Table of Contents
ولا تحدث الكوارث الطبيعية في عزلة، وعندما يضرب الأعاصير خط السواحل، أو يمزق الزلازل خطاً خاطئاً، أو فيضانات أحواض الأنهار غير المألوفة، فإن هذه الأحداث لا تكشف فقط عن مواطن الضعف الجيولوجية والأرصاد الجوية، بل أيضاً عن هشاشة النظم السياسية وقدرتها على التكيف، كما أن جغرافية التعرض للمخاطر تؤثر تأثيراً كبيراً على الأولويات الاستراتيجية الوطنية، وتوزيع الموارد، واستقرار الحكومة.
التوزيع الجغرافي للكوارث الطبيعية
سطح الأرض هو مجموعة من مناطق الخطر التي تشكلها العمليات الطبيعية الدينامية، وتركيب الكزازات، وتداول الغلاف الجوي، وتيار المحيطات، ورسم الخرائط، وخلق سمات مختلفة للمخاطر تختلف اختلافا كبيرا بين المناطق والبلدان، وفهم هذه الأنماط المكانية للتعرض للمخاطر أمر حاسم بالنسبة للتخطيط السياسي الفعال وإدارة الكوارث.
الأخطار التي تهدد العالم: الزلازل والتسونامي
إن ما يقرب من 90 في المائة من الزلازل في العالم تحدث على طول حدود الصفائح التكتونية، وتواجه منطقة المحيط الهادئ التي تبلغ مساحتها 000 40 كيلومتر، منطقة شظية على شكل حصانات تدور حول المحيط الهادئ، وهي المنطقة الأكثر نشاطاً في العالم، وتواجه بلدان مثل اليابان وإندونيسيا وشيلي والولايات المتحدة الغربية زلزالاً متكررة ومدمرة أحياناً، كما أن النشاط التكتوني في هذه المناطق يولد تسونامياواتيم،
ويجب على الحكومات في المناطق النشطة التي تكتنفها التوتر أن تنفذ مدونات بناء صارمة ترمي إلى مقاومة الهزات السيزمية، والاستثمار في شبكات رصد الزلازل المتقدمة، وإجراء تدريبات منتظمة للإجلاء للحفاظ على استعداد الجمهور، وقد يؤدي عدم الاستعداد بشكل كاف إلى فقدان الحياة على نحو كارث ويقوّض شرعية القيادة السياسية، حيث تصبح الاستجابة للكوارث تدبيرا من تدابير الفعالية الحكومية.
الأخطار المناخية: Cyclones المدارية، Hurricanes، و Typhoons
والأعاصير المدارية عواصف قوية تغذيها مياه المحيط الحارة، المعروفة إقليمياً بالأعاصير في المحيط الأطلسي وشمال شرق المحيط الهادئ، والأعاصير التيفو في شمال غرب المحيط الهادئ، وتجلب الرياح المدمرة، وهطول الأمطار الغزيرة، وتدفقات العواصف المميتة، وتشمل المناطق المعرضة للتأثر منطقة البحر الكاريبي، وخليج المكسيك، وجنوب شرق آسيا، وخليج البنغال، وتتأثر أنماط الحرارة الجغرافية هذه بالتحولات السطحية.
وتواجه السلطات السياسية في هذه المناطق الشديدة الخطورة التحدي المزدوج المتمثل في الإعداد للعواصف الموسمية والتكيف مع زيادة تواتر الأحداث وكثافة الأحداث، وتقدم بنغلاديش نموذجا للحد من مخاطر الكوارث على نحو فعال، بعد أن استثمرت على نطاق واسع في ملاجئ الأعاصير ونظم الإنذار المبكر وبرامج التأهب المجتمعية، وقد أدت هذه الاستثمارات إلى انخفاض كبير في الوفيات على الرغم من تزايد حالات وقوع العواصف. بيانات الأعاصير وموارد التعقب [FLT]
Other Geological Hazards: Volcanic Eruptions and Landslides
وتتركز الأنشطة البركانية على امتداد مناطق التخضّع والزهور، مثل المناطق الموجودة في أيسلندا وإندونيسيا، ومنطقة السلاسل التعاقبية في شمال غرب المحيط الهادئ، ويمكن أن تتسبب الانفجارات البركانية في تدمير فوري من تدفقات الحمم، والهش، وتيار الكثافة الهوائية، والتعطلات الطويلة الأجل عن سحاب الرماد التي تؤثر على السفر الجوي والزراعة.
