التعريف بنـزاع ديوميديس إنكلاف

بعض المسابقات الإقليمية في شرق البحر الأبيض المتوسط معقدة قانونيا وجغرافيا سياسيا مثل النزاع على ديوميديس إنكلاف، أرض صغيرة ذات أهمية استراتيجية في بحر إيجه، اليونان وتركيا قد تقدما منذ عقود بمطالبات متنافسة بالسيادة على هذه المنطقة، وتحويل ما يبدو أنه غير قانوني بسيط في مجال رسم الخرائط إلى نقطة ملحة دائمة للتوتر الإقليمي،

واسم الجيب لأسرة ديوميديس، وهي سلالة بحرية يونانية بارزة تعود روابطها التاريخية بالمنطقة إلى فترة عثمانية متأخرة، وتمارس السلطات اليونانية السيطرة الإدارية الفعلية على الإقليم، الذي يشمل مجموعة جزرية صغيرة ومياه محيطة بها، بيد أن تركيا دأبت على رفض ادعاء اليونان بالسيادة الكاملة، بحجة أن معاهدة لوزان والاتفاقات الدولية اللاحقة قد أسفرت عن عدم تسوية الموقف القانوني لدورة الاحتجاجات البحرية الأوسع نطاقا.

المؤسسات التاريخية للنزاع

معاهدة لوزان وإرثها المثمر

الإطار القانوني الحديث للسيادة في بحر إيجه يعتمد أساسا على معاهدة لوزان الموقعة في عام 1923، وقد أنهت تسوية السلام الشاملة حالة الحرب بين تركيا والسلطات المتحالفة، وأنشأت حدود الجمهورية التركية الحديثة، وعالجت حالة الجزر والأقاليم في منطقة إيج، وتناولت المادة 12 من المعاهدة تحديدا سيادة جزر إيغين الشرقية، وعهدت معظمها إلى اليونان بينما كانت تحتفظ ببعض الجزر والأقاليم في نهاية المطاف.

يقال العلماء الشرعيون اليونانيون أن الجيب يقع تحت الأحكام العامة التي تمنح اليونان السيادة على الجزر في مسافة معينة من الساحل التركي، ولا سيما تلك التي كانت تحت الإدارة اليونانية وقت إبرام المعاهدة، وتواجه السلطات التركية أن صمت المعاهدة على مركز الجيب، بالإضافة إلى قربها من البر التركي، يعني أن السيادة لم تنقل نهائياً، وبالتالي فإن هذه الحقيقة التفسيرية قد ضاعفت من الاتفاقات المبرمة في وقت لاحق(47).

التطورات اللاحقة للأرواح والمنافسة على المراسيم الوطنية

وفي العقود التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، اتبعت اليونان وتركيا استراتيجيات ترمي إلى توحيد مطالب كل منهما، وتسعى اليونان، من خلال الأعمال الإدارية وإنشاء مراكز عسكرية صغيرة، إلى إظهار السيطرة الفعلية على المنطقة، وقد استجابت تركيا باحتجاجات دبلوماسية رسمية، وفي السنوات اللاحقة، مع دوريات بحرية تقترب من مياه الجيب، وقد أدى اكتشاف موارد الهيدروكربون المحتملة في قاع البحر الأيجاني خلال السبعينات إلى إحداث تحول كبير في مسألة جديدة.

الاعتبارات السياسية المحلية على كلا الجانبين زادت من تصعيد المواقف في اليونان، أصبح الجيب رمزا للسيادة الوطنية والسلامة الإقليمية، مع الأحزاب السياسية عبر الطيف ترفض أي اقتراح بالتنازل عن السيادة أو التشارك في السيادة، وفي تركيا، تُصاغ المسألة كمسألة شرف وطني وتجربة لرغبة البلد في الدفاع عن حقوقه البحرية، وهذا الضغط المحلي يجعل من الصعب سياسيا على القادة في أثينا وأنقرة، الذين يساهمون في النزاع.

