المناطق الجبلية والتخطيط الحضري: دروس من أعمال دلتا هولندا

والمناطق التي تسودها الفيضانات هي مناطق حرجة تتطلب إدارة دقيقة لمنع حدوث أضرار فيضانات وحماية المجتمعات المحلية، وقد وضعت هولندا استراتيجيات متقدمة لإدارة مخاطر الفيضانات، لا سيما من خلال مشروعها الخاص بشركة دلتا تتشغّل التخطيط الحضري في مناطق أخرى معرضة للفيضانات في جميع أنحاء العالم، ومع تسارع وتيرة تغير المناخ في ارتفاع مستوى سطح البحر وتكثيف أحداث العواصف، لم تكن الحاجة إلى إدارة قوية لمنطقة الفيضانات أكثر إلحاحا، ويتيح النهج الهولندي خطة لإدماج سياسة الهندسة واستخدام الأراضي والفيضانات المجتمعية في عملية التكيف مع المناخ.

ولا تقتصر إدارة المناطق الجبلية على بناء جدران ضد المياه، بل تشمل فهما شاملا للهيدرولوجيا والجغرافيا وأنماط التنمية الحضرية والسلوك الاجتماعي، فهولندا، التي يشكل فيها ثلثا مساحة الأراضي عرضة للفيضانات، تتقن هذا التوازن لقرون، وتمثل دلتا تويج تلك الخبرة، وتجمع بين الهياكل الأساسية الضخمة والتخطيط المكاني الذكي.

تزايد أهمية إدارة المناطق الجبلية

والمناطق التي تسودها الفيضانات هي مناطق تحددها إمكانية التخلي عن الأنهار أو السواحل أو الأمطار الغزيرة، كما أن تحديد هذه المناطق يساعد المخططين الحضريين على تحديد أماكن البناء الآمن، ومن أين ينفذون تدابير الحماية، ويقلل الحد السليم من خطر إلحاق أضرار بالممتلكات وفقدان الأرواح أثناء أحداث الفيضانات، كما أنه يرشد تطوير الهياكل الأساسية إلى ضمان القدرة على التكيف مع ارتفاع مستويات المياه في الولايات المتحدة وحدها، ويتسبب في أضرار الفيضانات في الفيضانات.

وتبدأ الإدارة الفعالة لمنطقة الفيضانات برسم خرائط دقيقة، فالتكنولوجيات الحديثة مثل ليدار، والصور الساتلية، والنمذجة الهيدرودينامية تتيح للمخططين تحديد مناطق الفيضانات بدقة غير مسبوقة، وتسترشد بها هذه الخرائط في تحديد المناطق، ومدونات البناء، ومتطلبات التأمين، غير أن رسم الخرائط هو الخطوة الأولى فحسب، ويجب ترجمة الخرائط إلى سياسات قابلة للتنفيذ تسترشد بها التنمية في المناطق المعرضة لخطر شديد، وضمان أن تؤدي أي تنمية إلى زيادة

ومن الأبعاد الهامة الأخرى مفهوم المخاطر المتبقية، وحتى مع أفضل وسائل الدفاع، لا يوجد نظام مطلق لحماية الفيضانات، فهناك دائما خطر متبقي يتمثل في الإفراط في التغلغل أو الفشل، إذ يجب على المخططين الحضريين أن يحسبوا ذلك بتصميم مدن يمكن استيعابها والتعافي منها تماما، بدلا من محاولة منع حدوث جميع الفيضانات، وهذا التحول في التفكير من مراقبة الفيضانات إلى القدرة على مواجهة الفيضانات هو أحد أهم الدروس المستفادة من هولندا، ويسلم بأن المياه هي قوة بطبيعتها لا يمكن إدارتها بالكامل.