ومن الناحية السياسية، تتطلب إدارة هذه المخاطر رصدا علميا متخصصا، وأنظمة لاستخدام الأراضي، ونظم اتصال قوية، وتواجه المخاطر البركانية تحديات خاصة بسبب الطبيعة المتفرقة للانفجارات - فترات الرعي الطويلة قد تؤدي إلى رضى الرضا بين واضعي السياسات، وقد أدى انفجار فولكان دي فويغو في غواتيمالا في عام 2018، الذي أدى إلى مقتل مئات الأشخاص، وكشف نقاط الضعف الحاسمة في مجال الاتصالات في حالات الطوارئ والتخطيط للإجلاء.
أنماط الضعف الإقليمية والمصانع الاجتماعية - الاقتصادية
وتتفاوت توزيع مخاطر الكوارث وتتداخل بشدة مع أوجه الضعف الاجتماعية والاقتصادية، وتواجه مناطق دلتا منخفضة مثل بنغلاديش وفييت نام وهولندا مخاطر مضاعفة من ارتفاع مستوى سطح البحر والأعاصير وفيضانات الأنهار، وتعاني المناطق القاحلة وشبه القاحلة مثل منطقة الساحل من الجفاف المتكرر الذي يؤدي إلى تفاقم انعدام الأمن الغذائي وقد يؤدي إلى نشوب النزاعات، كما تؤثر أنماط التحضر على التعرض للمخاطر، مع وجود مستوطنات غير رسمية سريعة النمو تقع في كثير من الأحيان على نطاق المخاطر.
وتؤدي الجغرافيا السياسية دورا حاسما في تشكيل نتائج الكوارث، إذ أن البلدان الغنية والمحكمة تستوعب عادة الخسائر الاقتصادية دون زعزعة سياسية كبيرة، في حين أن الدول الهشة قد تواجه أزمات إنسانية وانهيارا في الإدارة عقب أحداث ذات حجم مماثل، ففهم هذه الأبعاد المكانية والاجتماعية - الاقتصادية أمر حيوي بالنسبة للسياسات المنصفة للحد من مخاطر الكوارث.
الأثر على الاستقرار السياسي والحوكمة
فالكوارث الطبيعية تمارس ضغوطا هائلة على النظم السياسية، وتختبر قدرة الحكومات على الاستجابة بفعالية، وتوزع الموارد على نحو منصف، وتتواصل بشفافية، وتقود جهود التعمير، ويمكن أن تكون النتائج السياسية لإدارة الكوارث عميقة، وتشكل ثقة الجمهور وشرعية الحكومة.
التحديات السياسية المباشرة وإدارة الأزمات
وفي أعقاب الكارثة مباشرة، يجب على الحكومات أن تعطي الأولوية بسرعة للبحث والإنقاذ، والرعاية الطبية، وتوفير المأوى، وتوزيع الأغذية والمياه، وإعادة بناء الهياكل الأساسية الحيوية، وتمتد الموارد الإدارية، وتكثف الرقابة الإعلامية، ويمكن لأي تأخير متصور أو عدم كفاءة أو عدم عدالة في الاستجابة أن يؤدي إلى غضب الجمهور واحتجاجاته.
