Understanding Earthquake Risk Zones and Human Geography

3- إن خطر الزلزال ظاهرة معقدة لا تتأثر بالنشاط السيزمي الطبيعي الذي يقع تحت سطح الأرض فحسب، بل أيضاً بالأنماط المعقدة للجغرافيا البشرية، فالتوزيع المكاني للسكان، والكثافة ونوع البنية التحتية، وقرارات استخدام الأراضي، والظروف الاجتماعية والاقتصادية تشكل مجتمعة ضعف المجتمعات المحلية إزاء أخطار الزلازل، في حين أن الوكالات الجيولوجية مثل

وتقع المراكز الحضرية الرئيسية بالقرب من خطوط الخطأ النشطة - مثل لوس أنجليس في الولايات المتحدة وطوكيو في اليابان واسطنبول في تركيا - بوجه خاص نتيجة للكثافة السكانية الكبيرة وتركيزات الهياكل الأساسية والأصول الاقتصادية الأساسية، وتستضيف هذه المدن الضخمة الملايين من السكان وخطوط الحياة الحرجة مثل شبكات الكهرباء وشبكات النقل وشبكات المياه والمستشفيات، وجميعها عرضة للتعطل في حالة حدوث حدث سيزمي.

كما أن الجغرافيا البشرية تُظهر المخاطر من خلال خيارات تتعلق باستخدام الأراضي والتنمية الحضرية، وكثيراً ما يؤدي التوسع الحضري السريع وغير المخطط إلى بناء التربة غير المستقرة أو الملاءة الاصطناعية أو في المناطق المعرضة للتكدس، حيث تخسر الأنظمة المشبعة في التربة قوة أثناء الهز، وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدم التقيد برموز البناء السيزمي الحديثة أو إنفاذها يزيد من تفاقم الضرر، وعلى سبيل المثال، فإن سوء المستوطنات العشوائية في أعقاب الزلزال الذي شيدته هايتي في عام 2010 قد أدى إلى تفاقمت.

وعلى العكس من ذلك، فإن المناطق التي تعاني من انخفاض الكثافة السكانية، وقوانين التأقلم الصارمة، ومعايير البناء الصارمة قد أظهرت زيادة المرونة، حتى عندما تقع بالقرب من خطوط خطى خاطئة كبيرة.() كما أن [FEMA] Federal Emergency Management Agency () تؤكد أهمية إدماج البيانات الجيوفيزيائية مع متغيرات الجغرافيا البشرية من أجل وضع خرائط شاملة لمخاطر الزلازل.

The Essential Role of Earthquake Insurance

ويشكل تأمين الزلازل حاجزا ماليا بالغ الأهمية يمكّن الأفراد والأسر والمجتمعات المحلية من التعافي بسرعة وفعالية أكبر بعد وقوع الكوارث السيزمية، وعلى عكس التأمين المعياري للمالكين، الذي يستبعد عادة الأضرار الناجمة عن الزلازل، وتوفر سياسات التأمين المتخصص للزلازل تغطية لعمليات الإصلاح الهيكلي أو إعادة البناء، واستبدال الممتلكات الشخصية، ومصروفات المعيشة الإضافية التي تتكبدها عند النزوح من المنازل، وفي بعض الحالات، تغطي السياسات أيضا خسائر انقطاع الأعمال التجارية، مما ييسر الانتعاش الاقتصادي السريع.

وفي المناطق التي تشهد زلزالاً شديداً، يمكن أن يؤدي عدم وجود هذه التغطية إلى عواقب مالية مدمرة، وقد يواجه مالكو المنازل الذين يفتقرون إلى تأمين الزلازل، نضوب كامل للادخار، أو الاعتماد الطويل الأمد على برامج المساعدة الحكومية في حالات الكوارث، التي كثيراً ما تكون غير كافية أو مؤجلة، ووفقاً لـ هيئة الكيفورنيا للزل() تقريباً، على الرغم من وضعية الغالبية العظمى من المناطق التي تُعددية الجيل الثاني.

