مقدمة: فهم نزاع جزر سبراتلي

إن جزر سبراتلي تمثل واحدا من أكثر المنازعات الإقليمية تعقيدا وثابتة في المناطق الجغرافية الحديثة، حيث أن هذه الأرخبيلات تتألف من مئات الجزر الصغيرة والشعاب المرجانية والجزر المرجانية والحواجز البحرية التي تتناثر عبر مساحات شاسعة من بحر الصين الجنوبي، ولا يمكن أن تكون الجزر نفسها غير مأهولة بالسكان، ولكن المياه المحيطة بها تتحول إلى منطقة بحرية وتحول إلى غاز طبيعي كبير.

في حين أن الجزر تناقش في كثير من الأحيان كمنطقة متنازع عليها، فإن الواقع أكثر تجزؤاً، فبعض الدول الأخرى تحتل سمات مختلفة، بعضها بنى جزراً مصطنعة ذات مهابط جوية ومنشآت عسكرية، والوضع القانوني لمختلف الصخور والشعاب المرجانية، والجزر المرجانية بموجب القانون الدولي لا يزال موضع نزاع حار، كما أن حكم محكمة التحكيم الدائمة لعام 2016 الصادر بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار،

لمحة عامة عن التكوين والجلد

وتقع جزر سبراتلي في الجزء الجنوبي من بحر الصين الجنوبي، حيث تمتد تقريبا من خط العرض 7 درجات إلى 12 درجة شمالا وخط الطول 111 إلى 117 درجة شرقا، وتشمل الأرخبيل ما يقرب من 000 425 كيلومتر مربع من المحيط، وإن كان مجموع مساحة الأراضي في جميع الجزر التي تقع بصورة طبيعية أقل من خمسة كيلومترات مربعة، وهذه النسبة الصارخة تؤكد نقطة حرجة: فالنزاع يتعلق بالأساس بالموارد البحرية.

وتختلف السمات في سبراتليس اختلافا كبيرا، إذ أن بعضها منتشر في ممر صخري صغير يغمر في المد العالي، بينما يدعم البعض الآخر النباتات المنشقة التي توفر في الماضي مأوى لصيادين، ومن السمات البارزة جزيرة إيتو أبا، وهي أكبر جزيرة طبيعية تسيطر عليها تايوان؛ وجزيرة ثيتو، التي تسيطر عليها الفلبين؛ والخلافات في الشعاب المرجانية، والجزر البحرية، وجميعها من قبيلة المي.

كما أن المنطقة معرضة للعواصف المدارية والأعاصير الطاغية، ولا سيما بين حزيران/يونيه وتشرين الثاني/نوفمبر، التي كانت تستوطن بصفة دائمة محدودة تاريخيا، وتجعل الشعاب المرجانية الضحلة وتكوينات المرجانية المعقدة الملاحة خطرة، وتظل مناطق كثيرة غير مرسمة تخطيطا جيدا، ورغم هذه التحديات، تمثل المياه المحيطة بأساليب صيد الأسماك الأغنى في العالم، وتدعم الأساطيل الحرفية المحلية والعمليات التجارية الكبيرة.

السياق التاريخي: من المياه الهادئة إلى المطالبات المضمونة

إن تاريخ النشاط البشري في جزر سبراتلي حديث نسبيا بالمعايير العالمية، إذ تشير السجلات التاريخية الصينية إلى بحر الصين الجنوبي على أنه بحر جنوبي، وتشير إلى الرحلات في وقت مبكر مثل سلالة هان، ولكن الأدلة على استمرار مطالبات الإقامة أو السيادة الحصرية محدودة قبل القرن العشرين، وتطالب المصادر التاريخية الفييتنامية بالمثل بالنشاط البحري المبكر والمراقبة الإدارية، ومن الواضح أن الجزر معروفة لدى صيادين وعمال منافسين إقليميين في منتصف القرن العشرين، ولكنهم لم يكونوا متنافسين عليه.

وقد بدأت المرحلة الحديثة من النزاع بعد الحرب العالمية الثانية، عندما نقلت قوات التحالف السيطرة على جزر باراسيل وسراتلي إلى جمهورية الصين، وفي عام 1947، نشرت الصين خريطة تتضمن خطاً غير معروف، وهو خط موحد، ادعى السيادة على معظم بحر الصين الجنوبي، وقد كان هذا الادعاء غير مستقر إلى حد كبير خلال الحرب الباردة، حيث ركزت الصين على الشؤون الداخلية والقوى الإقليمية.