الأهمية الجغرافية والاستراتيجية

الموقع والآثار البحرية المترتبة على ذلك

ويشغل ديوميديس إنكلايف موقعا في بحر إيجه المركزي يعطيه أهمية استراتيجية تفوق قيمتها، حيث يوجد حوالي 12 ميلا بحريا من الساحل التركي و 18 ميلا بحريا من أقرب جزيرة يونانية ذات سيادة غير متنازع عليها، ويقع في المياه التي يعتبرها كلا البلدين حرجا لأمنهما الوطني ومصالحهما الاقتصادية، ويؤثر الموقع الدقيق للمناطق البحرية في حدود الجرف القاري مباشرة.

بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي هي طرف فيها اليونان والاتحاد الأوروبي، يحق للدول الساحلية المطالبة برف قاري يصل إلى 200 ميل بحري من خطوط الأساس، تركيا، بينما ليست موقعة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تطبق عموما القانون الدولي العرفي في مطالبتها البحرية، إذا كان وضع السيادة في منطقة ديوميديس إنكلاف يؤثر مباشرة في المناطق التي يمكن فيها رسم خطوط الأساس، وبالتالي، كيف تتنافس منطقة امتداد البحر.

الآثار المترتبة على الموارد وأمن الطاقة

إن حوض إيغيان، الذي يكتنف المياه المحيطة بالديوميديس إنكللاف، قد يكون رواسب قيمة للنفط والغاز الطبيعي، وقد كان موضع اهتمام متزايد بالاستكشاف في السنوات الأخيرة، مدفوعا بزيادة الطلب على الطاقة في جنوب أوروبا ورغبة اليونان وتركيا في الحد من الاعتماد على الطاقة المستوردة، وقد أشارت عدة دراسات استقصائية ساسية كلفتها البلدان إلى وجود هياكل لحمل الهيدروكربونات في المنطقة المجاورة للحدود القائمة على الترسيم، رغم استمرار استمرار استمرار صلاحية هذه الأعمال.

فبخلاف الهيدروكربونات، تدعم المياه المحيطة بالجيب مصائد الأسماك المنتجة وهي طرق للشحن الدولي، وتوفر القدرة على التحكم في هذه الموارد أو التأثير عليها حافزا اقتصاديا قويا لكلا البلدين على الحفاظ على مطالبهما، كما أن النزاع له آثار على أمن الطاقة في المنطقة الأوسع، حيث أن الحدود البحرية التي لم تحل تخلق عدم يقين بالنسبة لشركات الطاقة الدولية التي تنظر في الاستثمار في البنية التحتية للاستكشاف والإنتاج.

الأبعاد القانونية للنزاع

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقانون البحار

وقد تطور الإطار القانوني الذي يحكم المنازعات البحرية تطورا كبيرا منذ توقيع معاهدة لوزان، وقد أدى اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982 إلى إنشاء نظام قانوني شامل لتعيين الحدود البحرية، وحقوق الدول الساحلية، وتسوية المنازعات عن طريق الفصل الدولي، وصدقت اليونان على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1995، ودفعت باستمرار بأن أحكام الاتفاقية تدعم مطالبتها بمنطقة ديوميديس إنسلف كجزيرة لها الحق في جرفها القاري واتفاقية إيز بموجب المواد 74.

موقف تركيا من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أكثر تعقيدا، في حين أن تركيا لم توقع، فقد احتج بأن بعض أحكام الاتفاقية تعكس القانون الدولي العرفي، وبالتالي فهي ملزمة لجميع الدول، وقد احتجت تركيا أيضا بمبدأ الإنصاف في تعيين الحدود البحرية، بحجة أن التطبيق الصارم لقواعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار سينتج نتيجة غير عادلة نظرا للتشكيل الجغرافي لخط الساحل الأيجيكي ووجود العديد من الجزر اليونانية القريبة من البر الرئيسي التركي.

التوفيق بين المواقف القانونية والرئيس

إن الحجج القانونية التي قدمها كل طرف تستند إلى مصادر مختلفة للقانون الدولي وتؤكد على مبادئ مختلفة، وموقف اليونان يستند إلى مبدأ السلامة الإقليمية والاستمرارية التاريخية لمطالبات سيادتها، وقد أكدت المذكرات القانونية اليونانية المقدمة إلى المحافل الدولية أن المنطقة تخضع لإدارة يونانية مستمرة منذ أوائل القرن العشرين، وأنه لم تنقل أي معاهدة أو اتفاق دولي أي سيادة إلى تركيا، وتشير اليونان أيضا إلى مبدأ " الإرث الإداري " الذي يخلف الولايات الجديدة.

