Table of Contents

Understanding Flood Zones in the San Francisco Bay Area

وتشكل منطقة خليج سان فرانسيسكو أحد أكثر المناظر تعقيدا لمخاطر الفيضانات في الولايات المتحدة، وهي شبكة من البصائر، والمستعمرات، ودلتا النهر، وفيضانات منخفضة محاطة بمخططات التلال، وتبرز مواطن الضعف الكامنة التي لم تكثف إلا مع التوسع الحضري وتغير المناخ، وبالنسبة للمخططين، والمطورين، وملاك الممتلكات، وصانعي الفيضانات، لا تُفهم متطلبات المنطقة المتعلقة بالسلامة الأساسية.

The Geography of Risk: Why the Bay Area Floods

وقبل دراسة تسميات مناطق الفيضانات المحددة، من الضروري فهم العوامل المادية والهيدرولوجية التي تجعل منطقة الخليج عرضة للفيضانات، وتقع المنطقة في تقاطع مستجمعات المياه المتعددة التي تتدفق إلى المحيط الهادئ عبر البوابة الذهبية، وتظل خليج سان فرانسيسكو نفسه أكبر مصب في الساحل الغربي، حيث وضعت 600 1 كيلومتر من السواحل.

وتؤثر ثلاث آليات للفيضانات الأولية على منطقة الخليج:

  • Riverine flooding:] Heavy winter storms and atmospheric rivers cause rivers such as the Russian, Napa, Guadalupe, and Coyote Creek to overflow their banks, these events can occur with little warning and affect extensive areas far from the bay shoreline.
  • Tidal and coastal flooding:] High tides combined with storm fl and sea level rise inundate low-lying shoreline communities. Even without storms, king tides now regularly flood roads and properties in places like Foster City, Alameda, and parts of San Francisco.
  • Urban flash flooding:] Impervious surfaces in developed areas prevent rainwater absorption, overwhelming drainage systems. This type of flooding is increasingly common during intense, short-duration storms associated with a warming climate.

ويعقّد تفاعل هذه الآليات تقييم المخاطر، وقد لا تزال الممتلكات بعيدا عن الخليج معرضة لخطر كبير من الفيضانات النهرية أو إخفاق مياه الأمطار، في حين قد تكون ملكية شاطئية آمنة من الفيضانات النهرية ولكنها عرضة للدبابات الملوكية وارتفاع مستوى سطح البحر.

FEMA Flood Zone Designations: The Regulatory Framework

تقوم الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ بوضع تعيينات لأماكن الفيضانات من خلال خرائط الحد الأدنى للتأمين على الحيوانات هذه الخرائط هي الأداة الرئيسية التي تستخدمها الحكومات المحلية والمقرضون والمؤمنون لتقييم مخاطر الفيضانات وتحديد المتطلبات التنظيمية، وتدرج تعيينات وكالة إدارة الأغذية والزراعة في عدة فئات عريضة تنطبق تحديدا على ظروف منطقة الخليج.

مناطق الخطر الفيضاني الخاصة

وهذه المناطق شديدة الخطورة التي تُحدد على أساس تدابير التخفيف من حدة المخاطر التي تنطوي على فرصة سنوية قدرها 1 في المائة لفيضانات الفيضان؛ وما يسمى حدث الفيضانات الذي يمتد 100 سنة؛ والمطلوب من الشركات ذات الرهون العقارية المدعومة على المستوى الاتحادي أن تحمل تأميناً للفيضانات، وفي منطقة الخليج، تشمل هذه الشركات ما يلي:

  • Zone AE:] Areas subject to inundation by the 1 percent annual chance flood event with base flood elevations determined. This is the most common designated for developed areas along bay shorelines and major river corridors.
  • Zone AH:] Areas subject to shallow flooding, typically ponding areas on floodplains. These are found in parts of the Santa Clara Valley and Sonoma County.
  • Zone AO:] Areas subject to shallow flooding with velocities from sheet flow or drainage channels. Common in urbanized watersheds with inadequate drainage infrastructure.
  • Zone VE:] Coastal high-hazard areas subject to wave action during the 1 percent annual chance event. These zones exist along the Pacific coast and in exposed sections of San Francisco Bay, particularly where fetch distances allow significant wave development.

