمال الشباب تدفع أيضاً إلى المشاهد الثقافية الحضرية وتنظيم المشاريع، ومع مرور الوقت، ومع استقرار المهاجرين وكسب الأسر، يجب على المدن أن توسع نطاق رعاية الأطفال، والتعليم، والهياكل الأساسية للرعاية الصحية لتلبية الاحتياجات المتغيرة.
ويزداد التنوع الإثني والثقافي مع الهجرة الدولية، إذ أن الجيران في لوس أنجلوس وفانكوفر وسيدني وأوكلاند تعكس التنوع الأغني لسكانها، وهذا التنوع يمكن أن يحفز الابتكار والحيوية الثقافية، ولكنه يتطلب أيضا سياسات حضرية شاملة تعالج الحواجز اللغوية والتمييز والحصول على الخدمات، فالمدن التي تدمج بنجاح مختلف السكان تكتسب مزايا تنافسية في أسواق المواهب العالمية.
التحديات التي تواجه مدن منطقة المحيط الهادئ السفاحية
إن التحضر السريع للمدن الكبيرة في منطقة المحيط الهادئ يولد تحديات كبيرة، وقد تكون ضغوط الهياكل الأساسية أكثر المسائل وضوحا، إذ إن شبكات النقل في جاكرتا ومانيلا وبانكوك مكتظة بشكل ملحوظ، حيث تقضي المسافرون ساعات في حركة المرور يوميا، وكثيرا ما تتجاوز نظم النقل العام القدرة، ولا سيما خلال ساعات الذروة، كما يجري التشديد على إمدادات المياه ومعالجة مياه المجاري ونظم إدارة النفايات الصلبة، مما يؤدي إلى تدهور البيئة والمخاطر الصحية العامة.
وفي طوكيو وسيول، فإن ارتفاع أسعار الأراضي وتكاليف البناء يدفعان إلى جعل الإسكان بعيدا عن المتناول بالنسبة لكثير من السكان، وفي مانيلا وجاكرتا، تأوي المستوطنات غير الرسمية ملايين الناس في ظروف غير مستقرة، يفتقرون إلى الحيازة المضمونة والخدمات الأساسية، وكثيرا ما تتفاقم الفجوة بين العرض والطلب على الإسكان بسبب سرعة النمو السكاني، ومحدودية توافر الأراضي، وارتفاع أسعار العقارات المضاربة.
إن التلوث الجوي في شنغهاي وجاكارتا وسيول يتجاوز بانتظام المستويات الآمنة، ويسهم في أمراض الجهاز التنفسي وفي الوفيات المبكرة، ويلوث تلوث المياه من المصادر الصناعية والمحلية الأنهار والمياه الجوفية، ويواجه المدن الساحلية ارتفاع مستويات البحر وزيادة مخاطر الفيضانات، حيث تعاني جاكرتا من انخفاض حاد بسبب استخراج المياه الجوفية، وتواجه إدارة النفايات أزمة دائمة، وتتسبب مدن كثيرة في المكافحة في توليد الملايين من الأطنان اليومية.
وتواجه الخدمات الاجتماعية ضغوطاً هائلة، حيث تكتنف المستشفيات العامة في مانيلا وجاكارتا الاكتظاظ، وتعمل المدارس في المناطق ذات النمو المرتفع في مدينة هو شي مينه في نوبات لاستيعاب أعداد الطلاب، وكثيراً ما تكون شبكات الأمان الاجتماعي ضعيفة، مما يجعل العمال المهاجرين عرضة للصدمات الاقتصادية أو المرض أو فقدان الوظائف، فالعمال غير النظامية واسعة الانتشار، مما يعني أن العديد من سكان المناطق الحضرية يفتقرون إلى الحماية الرسمية مثل التأمين الصحي أو المعاشات التقاعدية.
ألف - العوامل المتعلقة بالحكم والتخطيط
فالإدارة الحضرية الفعالة ضرورية لإدارة النمو في المدن الكبرى، ومع ذلك يعاني العديد من مدن المحيط الهادئ السفلى من عجز التنسيق، وكثيرا ما تتسع المناطق الحضرية الكبرى لولايات إدارية متعددة، مما يجعل من الصعب تخطيط شبكات النقل، واستخدام الأراضي، والإدارة البيئية بصورة متسقة، وتشمل منطقة جاكرتا الكبرى المتروبولية عشرات من الحكومات المحلية المستقلة، مما يعقّد الاستثمار في الهياكل الأساسية والتخطيط الإقليمي، وفي الفلبين، أدى فيضان حركة مانيلا للحوكمة إلى إعاقة الحلول الشاملة.
