الجغرافيا الحضرية وإدماج اللاجئين في المدن الكبرى على نطاق العالم

إن الجغرافيا الحضرية عامل حاسم في تجارب اللاجئين الذين يعيشون في المدن الكبرى في جميع أنحاء العالم، فالتشكيل المكاني لهذه المناطق الحضرية الكبرى يحكم مباشرة كيفية حصول السكان المشردين على الموارد الأساسية، وبناء الروابط الاجتماعية، والسعي إلى تحقيق الاستقرار الاقتصادي، وبالنسبة لصانعي السياسات والمنظمات الإنسانية والمخططين الحضريين، فإن الفهم العميق لهذه الديناميات المكانية ليس اختياريا؛ وهو شرط أساسي لوضع استراتيجيات فعالة للتكامل ونظم دعم منصفة.

ومع تباطؤ التحضر العالمي، فإن أكثر من 60 في المائة من اللاجئين في العالم يقيمون الآن في المناطق الحضرية بدلاً من المخيمات التقليدية، حيث أن المدن الكبرى - التي تعرف بأنها مناطق متروبية تضم سكاناً يتجاوز عددهم 10 ملايين نسمة - وهي الآن فرص فريدة وتحديات هائلة لإدماج اللاجئين، وتدرس هذه المادة التفاعل الحاسم بين الجغرافيا الحضرية ونتائج اللاجئين، وتقدم أفكاراً عملية لأصحاب المصلحة الملتزمين ببناء بيئات الحضرية الشاملة.

The Urban Landscape of Displacement: where Refugees Settle and Why

القدرة على تحمل التكاليف والتأشيرة المكانية

فاللاجئون الذين يصلون إلى المدن الكبرى يتجهون عموما تقريبا إلى ضرورة اقتصادية نحو أكثر المساكن تكلفة المتاحة، وهذا الواقع يدفعهم إلى مناطق النواحي الحضرية: المستوطنات غير الرسمية، والأحياء الفقيرة، والمناطق المتخلفة حيث تكون الأراضي رخيصة أو متاحة من خلال ترتيبات الحيازة غير الرسمية، وفي مدن مثل دكا، بنغلاديش، أنشأ اللاجئون من طائفة الروهينغيا سبل العيش في الأحياء الحضرية المتاخمة، بعيدا عن القلب التجاري في نيروبي.

وكثيرا ما تتسم هذه المناطق المحيطة بالهياكل الأساسية غير الكافية: الطرق غير المعبدة، وشبكات الكهرباء المحدودة، وعدم وجود أو انقطاع في شبكات المياه والمرافق الصحية، ويؤثر نقص الخدمات الأساسية تأثيرا مباشرا على النتائج الصحية، والتحصيل التعليمي، ونوعية الحياة العامة، وقد يمشي الأطفال في هذه الأحياء مسافات طويلة للوصول إلى أقرب المدارس، بينما يمضي الكبار وقتا ووصولا غير متناسبين على النقل للوصول إلى مراكز العمل، ويصبح التدخل المادي من دون فرصة عائقا هيكليا أمام الاندماج.

The Formation of Refugee Enclaves

إن تركيز اللاجئين في مناطق محددة هو ظاهرة موثقة توثيقا جيدا في الجغرافيا الحضرية، وهذه العبودية تشكل من خلال الهجرة المتسلسلة: إذ يعيد الوافدون المبكرون إلى مجتمعاتهم المحلية معلومات عن السكن المتاح وفرص العمل والخدمات الاجتماعية، ويجتذبون القادمين في وقت لاحق إلى نفس المنطقة المجاورة، وفي حين أن هذه التركيزات يمكن أن تعزز الحفاظ على الثقافة وشبكات الدعم الاجتماعي والاقتصادات غير الرسمية، فإنهم أيضا يخاطرون بإيجاد جيوب منعزلة لا تزال بعيدة عن المدينة الأوسع نطاقا.