وتجسد الاستجابة إلى إعصار كاترينا في عام 2005 هذه التحديات، كما أن رد فعل الحكومة الاتحادية البطيء وغير المنظم لفيضانات نيو أورليانز أدى إلى انتقاد واسع النطاق، وانخفاض في تقدير موافقة الرئيس جورج بوش، وظبط دائم من الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، كما أن الزلزال الهايتي الذي وقع في عام 2010 قد أطاح بأزمة سياسية هشة بالفعل، مما أدى إلى استمرار عدم الاستقرار السياسي في الدولة.
الآثار السياسية والاجتماعية الطويلة الأجل
فبعد الأزمة المباشرة، تعيد الكوارث الطبيعية تشكيل المناظر السياسية على مدى أشهر وسنين، وقد تستحدث الحكومات تشريعات جديدة بشأن مدونات البناء، وتخطيط استخدام الأراضي، والولايات المتعلقة بالتأمين، وحماية البيئة للحد من المخاطر في المستقبل، وكثيرا ما تصبح الكوارث مراكز تنسيق للمعارضة السياسية، التي تُعدّل الأحزاب الحاكمة بسبب الإخفاقات المتصورة.
وفي بعض الحالات، أدت الكوارث إلى تسارع تغير النظام أو تحولات في السياسة العامة، فعلى سبيل المثال، تراجعت السلطات في البداية في زلزال تانغشان في الصين في عام 1976، ولكن هذا الحدث أدى في نهاية المطاف إلى زيادة الشفافية في الإبلاغ عن الكوارث والإصلاحات في مجال إدارة الطوارئ، وفي باكستان، كثفت أحداث الفيضانات المتكررة المناقشات العامة بشأن السياسات المناخية، والمساءلة الحكومية، والاستثمار في الهياكل الأساسية.
إن التشرد الناجم عن الكوارث يمكن أن يسبب تحولات ديموغرافية تغير الدوائر الانتخابية وتضع مطالب جديدة على الموارد، وقد أدى تدمير إعصار ماريا لبورتوريكو إلى موجة كبيرة من الهجرة إلى البر الرئيسي للولايات المتحدة، مما يؤثر على الديناميات السياسية على كل من الجزيرة وداخل مجتمعات المغتربين، ويجب على الحكومات أن تدير هذه التحولات بعناية لتجنب التوترات الاجتماعية والضيق الاقتصادي.
سياسة المعونة والمساعدة الدولية في حالات الكوارث
ويمكن للمساعدة الدولية في حالات الكوارث أن تنقذ الأرواح وتعجل الانتعاش ولكنها تنطوي على آثار سياسية معقدة، وقد تؤدي المعونة الخارجية إلى خلق معالين، وتشويه الاقتصادات المحلية، وتستفيد من التأثير السياسي، وتقاوم الحكومات المتلقية أحيانا التدخل الأجنبي لحماية السيادة، في حين أن البلدان المانحة قد تستخدم المعونة كأداة من أدوات القوة اللينة أو المشروطية.
يدعو Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030] إلى اتباع نهج منسق وخاضعي للمساءلة يُعطي الأولوية لاحتياجات المجتمعات المحلية المتضررة ويعزز القدرات الوطنية بدلاً من استبدالها، ويؤكد هذا الإطار الشراكات بين الحكومات والمجتمع المدني والجهات الفاعلة الدولية لتعزيز الإدارة المستدامة لمخاطر الكوارث.
استراتيجيات التأهب والاستجابة
والتأهب الفعال هو أقوى أداة لتخفيف آثار الكوارث، وهو يتطلب التزاما سياسيا مستداما، وتمويلا كافيا، ومشاركة نشطة من المجتمعات المحلية، وفي حين أنه لا يمكن لأي بلد أن يمنع حدوث أعاصير أو زلازل أو الفيضانات، فإن جميع الدول يمكن أن تقلل من عواقبها عن طريق التخطيط الاستباقي.