في المقابل، فإن القضية القانونية لتركيا تؤكد مبدأ الفعالية وأهمية الواقع الجغرافي، وقد جادل علماء القانون الأتراك بأن المنطقة المجاورة للبحر التركي، بالإضافة إلى اللغة الغائبة لمعاهدة لوزان، تعني أن السيادة لم تستقر بالكامل، كما أن تركيا قد استشهدت بمبدأ الإنصاف، وبضرورة تجنب العبودية واللافتات التي تعطل الاستمرارية الطبيعية للمناطق البحرية.

الديناميكية الحالية ونقاط الاشتباك

الحالة العسكرية والحوادث الدورية

ويحتوي النزاع على بعد عسكري مباشر يضيف إلى تقلباته، وتحتفظ اليونان بوجود دائم صغير على الجزيرة الرئيسية للجيب، يضم محطة حراسة ساحلية ومركز مراقبة عسكري، وتقوم تركيا دوريا بدوريات بحرية في المياه المحيطة، كما أن الحوادث التي تشمل السفن التركية واليونانية قد وقعت بتواتر مقلق، وفي أخطر حادث وقع في الآونة الأخيرة، في زورق دورية تركي وسفن حرس ساحلية يونانية تتجمع في محيطها(21).

وقد زاد كلا البلدين استعدادهما العسكري في منطقة إيجه استجابة للنزاع، وعززت اليونان ثوم الجزيرة وأجرت عمليات مشتركة مع القوات المتحالفة، بينما قامت تركيا بنشر أصول بحرية إضافية في المنطقة وأجرت عملياتها الخاصة بالقرب من المنطقة، كما أن وجود مناطق للتدريب على إطلاق النار على الهواء مباشرة بالقرب من الممرات الدولية للشحن يزيد من خطر التصعيد العرضي، وحث كل من منظمة حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي على اتخاذ تدابير ضبط النفس وإلغاء الصراع.

السياسة المحلية والضغوط الوطنية

في اليونان وتركيا، أصبح ديوميديس إنكليف نقطة تجمع للمشاعر القومية، وقد اتخذ الزعماء السياسيون اليونانيون، بغض النظر عن انتمائهم الحزبي، مواقف علنية تؤكد هوية الجيب اليونانية وترفض أي مفاوضات بشأن السيادة، وتظهر المسألة بانتظام في حملات الانتخابات والمناقشات البرلمانية، وأي تلميح للمرونة على الموقف اليوناني، يلقى انتقادا شديدا من أحزاب المعارضة ومن الجماعات القومية.

وفي تركيا، يوضع الجيب على نفس المنوال كاختبار للتصميم الوطني، وقد دفع مقررو السياسات الأتراك بأن النزاع يمثل نمطا أوسع من التوسع اليوناني في منطقة إيجه، وأن من الضروري اتخاذ موقف حازم بشأن " ديوميديس إنكلاف " لحماية المصالح الوطنية التركية، وأن استطلاعات الرأي العام في تركيا تبدي باستمرار دعما قويا لموقف الحكومة الحاز على قضايا إيغيان، مما يجعل من الصعب سياسيا على القادة الأتراك أن يعتمدوا خطرا أكبر.

الاستجابة الدولية والجهود الدبلوماسية

إطار عمل الأمن التابع لمنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) وعبر المحيط الأطلسي

إن كون اليونان وتركيا عضوان في منظمة حلف شمال الأطلسي يضيفان إلى النزاع درجة من التعقيد، فمن ناحية، يوفر الحلف محفلا للحوار وتدابير بناء الثقة التي يمكن أن تساعد على إدارة التوترات، وقد يسر التحالف عقد اجتماعات بين المسؤولين العسكريين من كلا البلدين، وبذل مساعيه الحميدة من أجل ترتيبات إنهاء الصراع في منطقة إيغيان، ومن ناحية أخرى، فإن قدرة التحالف على حل النزاع على السيادة محدودة، حيث أن منظمة حلف شمال الأطلسي لم تكن مصممة للقضاء على الادعاءات.