وبالإضافة إلى تقديم الإغاثة المالية، فإن التأمين ضد الزلازل يشكل أيضا حافزا قويا على الحد من المخاطر، وكثيرا ما يقدم مقدمو التأمين خصومات أقساط أو استحقاقات أخرى للممتلكات التي أعيدت ملكيتها بالبراز السيزمي، وترسيخ الأساس، وسقف وقف الغاز التلقائي، وغير ذلك من التحسينات في مجال السلامة، وتشجع هذه الحوافز أصحاب المنازل والمبنيين على الاستثمار في تدابير التخفيف من الخسائر، وتهيئ دورة فعالة تؤدي إلى انخفاض تكاليف التأمين وتعزيز القدرة على التكيف مع المجتمعات المحلية.

استراتيجيات الحماية المجتمعية: ما بعد التأمين

مدونات المباني وتخطيط استخدام الأراضي

وتبدأ إدارة مخاطر الزلازل بفعالية قبل أن تهتز الأرض بفترة طويلة، ومن أكثر الاستراتيجيات نجاحا للحد من الخسائر المتصلة بالزلازل في جميع أنحاء العالم تنفيذ وإنفاذ مدونات البناء الصارمة، وتقضي هذه الرموز بتقنيات البناء التي تعزز قابلية التقلبات والقوة الهيكلية، مثل استخدام الأطار الصلبة، وجدران قذيفة مثبتة، ومؤسسات عميقة ومستقرة تهدف إلى مقاومة القوى الزلزالية.

وقد قطعت بلدان مثل اليابان وشيلي خطوات كبيرة في الحد من الإصابات الناجمة عن الزلزال والضرر من خلال تحديث مدونات البناء باستمرار لتضمين أحدث ابتكارات في مجال العلوم السيزمية والهندسة، ومن المهم بنفس القدر الإنفاذ الصارم لهذه المدونات، حيث أن الرقابة على الكسور يمكن أن تؤدي إلى هياكل غير آمنة تفشل في ظل الإجهاد السيزمي.

ويؤدي تخطيط استخدام الأراضي دوراً تكميلياً عن طريق توجيه التنمية بعيداً عن المناطق الأكثر خطورة، فعلى سبيل المثال، ينبغي تقييد أو اشتراط حلول هندسية متخصصة في مجال البناء على التربة المعرضة للسيك أو فوق خطوط الخطأ النشطة مباشرة، ويمكن أن تمنع قوانين التزود بالزوارق الحضرية من التفشي إلى المناطق الضعيفة وتحافظ على الأماكن المفتوحة التي يمكن أن تستوعب الآثار الزلزالية.

برامج التوعية العامة والتأهب

وتشكل حملات التثقيف والتأهب العامة عناصر حيوية لمرونة المجتمعات المحلية، إذ أن البرامج التي تعلم السكان إجراءات بسيطة وإن كانت إنقاذ الحياة - مثل " الأرض والغطاء والوقوف على " أثناء وقوع زلزال - يمكن أن تقلل كثيرا من الإصابات والوفاة، كما أن تجهيز الأسر التي لديها مجموعات طوارئ تحتوي على الأغذية والمياه وإمدادات الإسعاف الأولي ووسائل الاتصال يزيد من تعزيز آفاق البقاء.

وتشتمل عمليات الحفر الواسعة النطاق مثل نظام " شاكووت " على الملايين على الصعيد العالمي، مما يعزز ثقافة التأهب ويشجع المشاركة المجتمعية، وهذه العمليات لا تؤدي إلى بناء الاستعداد الفردي فحسب، بل توفر أيضاً أفكاراً قيمة لمديري الطوارئ بشأن مواطن القوة والضعف في نظم الاستجابة.

وقد أخذت شركات التأمين على نحو متزايد على الشراكة مع الوكالات العامة لإدماج التعليم في أنشطتها الخاصة، وتزويد حملة السياسات بمعلومات عن التخفيف من المخاطر والتأهب لها إلى جانب خيارات التأمين، وهذا النهج الكلي يعزز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف عن طريق الجمع بين الحماية المالية والمعارف العملية.

سياسات التأمين التي يمكن الحصول عليها

ومن بين الحواجز الهامة التي تحول دون حصول شركات التأمين على الزلازل الواسعة النطاق القدرة على تحمل التكاليف، إذ أن العديد من السياسات تأتي بقسط كبير وخصمات شديدة، تتراوح في كثير من الأحيان بين 10 في المائة و 20 في المائة من قيمة المنازل المؤمن عليها، مما يمكن أن يثني أصحاب المنازل، ولا سيما الذين لديهم موارد مالية محدودة، ولتضييق الفجوة في الحماية، يلزم توفير منتجات تأمين مبتكرة وأطر تنظيمية.

