Table of Contents
المؤسسة الاستراتيجية للسلطة الوطنية
إن الموارد الطبيعية كانت دائما حجر الزاوية في التنمية الاقتصادية والأمن الوطني، ومن التربة الخصبة التي تدعم الحضارات الزراعية المبكرة إلى الوقود الأحفوري الذي مكن الثورة الصناعية من الوصول إلى المواد القيمة، شكلت مسار الأمم، وفي العصر المعاصر، فإن العلاقة بين الموارد الطبيعية والاستقرار الجيوسياسي أكثر تشابكا من أي وقت مضى، والموارد مثل النفط والغاز الطبيعي والمعادن الحيوية، والمياه العذبة، والأراضي الصالحة للزراعة ليست سوى موارد.
إن توزيع الموارد الطبيعية في جميع أنحاء العالم متفاوت إلى حد كبير، إذ أن بعض الدول ترتقي احتياطيات ضخمة من الهيدروكربونات أو عناصر أرضية نادرة، بينما يتعين على الدول الأخرى استيراد كل ما تستهلكه تقريبا، وهذا التفاوت ينشئ علاقات تبعية يمكن أن تعزز إقامة شراكات مستقرة أو تولد مواطن ضعف استراتيجية، وعندما تحشد الدول الغنية بالموارد من أجل تحقيق مزايا دبلوماسية أو اقتصادية، فإن التحولات الناتجة في السلطة يمكن أن تمزق في المناطق.
أنواع الموارد الطبيعية وعلاماتها الجيوسياسية
موارد الطاقة: النفط والغاز الطبيعي
وما زال النفط والغاز الطبيعي هو أكثر الموارد التي تنجم عن ذلك استراتيجيا في السياسة العالمية، إذ يغذي النقل، وصناعة الطاقة، ويعمل بمثابة مواد وسيطة للمنتجات التي لا حصر لها، وقد أدى تركيز احتياطيات النفط المثبتة في مناطق حساسة سياسيا مثل الخليج الفارسي إلى جعل أمن الطاقة شاغلا دائما للدول المعتمدة على الواردات، وتترجم منظمة البلدان المصدرة للنفط وحلفاؤها، المعروفة باسم " أوبك + " ، إلى تأثير كبير على الأسعار العالمية الغنية من خلال قرارات إنتاجية منسقة.
إن تقلب أسواق الطاقة يضاعف هذه الديناميات، إذ أن الصدمات السعرية، واضطرابات العرض، والهجمات على الهياكل الأساسية يمكن أن تزعزع استقرار كل من الاقتصادات المنتجة والمستهلكة، والحظر النفطي لعام 1973، وحرب الخليج عام 1990، والاضطرابات الأحدث المرتبطة بالصراع بين روسيا وأوكرانيا، كلها تدل على كيف يمكن لتدفقات النفط والغاز أن تصبح أدوات للقسر السياسي، ومع تسارع التحول العالمي في الطاقة، فإن السعرات الحرارية الاستراتيجية آخذة في التحول، ولكن استقرار الوقود الأحفوري سوف يظل.
المعادن الحرجة والانتقال الأخضر
وقد أدى التحول نحو الطاقة المتجددة والمركبات الكهربائية إلى زيادة أهمية المعادن الحرجة مثل الليثيوم والكوبالت والنيكل والغرافيت والعناصر الأرضية النادرة، وهذه المواد أساسية بالنسبة للبطاريات، والتركيبات الريحية، واللوحات الشمسية، والإلكترونيات المتقدمة، ويعرض التركيز الجغرافي لهذه الموارد مواطن ضعف جديدة، فعلى سبيل المثال، توفر جمهورية الكونغو الديمقراطية أكثر من 70 في المائة من عناصر التجهيز الإستراتيجية في العالم.