إن الولايات المتحدة، بوصفها السلطة الرائدة في منظمة حلف شمال الأطلسي، قد اضطلعت بدور هام في إدارة النزاع، وقد اشترك الدبلوماسيون الأمريكيون بصورة دورية مع كلا الحكومتين في تشجيع ضبط النفس وتشجيع الحوار، وتجسد السياسة الخارجية الأمريكية في منطقة إيجيان عملا متوازنا بين الحفاظ على علاقات ثنائية قوية مع اليونان وتركيا، مع تجنب الاختراع المباشر لمسألة السيادة، كما أن مبيعات الأسلحة الأمريكية والمعونة العسكرية وترتيبات الحوض تُعَب بعناية لتفادي الموازنة بين التوازن الإقليمي في كثير من الأحيان.

الاتحاد الأوروبي

إن عضوية اليونان في الاتحاد الأوروبي توفر طبقة إضافية من الدعم الدبلوماسي لموقفها من ديوميديس إنكلوف، وقد دعم الاتحاد الأوروبي باستمرار حقوق اليونان السيادية بموجب القانون الدولي، وحث تركيا على احترام السلامة الإقليمية للدول الأعضاء، ودعا المجلس الأوروبي مرارا وتكرارا تركيا إلى الامتناع عن اتخاذ إجراءات يمكن أن تشعل التوترات في منطقة إيجوا وإلى المشاركة البناءة في آليات تسوية المنازعات.

وضع تركيا كبلد مرشح لعضوية الاتحاد الأوروبي أعطى بروكسل بعض النفوذ، على الرغم من أن فعالية هذا الضغط قد انخفضت في السنوات الأخيرة، حيث أصبحت العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا أكثر صفقاتا وأقل تركيزا على عملية الانضمام، وقد ربط الاتحاد الأوروبي التقدم في مفاوضات الانضمام إلى تركيا بتحسين العلاقات مع اليونان وقبرص، بما في ذلك حل المنازعات بين جماعة إيجية، ولكن الأثر العملي لهذه المشروطية كان محدودا، حيث توقفت عملية الانضمام نفسها.

الأمم المتحدة والطرق القانونية الدولية

شاركت الأمم المتحدة في جهود تسوية المنازعات في منطقة إيجه من خلال قنوات مختلفة، بما في ذلك بعثة المساعي الحميدة للأمين العام ومحكمة العدل الدولية، وأعربت اليونان عن استعدادها لتقديم النزاع على ديوميديس إنسلف إلى محكمة العدل الدولية للفصل فيه بصورة ملزمة، شريطة أن يتفق الطرفان على اختصاص المحكمة، وقد أبدت تركيا قدرا أكبر من الحذر بشأن الأحكام الدولية، وأعربت عن قلقها من أن إصدار حكم قانوني قد لا يُحسب على نحو كاف للنزاع السياسي الأوسع نطاقا.

وقد اقترحت تركيا بدلا من ذلك إطارا للمفاوضات الثنائية يهدف إلى التوصل إلى اتفاق شامل بشأن قضايا منطقة إيجه، بما في ذلك المنطقة، من خلال الحوار السياسي بدلا من التحكيم القانوني، وهذا الأفضلية للمفاوضات السياسية تعكس الشواغل التركية بشأن عدم إمكانية التنبؤ بالنتائج القانونية والرغبة في الحفاظ على المرونة في ترتيبات الحدود البحرية، وقد شكل عدم وجود اتفاق بشأن آلية لتسوية المنازعات عقبة رئيسية أمام التقدم.

التحديات الرئيسية التي تواجه القرار

  • ] عدم وجود إطار قانوني مقبول من الطرفين: ] لا يتفق الطرفان على المعاهدات والاتفاقيات والمبادئ القانونية المنطبقة على النزاع، مما يجعل من الصعب إرساء أساس مشترك للتفاوض أو الفصل.
  • Domestic political constraints:] Nationalist sentiment in both countries creates a political environment in which compromise is perceived as weakness, deterring leaders from offering concessions.
  • Lack of trust and historical grievances:] A long history of bilateral tensions, including the 1974 Cyprus crisis and subsequent Aegean incidents, has created a deep reservoir of mutual suspicion that complicates diplomatic engagement.
  • Linkage to broader Aegean disputes:] The Diomidis Enclave is one element of a larger complex of Aegean differencess, including the extent of territorial waters, airspace boundaries, and the status of other islets and rocks. Progress on the enclave is often held hostage to progress on other issues.
  • Resource competition:] The potential presence of hydrocarbons in the surrounding waters raises the economic stakes and incentizes both sides to maintain maximum claims rather than seeking compromise.
  • External power dynamics:] The involvement of external actors, including the United States, the European Union, and other NATO allies, can both facilitate and complicate resolution efforts, depending on the alignment of interests and the credibility of mediation offers.