  • (أ) التأمينات على أساس التعاقب: [(FLT:1]] هذا النوع من التأمين يدفع مبالغ محددة سلفاً استناداً إلى حجم الزلازل ومكانها بدلاً من التعويض المقرر، وهو يوفر سيولة سريعة بعد وقوع الكارثة ويقلل من التأخير في تجهيز المطالبات، مما يجعلها جذابة للحكومات والمؤسسات الكبيرة.
  • Microinsurance:] Designed for low-income renters and homeowners, microinsurance offers affordable, scaled-down coverage tailored to the financial capacities of vulnerable populations.
  • Government-Backed Reinsurance Pools:] Programs like the California Earthquake Authority pool risk across large populations and provide reinsurance to private insurers, lowering costs and enhancing market stability.

على سبيل المثال لجنة زلزال نيوزيلندا توفر تأمينا إلزاميا للزلزال السكني ممولا من خلال فرض ضريبة على سياسات التأمين ضد الحرائق، بما يضمن التغطية الواسعة، كما تقدم الوكالة تخفيضات في أقساط المنازل التي تتعرض لإعادة التقلب السيزمي، مما يشجع على التخفيف من آثاره بصورة استباقية.

التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية في مخاطر الزلزال

ويكشف الجغرافيا البشرية أن مخاطر الزلازل والضعف موزعان توزيعا غير متساو في مختلف الفئات الاجتماعية، وكثيرا ما تقيم الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض والمستأجرون والمجتمعات المهمشة في مبان قديمة وفقيرة البناء تقع على أرض أقل استصوابا، مما قد يتزامن مع مخاطر زلزالية أعلى، وكثيرا ما تفتقر هذه الفئات أيضا إلى الوسائل المالية اللازمة لشراء التأمين ضد الزلازل أو للاستثمار في تدابير التخفيف.

وتوضح آثار الزلزال الذي ضرب شمالريدج في كاليفورنيا في عام 1994 هذا التفاوت، حيث استُبعد العديد من المهاجرين غير الحاملين للوثائق اللازمة والمقيمين ذوي الدخل المنخفض من برامج المعونة الاتحادية في حالات الكوارث، مما زاد من خسائرهم، بل إن أصحاب المنازل المؤمن عليهم يواجهون فجوات باهظة في التغطية، مما أعاق الانتعاش.

وتتطلب معالجة أوجه عدم المساواة هذه تدخلات محددة الهدف في مجال السياسات، بما في ذلك أقساط التأمين المدعومة للفئات الضعيفة من السكان، وحملات التوعية المتعددة اللغات، والتخطيط الشامل للكوارث التي تشمل بصورة نشطة المستأجرين والمتكلمين غير الانكليزية، والفئات الممثلة تمثيلا ناقصا، ويمكن للمنظمات المجتمعية أن تؤدي دورا حاسما في سد هذه الثغرات عن طريق توفير التعليم والدعوة على الصعيد المحلي.

لائحة السياسات والتأمينات الحكومية

والسياسة الحكومية هي سياسة محورية في تشكيل مدى توافر أسواق التأمين ضد الزلازل وإمكانية تحمل تكاليفها وفعاليتها، وفي كثير من المناطق النشطة من الناحية الزلزالية، تعمل الحكومات كمؤمنة للملاذ الأخير أو تضع أطرا تشجع مشاركة القطاع الخاص، ويمكن تكييف نماذج مماثلة للبرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات لمواجهة مخاطر الزلازل، مما يوفر نهجا للشراكة بين القطاعين العام والخاص لتجميع المخاطر وتمويلها.