The Historical Context: The North Sea Flood of 1953

وولدت دلتا تابوت هولندا من كارثة، في ليلة 31 كانون الثاني/يناير إلى 1 شباط/فبراير 1953، مما أدى إلى تصاعد موجة من عاصفة شديدة وطول الربيع في البحر الشمالي عبر الساحل الهولندي، ودمرت الفيضانات الديكسات في أكثر من 150 موقعا، ودمرت مساحات شاسعة من مقاطعات زيلاند وجنوب هولند وشمال برابانت، وفقد أكثر من 800 1 شخص خسائرهم، ودمرت 000 100 شخص.

وكان الأثر النفسي على الأمة الهولندية عميقا، فالفيضانات كانت دائما جزءا من الحياة الهولندية، ولكن كارثة عام 1953 أظهرت أن الدفاعات القائمة غير كافية بشكل خطير، واستجابة لذلك، أنشأت الحكومة الهولندية لجنة دلتا في عام 1953 بولاية لوضع خطة شاملة لمنع حدوث مثل هذه الكارثة مرة أخرى، ونتيجة لذلك، كان نظام ديلتا أتشنغ، ونظاما طموحا للحواجز، والسدود، والحواجز الهندسية، والعواصف التي ستؤدي إلى اختصار مشروع السلامة على خط السواحل.

كما أن لفيضان عام 1953 أثراً دائماً على فلسفة إدارة مخاطر الفيضانات في هولندا، وقد حول التركيز من الاستجابة لحالات الطوارئ التفاعلية إلى الحد من المخاطر بصورة استباقية، واعتمدت هولندا نهجاً قائماً على العلم لتحديد معايير السلامة، مع تحديد مستويات الحماية بالقيمة الاقتصادية والكثافة السكانية لكل منطقة، وعلى سبيل المثال، فإن أكثر المناطق كثافة سكانية في الرندسات محمية بنسبة 1 في المائة من العمر 000 10 سنة.

شركة ديلتا للأشغال الهندسية الهولندية

إن شركة دلتا تاوتنغ هي سلسلة من السدود والزهور والأقفال والعواصف المصممة لحماية هولندا من الفيضانات، وهي تبنى بعد الفيضانات المدمرة التي حدثت في بحر الشمال عام 1953، وهي تجسد هندسة واسعة النطاق للدفاع عن الفيضانات، ويجمع المشروع بين الحواجز الهيكلية والتخطيط لاستخدام الأراضي لإدارة المياه بفعالية، وكثيرا ما يوصف مشروع دلتا تاونز بأنه أحد العجائز السبع في العالم الحديث، ومن أجل السلامة الجيدة.

هذا النظام يمتد إلى جنوب غرب دلتا هولندا حيث تتدفق الأنهار (راين) و (ميوز) و (شيلد) إلى بحر الشمال، ويشمل (دلتا تاوت) 13 هيكلاً رئيسياً، مصممة لسياق هدروليكي وجغرافي محدد، وأشهر عنصر هو حساسية (أوسترشيلدكر) أو (شيلداور) الشرقية، حاجز ثابت متنقل من نوع (أوستر)

وتشمل العناصر البارزة الأخرى ما يلي: " مايسلانتكرينغ " ، وزوج ضخم من الأبواب المائلة التي تحمي ميناء روتردام، و " هارينغفيليتدام " ، التي تنظم تدفق المياه العذبة وتمنع تطفل المياه المالحة، وتدير النظام بأكمله شركة " رييك ووترستاات " ، وهي الهيئة الوطنية الهولندية للمياه، باستخدام نظم رصد ومراقبة متطورة، وتتأكد عمليات التفتيش والصيانة والارتقاء البنية التحتية المدفوعة على مدى 40 سنة من العمل في الفيضانات.