Moderate to Low-Risk Zones

وتُعتبر الممتلكات خارج نطاق الخدمات الصحية العامة مخاطر متوسطة أو منخفضة، ولكن هذا لا يعني أنها خالية من الفيضانات، وتستخدم الوكالة التسميات التالية:

  • Zone X (shaded):] Areas with a 0.2 percent annual chance of flooding (500-year flood) or areas protected by levees that meet FEMA accreditation standards. Many Bay Area communities behind levees fall into this zone.
  • Zone X (غير مظلَّم): ] Areas with minimal flood risk, though localized drainage flooding remains possible.

ومن القيود الحاسمة على خرائط القوات الجوية لشمال أفريقيا أنها تمثل مخاطر ثابتة تستند إلى بيانات تاريخية، ولا تشكل بالكامل ارتفاع مستوى سطح البحر، أو أنماط التهطال المتغيرة، أو تدهور حالة الهياكل الأساسية الناشئة لحماية الفيضانات، ونتيجة لذلك، فإن العديد من ممتلكات منطقة الخليج في المنطقة العاشرة اليوم قد تواجه خطرا أكبر بكثير في العقود المقبلة.

المناطق المعرضة للخطر غير المحددة

وتسمي المنطقة دال المناطق التي لم يتم تقييم مخاطر الفيضانات فيها، وغالباً ما تكون في المناطق الريفية أو غير المتطورة من منطقة التسعة بلدان، وفي حين أن هذه المناطق قد تكون فيها كثافة سكانية منخفضة اليوم، فإنها تمثل مواقع محتملة للتنمية في المستقبل، ويخلق عدم وجود مخاطر مستغلة تحديات للمخططين والمستثمرين.

المناسبات التاريخية للفيضانات: دروس من الماضي

تاريخ فيضان منطقة الخليج يوفر سياقاً للجهود الحالية لإدارة المخاطر العديد من الأحداث الرئيسية شكلت وعياً وسياسياً عاماً

The Great Flood of 1861-1862

هذه السلسلة من العواصف التي سببتها أسابيع من أحداث الأنهار الجوية المستمرة، غرقت الوادي المركزي بأكمله ومتدت إلى منطقة الخليج، وغرقت (ساكرامنتو) تحت 10 أقدام من الماء، وأجبرت حكومة الدولة المنشأة حديثاً على الانتقال، وأظهرت الفيضانات ضعف المنطقة أمام الفيضانات المطولة على نطاق الأحواض؛ وتصور أن علماء المناخ ينظرون الآن على نحو متزايد في وجود مناخ دافئ قادر على الاحتفاظ بطبقة أكثر من الرطوبة.

فيضان الميلاد لعامي 1955 و 1964

وأدت هذه الكوارث الخلفية إلى أضرار واسعة النطاق في شمال كاليفورنيا، بما في ذلك منطقة الخليج، حيث بلغ النهر الروسي في مقاطعة سوناما مراحل قياسية، وفقد عشرات الناس حياتهم، وحفزت هذه الأحداث الاستثمار الاتحادي في سدات وخطوط التحكم بالفيضانات، بما في ذلك بناء سد وادي كويوت على النهر الروسي وتوسيع قنوات الكريك المحلية.

"الزهور العام الجديد لعام 1997"

وقد تسبب نهر جوي قوي في أواخر كانون الأول/ديسمبر ١٩٩٦ وأوائل كانون الثاني/يناير ١٩٩٧ في حدوث فيضان واسع النطاق عبر المنطقة، وغرق نهر النابا مرة أخرى، وتسبب في أضرار في وسط مدينة نابا، مما تسبب في أضرار بلغت أكثر من ١٠٠ مليون دولار، وأصبح هذا الحدث عاملا حفازا لمشروع حماية الفيضانات في نهر نابا، وهو جهد رائد جمع بين جدران الفيضانات واستعادة الأراضي الرطبة وتنمية المتنزهات.