وتصدر بعض البلدان تكليفات بالتأمين على الزلازل كجزء من التأمين الموحد على الممتلكات، مما يوسع نطاق التغطية وينشر المخاطر على نطاق أوسع من السكان، وتقدم بلدان أخرى حوافز ضريبية على التخلف السيزمي أو الخصمات من أجل تشجيع جهود التخفيف، ولا يزال تحقيق التوازن بين القدرة على تحمل التكاليف والقدرة على تحمل السوق والملاءة يشكل تحدياً رئيسياً في مجال السياسات، حيث أن التغطية السخية المفرطة يمكن أن تؤدي إلى زعزعة استقرار أسواق التأمين، بينما تُعُفُدُ التكاليفُع المستهلكين.

كما يعزز التعاون الدولي قدرات إدارة المخاطر، ويتعاون ] المرفق العالمي للحد من الكوارث والإنعاش [FDRR:1]] مع البلدان النامية لوضع استراتيجيات لتمويل المخاطر تشمل سندات الكوارث، والصناديق الطارئة، ومجمعات التأمين ضد مخاطر الكوارث، وتكمل هذه الآليات خيارات التأمين المحلية وتوفر التمويل السريع للانتعاش بعد الكوارث، مما يقلل من الانقطاع الاقتصادي.

دراسات الحالة: التأمين في العمل

اليابان: نموذج للتكامل

وقد أدت تجربة اليابان في الزلازل المتكررة والقوية إلى وضع نظام شامل ومتكامل لإدارة المخاطر، وينفذ البلد بعض أكثر مدونات البناء صرامة في العالم، ويدير نظما متطورة للإنذار المبكر، ويحافظ على برنامج للتأمين على الزلازل تدعمه الحكومة ويرتبط بسياسات التأمين على الحرائق.

وفي حين أن تأمين الزلازل ليس إلزامياً قانوناً، فإن الحكومة تيسر التغطية من خلال شركة التأمين على الزلزال اليابانية، التي تعيد تأمين شركات التأمين الخاصة لتنشيط المخاطر على الصعيد الوطني، وفي أعقاب الزلزال المفجع الذي ضرب توهوكو وتسونامي في عام 2011، بلغت الخسائر المؤمن عليها نحو 35 بليون دولار، وقد مكّنت هذه المبالغ الأسر المعيشية والأعمال التجارية من إعادة بناء نظام تأمين محكم الهيكلة في إطار أوسع لإدارة المخاطر.

شيلي: مرونة السوق - الدرب

ويشمل النهج الاستباقي الذي تتبعه شيلي إزاء مخاطر الزلازل ارتفاع معدل التغلغل في التأمين على الزلازل السكنية الذي يقدر بنحو 35 في المائة نتيجة لتوعية المستهلكين القوية وسوق تأمين خاص تنافسية، وفي زلزال ماول، بلغ مجموع الخسائر الاقتصادية المقدرة نحو 30 بليون دولار، مع خسائر مؤمن عليها تبلغ قيمتها نحو 8 بلايين دولار، ورغم حدوث أضرار كبيرة، فإن صناعة التأمين تدير المطالبات بكفاءة بسبب شروط واضحة في مجال السياسة العامة وتسعير قائم على المخاطر يعكس المخاطر المحلية.

وتؤكد تجربة شيلي كيف يمكن لقطاع تأمين ناضج وناشئ عن السوق أن يكمل معايير التأهب العامة والهندسة لتعزيز القدرة الوطنية على التكيف.

تركيا: الثغرات والفرص

وقد أحدثت تركيا تغييراً ملحوظاً في السياسة العامة عقب زلزال إزميت في عام 1999 بإنشاء مجمع التأمين في مجال الكوارث التركية، الذي يتطلب تأميناً زلازلياً إلزامياً للمباني السكنية في المناطق الحضرية، غير أن الامتثال لا يزال غير متكافئ، لا سيما في المناطق الريفية، كما أن حدود التغطية غالباً ما تكون متواضعة.

وقد كشفت الزلازل المدمرة التي وقعت في كهرمانماراش في عام 2023 هذه أوجه الضعف، حيث أن العديد من الضحايا لم يكن مؤمناً عليهم أو لم يُؤمن عليهم تأميناً كافياً، مما أدى إلى انتشار الديون الشخصية والاعتماد الشديد على المعونة الحكومية، وتوسيع نطاق التغطية لتشمل الممتلكات التجارية والمساكن الريفية، وتعزيز آليات الإنفاذ، وزيادة الوعي العام، خطوات حاسمة في المستقبل بالنسبة لتركيا من أجل سد فجوة الحماية.