العناصر الرئيسية لعمل دلتا

ويعطي فهم العناصر الفردية لمؤسسة دلتا تابوتاً عن كيفية تصميم وتشغيل نظم متكاملة للدفاع عن الفيضانات، ويخدم كل هيكل غرضاً محدداً، وقد تم تصميمه لمعالجة الظروف المحلية الفريدة، وفيما يلي بعض العناصر الأكثر أهمية:

  • Oosterscheldekering (Eastern Scheldt Barrier): ] A 9.kilometer movable barrier with 62 sluice gates that can be lowered during storm fls. It is the centerpiece of the Delta Works and a global icon of hydraulic engineering.
  • Maeslantkering (Maeslant Barrier):] Located in the Nieuwe Waterweg near Rotterdam, this barrier consists of two massive hollow gates that float into position and are then sunk into concrete sills to block storm fls.
  • Haringvlietdam:] سد به قذارة تنظم تدفق نهري الراين وميوز إلى بحر الشمال، والسيطرة على مستويات المياه العذبة، ومنع تدخل المياه المالحة إلى المناطق الزراعية.
  • Brouwersdam:] A dam that closed off the Brouwershavense Gat, creating a freshwater lake that later became a recreational area and nature reserve.
  • Grevelingendam:] A dam that connects the islands of Schouwen-Duiveland and Goeree-Overflakkee, providing road access and flood protection.
  • volkerakdam:] A dam that connects South Holland and Zeeland, integrating road and water management infrastructure.

وهذه المكونات تعمل معا كنظام موحد، فعلى سبيل المثال، يؤدي إغلاق نظام أوسترشيلدكرينغ خلال موجة عواصف إلى خفض مستويات المياه في المجاري المائية الداخلية، مما يقلل بدوره من الضغط على المايسلانتكرين وغيرها من الحواجز، حيث أن التشغيل المنسق للنظام بأكمله يدار من غرفة مراقبة مركزية ترصد التنبؤات الجوية ومستويات المد والتدفقات النهرية في الوقت الحقيقي، وهذا التفكير على مستوى النظم هو أحد الدروس الرئيسية في مجال التخطيط الحضري.

الاعتبارات الإيكولوجية في أعمال دلتا

من أهم جوانب أعمال دلتا هي دمجها للمبادئ الإيكولوجية، كان لبناء السدود المبكرة في الدلتا آثار بيئية كبيرة، خاصة على موائل المد والجزر والهجرة السمكية، واستجابة لذلك، تضمنت التصميمات اللاحقة سمات للتقليل من التمزق الإيكولوجي، كما أن موئل أوسترشيلدكرينغ، على سبيل المثال، قد أعيد تصميمه من سد مغلق إلى حاجز محمول بعد الضغط العام والعلمي للحفاظ على النظام الإيكولوجي المائي المفتوح.

وبالمثل، أعيدت معالجة مجرى مياه الأمطار بـ " كيور " أو بشق يُسمح بدخول كمية متحكمة من المياه المالحة إلى المجاري المائية الداخلية، مما يعيد إلى مستوى أكثر طبيعية من المياه المالحة، وأضيفت ممرات الأسماك إلى عدة سدود لتمكين الأنواع المهاجرة مثل سمك السلمون والعجل من الوصول إلى مساحات الترميز، وهذه التحسينات الإيكولوجية تدل على أن الفيضانات والهياكل الأساسية البيئية غير حصرية.

دروس التخطيط الحضري

ومن بين الدروس الرئيسية المستخلصة من أعمال دلتا أهمية إدماج الدفاع عن الفيضانات في خطط التنمية الحضرية، وإنشاء مناطق عازلة، وتطوير الهياكل الأساسية المرنة، ووضع استراتيجيات أساسية، وهذه التدابير تساعد المدن على التكيف مع تغير المناخ وارتفاع مستويات سطح البحر، وتظهر التجربة الهولندية أن إدارة الفيضانات لا يمكن أن تعامل على أنها دراسة بعدية في التخطيط الحضري، ويجب أن تكون بمثابة الاعتبار الأساسي من المراحل الأولى لاختيار المواقع، وتحديد المناطق، وتصميم الهياكل الأساسية.