لقد شهدت التسعينات زيادة في التصعيد، واحتلت الصين الشعاب المرجانية في عام 1995، مما أدى إلى أزمة دبلوماسية مع الفلبين، وقد أتاح اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1994 إطارا قانونيا جديدا، لكنه أيضا قد أفسح المجال أمام الخلاف، كما فسرت الدول المعاهدة بطرق تتمشى مع مصالحها الجغرافية السياسية، وظل النزاع سمة ثابتة للدبلوماسية الإقليمية، مع نقاط ومضلة دورية تشمل حكم عام 2012 المتعلق بـ "سكاربور شوال" القانوني بين الصين و 2016.

البلدان المطالبة: توزيع للمواقع والرسومات المحتلة

الصين

جمهورية الصين الشعبية تؤكد السيادة على بحر الصين الجنوبي بأكمله تقريباً، بما في ذلك جزر سبراتلي، بناءً على ادعاءات تاريخية تعود إلى قرون مضت، موقع الصين مكتظ في خط الدفع التسعة، الذي يغطي حوالي 90 في المائة من البحر، لكن الصين لم تقدم أبداً مبرراً قانونياً أو تاريخياً مفصلاً لهذه المطالبة، مما أدى إلى انتشار الرادار الدولي.

Vietnam

وتطالب فييت نام بالسيادة على أرخبيل سبراتلي بأكمله وتشغل أكبر عدد من الملامح، إذ تستند مطالبة فييت نام إلى سجلات إدارية تاريخية واحتلال مستمر منذ القرن السابع عشر، كما قامت هانوي ببناء هياكل على خصائصها المحتلة، بما فيها المنارة والملابس العسكرية والمهابط الجوية، ولكن حجم البناء أصغر بكثير من حجم الصين، كما قامت فييت نام بتنسيق استراتيجيتها الدبلوماسية مع أصحاب المطالبات الآخرين في الرابطة.

الفلبين

وتطالب الفلبين بجزء من سبارتليز على أساس القرب الجغرافي، والخلافة القانونية من الولايات المتحدة بموجب معاهدة باريس (1898)، وإطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وتحتفظ الفلبين بوجود عسكري على عدة سمات، بما في ذلك جزيرة ثيتو، وتسعى إلى الحصول على سبل الانتصاف القانونية عن طريق التحكيم الدولي، وكان قرار عام 2016 انتصارا دبلوماسيا كبيرا بالنسبة لمانيلا، ولكن الإنفاذ لا يزال بعيد المنال، كما تواجه الفلبين تحديات عملية في إعادة بناء مواقعها البحرية بسبب الطقس.

ماليزيا

وتطالب ماليزيا بجزء من جنوب سبراتلي استنادا إلى مبدأ الجرف القاري بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحتلت ثلاثة سمات: سواللو ريف، وماريفلس ريف، وأرداسير ريف.() وقد وضعت ماليزيا شعاب الساللو في وجهة سياحية مع اللجوء إلى الغوص، وهو نهج مختلف بشكل ملحوظ عن الاستراتيجيات العسكرية الصينية والفييتنامية، وتحتفظ كوالا لمبور بموقع دبلوماسي منخفض الركاز، ولكنها مستعدة للتنمية المشتركة.

بروني

إن ادعاء بروني هو أصغر ما يمكن أن يكون في نطاقه، استنادا إلى منطقتها الاقتصادية الخالصة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لا تشغل بروني أي سمة سبراتلي، بل تؤكد حقوقها في الموارد الطبيعية في منطقة لويزا ريف، ولم يكن الادعاء مصدرا رئيسيا للمواجهة المباشرة، على الرغم من أن بروني تشارك في الجهود الجماعية للرابطة من أجل تعزيز مدونة قواعد السلوك.

تايوان

وتشغل تايوان جزيرة إيتو أبا، وهي أكبر جزيرة طبيعية في سبراتلي، وتحتفظ بملابس عسكرية صغيرة هناك، وتأتي مطالبة تايبيي بمظهر الصين القارية، مؤكدة السيادة على أرخبيل كامل، غير أن تايوان لم تشارك في عملية عسكرة المنطقة مؤخرا، وأبدت في بعض الأحيان استعدادا للتعاون مع أصحاب المطالبات الآخرين بشأن المسائل البيئية ومسائل إدارة الموارد.

الإطار القانوني الدولي وحكم عام 2016

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي الصك القانوني الأساسي الذي يحكم الحدود البحرية وحقوق الموارد، إذ تحدد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حقوق الدول الساحلية في البحار الإقليمية والمناطق الاقتصادية الخالصة والرفوف القارية، غير أن المعاهدة تتضمن أوجه غموض سمحت بتفسيرات متنافسة، والسؤال الرئيسي في سبراتلي هو ما إذا كانت السمات مؤهلة كجزر قادرة على توليد مناطق اقتصادية خالصة أو مجرد صخور ذات استحقاقات بحرية دنيا.