وكثيرا ما تكون القدرة على التخطيط غير كافية، إذ تفتقر مدن كثيرة إلى الخبرة التقنية أو نظم البيانات أو الموارد المالية اللازمة لنمو المشاريع والاستثمار وفقا لذلك، وكثيرا ما يكون التخطيط لاستخدام الأراضي تفاعليا وليس استباقيا، حيث يحدث تطور في مناطق المدن بشكل خطير، ويضعف إنفاذ أنظمة تحديد المناطق والبناء في العديد من السياقات، مما يؤدي إلى تشييد الفضاء الأخضر وخسارة غير آمنة، وينتج عن ذلك تصعيد أشكال حضرية غير فعالة مكلفة للخدمة وتضر بالبيئة.
مسارات نحو مستقبل حضري مستدام
وتتطلب معالجة تحديات النمو في المدن الكبرى استراتيجيات متكاملة تطلعية، ويجب أن يعطي التخطيط الحضري المستدام الأولوية للتنمية المدمجة والمتجهة نحو المرور العابر التي تقلل من سرعة النمو وتدعم نظم النقل العام الفعالة، وتوفر مدن مثل طوكيو وسنغافورة نماذج لشبكات السكك الحديدية المتكاملة التي تربط المناطق السكنية بمراكز العمل، وتخفض من الاعتماد على السيارات والانبعاثات، كما أن توسيع نطاق النقل العام وتحسينه يمثل تدخلا عاليا في مجال حرية التنقل، ويقلل التلوث، ويعزز الإنصاف.
(ب) يجب على الحكومات أن تزيد من إمدادات السكن الميسور التكلفة من خلال الاستثمار المباشر، وتنظيم استخدام الأراضي، وحوافز للمطورين من القطاع الخاص لكي يشملوا وحدات منخفضة التكلفة، ويمكن أن يساعد إنشاء مناطق شاملة ومراقبة الإيجار، وصناديق استئمانية محلية في مجال الأراضي على الحفاظ على القدرة على تحمل التكاليف مع مرور الوقت، كما أن تنظيم المستوطنات غير الرسمية وتوفير حيازة رأس المال يعطي السكان الثقة للاستثمار في منازلهم ومجتمعاتهم المحلية.
(ب) يجب أن تكون الاستدامة البيئية جزءاً من الإدارة الحضرية. ] يجب أن تؤدي حلول البنية التحتية الخضراء، بما في ذلك الغابات الحضرية، والأسطح المتطاولة، والأراضي الرطبة المشيدة، إلى إدارة مياه الأمطار، والحد من آثار الجزر الحرارية، وتحسين نوعية الهواء.() ويجب أن يؤدي اعتماد الطاقة المتجددة في المباني والعبور إلى خفض آثار الكربون.() ويمكن أن تؤدي نُهج الاقتصاد الدائري التي تقلل من فرص إدارة النفايات وتعزز التكيف إلى إحداث تحول.
وتعزيز الإدارة الحضرية أمر أساسي لاتخاذ إجراءات منسقة، ويمكن لسلطات التخطيط الإقليمية ذات السلطات الملزمة أن تنسق سياسات استخدام الأراضي والنقل والبيئة عبر الولايات القضائية، كما أن الإصلاحات المالية التي تمنح المدن سلطة أكبر في مجال جمع الإيرادات وتزيد من الرقابة على الإنفاق يمكن أن تساعدها على الاستثمار في الهياكل الأساسية والخدمات، كما أن عمليات التخطيط القائمة على المشاركة التي تشرك السكان والمنظمات المجتمعية والأعمال التجارية يمكن أن تبنى الشرعية وأن تحسن النتائج.