وتكثّف المنافسة على الوصول إلى المعادن الحيوية، إذ تُعقد صفقات ثنائية مُضنية، وتستثمر في القدرة المحلية على التعدين، وتُنشئ تحالفات لتأمين سلاسل الإمداد، ومن المتوقع أن يزداد الطلب على هذه الموارد بشكل حاد في العقود المقبلة، مما يثير تساؤلات بشأن الحوكمة، والأثر البيئي، واحتمالات نشوب نزاعات قائمة على الموارد، وتُتوقع وكالة الطاقة الدولية أن الطلب العالمي على المعادن الحيوية يمكن أن يُربع بحلول عام 2040 إذا ما وُجَت الأهداف المناخية، في ظل تحدٍّ.
المياه والأراضي العربية
وكثيرا ما تُغفل المياه العذبة والأراضي الخصبة في مناقشات الاستقرار الجغرافي السياسي، ولكنها أساسية لبقاء البشر والنشاط الاقتصادي، ويعيش أكثر من بليوني شخص في بلدان تعاني من ضغط شديد على المياه، ومن المتوقع أن يرتفع العدد مع تغير المناخ وأنماط التهطال، وتشكل الأنهار العابرة للحدود، التي تمثل نحو 60 في المائة من تدفقات المياه العذبة العالمية، مصدرا متكررا للتوتر بين دول أعلى وأوسط.
كما أن الأراضي العربية شحيحة، فالنمو السكاني والتحضر وتدهور التربة يحد من توافر الأراضي الزراعية للفرد، وفي المناطق التي تكون فيها الزراعة مصدر الرزق الرئيسي، يمكن أن تؤدي المنافسة على الأراضي إلى إذكاء الاضطرابات الاجتماعية والهجرة، كما أن تأثير ندرة المياه وتدهور الأراضي والصدمات المناخية يسهم بالفعل في عدم الاستقرار في أجزاء من أفريقيا والشرق الأوسط وجنوب آسيا، ومن المرجح أن تتفاقم هذه الضغوط، مما يجعل إدارة الموارد دعامة أساسية لمنع نشوب النزاعات.
مسارات من الموارد إلى عدم الاستقرار
The Resource Curse
وقد وثقت مجموعة كبيرة من البحوث ظاهرة " لعنة الموارد " ، التي تشهد فيها البلدان الغنية بالموارد الطبيعية نتائج اقتصادية وسياسية أسوأ من النتائج التي تنجم عن قلة الموارد، وكثيرا ما ينشأ هذا المفارقة عن ضعف المؤسسات والفساد والاعتماد المفرط على إيرادات الموارد التي تحشد قطاعات اقتصادية أخرى، وقد تصبح الحكومات التي تعتمد على إيجارات الموارد أقل مساءلة أمام مواطنيها، مما يعزز الهيمنة وسوء الإدارة.
كما أن لعنة الموارد تغذي الصراع المسلح، ففي المناطق التي تهدر فيها المعادن القيمة بسهولة، يمكن للجماعات المتمردة والميليشيات تمويل عملياتها عن طريق الاتجار غير المشروع، وقد أسفر الماس الممول للصراع في سيراليون، والكولتان في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، والذهب في منطقة الساحل عن حروب طويلة ومزعزعزعة للاستقرار في مناطق بأكملها، كما أن الجهود الدولية الرامية إلى تنظيم " المعادن النـزاعية " من خلال نظم التصديق وسلسلة من العناية الواجبة، نتائج متباينة، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن الإنفاذ لا يزال ضعيفا، وأن شبكات التهريب، تتسم بالضعف.
4 - سكارة الموارد والمنافسة
وفي حين أن الوفر يمكن أن يكون مزعزع للاستقرار، فإن الندرة تشكل تهديداتها الخاصة، وعندما تكون الموارد الأساسية مثل المياه أو الطاقة في متناولها، يمكن أن تتصاعد المنافسة إلى صراع، وهذا ينطبق بصفة خاصة على المناطق التي تعاني من ضعف الحكم، والمظالم التاريخية، والنمو السكاني السريع، وكان الصراع في دارفور في السودان، على سبيل المثال، متأصلا في المنافسة على المياه والأراضي الرعية بين المجتمعات الزراعية ومجتمعات الرعي، وبالمثل، أدى الجفاف الاقتصادي في منطقة البحر الأعالي.