الأطر الوطنية لإدارة الكوارث
وتحتفظ معظم البلدان بوكالات مخصصة لإدارة الكوارث - مثل اتحاد رابطات الموظفين المدنيين الدوليين في الولايات المتحدة أو الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث في الهند - تعمل في إطار أطر قانونية تحدد إعلانات الطوارئ، والتنسيق المشترك بين الوكالات، وبروتوكولات الاستجابة، وتروج استراتيجية الأمم المتحدة الدولية للحد من الكوارث، التي أدمجت الآن في مكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث، لإطار عمل " سينداي " الذي يركز على فهم مخاطر الكوارث، وتعزيز الحوكمة، والاستثمار في الاستجابة للكوارث، وتعزيز القدرة على مواجهة الكوارث.
والبلدان التي لديها أطر قوية تتماشى مع هذه المبادئ، بما فيها اليابان ونيوزيلندا، تتفوق باستمرار على الآخرين في الحد من الوفيات والتعجيل بالتعافي بعد الكوارث، وتؤكد هذه الأطر على التعاون بين القطاعات، وقنوات الاتصال الواضحة، وإدماج الحد من مخاطر الكوارث في التخطيط الإنمائي.
نظم الإنذار المبكر والابتكارات التكنولوجية
وقد أحدثت التطورات في التكنولوجيا تحولا في قدرات الإنذار المبكر، حيث توفر نظم الإنذار المبكر التي تنشر في اليابان والمكسيك ثواني للدقائق قبل بدء الهزات، مما يتيح اتخاذ إجراءات مثل وقف القطارات، ووقف المصعد، وتنبيه السكان إلى اتخاذ تدابير وقائية، وبالمثل، تستخدم مراكز الإنذار بأمواج تسونامي مثل مركز الإنذار بتسونامي في المحيط الهادئ بيانات سيزمية وبحرية لإصدار إنذارات سريعة عبر أحواض المحيطات.
ويعزز التنبؤ بالأرصاد الجوية الصور الساتلية والنماذج الحاسوبية المتطورة للتنبؤ بالأيام التي تدور فيها العواصف، غير أن التحدي السياسي الحاسم لا يزال قائما: ضمان وصول الإنذارات إلى جميع السكان، ولا سيما الفئات المهمشة التي قد تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الهواتف الذكية أو التلفزيونات أو أجهزة الإذاعة، وتؤدي أساليب الاتصال المجتمعية، بما في ذلك صفارات الإنذار وشبكات المتطوعين ونظم الإنذار المحلية، دورا حيويا في سد هذه الثغرات.
بناء الهياكل الأساسية
وتعتمد القدرة على الصمود في الهياكل الأساسية اعتمادا كبيرا على الإرادة السياسية والإنفاذ التنظيمي، ففي البلدان المعرضة للزلازل مثل شيلي، تُلزم مدونات البناء الصارمة باستخدام أطر الصلب المرنة وجدران القذيفة، مما يقلل كثيرا من معدلات الانهيار أثناء الأحداث السيزمية، وتستثمر المناطق المعرضة للفيضانات في هياكل مرتفعة، وتُصون الأراضي الرطبة الطبيعية التي تعمل كعائق ضد الطفرة العواصفية وفيضانات النهرية.
وكثيراً ما تكون إعادة استخدام الهياكل الأساسية الحالية باهظة التكلفة وصعبة سياسياً، مما يتطلب الاستثمار الطويل الأجل وأحياناً تعطيل المجتمعات المحلية، ومع ذلك، فإن تكلفة عدم العمل يمكن أن تكون كارثية، فعلى سبيل المثال، أدى زلزال توهوكو وأمواج تسونامي في اليابان إلى خسائر تقدر بـ 235 بليون دولار في شكل تعويضات يمكن تخفيضها بتعزيز بناء الجدران البحرية وتحسين التخطيط لاستخدام الأراضي.
التهيئة المجتمعية والتعليم العام
وفي حين أن السياسات التي تقودها الحكومة ضرورية، فإن المشاركة المجتمعية أمر حاسم للتأهب الفعال للكوارث، فيوم اليابان السنوي للوقاية من الكوارث في أيلول/سبتمبر الأول يحشد الملايين من التدريبات والأنشطة التعليمية، وتقوم بنغلاديش بتدريب آلاف المتطوعين في مجالات الإسعاف الأولي والبحث والإنقاذ وإدارة المأوى، وتمكين المجتمعات المحلية من الاستجابة بسرعة.