إدماج الدفاعات عن الفيضانات في التنمية الحضرية

وقد قادت هولندا مفهوم " البناء مع الطبيعة " و " غرفة النهر " بدلا من الاعتماد على الميكائن والحواجز فقط، خلق المخططون الهولنديون حيزا للمياه داخل المناظر الطبيعية، مثلا، يمكن لبرنامج المياه الذي بدأ في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، أن يشمل توسيع قنوات الأنهار، وتخفيض شلالات الفيضانات، وإنشاء قنوات جانبية لزيادة قدرة الأنهار على تحمل مياه الفيضانات، كما أن هذه التدخلات تهدف إلى الحد من مستويات الفيضانات.

وفي روتردام، كانت مدينة تقع إلى حد كبير تحت سطح البحر، اعتمد المخططون الحضريون نهجا متعدد المستويات لمرونة الفيضانات، وتتألف الطبعة الأولى من دفاعات قوية فيضانات مثل الديوكس والحواجز التي ترتفع فيها العواصف، وتشمل الطبعة الثانية تصميما حضريا مرنا، بما في ذلك المباني المرتفعة، والبطاطس المائية التي يمكن أن تخزن مياه الأمطار، والأسطح الخضراء التي تستوعب التهطال، وتركز الطبعة الثالثة على التأهب للطوارئ والتخطيط للفيضانات في المناطق المحيطة.

مناطق الدفن والتخطيط المكاني

مناطق الخضر هي مناطق أرض مُنحى بين أجساد المياه والتنمية لاستيعاب مياه الفيضانات والحد من تأثير العواصف، وقد حددت هولندا مناطق عازلة واسعة على امتداد أنهارها وسواحلها، وغالبا ما تكون في شكل احتياطيات طبيعية أو أرض زراعية، وهذه المناطق تخدم أغراضا متعددة: فهي توفر تخزين الفيضانات، وتحمي نوعية المياه، وتدعم التنوع البيولوجي، وتتيح فرصا الترفيهية، وبالنسبة للمخططين الحضريين، تعتبر المناطق العازلة وسيلة فعالة من حيث التكلفة للحد من مخاطر الفيضانات.

ويسترشد التخطيط المكاني في هولندا بمبدأ " تقييم المياه " ، وهو شرط قانوني يقضي بأن تقيِّم جميع المشاريع الإنمائية الجديدة أثرها على إدارة المياه، وينظر هذا التقييم في عوامل مثل مخاطر الفيضانات، ومستويات المياه الجوفية، ومعرض مياه الأمطار، وإذا اعتُبر أن التنمية المقترحة تزيد من مخاطر الفيضانات أو الهياكل الأساسية للمياه الضالة، فإنه يجب تعديلها أو رفضها، وهذا النهج التحوطي يكفل ألا يؤدي النمو الحضري إلى تفاقم مخاطر الفيضانات.

تصميم الهياكل الأساسية التكيفية

البنية التحتية التكيفية مصممة بحيث يتم تعديلها أو تحسينها مع تغير الظروف، وتظهر شركة دلتا تصلح البنية التحتية للتكيف بعدة طرق، وقد صممت شركة أوسترشيلدكرينغ على سبيل المثال بالقدرة على تعزيزها أو رفعها إذا ارتفعت مستويات البحر أكثر من المتوقع، وتبنى بوابات المايسلانتينكية لتكون قابلة للاستبدال، ويخضع النظام بأكمله لتقييمات أمان منتظمة تُرشد الصيانة والفيضانات.

ويمكن للمخططين الحضريين تطبيق مبادئ التصميم التكييفية بتحديد مواد البناء وأساليب البناء التي يمكن أن تستوعب التعديلات المقبلة، مثلاً، يمكن بناء المباني في مناطق الفيضانات على أسس أو فطائر عالية، مما يتيح رفع الحد الأدنى الأرضي عند الضرورة، ويمكن تصميم الهياكل الأساسية مثل الطرق والجسور وخطوط المرافق العامة بمعايير أعلى من المعايير المطلوبة حالياً، مع توقع الظروف المناخية المستقبلية، كما أن سياسات البناء المفرطة يمكن أن تحد من بعض الاستخدامات في الفيضانات.