ويزيد من حدة هذه الضغوط الندرة في المناخ، حيث تؤدي حالات الجفاف والفيضانات والموجات الحرارية إلى تعطيل الإنتاج الزراعي وتفكك السكان، وقد حذر برنامج الأمم المتحدة للبيئة من أن تغير المناخ سيشكل مضاعفاً للتهديدات، ويفاقم التوترات القائمة على الموارد، ففي منطقة الساحل، على سبيل المثال، يؤدي التصحر وتدهور الأراضي إلى تفاقم النزاعات بين رعاة الرعاة والمزارعين الذين يمتدون عبر الحدود الوطنية ويضربون الدول الهشة بالفعل.
المستودعات الرئيسية للموارد ودينامياتها الجيوسياسية
الشرق الأوسط وهىدروكربون
ولا تزال منطقة الشرق الأوسط مركز المواد الجيوبوليتيكية التي تحركها النفط، حيث توجد في المنطقة حوالي 48 في المائة من احتياطيات النفط التي ثبتت جدواها في العالم و 38 في المائة من احتياطيات الغاز الطبيعي، وقد شكلت السيطرة على هذه الاحتياطيات، منذ عقود، تحالفات وتدخلات عسكرية ومبادرات دبلوماسية، وقد أبرز غزو العراق للكويت في عام 1990، وحرب العراق في عام 2003، والتنافس المستمر بين المملكة العربية السعودية وإيران، جميع الموارد من الطاقة في جوهرها.
إن انتقال الطاقة يعيد تشكيل الكالساتل الجيوسياسي للمنطقة، وبينما يتوقع أن يصل الطلب على النفط إلى ذروته في العقد القادم، فإن دول المنتجين تنوّع اقتصاداتها وتستثمر في الطاقة المتجددة، ورؤية المملكة العربية السعودية 2030، وتركيز الإمارات العربية المتحدة على الهيدروجين والطاقة الشمسية يعكس الوعي بأن حقبة الوقود الأحفوري لن تستمر إلى الأبد، ومع ذلك فإن التحول يخلق أيضا نقاطا جديدة من التوتر.
اقتصاد أفريقيا الوسطى في مجال المعادن
إن جمهورية الكونغو الديمقراطية هي حالة صارخة من حيث أن الثروة المعدنية يمكن أن تغذي عدم الاستقرار بدلا من التنمية، وتمتلك البلد رواسب واسعة من الكوبالت والنحاس والكولتان والماس والذهب، وقد اجتذبت هذه الموارد الجماعات المسلحة والمقاتلين الأجانب والشركات المتعددة الجنسيات، التي كثيرا ما تكون لها عواقب مدمرة بالنسبة للسكان المحليين، وقد تضرر شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية من جراء الصراع الذي استمر منذ عقود، حيث تركز القتال في كثير من الأحيان على السيطرة على الألغام وطرق تهريبها.
ويزيد الطلب الدولي على المعادن الحيوية من التدقيق في وسط أفريقيا، حيث تسعى الشركات والحكومات إلى تأمين سلاسل الإمداد لبطاريات المركبات الكهربائية والإلكترونيات، ويزداد الضغط من أجل تحسين الإدارة والحد من تمويل النزاعات، وتهدف مبادرات مثل إرشادات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن اليقظة الواجبة لسلاسل الإمداد المسؤولة إلى تحقيق الشفافية، ولكن التنفيذ لا يزال غير متكافئ، ويتمثل التحدي في تحويل الثروة من الموارد من محرك للصراع إلى أساس للتنمية المستدامة.
القطب الشمالي: منطقة جديدة للمنافسة في الموارد
تغير المناخ يذوب الجليد البحري في القطب الشمالي بمعدل متسارع، ويفتح المجال أمام الوصول إلى الموارد التي لم يكن من الممكن الوصول إليها سابقاً، وتملك المنطقة ما يقدر بـ 13 في المائة من احتياطيات النفط غير المكتشفة في العالم، و 30 في المائة من احتياطيات الغاز الطبيعي غير المكتشفة، وودائع كبيرة للمعادن، بما في ذلك الزنك والنيكل والعناصر الأرضية النادرة، كما أن الجليد المذوب يتيح طرق شحن جديدة يمكن أن تقلل بين آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية وأمريكا الشمالية.