الفيضانات الحضرية الأخيرة: 2017 وما بعدها

وفي شباط/فبراير 2017، غرق كريك كويوت في سان خوسيه مصارفه بعد سلسلة من العواصف، وغرق آلاف المنازل، ودفع إلى الإجلاء الجماعي، وكشفت الفيضانات عن أوجه الفشل الحاسمة في الاتصالات بين الاتحاد والولايات والوكالات المحلية التابعة لمؤسسة " كومداش " ؛ ولم يتلق السكان تحذيرا حتى دخلت المياه بالفعل منازلهم، وفي الآونة الأخيرة، تسببت الأنهار الجوية في شتاء عام 2022-2023 في فيضانات متكررة عبر المنطقة، مما أدى إلى حدوث أضرار في الهياكل الأساسية.

تغير المناخ وتصعيد المخاطر

مشهد مخاطر الفيضانات في منطقة الخليج يتطور بسرعة بسبب تغير المناخ، وهناك اتجاهان هامان بشكل خاص: ارتفاع مستوى سطح البحر وتكثيف الأنهار الجوية.

توقعات مستوى سطح البحر

ويُتوقع من مجلس حماية المحيطات في كاليفورنيا أن يرتفع خليج سان فرانسيسكو من 1 إلى 3 أقدام بحلول عام 2050 و3 إلى 7 أقدام بحلول عام 2100 في إطار سيناريوهات الانبعاثات المتوسطة إلى العالية، مما يترتب عليه آثار مباشرة بالنسبة لتعيينات مناطق الفيضانات، وقد تعبر المناطق الواقعة خارج نطاق موئل الأمم المتحدة حالياً عتبة المناطق المعرضة للخطر مع ارتفاع مستويات خط الأساس من المياه، ويقدّر تقرير من الدراسة الاستقصائية الجيولوجية في الولايات المتحدة أن أكثر من 000 27٠ نسمة من سكان منطقة الخليج، ونسبة قدرها 60 بليون دولار من قيمة الممتلكات.

الأنهار الجوية وكثافة التهطال

ويُعد مشروع نماذج المناخ التي تُنفذ في الغلاف الجوي الأنهار المتجمدة؛ وفرق الطراز المتمركزة التي توفر طوابق متطرفة من الطراز الأول؛ وستزداد حدة دفء الغلاف الجوي، وتشير البحوث التي تجريها مؤسسة علم المحيطات في سكريبس إلى أن أقوى الأنهار الجوية يمكن أن تحقق نسبة تتراوح بين 30 و 40 في المائة من التهطال في نهاية القرن، مما سيزيد من خطر الفيضانات في جميع أنحاء المياه.

الترجيح المركب وتفاعل الأخطار

ربما أكثر السيناريوهات المتعلقة بمنطقة الخليج هو الفيضانات المتفاقمة، حيث تحدث آليتان أو أكثر من آليات الفيضانات في وقت واحد، مثلاً، النهر الغلاف الجوي الذي يوصل الأمطار الغزيرة إلى مستجمعات المياه قد يتزامن مع موجة من المد الملك والعواصف التي تمنع التصريف في الخليج، وقد أدى هذا السيناريو، الذي يُدعى أحياناً حدثاً عن المياه الجوفية المتتالية التي تُرفع في 20 و20 و20 و20 و2.

التنمية الحضرية في ملجأ المياه

وعلى الرغم من هذه المخاطر، لا تزال التنمية مستمرة في المناطق المعرضة للفيضانات في منطقة الخليج، فالضغوط شديدة: فالمنطقة تضيف السكان والوظائف بسرعة أكبر من إمدادات الإسكان، مما يؤدي إلى ارتفاع قيم الأراضي ودفع التنمية إلى مناطق هامشية، وفهم كيف تشكل مناطق الفيضانات قرارات التنمية أمرا أساسيا لأي شخص يشارك في العقارات أو التخطيط في منطقة باي.