المشاركة والتأهب المجتمعيين

كما أن القدرة على مواجهة الفيضانات ليست مجرد مسألة هندسية وسياساتية، بل تتوقف أيضا على وعي وتأهب الأشخاص الذين يعيشون ويعملون في المناطق المعرضة للفيضانات، وقد استثمرت هولندا بشكل كبير في التعليم العام والاتصال بشأن مخاطر الفيضانات، وكل مواطن على علم بنظام البلد للدفاع عن الفيضانات، كما أن التدريبات الطارئة تجري بانتظام، وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة الهولندية شبكة من سلطات المياه تضم أصحاب المصلحة المحليين في قرارات إدارة المياه.

وبالنسبة للمخططين الحضريين، فإن المشاركة المجتمعية ضرورية لنجاح إدارة مناطق الفيضانات، إذ أن المقيمين الذين يفهمون المخاطر والأساس المنطقي وراء دفاعات الفيضانات هم أكثر عرضة لدعم سياسات مثل القيود المفروضة على تقسيم المناطق ومدونات البناء، كما أنهم مستعدون بشكل أفضل للاستجابة خلال حدث فيضانات، كما أن المخططين يمكنهم تعزيز المشاركة من خلال الاجتماعات العامة والحملات التعليمية والأدوات التفاعلية مثل خرائط مخاطر الفيضانات، التي ترصد فيها المجتمعات المحلية مستويات المياه والمعلومات الحديثة التي ثبتت فعاليتها.

Climate Change and Future-Proofing Flood Defenses

إن تغير المناخ يضاعف من تحديات إدارة مناطق الفيضانات، إذ ترتفع مستويات البحر، وتزداد العواصف حدة، وتتحول أنماط سقوط الأمطار، وتشهد هولندا بالفعل هذه الآثار وتتخذ خطوات استباقية نحو الدفاعات التي ستواجهها في المستقبل، ويجري تحديث " دلتا تاوت " باستمرار للوفاء بمعايير أعلى، فعلى سبيل المثال، يجري تجديد المدن الهولندية التي تطفو في نفس الوقت، حيث تُعد المدن الهولندية حلولا جديدة.

ويتطلب الدفاع عن الفيضانات في المستقبل منظورا طويل الأجل، إذ يجب على المخططين الحضريين أن ينظروا ليس فقط في مخاطر الفيضانات الحالية بل أيضا في التغيرات المتوقعة على مدى السنوات الخمسين إلى المائة المقبلة، وهذا يعني استخدام سيناريوهات المناخ لإرشاد القرارات المتعلقة بتصميم الهياكل الأساسية واستخدام الأراضي والتخطيط لحالات الطوارئ، وعلى سبيل المثال، ينبغي أن ينظر المخطط العام للمدينة الذي يخطط لسور بحري جديد في أعلى مستويات سطح البحر المتوقعة للمنطقة، وليس مجرد المتوسطات التاريخية، وبالمثل، ينبغي تحديث مدونات البناء في مناطق السلامة في الفيضانات استنادا إلى تقديرات المستقبل.

ومن الجوانب الهامة الأخرى في مجال الحماية المالية في المستقبل، وجود هياكل أساسية للدفاع عن الفيضانات مكلفة لبناء وصيانة هذه الهياكل، وتمول هولندا إدارة المياه من خلال مزيج من الضرائب الوطنية، ورسوم سلطة المياه الإقليمية، والإعانات المقدمة من الاتحاد الأوروبي، ويجب على المخططين الحضريين أن يكفلوا أن تكون استثمارات القدرة على مواجهة الفيضانات قابلة للاستمرار ماليا على المدى الطويل، مع تحليل واضح للتكاليف والفوائد ومجاري التمويل المخصصة، وأن توفر آليات التمويل الابتكارية اللازمة مثل السندات الخضراء، ورسوم المياه العامة والخاصة.