وتُحدث التكنولوجيات الناشئة والابتكارات في مجال علوم البيانات ثورة في كيفية وضع النماذج وإدارة مخاطر الزلازل، كما أن التقدم المحرز في تقييم المخاطر السيزمية والاستشعار عن بعد وتحليلات البيانات الضخمة يمكن من وضع خرائط مخاطر عالية الاستبانة تتضمن طبقات جغرافية بشرية مفصلة مثل عمر البناء وأنواع الشغل، وموجزات الضعف التي تُظهرها سلسلة الإمدادات.

ويمكن للمؤمنين أن يستغلوا هذه الرؤى الجامدة إلى مخاطر الأسعار على نحو أكثر دقة، وأن يصمموا منتجات التأمين المصممة خصيصاً للمجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات كافية، وللظروف المحلية الفريدة، مما يعزز القدرة على تحمل التكاليف والفعالية على حد سواء.

وتكتسب منتجات التأمين شبه المتماثلة، التي تؤدي إلى دفعات تلقائية استنادا إلى بارامترات الزلازل المحددة مسبقا بدلا من تقييم الأضرار، شعبية، وتخفض هذه المنتجات أوقات تجهيز المطالبات وتوفر السيولة الفورية الحاسمة لمراحل الاستجابة لحالات الطوارئ والإنعاش المبكر، وعلى سبيل المثال، تقدم شركة التأمين ضد مخاطر الكوارث في المحيط الهادئ تغطية شبه قياسية إلى الدول الجزرية المعرضة للإصابة بالزلازل وغيرها من الأخطار الطبيعية.

إن تغير المناخ يتداخل مع مخاطر الزلازل بصورة غير مباشرة ولكن مهما، فالارتفاع في مستويات سطح البحر وزيادة كثافة العواصف يمكن أن يؤديا إلى تفاقم المخاطر الثانوية مثل الانهيالات الأرضية أو التسونامي التي تنجم عن أحداث سيزمية، وهذا يتطلب أطرا متكاملة للتأمين قادرة على تغطية المخاطر المركبة ونُهج التخطيط الحضري التي تراعي المخاطر الجيولوجية والمناخية على السواء.

ويجسد مفهوم " مراكز التكيف " استراتيجية تطلعية تجمع بين التغطية التأمينية والتخطيط للإخلاء المجتمعي، والتخزين في حالات الطوارئ، والخدمات الاجتماعية لتعزيز القدرة العامة على التأهب للكوارث والتعافي منها.

الاستنتاج: بناء ثقافة للتأهب

ويعد تأمين الزلازل دعامة أساسية من ركائز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، ولكنه لا يمكن أن يعمل بفعالية في عزلة، فالحماية المثلى تنشأ عن استراتيجية شاملة تشمل تنظيم استخدام الأراضي، ومدونات البناء الصارمة، والتعليم العام الواسع النطاق، والوصول المالي المنصف، والتأهب القوي لحالات الطوارئ، وتُعلمنا الجغرافيا البشرية أن مخاطر الزلازل ترتبط ارتباطا وثيقا بكيفية تنظيم المجتمعات للفضاء وتخصيص الموارد.

وبفهم أنماط الضعف المكانية وإدماج هذه المعارف في السياسات وتصميم التأمين والتخطيط المجتمعي فهماً شاملاً، يمكن لأصحاب المصلحة اتخاذ إجراءات محددة الهدف للحد من الخسائر وتيسير الانتعاش السريع والمنصف عندما يضرب الزلزال الرئيسي المقبل، ومن الضروري زيادة التغلغل في التأمين وتبسيط شروط السياسة العامة وربط الأقساط بجهود التخفيف وتعزيز التواصل الشامل من أجل سد الفجوة في الحماية.

وفي نهاية المطاف، تتطلب حماية المجتمعات المحلية في المناطق المعرضة للزلازل التزاما بمواصلة التحسين والتعاون بين القطاعات والاستثمار في السلامة اليوم لمنع وقوع الكارثة غدا، وسيوفر بناء ثقافة التأهب الأرواح، والحفاظ على سبل كسب الرزق، والحفاظ على الحيوية الاقتصادية في مواجهة التحديات السيزمية التي لا مفر منها.