تطوير المناطق الجبلية ذات المحظوظين

العديد من المجتمعات المحلية في منطقة الخليج تبنى بالكامل تقريباً داخل المناطق الشديدة الخطورة التي حددتها حركة الطيران المدني، ومع ذلك فإنها تظل من بين أكثر العقارات مرغوباً وكلفة في البلد، ومدينة فوستر سيتي، التي بنيت بالكامل على الأراضي البالية المملة، تعتمد على نظام من الليفيات والمضخات للبقاء جافاة، وتشغل جزيرة ألفايدا الزراعية الأراضي التي كانت في وقت واحد جزءاً من قرارات سان فرانسيسكو.

مدونات البناء ومعايير التنمية

وفي المناطق التي تُنبّئ فيها منطقة الفيضانات التابعة لوكالة مصائد الأسماك في جنوب شرق أفريقيا، يجب أن يكون للتشييد الجديد والتحسينات الكبيرة أدنى مستوى (بما في ذلك الطابق السفلي) قد ارتفع إلى ارتفاع مستوى الفيضانات الأساسية أو فوقها، غير أن المتطلبات من الميداشى الحرة؛ والمزيد من ارتفاع ارتفاع مستوى الفيضانات في القاعدة، والمسدودة حسب الولاية القضائية، واعتمدت بعض مدن منطقة الخليج معايير أكثر صرامة، مما يتطلب زيادة في مستوى الفيضانات.

تحدي تنمية المدافن

سياسة كاليفورنيا لتشجيع التنمية المتنافسة في المناطق الحضرية القائمة، البناء بدلا من التوسع إلى الفضاء المفتوح، مشاريع التوجيه في كثير من الأحيان نحو المناطق المعرضة للفيضانات التي تم تطويرها منذ عقود، ومواقع براون في جميع المناطق الصناعية المائية تركز على الإسكان، وتتحول الممرات التجارية القديمة في الفيضانات إلى مناطق مختلطة الاستخدام، بينما تخفض تنمية الغطاء الحرجي الضغط على الموائل الطبيعية

البنية التحتية والحماية الهندسية

وقد استثمرت منطقة الخليج استثمارات كبيرة في البنية التحتية لمراقبة الفيضانات، ولكن معظم هذه الهياكل الأساسية في مرحلة الشيخوخة ومصممة لمناخ لم يعد موجودا، وتشمل العناصر الرئيسية ما يلي:

Levees and Flood Walls

ويوجد أكثر من 100 1 ميل من الليفيات في منطقة خليج سان فرانسيسكو وساكرامنتو - سان جواكين دلتا، وهي تتراوح بين مشاريع اتحادية ضخمة تحمي المدن الكبرى إلى ضفافيات صغيرة مملوكة للقطاع الخاص تحمي الأرض الزراعية، وتتفاوت حالة الليفي تباينا كبيرا، وقد تبين من تقييم أجرته إدارة الموارد المائية في كاليفورنيا في عام 2023 أن الكثير من الليفيات الدلتية لا تفي بمعايير الظواهر السيزمية والفيضانية المزيفية التي تشجع على الصمود.

نظم المياه العاصفة والتدريب

وتعتمد مدن كثيرة في منطقة الخليج على نظم منفصلة أو مشتركة للمياه العواصف تتدفق إلى الخناق أو إلى الخرافات المحلية، ونظرا لارتفاع مستوى سطح البحر، تواجه هذه النظم مشكلة المد والخلفية؛ وعندما تمنع مستويات المياه العالية من مياه الأمطار من التصريف بالجاذبية، وبدأت مدن مثل سان فرانسيسكو وأوكلاند وريتشموند في تركيب بوابات المد والثبات، وتتحقق من الصمامات، وتُضخ في الوقت نفسه.