وقد أدت هذه التطورات إلى حفز المنافسة بين دول القطب الشمالي، بما فيها روسيا وكندا والدانمرك والنرويج والولايات المتحدة، وقد استثمرت روسيا بشدة في الهياكل الأساسية العسكرية في المنطقة القطبية الشمالية، وهي توسع نطاق أسطولها المكسور الجليدي، بينما زادت منظمة حلف شمال الأطلسي من وجودها في المنطقة، وإمكانيات النزاع على المطالبات الإقليمية وحقوق الصيد واستخلاص الموارد حقيقية، على الرغم من أن جميع الأطراف فضلت حتى الآن قنوات دبلوماسية مثل مجلس القطب الشمالي، فإن التوازن بين التعاون والمنافسة في المنطقة القطبية الشمالية سيكون سمة بارزة.
الحوكمة والأطر الدولية
الاستجابات المؤسسية لعدم القدرة على استخدام الموارد
وتتطلب معالجة التفاعل بين الموارد الطبيعية والاستقرار الجغرافي السياسي إدارة قوية على الصعيدين الوطني والدولي، وتهدف مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية، التي أنشئت في عام 2003، إلى تحسين الشفافية في قطاعات النفط والغاز والتعدين، وتطالب البلدان الأعضاء بالكشف عن المدفوعات والإيرادات، وتسعى المبادرة إلى الحد من الفساد واحتمالات نشوب النزاعات، وفي عام 2024، تشارك 57 بلدا في المبادرة، رغم اختلاف نوعية التنفيذ.
كما أن القانون الدولي يؤدي دورا في إدارة النزاعات المتعلقة بالموارد، إذ أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار توفر إطارا لتسوية المنازعات المتعلقة بالحدود البحرية وتنظيم التعدين في أعماق البحار، كما أن المعاهدات التي تنظم المجاري المائية العابرة للحدود، مثل اتفاقية الأمم المتحدة للمجاري المائية لعام 1997، تضع مبادئ للاستخدام العادل وتسوية المنازعات، غير أن آليات الإنفاذ محدودة، وأن العديد من أكثر المنازعات المتعلقة بالموارد خلافا في العالم تفتقر إلى سبل قانونية فعالة لحلها.
دور الدبلوماسية المتعددة الأطراف
ولا تزال المشاركة الدبلوماسية هي الأداة الرئيسية لإدارة التوترات المتصلة بالموارد، وقد وضعت منظمات إقليمية مثل الاتحاد الأفريقي، وجامعة الدول العربية، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا أطرا للتعاون في مجال إدارة الموارد، وتقوم الوكالة الدولية للطاقة المتجددة بتيسير التعاون في مجال نشر الطاقة النظيفة، مما يمكن أن يقلل من الاعتماد على الوقود الأحفوري ويخفف من المخاطر الجيوسياسية المرتبطة به، وفي المنطقة القطبية الشمالية، يوفر مجلس القطب الشمالي محفلا للحوار، رغم اختبار فعاليته.
كما أن الصفقات الثنائية تزدهر، ففي قطاع المعادن الحرجة، وقعت الولايات المتحدة اتفاقات مع بلدان منها أستراليا وشيلي وجمهورية الكونغو الديمقراطية لتعزيز أمن سلسلة الاستثمار والإمدادات، كما أن الصين قد وفرت إمكانية الوصول إلى الألغام ومرافق التجهيز في جميع أنحاء العالم من خلال مبادرتها المتعلقة بالحزام والطرق، ويمكن لهذه الترتيبات أن توفر الاستقرار في الأجل القصير، ولكنها قد ترسي أيضاً أوجه الاعتماد وتخلق مواطن الضعف الجديدة.