تطبيق الدروس الهولندية على المناطق الأخرى

ولا تقتصر الدروس المستفادة من هولندا على البلدان المنخفضة الأثرياء، بل يمكن تكييفها مع مجموعة واسعة من السياقات الجغرافية والاقتصادية، ويتمثل مفتاح ترجمة المبادئ الأساسية بدلا من نسخ الحلول المحددة، فعلى سبيل المثال، يمكن تطبيق مبدأ إنشاء مناطق عازلة في البلدان النامية عن طريق الحفاظ على غابات المانغروف والأراضي الرطبة التي توفر الحماية الطبيعية للفيضانات، ويمكن تطبيق مبدأ التصميم التكييفي في المستوطنات غير الرسمية عن طريق تشجيع السكان على التوسع في نظم الإسكان.

وقد استلهمت عدة مدن في جميع أنحاء العالم النهج الهولندي، فبعد إعصار كاترينا، درست شركة دلتا تاتشب على نطاق واسع ونفذت نظاماً للحواجز العواصفية يبلغ 14 بليون دولار يعرف باسم نظام الحد من مخاطر الفيضانات في نيو أورليانز، وصاروخاً عالمياً، وهو مشروع يغلغل فيضان على شبكة " شاي " ، وهو مشروع ذو صلة وثيقة بشبكة " كوسيل " .

وبالنسبة للمخططين الحضريين في المناطق التي يقل فيها حجم الموارد، فإن أهم درس يمكن أن يكون البدء في إدارة مخاطر الفيضانات على مستوى المجتمع المحلي، باستخدام المعارف المحلية والمواد المنخفضة التكلفة، يمكن أن يحقق نتائج هامة بتكلفة منخفضة، إذ أن زراعة الأشجار، واستعادة الأراضي الرطبة، وبناء الحدائق المطرية، وتركيب الرصيف الدائم، هي أمثلة على حلول قائمة على الطبيعة تحد من مخاطر الفيضانات، مع توفير فوائد أخرى، يمكن تنفيذ هذه التدابير على نحو تدريجي.

الاستنتاج: بناء مستقبل مرن للفيضانات

إن دلتا تشتغل هولندا تمثل نصب تذكاري لإبداع الإنسان وقوة التخطيط الطويل الأجل، وتظهر أنه بفضل الإرادة السياسية والخبرة العلمية والدعم العام، يمكن أن يزدهر في أحد أكثر المناطق تعرضا للفيضانات في العالم، وبالنسبة للمخططين الحضريين في جميع أنحاء العالم، فإن التجربة الهولندية توفر مستودعا غنيا للاستراتيجيات، من الحواجز الهيكلية والمناطق العازلة إلى التصميم التكييفي والفيضانات.

ومع تسارع تغير المناخ، فإن الحاجة الملحة إلى إدارة مناطق الفيضانات لن تزداد إلا، فالمدن التي تستثمر الآن في دفاعات قوية عن الفيضانات، والتخطيط الإبداعي لاستخدام الأراضي، والهياكل الأساسية المرنة، ستكون في وضع أفضل لمواجهة التحديات المقبلة، والدروس المستفادة من هولندا ليست مجرد عن الهندسة، وإنما هي بصدد الرؤية والثبات والاستعداد للعمل مع الطبيعة بدلا من أن تكون ضدها، وبالنسبة لأي مجتمع يواجه خطر الإلهام في الفيضانات، فإن خطة دلتا تعمل كدليل على نحو أكثر أمنا.

For further reading on flood zone management and the Delta Works, the following resources provide additional depth: the Delta Expertise gate offers technical documentation and case studies; ]Rikswaterstaat]] website provides official information on Dutch water management; and the [FLT consult:4]