ففي برلين، على سبيل المثال، تركز اللاجئون من سوريا وأفغانستان في مناطق مثل نيوكولن وويدنغ، حيث توفر هذه المناطق إيجارات أرخص ومجتمعات مهاجرين قائمة توفر شبكة حيوية للسلامة الاجتماعية، غير أن التركيز المكاني يمكن أن يؤدي أيضا إلى الوصم، وإلى الحد من الاتصال بين المجموعات، وإلى محدودية فرص الوصول إلى شبكات العمل التي تعمل في أجزاء أخرى من المدينة، وبالتالي فإن جغرافية العبيد هي حركة مزدوجة، ولكنها تحد من السيف الجديد.

دراسة حالة: مشارف اسطنبول

إسطنبول، مدينة مصغرة تضم أكثر من 15 مليون شخص، يستضيف أكبر عدد من اللاجئين الحضريين في تركيا يقدر بأكثر من 500 ألف سوري تحت الحماية المؤقتة، وقد استقر اللاجئون في معظمهم في مناطق مثل كوتشوكشيميس، وباغلار، وإيسنيورت على الجانب الأوروبي، وتشهد هذه المناطق ارتفاعاً في الكثافة، وقلة التكلفة في السكن، وداخل المهاجرين الحاليين.

الهياكل الأساسية والوصول: جغرافية الخدمات الأساسية

إمكانية الحصول على الرعاية الصحية

ونادرا ما يكون توزيع مرافق الرعاية الصحية داخل المدن الكبرى منصفا، ويتحمل اللاجئون عبء هذا التفاوت، وفي مدن مثل ساو باولو، البرازيل، تتركز المستشفيات العامة والعيادات في المقاطعات الوسطى الأغنى، بينما لا تقدم الخدمات إلى الأحياء المحيطة حيث يقيم العديد من اللاجئين الفنزويليين والهايتيين، ويجب على اللاجئين أن يبحروا في شبكات نقل معقدة، وكثيرا ما يقضون ساعات وجزء كبير من دخلهم اليومي للوصول إلى مشاورة صحية أساسية.

وتزيد الحواجز اللغوية من حدة التحدي المكاني: ففي جوهانسبرغ وجنوب أفريقيا، تواجه مجتمعات اللاجئين من زمبابوي والصومال وجمهورية الكونغو الديمقراطية مسافة لا فحسب، بل أيضاً نقص المترجمين الشفويين في مرافق الصحة العامة، ويؤدي هذا الحاجز المزدوج إلى تأخر الرعاية، والظروف المزمنة غير المعالجة، وتدني النتائج الصحية، وقد وثق جيولوجيو الصحة الحضرية أن النساء والأطفال في مجتمعات اللاجئين يتأثرون بشكل غير متناسب بعجز الوصول، حيث أن احتمال حصولهم على الوقت أو الموارد المالية اللازمة للانتقال الطويل.

ويجب أن تكون التدخلات الفعالة هي الجغرافيا المكانية والاجتماعية على السواء، وقد أظهرت العيادات الصحية المتنقلة، ومراكز الصحة المجتمعية اللامركزية في المناطق المحيطة، ونماذج الرعاية ذات الكفاءة الثقافية، على سبيل المثال، في عمان والأردن، أنشأت المفوضية والمنظمات الشريكة مراكز للرعاية الصحية الأولية داخل الأحياء السورية التي تركز على اللاجئين، مما قلل من وقت السفر، ويحسن الالتزام بالمعالجة.

الفرص التعليمية وعدم المساواة المكانية

والتعليم هو طريق أساسي للتكامل، ومع ذلك فإن الجغرافيا الحضرية كثيرا ما تقيد وصول الأطفال اللاجئين إلى التعليم، وفي المدن الكبرى، تمول المدارس العامة عادة من الضرائب على الممتلكات المحلية، مما يعني أن الأحياء الفقيرة في المناطق المحيطة بها لديها مدارس أقل وأقل جودة، وقد يحضر الأطفال اللاجئون في هذه المناطق قاعات دراسية مكتظة تفتقر إلى المواد والمدرسون الذين يعانون من نقص في التدريب.