الإدماج الاجتماعي وإدارة الهجرة
ويجب على المدن الكبرى أن تعتمد سياسات شاملة تعترف بمساهمات المهاجرين، وينبغي ألا تتوقف إمكانية الحصول على التعليم والرعاية الصحية والحماية الاجتماعية على حالة التسجيل أو المنشأ، وأن تقلل من مواطن الضعف التي يعاني منها المهاجرون الدائريون، وأن التدريب اللغوي والتوجه الثقافي وبرامج مكافحة التمييز يمكن أن تيسر إدماج المهاجرين الدوليين، وأن تكون المدن التي تشمل التنوع والاستثمار في رأس المال البشري في وضع أفضل يمكنها من الازدهار في الاقتصاد العالمي.
ويمكن للاستثمار في المدن الثانوية أن يقلل الضغط على المدن الكبرى، ومن خلال إنشاء مراكز اقتصادية إقليمية ذات هياكل أساسية وخدمات محسنة، يمكن للحكومات أن توفر بدائل للهجرة من الريف إلى الحضر إلى العواصم المكتظة أصلا، ويمكن للأخذ باللامركزية في وظائف الصناعة والحكومة أن يوزعوا السكان على نحو أكثر إنصافا، ويمكن لتحسين سبل كسب العيش في المناطق الريفية، بما في ذلك تحديث الزراعة وتنمية المشاريع الريفية، أن يقلل من عوامل الضغط التي تدفع الهجرة إلى المدن.
Lessons from Pacific Rim Cities
تجربة طوكيو تدل على أن أكبر المدن الكبرى يمكنها الحفاظ على نوعية عالية من الحياة من خلال الاستثمار المستمر في النقل العابر والهياكل الأساسية والتخطيط، وتظهر سنغافورة مدى قوة الحكم والتخطيط الآجل والإدارة البيئية يمكن أن تخلق حالة من المدن قابلة للذوبان، ومن ناحية أخرى، فإن صراع جاكرتا مع الفيضانات والازدحام والتلوث يبرز تكاليف التخطيط غير الكافي والضعف في مجال تقديم الخدمات.
(ب) تتسارع وتيرة التعلم في مجال المدن. شبكات العمدة والمخططين والباحثين تتقاسم أفضل الممارسات في كل شيء من نظم النقل السريع للحافلات إلى رموز البناء الخضراء.() وتقدم المنظمات الدولية مثل البنك الدولي وموئل الأمم المتحدة المساعدة التقنية والتمويل للمشاريع الحضرية، ويكتسي تبادل المعارف والخبرات أهمية حيوية، حيث لا توجد في أي مدينة واحدة إجابات أساسية، بل هي مبادئ ضرورية لتحقيق الحلول للسياقات الحضرية.
الاستنتاج: مستقبل مدن المحيط الهادئ الرمادية
إن المدن الكبرى في منطقة المحيط الهادئ ستستمر في النمو والتطور، على نحو ما يتشكل من تفاعل التحضر والهجرة والتكنولوجيا والسياسة العامة، والخيارات التي اتخذت اليوم فيما يتعلق باستثمار الهياكل الأساسية، والإسكان، وحماية البيئة، والإدماج الاجتماعي ستحدد ما إذا كانت هذه المدن تشكل محركات للرخاء المستدام أو مصادر لتعميق عدم المساواة والأزمة البيئية، والمصادر هائلة، بالنظر إلى السكان المعنيين والمغزى الاقتصادي للمنطقة.
وهناك سبب للتفاؤل والحذر على حد سواء، إذ أن دينامية سكان المناطق الحضرية في المحيط الهادئ وإبداعهم وقدرتهم على الصمود هي أصول هائلة، إذ أن العديد من المدن تقوم بالفعل بتنفيذ حلول مبتكرة للتحديات التي تواجههم، بيد أن سرعة النمو وحجم التحديات تتطلب التزاما سياسيا مستداما وموارد كافية وحكما فعالا، ولا يحدد الطريق إلى الأمام مسبقا، وسيشكل ذلك عن طريق العمل المتعمد والإرادة الجماعية.
فالتحضر والهجرة ليستا مشكلتين ينبغي حلهما، بل هما عمليتان أساسيتان ينبغي إدارتها بشكل جيد، وستتمثلان في أكثر المدن نجاحا في تسخير الطاقة والتنوع في سكانها، والاستثمار في الهياكل الأساسية المستدامة، وبناء مؤسسات شاملة تخدم جميع السكان، ويوفر ريم المحيط الهادئ مختبرا معيشيا للتنمية الحضرية في القرن الحادي والعشرين، وسيراقب العالم.