ويعلم إدماج التثقيف في مجال الكوارث في المناهج الدراسية الأطفال ممارسات السلامة الأساسية، مثل " الأرض، الغطاء، والتمسك " أثناء الزلازل أو إجراءات الإجلاء الخاصة بأمواج تسونامي والفيضانات، ويقلل حملات التوعية العامة من الذعر، ويعزز السلوك الرشيد، ويعزز الثقة بين الحكومات والمواطنين، ويبني الاستثمار في التعليم المجتمعي رأس المال الاجتماعي الذي لا يقدر بثمن خلال الأزمات، ويعزز العقد الاجتماعي والقدرة على التكيف الجماعي.
إدارة سلسلة الموارد واللوجستيات والإمدادات
فالتأهب يتجاوز التخطيط ليشمل ضمان تخزين الموارد الحيوية، والمياه، والطب، والبطانيات، والمولدات الكهربائية - ووضعها استراتيجياً للنشر السريع، ويجب على الحكومات أن تضع اتفاقات مع الموردين الخاصين، والعقود السابقة للوضع، واتفاقات مع المعونة المتبادلة مع الولايات القضائية المجاورة لضمان القدرة على مواجهة الكوارث.
وقد كشف وباء COVID-19 عن أوجه ضعف في سلاسل الإمداد العالمية، مما يؤكد الحاجة إلى نظم لوجستية قوية ومتنوعة يمكن أن تصمد أمام أساليب الفشل المتعددة، كما أن التدريبات المنتظمة، بما في ذلك المحاكاة على طاولات وحفر المثقاب الميداني على نطاق كامل، تختبر هذه النظم وتكشف نقاط الضعف قبل وقوع الكوارث الحقيقية، مما يتيح التحسين المستمر.
The Role of Climate Change in Disaster Politics
إن تغير المناخ يعيد تشكيل الجغرافيا وكثافة الكوارث الطبيعية بشكل كبير، إذ تزيد درجات الحرارة العالمية من الطاقة المتاحة للأعاصير المدارية، مما يؤدي إلى عواصف أكثر كثافة مع ارتفاع هطول الأمطار، ويزيد من تفاقم الفيضانات الساحلية وتدفقات العواصف، مما يهدد الملايين الذين يعيشون في مدن وجزر ساحلية منخفضة.
ويؤدي تغيير أنماط التهطال إلى زيادة تواتر وشدة حالات الجفاف في بعض المناطق والفيضانات في مناطق أخرى، وتعقيد إدارة موارد المياه والأمن الغذائي، وتسبب في زعزعة استقرار المنحدرات الجبلية، وزيادة المخاطر التي تهدد الأراضي، وتحتاج هذه المخاطر الناشئة إلى قيام الحكومات بإدماج التوقعات المناخية في استراتيجيات الحد من مخاطر الكوارث وتصميم الهياكل الأساسية.
ومن الناحية السياسية، يعقّد تغير المناخ إدارة الكوارث من خلال زيادة عدم اليقين وتوسيع مناطق المخاطر وزيادة مواطن الضعف الاجتماعي، كما يثير مسائل أخلاقية وجغرافية سياسية، حيث أن البلدان النامية الضعيفة تتحمل آثارا غير متناسبة على الرغم من أنها تساهم بأقل قدر في الانبعاثات العالمية، وتهدف الآليات الدولية لتمويل المناخ، مثل الصندوق الأخضر للمناخ، إلى دعم التكيف وبناء القدرة على التكيف في هذه السياقات.
وتتطلب السياسة الفعالة في مجال الكوارث في عصر تغير المناخ نهجا استباقيا ومتكيفا يجمع بين التخفيف والقدرة على التكيف والحكم العادل لحماية الأرواح وسبل العيش.