خطوط التسوق الحية والهياكل الأساسية الطبيعية

وثمة نهج متزايد في منطقة الخليج يتمثل في استخدام الهياكل الأساسية الطبيعية لإدارة مخاطر الفيضانات، وتشمل خطوط السواحل الحية استعادة المارشات المدوية، وزرع النباتات المحلية، وبناء الشعاب المحارية التي تستوعب طاقة الأمواج، والرواسب المصيدة، وتستوعب ارتفاع مستويات المياه، كما أن مشاريع مثل مشروع إعادة بناء مياه المجارير في خليج جنوب الخليج ومشروع سان فرانسيسكو للخطوط الحية في إطار توفير الحماية العامة للفيضانات الأرضية.

التأمين والكشف والتأثيرات الاقتصادية

وتسفر عمليات تحديد المناطق الجبلية عن عواقب اقتصادية كبيرة على مالكي الممتلكات والمجتمعات المحلية، ويكتسي فهم هذه الآثار أهمية حاسمة بالنسبة لأي شخص يشتري أو يبيع أو يطور عقارات في منطقة الخليج.

National Flood Insurance Program (NFIP)

ويجب أن تحمل الشركات في المناطق التي تُنفذ فيها الرهون العقارية المدعومة على المستوى الاتحادي تأميناً للفيضانات من خلال السوق الوطنية للفيضانات أو السوق الخاصة، وتعكس هذه المراسيم تحديد المناطق، والارتقاء، والتاريخ، والتاريخ الذي يُدعى أن تغير سياسة الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا، المعروف بتقدير المخاطر 2، قد أدخل تسعيراً أكثر جرأةً يُعزى إلى عوامل مثل المسافة إلى المياه، وتواتر الفيضانات، وتكاليف الاستبدالها.

متطلبات الكشف

ويشترط قانون كاليفورنيا على بائعي الممتلكات السكنية أن يقدموا بياناً بالإفصاح عن المخاطر الطبيعية يحدد ما إذا كانت الممتلكات تقع في منطقة فيضانات تابعة لوكالة فورما، وبالإضافة إلى ذلك، فإن قانون الكشف عن الفيضانات في كاليفورنيا يشترط على البائعين تقديم معلومات عن مخاطر الفيضانات إذا كانت الممتلكات في حالة فيضان لمدة 100 سنة أو تعرضت للفيضانات في الماضي، غير أن هذه الإفصاحات قد لا تُسر المخاطر المستقبلية من ارتفاع مستوى سطح البحر أو تغير المناخ، مما يُحدِّق المسؤولية المحتملة للبائعين.

Affordability Paradox

ومن المفارقات أن هذه التكاليف يمكن أن تجعل الإسكان أقل تكلفة في حين تدفع التنمية إلى مناطق أقل خطراً قد تكون بعيدة عن الوظائف والمرور العابر، ويواجه واضعي السياسات تحدياً يتمثل في ضمان ألا تؤدي تكاليف تخفيف الفيضانات إلى زيادة عبء المجتمعات المنخفضة الدخل على نحو غير متناسب مع الحفاظ على معايير السلامة.

التخطيط المجتمعي للتكيف والارتقاء

وفي جميع أنحاء منطقة الخليج، تقوم المجتمعات المحلية بوضع خطط للتكيف مع تزايد مخاطر الفيضانات، وتختلف هذه الجهود اختلافا كبيرا في نطاقها وطموحها، ولكن ظهرت عدة مواضيع مشتركة.

التنسيق الإقليمي

وقد اضطلعت لجنة سان فرانسيسكو لحفظ وتنمية خليج سان فرانسيسكو بدور قيادي في تعزيز التكيف الإقليمي، وتشترك مبادرة اللجنة المعنية بخليج أدوبات في جمع الحكومات المحلية والمنظمات المجتمعية والخبراء التقنيين لوضع استراتيجية إقليمية قائمة على توافق الآراء من أجل ارتفاع مستوى سطح البحر، ويشمل ذلك تحديد مجالات الأولوية للاستثمار، ووضع معايير متسقة للتنمية الجديدة، والتنسيق عبر الحدود القضائية التي كثيرا ما تفتت جهود إدارة الفيضانات.