المستقبل: التكنولوجيا والاستدامة والتغيير الجيوسياسي
الابتكار التكنولوجي وكفاءة الموارد
وتعيد صياغة المشهد المائي للموارد، إذ تؤدي التحسينات في كيمياء البطاريات إلى خفض كمية المعادن الحرجة اللازمة لكل وحدة من وحدات التخزين، بينما يؤدي إعادة التدوير إلى توفير ثانوي للمواد، وفي قطاع الطاقة، يقلل نمو المصادر المتجددة مثل الرياح والطاقة الشمسية من الاعتماد على الوقود الأحفوري المستورد في العديد من البلدان، وهذه التغيرات تنطوي على إمكانية نشر بعض التوترات الجيوسياسية المرتبطة بتركيز الموارد.
لكن التكنولوجيا تستحدث تحديات جديدة، فجوع الاقتصاد الرقمي للعناصر الأرضية النادرة وغيرها من المواد المتخصصة يخلق تبعية جديدة، إنتاج شبه مونتاجات، التي تعتبر أساسية للالكترونيات الحديثة، يعتمد على سلسلة إمدادات عالمية معقدة تكون عرضة للاضطرابات، المنافسة الجيوسياسية على القيادة التكنولوجية تتداخل بشكل متزايد مع المنافسة على المواد الخام التي تجعلها ممكنة.
الإدارة المستدامة للموارد بوصفها أداة تحقيق الاستقرار
إن اعتماد نهج مستدامة لإدارة الموارد يمكن أن يقلل من مخاطر النزاع ويعزز الاستقرار الطويل الأجل، ويمكن لمبادرة البنك الدولي المتعلقة بحسابات الثروة وتقييم خدمات النظم الإيكولوجية أن تساعد البلدان على إدماج رأس المال الطبيعي في تخطيطها الاقتصادي، ويمكن أن تؤدي مبادئ الاقتصاد الدائري، التي تشدد على إعادة الاستخدام وإعادة التدوير وخفض النفايات، إلى خفض الطلب على استخراج الموارد في مرحلة مبكرة والحد من الضغوط البيئية.
إن الاستثمار في الهياكل الأساسية للمياه، وإعادة الأراضي، والتكيف مع المناخ يمكن أن يخفف من بعض الضغوط الندرة التي تؤدي إلى نشوب الصراعات، ومبادرة الجدار الأخضر الكبير في منطقة الساحل الأفريقي، التي تهدف إلى استعادة 100 مليون هكتار من الأراضي المتدهورة بحلول عام 2030، هي مثال على الكيفية التي يمكن بها لإعادة البيئة أن تدعم السلام والتنمية، وتتطلب هذه الجهود التزاما سياسيا مستداما وموارد مالية، ولكن العائدات من حيث الحد من مخاطر الصراع كبيرة.
خاتمة
فالعلاقة بين الموارد الطبيعية والاستقرار الجغرافي السياسي ليست بسيطة ولا ثابتة، فالثروة والتعاون أو محرك للصراع وعدم الاستقرار، حسب كيفية تنظيمها وتوزيعها وتقديرها، كما أن التحول العالمي للطاقة وتغير المناخ والابتكار التكنولوجي يعيد تشكيل المشهد المرجعي بطرق تترتب عليها آثار عميقة في العلاقات الدولية.
إن إدارة هذه المنطقة المعقدة تتطلب مزيجا من المؤسسات القوية، والحكم الشفاف، والتعاون الدولي، والسياسة المستقبلية، والأمم التي تدير مواردها بحكمة يمكنها أن تبني الرخاء والأمن؛ وتلك التي لا تؤدي ذلك، ستتعرض لعدم الاستقرار والتدهور، وبما أن العالم يمضي نحو مستقبل أكثر استدامة وكفاءة من حيث الموارد، فإن الخيارات التي تتخذ اليوم ستحدد ما إذا كانت الموارد الطبيعية تشكل أساسا للسلام أو مصدرا للصراع.
وللمزيد من القراءة، تقدم الوكالة الدولية للطاقة بيانات شاملة عن موارد الطاقة والمعادن الحيوية، ويقدم برنامج الأمم المتحدة للبيئة تحليلا للأبعاد البيئية لأمن الموارد، وينشر معهد ستوكهولم الدولي لبحوث السلام بحوثا عن موارد الصراع وديناميات الأسلحة.