وفي كاراتشي، تركز أطفال اللاجئين الأفغان في الماضي في المستوطنات غير الرسمية مثل غوث سهراب وضواحي أورانغي، حيث يفتقر هؤلاء الأطفال إلى المدارس الحكومية الكافية، مما يرغم الأسر على الاعتماد على المدارس الخاصة المنخفضة التكلفة أو مراكز التعليم المجتمعي غير الرسمي، كما أن نوعية التعليم في هذه البيئات متغيرة للغاية، ويتوقف العديد من الأطفال عن المساهمة في دخل الأسر المعيشية، كما أن المسافة المادية إلى مدارس أفضل في منطقة كاراتشي التعليمية.

وتشكل تكاليف النقل عقبة أخرى هائلة، وحتى عندما تكون المدارس في متناولها الاسمي، فإن النفقات اليومية للحافلات أو أجرة الباصات الصغيرة يمكن أن تكون باهظة بالنسبة للأسر اللاجئة التي تعيش على دخل غير مستقر، ففي نيروبي مثلا، تبلغ الأسر اللاجئة في شرق البلد عن إنفاق ما يصل إلى 20 في المائة من دخلها الشهري على النقل المدرسي لطفل واحد، وهذه الجغرافيا الاقتصادية لقوات التعليم يصعب المبادلات بين التعليم والاحتياجات الأساسية الأخرى.

العمالة والمساحة المكانية

وتفترض " فرضية عدم المطابقة المكانية " في الاقتصاد الحضري وجود فصل جغرافي بين المناطق التي يعيش فيها السكان ذوو الدخل المنخفض وأماكن العمل، وهذا التقلب حاد بالنسبة للاجئين في المدن الضخمة، وتكتنف فرص العمل - خاصة في القطاعات الرسمية - مناطق الأعمال التجارية المركزية أو المناطق الصناعية أو الضواحي الغنية، ويواجه اللاجئون، الذين يعيشون في المناطق المحيطة، حاجزاً مكانياً أمام هذه المناطق.

وفي مدن مثل لوس أنجليس، أظهرت البحوث أن مجتمعات اللاجئين من أمريكا الوسطى وجنوب شرق آسيا في الأحياء مثل جنوب وسط أو لونغ بيتش تسافر إلى ساعتين كل منهما للوصول إلى وظائف الخدمات أو مواقع البناء أو محطات التصنيع، وأن وقت وتكاليف التخفيف يقلل من صافي الدخل والحد من الوقت المتاح للتعلم اللغوي أو تنمية المهارات أو المسؤوليات الأسرية.

فالنقاط الرقمية تتيح لبعض اللاجئين إمكانية الحصول على عمل عن بعد، وإن كان ذلك يتطلب محو الأمية الرقمية والهياكل الأساسية غير الموزعة توزيعاً غير منتظم، فالخدمة الاقتصادية غير الرسمية والعمل المنزلي والعمل اليومي غالباً ما تكون أقرب إلى المناطق السكنية، وتوفير الدخل الفوري، ولكن عادة ما تفتقر إلى الحماية وفرص التقدم في العمالة الرسمية، فالتخطيط الحضري الذي يعطي الأولوية لتنمية الاستخدام المختلط، والعمل العابر الميسر، واللامركزية في العمل يمكن أن يؤدي إلى تحسين النتائج المكانية الخاطئة.

الشبكات الاجتماعية، والتماسك المجتمعي، والترابط الحضري

دور التقريب في تكوين رأس المال الاجتماعي

فالشبكات الاجتماعية أساسية لإدماج اللاجئين، وتوفر إمكانية الحصول على المعلومات عن الإسكان، والعمالة، والحقوق القانونية، والدعم الاجتماعي، وترسم الجغرافيا الحضرية مباشرة تشكيل هذه الشبكات وقوامها، وعندما يعيش اللاجئون في قرب وثيق من بعضهم البعض، تكون الروابط الاجتماعية طبيعية، وتنشئ أساسا للمساعدة المتبادلة، وتيسر اللغة المشتركة، والثقافة، والخبرة الثقة والمعاملة بالمثل.

بيد أن هذه الشبكات المشتركة بين الجماعات العرقية يمكن أن تحد من إذا ظلت المصدر الرئيسي أو الوحيد للصلة الاجتماعية، فالتكامل يتطلب رأب روابط رأس المال الاجتماعي بين مجتمعات اللاجئين والمجتمع المضيف الأوسع نطاقاً، فالترتيب المكاني للحي سواء كان يعزز أو يعوق هذه الروابط، وفي أحياء متنوعة ذات دخل مختلط مع أماكن عامة مثل الحدائق والأسواق ومراكز المجتمعات المحلية، يكون من الأرجح أن يؤدي الاتصال بين المجموعات إلى الحد الأدنى من شبكات الاتصال الاجتماعية المفصلة والمتجانسة.

النقل كعنصر للتكامل

إن البنية التحتية للنقل العام هي النظام الدائري للمدن الكبرى، وتُحدد نوعية هذا النظام مباشرة قدرة اللاجئين على المشاركة في الحياة الحضرية، وعندما يكون العبور في متناول اليد، وموثوقا به وشاملا، يمكن للاجئين الحصول على فرص العمل والتعليم والرعاية الصحية والشبكات الاجتماعية في جميع أنحاء المدينة، وعندما يكون العبور باهظ التكلفة، أو غير موثوق به، أو محدودا من الناحية المكانية، يكون اللاجئون مقتصرين فعليا على حييهم المباشرين.

وفي القاهرة، كانت مصر - وهي مدينة ضخمة تضم أكثر من 20 مليون - نظام المترو تخدم بعض الممرات المركزية، ولكن مناطق كبيرة من المناطق المحيطة تعتمد على حافلات صغيرة وميكروبات غير رسمية، فالاجئون السوريون الذين يعيشون في 6 تشرين الأول/أكتوبر من مدينة غيزا يواجهون تحديات في الوصول إلى مركز المدينة، كما أن الافتقار إلى شراك عبور متكاملة بأسعار معقولة للعديد من السكان في العزلة المكانية، وعلى العكس من ذلك، في مدن مثل نظام كابلات الخلاقة، كولومبيا.

يجب أن يتعاون مخططو النقل ومقدمو خدمات اللاجئين في تحديد الثغرات في المرور العابر وتحديد أولويات الطرق التي تخدم الأحياء التي تركز على اللاجئين، ويمكن أن تؤدي المرور العابر المدعوم، وتمديد الخدمة الليلية، وحلول الاتصال في الميل الأخير إلى إحداث فرق قابل للقياس في قدرة اللاجئين على الوصول إلى الفرص في جميع أنحاء المدينة.

الجغرافيا الرقمية: البعد الافتراضي للتكامل الحضري

وفي القرن الحادي والعشرين، تشمل الجغرافيا الحضرية طبقة رقمية توسّع بشكل متزايد الوصول إلى الموارد، ويرتفع معدل الاختراق السمعي حتى بين السكان المشردين، ويستخدم اللاجئون المنصات الرقمية للملاحة والترجمة والبحث عن العمل والبحث عن المساكن والحفاظ على الروابط الأسرية عبر الوطنية، كما أن الجغرافيا للتغطية الرقمية للهياكل الأساسية - النطاق الترددي، والقدرة على تحمل تكاليف البيانات المتنقلة، والوصلات الساخنة للشبكة العالمية - فاي هي ذات أهمية بالنسبة للهياكل الأساسية المادية.

وفي المدن الكبرى في الجنوب العالمي، كثيرا ما تعكس الفجوة الرقمية الفجوة المادية المكانية، وقد تكون للحيات المحيطة محدودة النطاق أو الكهرباء غير الموثوقة لشحن الأجهزة، فالاجئين في هذه المناطق مهمشين رقميا، وغير قادرين على الوصول إلى التعليم عبر الإنترنت، أو منابر العمل عن بعد، أو الخدمات المالية الرقمية، كما أن سد هذه الفجوة الجغرافية الرقمية أمر أساسي للتكامل الشامل.