إدارة مسارات العودة والتكيف

وبالنسبة لبعض المناطق الأكثر ضعفا، قد يشمل الحل الطويل الأجل التراجع المنظم عن طريق السحب من أبسط المناطق المعرضة للخطر؛ ونقل الأشخاص والهياكل الأساسية بعيدا عن المناطق الشديدة الخطورة، وفي حين أن العديد من المجتمعات المحلية في منطقة الخليج تواجه تحديات سياسية، بدأت تستكشف هذا الخيار، وقد درست مدينة ألميدا إمكانية التراجع التدريجي عن خطها الساحلي الأكثر تعرضا، وحددت اللجنة الساحلية في كاليفورنيا الانسحاب باعتباره استراتيجية مفضلة للمناطق التي لا يكون فيها تسليح السواحل ممكنا أو مستداما بيئيا.

وتتيح مسارات التكيف نهجاً منظماً في اتخاذ القرارات في ظل عدم اليقين، فبدلاً من الالتزام بخطة واحدة طويلة الأجل، تحدد المجتمعات المحلية نقاطاً محفزة من شأنها أن تدفع إلى استجابات محددة، فعلى سبيل المثال، قد تخطط المجتمعات المحلية لرفع مستوى المنازل ورفع مستويات الجمود ما دامت مستوى البحر دون عتبة معينة، ولكن ينبغي لها أن تُدير الانسحاب بمجرد عبور تلك العتبة، وهذا النهج يسمح للمجتمعات المحلية بتفادي الاستثمار المفرط في الحماية التي قد تكون في نهاية المطاف غير مستدامة.

المشاركة المجتمعية والمساواة

ويتطلب التكيف الناجح مشاركة مجدية مع المجتمعات الأكثر عرضة للخطر، وكثيرا ما تتعرض المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون والسكان غير الناطقين باللغة الإنكليزية بشكل غير متناسب لمخاطر الفيضانات، وتتوفر لها موارد أقل للاستجابة لها، وتعمل منظمات مثل الأفرقة التعاونية الإقليمية والمحلية في منطقة باي على ضمان أن يشمل التخطيط للتكيف هذه الأصوات ومعالجة أوجه عدم المساواة القائمة.

الاستنتاج: الملاحة في المستقبل غير المقصود

إن منطقة خليج سان فرانسيسكو تقف في مفترق طرق، لأن أنماط التنمية التي أنشئت على مدى القرن الماضي قد وضعت الناس والممتلكات في طريق الضرر، وتغير المناخ يجعل هذه المخاطر أكثر حدة مع كل عقد يمر، ولا يعد فهم المناطق الفيضانية مجرد عملية في مجال الامتثال التنظيمي، بل هو شرط أساسي لاتخاذ قرارات مستنيرة بشأن أماكن وكيفية بناءها، وكيفية الاستثمار في الهياكل الأساسية، وكيفية حماية المجتمعات المحلية.

إن تحقيق التوازن بين النمو الحضري والمخاطر الطبيعية ليس مشكلة يمكن حلها بصورة دائمة، بل هي عملية مستمرة للتقييم والتكييف والمفاضلة، وستكمن المجتمعات التي ستنجح في تحقيق الشفافية في المخاطر، والاستثمار في البنية التحتية المرنة والمرنة، وإشراك جميع أصحاب المصلحة في تشكيل مستقبل المنطقة، ولكل من يعيش في منطقة الخليج أو يعمل فيها أو يهتم بها، فإن الوقت المتاح لفهم هذه القضايا والعمل عليها هو الآن.

For further information, explore resources from the FEMA Flood Map Service Center, the USGS San Francisco Bay Sea Level Rise Research, the San Francisco Bay Conservation and Development Commission, and the [FLT: