Table of Contents
منظمة الأمم الجزرية وميلودية الحدود الوطنية
إن مفهوم الحدود الوطنية غالبا ما يُفترض أنه ثابت ودائم، ففي معظم الدول القارية، تتحول الحدود أساسا من خلال الحرب أو المعاهدات أو المفاوضات السياسية، إلا أن الحدود أكثر سهولة وقابلية للتأثر بقوى خارج السياسة البشرية، حيث تتقلص جغرافية خط الحدود الإقليمية للدول الجزرية ونظم الشعاب فيها، بل وتتقلص أيضاً من حيث وجود الكتلة الأرضية التي تخضع للتغيير من القوى البيئية.
إن الدول الجزرية شهدت دائما تغييرات حدودية مرتبطة بتاريخ الاستعمار، والمنازعات البحرية، ومنافسة الموارد، وما يجعل اللحظة الراهنة غير مسبوقة هو إضافة تغير المناخ كعامل رئيسي لإعادة تحديد الأراضي، ولا تهدد مستويات البحر فقط السواحل، وتهدد خط الأساس الذي تقاس منه الحدود البحرية، وفي إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهي عادة حدود جزرية مغرقة في المحيط الهادئ، وهي منطقة بحرية خالصة من المنطقة.
ملديف: النزاهة الإقليمية في أربيعا للسن
إن ملديف، وهي دولة أرتشيبيلية تضم أكثر من 190 1 جزيرة قُرية متناثرة عبر نحو 000 90 كيلومتر مربع من المحيط الهندي، هي البلد الأكثر روعة على الأرض، حيث لا يكاد يكون أعلى نقطة طبيعية فيها 2.4 متر فوق مستوى سطح البحر، وهذا التضاريس المتطرف يجعل الأمة منعزلة للتحديات الإقليمية التي تواجه الدول الجزرية المنخفضة، وفي حين أن ملديف قد حافظت على حدودها الجغرافية مستقرة نسبيا بسبب وجودها في العقود الأخيرة.
منازعات الحدود البحرية والحصول على الموارد
وقد شاركت ملديف في عدة منازعات بحرية ملحوظة مع الدول المجاورة، ولا سيما الهند وسري لانكا، حيث إن مركز المنازعات هذا بشأن تعيين حدود المنطقة الاقتصادية الخالصة، الذي يمنح حقوقا حصرية للأسماك والنفط والغاز والموارد الأخرى في حدود 200 ميل بحري من خط الأساس، وفي عام 1976، وافقت ملديف والهند على حدود بحرية، ولكن تحولات لاحقة في العلاقات السياسية وتفسيرات جديدة للقانون الدولي أدت إلى عدم وجود خلافات في الملكية فيما يتعلق بخطوط الترخيص.
وبالإضافة إلى المنازعات الثنائية، شاركت ملديف أيضا مع المحكمة الدولية لقانون البحار في تأمين استحقاقاتها البحرية، وفي عام 2021، قدمت ملديف وموريشيوس معا طلبا إلى المحكمة الدولية لقانون البحار بتعيين حدودهما البحرية في منطقة أرخبيل شاغوس، وهي قضية تترتب عليها آثار بالنسبة للسيادة والإرث الاستعماري، وتؤكد هذه المعارك القانونية على ضرورة أن تدافع الدول الجزرية باستمرار عن حدودها عن طريق التحكيم الدولي، وعملية مكلفة، وتنمية للوقت.
الأخطار البيئية التي تهدد خطوط الأساس والسيادة
إن أخطر تهديد للحدود الملديفية ليس سياسياً وإنما بيئياً، فمع ارتفاع مستويات البحر بمعدل متسارع، فإن خطوط الأساس المادية التي تقاس منها المناطق البحرية تتحول داخلها، وهذه الظاهرة، المعروفة بكساد خط الأساس، تنطوي على إمكانية تقلص نطاق المنظمات المنضمة إلى منظمة التضامن الإسلامي؛ والبحار الإقليمية والشبكة الأوروبية، مما يقلل بشكل فعال من الجزء الوطني من السفينة؛ والاتجاهات السيادية دون توقيع معاهدة واحدة أو إطلاق نار أخرى.
وقد استجابت الحكومة المالديفية لمزيج من استراتيجيات التكيف والدعوة القانونية، إذ استثمرت الدولة سلطات كبيرة في الجدران البحرية واستصلاح الأراضي وارتفاع الهياكل الأساسية الحيوية، حيث إن الجزيرة الاصطناعية هيلهومالي، التي تقام بالقرب من العاصمة ماليه، هي مشروع رئيسي يهدف إلى إيواء عدد متزايد من السكان المشردين بسبب ارتفاع المياه، غير أن هذه التدابير مكلفة ولا توفر سوى تخفيف مؤقت.
عدم الاستقرار السياسي والحوكمة
وقد شهدت ملديف أيضا تغييرات سياسية داخلية أثرت بشكل غير مباشر على سياساتها الحدودية، إذ إن الانتقال من قاعدة آلية مدتها ثلاثون سنة في ظل الرئيس مومون عبد الغيوم إلى ديمقراطية متعددة الأحزاب في عام 2008، تليها فترات الاضطراب السياسي، قد أثر على السياسة الخارجية والمفاوضات البحرية، وأدت التغييرات في الحكومة إلى تحولات في اتساق مع السلطات الإقليمية مثل الهند والصين، مما أثر على الدول التي تسودها اتفاقات التجارة بين الدول وبين البلدان التي تدور حولها اتفاقات مع تغير الهياكل الأساسية.
Pacific Island Chains: Borders Under Water
وتُظهر سلاسل جزر المحيط الهادئ صورة أكثر تعقيداً عن الحدود المتغيرة، فخلافاً لملديف، التي هي دولة أرشفية مدمجة نسبياً، تنتشر جزر المحيط الهادئ عبر منطقة محيطية واسعة النطاق تمتد آلاف الكيلومترات، وتواجه دول مثل كيريباس وتوفالو وجزر مارشال وولايات ميكرونيزيا الموحدة عشرات أو حتى مئات الجزر والجزر المرجانية، التي لا يكاد يكون الكثير منها فوق مستوى سطح البحر.
The Science of Shrinking States
وتوفر البحوث العلمية بيانات عن التغيرات المادية التي تؤثر على الدول الجزرية في المحيط الهادئ، وقد شهدت دراسة أجريت في عام 2018 في رسائل البحوث البيئية ) تحليلا للصور الساتلية لـ 101 جزيرة في المحيط الهادئ، وتبين أن نحو 40 في المائة قد شهدت تآكلا كبيرا أو فقدانا كبيرا لمنطقة الأراضي على مدى العقود الثلاثة السابقة، بينما أظهرت بعض الجزر وجودا في مستوى القدرة على التكيف أو حتى في ظل فقدان البنية التحتية في عام واحد،
إن هذه الخسارة المادية للأراضي لها آثار مباشرة على الحدود الوطنية، إذ يجب أن تكون الجزيرة قادرة على الحفاظ على حياة الإنسان أو الحياة الاقتصادية لتوليد منطقة إيكولوجية، وإذا أصبحت الجزيرة غير صالحة للسكن بسبب ارتفاع مستوى البحر، أو تطفل المياه المالحة، أو تلف العاصفة، فإن وضعها القانوني ككيان حكومي محدد صراحة؛ أو أن تكون منطقة حرجة؛ أو مناطق بحرية يمكن أن تُطعن فيها، وهذا ليس مجرد احتمال نظري.
الممارسات البحرية المتعلقة بالأراضي والتعاون الإقليمي
وقد اتخذت الدول الجزرية في المحيط الهادئ خطوات استباقية لتأمين حدودها البحرية في مواجهة عدم اليقين البيئي، وتتمثل إحدى الاستراتيجيات الملحوظة في ممارسة " التطهير؛ وإعفاء الأرض من الوردكيو؛ وخطوط الأساس من خلال التشريعات المحلية، وقد أصدرت عدة ولايات في المحيط الهادئ، بما فيها فيجي وتوفالو وجزر مارشال، قوانين تحدد خطوط أساسها باستخدام إحداثيات ثابتة بدلا من خط المياه المنخفض الدينامي، وتؤكد بذلك أن مناطقها البحرية لا تزال دون تغيير بصرف النظر عن التآكل المادي في المناطق الساحلية.
وقد كان التعاون الإقليمي أداة رئيسية أخرى، ففي حين اعتمد منتدى جزر المحيط الهادئ، وهو تجمع سياسي يضم 18 دولة عضوا، إعلانات تؤكد أهمية الحفاظ على المناطق البحرية على الرغم من ارتفاع مستوى سطح البحر، وفي عام 2021، أصدر المنتدى الإعلان المتعلق بالحفاظ على المناطق البحرية في مواجهة تغير المناخ - المستوى البحري المتوسط، الذي تستخدمه الأمم المتحدة في الحد من الوزن الثابت بالنسبة للمناطق البحرية في المحيط الهادئ، وهو ما يعكس وجود مناطق ثابتة ملزمة قانونا، تمنع عمليات تحديد خطوط الأساس في المحيط الهادئ.
المعاهدات التاريخية والإرث الاستعماري
إن حدود العديد من دول جزر المحيط الهادئ هي منتجات معاهدات الاستعمار والقرارات الإدارية التي لم تول سوى اهتمام ضئيل لجوغرافيا الشعوب الأصلية أو الحقوق العرفية، فجزر مارشال، على سبيل المثال، كانت جزءا من الإقليم المشمول بالوصاية لجزر المحيط الهادئ الذي تديره الولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية.
وبالمثل، فإن تركة التجارب النووية في المحيط الهادئ قد أحدثت مضاعفات فريدة من حيث الحدود، وكانت جزر مارشال موقع 67 تجربة نووية أجرتها الولايات المتحدة بين عامي 1946 و 1958، بما في ذلك اختبار كاسل برافو المدمر في بيكيني المرجانية، حيث أدى التلوث الإشعاعي للجزر والجزر إلى تقلص بعض المناطق بشكل دائم غير مستقر، مما أدى إلى إحداث " تيار " في مناطق مارشال دون الإقليمية، وفي حدود الأمم المتحدة، إلى تقلص الاستبعاد.
الآثار الجيوسياسية لبطولة الحدود
إن الحدود المتغيرة للدول الجزرية لها آثار جغرافية سياسية أوسع نطاقا تمتد إلى ما وراء الدول المتضررة، ومنطقة إندو - المحيط الهادئ، التي تشمل جزر ملديف والمحيط الهادئ على السواء، هي المرحلة التي تكثف فيها المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والهند، وغيرها من السلطات، والدول الجزرية في هذه المنطقة ليست ضحايا سلبية للجغرافيا، بل هي أطراف فاعلة نشطة تؤثر قراراتها الإقليمية على ديناميات الطاقة الإقليمية.
وقد أدت هذه المسائل المتعلقة بسيادة جزر سليمان وبحوثها، إلى استثمار كبير لكل من دول جزر ملديف والمحيط الهادئ، في كثير من الأحيان مقابل الاعتراف الدبلوماسي والحصول على الأصول الاستراتيجية، كما أن ملديف هيكو؛ وقرار الانضمام إلى سلطات الصين المهددة؛ وطريق الحرير البحري في عام 2014 أدى إلى تطوير جسر مالهولهولي وغيره من مشاريع البنية التحتية، ولكنه أثار أيضا شواغل في الهند بشأن وجود بحرية صينية في المحيط الهندي().
وبالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها، فإن ضمان استقرار حدود الدول الجزرية مسألة ذات أهمية استراتيجية، إذ أن فقدان الأراضي السيادية في المحيط الهادئ سيخلق ثغرات في الإدارة البحرية، مما قد يتيح الصيد غير المشروع والاتجار والتجاوزات العسكرية، وقد اعترفت إدارة ترمب بذلك في عام 2019 عن طريق توسيع نطاق الاعتراف بجزر كوك؛ وترجمة الحدود البحرية، وإدارة بدن، تواصل دعم سيادة جزر المحيط الهادئ، مع ذلك، أهمية رمزية.
القانون الدولي ومستقبل سيادة الجزيرة
فالإطار القانوني الذي يحكم الحدود الجزرية يخضع لضغوط لم يسبق لها مثيل، وقد صممت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تم التفاوض بشأنها في السبعينات والثمانينات ودخلت حيز النفاذ في عام 1994، لعالم يفترض أن تكون فيه خطوط السواحل مستقرة نسبيا، ولم تتوقع حدوث التغيرات البيئية السريعة، ويجري اختبار الاتفاقية، والأحكام المتعلقة بخطوط الأساس، والدول الأرخبيلية، وتعريف " التربة " ، وتغير المناخ.
وقد تناولت رابطة القانون الدولي ولجنة القانون الدولي المسألة معا، وقد اتخذ القانون الدولي قرارا في عام 2018 يؤكد فيه أنه " بعد تحديد خطوط الأساس والحدود الخارجية للمناطق البحرية وإخطارها على النحو الواجب، لا ينبغي أن يعاد النظر فيها، أو أن الدول الجزرية الصغيرة قد تُعدل، أو بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر، وقد أدرجت اللجنة الدولية المعنية بسيادة القانون الموضوع في سياق عملها الطويل الأجل، ولكن التقدم المحرز في هذا الصدد.
ومن المقترحات الناشئة مفهوم " الكيلو " ، وخطوط الأساس المتحركة المعدلة من أجل تغير المناخ، و " الوردكو " ، التي تتيح للدول تجميد أو تعديل خطوط أساسها بصورة انتقائية لتسديد التآكل الناجم عن المناخ، ويحافظ هذا النهج على المبدأ الدينامي لخطوط الأساس مع الاعتراف بالظروف الاستثنائية التي تواجه الدول الجزرية، غير أن النقاد يقولون إنه يُدخل قدراً مفرطاً من السلطة التقديرية ويمكن أن يؤدي إلى تجزؤ القانون الدولي، وأن النقاش لا يُحسم من القرارات القضائية، بل يُ النقاش بعيد عن الحل النهائي.
الاستنتاج: إعادة رسم خريطة السيادة
وتكشف حالة سلاسل جزر ملديف والمحيط الهادئ أن الحدود الوطنية ليست خطوطا دائمة تخترق الأرض ولكنها ذات هياكل دينامية تشكلها القوى البيئية والقرارات السياسية والتفسيرات القانونية، وبالنسبة لهذه الدول الجزرية، فإن التحدي المتمثل في تغيير الحدود ليس مجردا من الناحية الجيوسياسية بل حقيقة يومية تؤثر على الأمن الغذائي، والوصول إلى الموارد، والهوية الثقافية، وإمكانية استمرار تطويعها على الصعيد الإقليمي، وتطويعها لسيادتها عبر التشريعات المحلية.
إن المجتمع الدولي يواجه خيارا، ويمكنه أن يتمسك بالأطر القانونية التي عفا عليها الزمن والتي تعامل الحدود على أنها ثابتة وتتجاهل واقع تغير المناخ، أو يمكن أن يضع قواعد وقواعد جديدة تعترف بسيلة الجغرافيا وتحمي حقوق سكان العالم، وأشد الدول ضعفا، والقرارات التي اتخذت في العقود المقبلة لن تحدد مستقبل ملديف وجزر المحيط الهادئ فحسب، بل أيضا المسألة الأوسع نطاقا المتمثلة في ما إذا كان يمكن أن يكون التحول في القانون الدولي أداة لتحقيق العدالة.