السياسات: الاستراتيجيات المكانية لإدماج اللاجئين

التخطيط الحضري وإصلاح التزحلق

وكثيرا ما يستبعد التخطيط الحضري التقليدي احتياجات اللاجئين أو يتجاهلها، فاللوائح التي تحظر السكن غير النظامي، أو تفرض الحد الأدنى من أحجام القطع، أو تقيد التنمية المختلطة للاستعمالات، يمكن أن تدفع اللاجئين دون قصد إلى الهامش، وبدأت المدن التقدمية في إصلاح هذه الأنظمة لتعزيز الإدماج، ففي ساو باولو، على سبيل المثال، شجعت الإصلاحات الأخيرة في مجال تقسيم المناطق إلى مناطق منخفضة الدخل على تيسير الاستفادة من الخدمات الاجتماعية.

تقديم الخدمات اللامركزية

وبدلا من تركيز الخدمات في المواقع المركزية، يتطلب الإدماج الفعال للاجئين نهجا لا مركزيا، إذ إن إنشاء مكاتب ساتلية لمنظمات خدمات اللاجئين، والعيادات الصحية، والمدارس اللغوية في الأحياء المحيطة، يقلل العبء المكاني على اللاجئين، كما أن وحدات الخدمات المتنقلة، ومراكز الموارد المأهولة، ومراكز التوزيع المجتمعية يمكن أن تقدم خدمات مباشرة إلى المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، وفي كمبالا، أوغندا، التي تعمل نموذجا تدريجيا لتوفير المساعدة الذاتية للاجئين.

السكن الميسّر في أماكن مُحَوَّلة

ولعل سياسة الإسكان هي أقوى وسيلة لتشكيل الجغرافيا الحضرية، إذ أن الإسكان المدعوم أو الاجتماعي الذي يوجد في مناطق غنية بالسلامة يمكن أن يتصدى مباشرة للتهميش المكاني للاجئين، حيث أن سياسات تقسيم المناطق الشاملة التي تتطلب نسبة مئوية من التطورات الجديدة التي يمكن تحمل تكاليفها يمكن أن تصمم صراحة لصالح السكان المشردين، بينما تستخدم المدن مثل فيينا والنمسا، نطاق السكن العام لتعزيز الدمج الاجتماعي، مع ما تنطوي عليه من فوائد ملموسة بالنسبة للمهاجرين واللاجئين.

الاستنتاج: الجغرافيا المتعلقة بالتمديد

إن الجغرافيا الحضرية ليست خلفية محايدة لإدماج اللاجئين؛ فهي قوة نشطة تشكل النتائج بطرق عميقة، فالتنظيم المكاني للمدن الضخمة يحدد من لديه إمكانية الحصول على الرعاية الصحية والتعليم والعمالة والصلة الاجتماعية، وبالنسبة للاجئين الذين شردوا من ديارهم ومجتمعهم المحلي، وكثيرا ما تكون لهم صفة قانونية، فإن الحواجز التي تفرضها الجغرافيا الحضرية يمكن أن تزيد من حدة الصدمات وتديم التهميش عبر الأجيال.

ومع ذلك، فإن الجغرافيا ليست مصيرا، إذ يمكن، من خلال التخطيط المتعمد والسياسات الشاملة والاستثمارات المستهدفة، إعادة تصميم المدن الكبرى باعتبارها أماكن ترحيب بدلا من الاستبعاد، والدليل واضح: عندما تتاح للاجئين إمكانية الحصول على سكن ميسور في الأحياء ذات الصلة، والنقل الموثوق، والخدمات اللامركزية، والهياكل الأساسية الرقمية، فإن نتائج اندماجهم ستتحسن بشكل كبير، أما بالنسبة لملايين المشردين الذين يعيشون في أكبر مدن العالم، فإن السؤال المطروح ليس ما إذا كانوا سيعرقلون العملية الحضرية.

والتحدي عاجل، حيث أن تغير المناخ والصراعات وعدم الاستقرار الاقتصادي ما زالا يدفعان إلى التشرد، فإن عدد اللاجئين في المدن الكبرى لن ينمو إلا، إذ يجب على المخططين الحضريين وواضعي السياسات والجهات الفاعلة في المجال الإنساني والمنظمات المجتمعية العمل معا لبناء مدن ليست كبيرة فحسب، بل أيضا في المناطق الجغرافية التي لا تحدد مصيرها، وحيث تكون الملكية متاحة للجميع الذين يسعون إليها.

المزيد من القراءة والموارد