طرق رفع مستوى البعثة وحلها

وعلى الرغم من العقبات الهائلة، توجد عدة مسارات لإلغاء النزاع والانتقال إلى حل دائم، ويمكن لتدابير بناء الثقة، بما في ذلك إنشاء قنوات اتصال مباشرة بين العسكريين، ووضع جداول دورية منسقة، والإخطار المسبق بالمناورات، أن تقلل من خطر التصعيد العرضي دون أن تشترط على أي من الجانبين أن يتنازل عن مطالبات السيادة، ويمكن أن يوفر نموذج الحلف الناتو الذي يُعفى في منطقة بحر إيجنيس، مع وجود قصور معزز.

وتمثل الترتيبات المؤقتة التفاوضية سبيلا آخر محتملا، فبدلا من حل مسألة السيادة بصورة نهائية، يمكن للأطراف أن توافق على إلغاء النزاع القانوني وإنشاء نظام مشترك لإدارة الموارد والملاحة وحماية البيئة في المياه المحيطة بالجيب، وقد استخدمت هذه الترتيبات في المنازعات البحرية الأخرى حول العالم، ويمكن أن تهيئ الظروف لحلها في نهاية المطاف عن طريق بناء التعاون والثقة.

إن الوساطة الدولية، سواء من خلال الأمم المتحدة أو الاتحاد الأوروبي أو مجموعة من الدول المهتمة، يمكن أن تساعد على سد الفجوة بين مواقف الطرفين، والوساطة من المرجح أن تنجح عندما تعالج المصالح والشواغل التي يقوم عليها كل طرف من الجانبين في الدعاوى القانونية بدلا من التركيز على الحجج القانونية نفسها، وسيحتاج جهد الوساطة الشامل لمعالجة كامل مجموعة القضايا الأيجة، بما فيها قضية ديوميديس إنكلاف، لإنتاج مجموعة يمكن للطرفين قبولها.

وأخيرا، لا يزال اللجوء إلى القضاء الدولي ممكنا إذا كان بوسع الطرفين الاتفاق على اختصاصات المحكمة وولايتها القضائية، ولمحكمة العدل الدولية سجل قوي في المنازعات المتعلقة بالحدود البحرية، ويمكن أن يوفر حكم المحكمة اليقين القانوني بأن المفاوضات السياسية لم تحقق، وأن رغبة كلا الطرفين في قبول اختصاص المحكمة والالتزام بتنفيذ قرارها ستكون أساسية لجعل هذا الطريق قابلا للتطبيق.

خاتمة

إن النزاع الدولي على " ديوميديس إنكليف " في بحر إيجه يقع في تقاطع التاريخ والقانون والجغرافيا السياسية والهوية الوطنية، وقد أدت عقود الخلاف على المركز القانوني لهذه الأرض الصغيرة إلى نشوء مواقف ثابتة وأزمات دورية تهدد بتعطيل الاستقرار الإقليمي، وعدم وجود إطار قانوني مقبول من الطرفين، إلى جانب القيود السياسية المحلية، وربط المنطقة بنزاعات أوسع نطاقا لا تتسم بالطابع الصعب.

وفي نهاية المطاف، يتطلب الحل المستدام قيادة وإرادة سياسية على كلا الجانبين، مدعومة بالمشاركة الدولية البناءة، والحوافز على إيجاد حل لها أهمية: تخفيض الإنفاق العسكري، وزيادة اليقين القانوني للاستثمار في الطاقة، وتحسين العلاقات الثنائية، وتعزيز الاستقرار الإقليمي، وفي حين أن الطريق إلى الأمام لا يزال غير مؤكد، فإن تكاليف استمرار الجمود مرتفعة بما يكفي لأن الطرفين لديهما سبب لمواصلة البحث عن طريق من أكثر المنازعات استمرارا وخطرا في شرق البحر الأبيض المتوسط.