وفي عام 2013، بدأت الفلبين إجراءات التحكيم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وكان قرار محكمة التحكيم الدائمة الصادر في عام 2016 قراراً لا لبس فيه: فقد وجدت المحكمة أنه لم يكن هناك أساس تاريخي لمطالبة خط تسعة طوابق الصين، وأن السمات البراتية هي صخور وليس جزراً بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وأن الصين انتهكت حقوقاً سيادية مكثفة من خلال احتلال سمات في المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين، كما أن الصين قد أضرت بالبيئة البحرية من خلال أنشطة البناء.

الأثر الاستراتيجي: الشحن البحري، والإسقاط العسكري، وأمن الطاقة

إن بحر الصين الجنوبي هو أحد أهم نقاط الخنق البحري في العالم، ويقدر أن 40 في المائة من تجارة الغاز الطبيعي المسروقة على الصعيد العالمي و أكثر من 30 في المائة من شحنات النفط الخام قد تجتاز هذه المياه سنويا، مع مرور الكثير من هذه التجارة عبر الآثار الجانبية في تايوان.

كما أن السيطرة على السباتلي توفر مزايا عسكرية كبيرة، فالجزر الصناعية التي بنتها الصين، ولا سيما فيري كروس ريف، وسوبي ريف، وشيف ريف، أصبحت الآن موطنا للمهابط الجوية القادرة على استيعاب الطائرات المقاتلة، والملاجئ المكثفة لمنظومات القذائف، والمنشآت الرادارية، والهياكل الأساسية العسكرية العامة، مما يحوّل طبيعة العمليات البحرية في المنطقة.

وفيما عدا الشواغل العسكرية، فإن الموارد الاقتصادية المعرضة للخطر هائلة، إذ تقدر احتياطيات النفط في بحر الصين الجنوبي بمبلغ 11 بليون برميل، مع احتمال ارتفاع الاحتياطيات المحتملة، كما أن احتياطيات الغاز الطبيعي ذات أهمية مماثلة، حيث يتراوح عدد المطالبات التي لم تُقدم إلى أصحاب المطالبات من 5 إلى 10 تريليونات متر مكعب، ومصائد الأسماك في بحر الصين الجنوبي من بين أكثر البلدان إنتاجا في العالم، مما يدعم سبل عيش الملايين من الناس في المنطقة، غير أن الصيد غير المشروع قد أدى إلى ازد إلى تعقيدات أخرى.

الشواغل البيئية: تكلفة التسليح

إن سرعة تسليح جزر سبراتلي قد جاءت بتكلفة بيئية كبيرة، كما أن مشاريع الصين للتجفيف واستصلاح الأراضي قد دمرت مناطق شاسعة من الشعاب المرجانية، ونظما إيكولوجية ضارة تدعم التنوع البيولوجي البحري، وتستصلاح الأراضي تتضمن امتصاص الرمال والفحم من قاع البحار وإرغامها على منصة الشعاب، وعملية تمزق الحياة البحرية وتدمر هيكل التآكل.

كما أن التلوث الناجم عن المنشآت العسكرية، بما في ذلك مياه المجارير، والقمامات، وانسكابات الوقود، يزيد من تدهور نوعية المياه، وهناك أيضا شواغل من أن وجود الأفراد العسكريين ومعدات البناء يستحدث أنواعا متفرقة في النظم الإيكولوجية الجزرية الهشة، وبينما أنشأت الصين مناطق محمية بحرية في بعض المناطق التي بنيت فيها منشآت، فإن هذه الجهود لا تعوض الضرر الكبير الذي لحق بالفعل، كما أن البيئة البحرية الأوسع نطاقا في جنوب الصين مهددة بالارتفاع المفرط في الأسماك، وتلوث في البحر، وآثار تغير المناخ.

وقد حظي البعد البيئي للنزاع على سبراتلي باهتمام ضئيل نسبيا مقارنة بالجوانب العسكرية والاقتصادية، ومع ذلك، فهو يمثل شاغلا كبيرا طويل الأجل، سواء بالنسبة للتنوع البيولوجي في المنطقة أو بالنسبة لسبل معيشة المجتمعات الساحلية التي تعتمد على النظم الإيكولوجية البحرية السليمة، إلا أن قرار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 2016 قد خلص صراحة إلى أن أنشطة التشييد في الصين تسببت في أضرار جسيمة لا رجعة فيها بالبيئة البحرية وانتهكت الالتزامات الدولية، غير أنه لا توجد آلية إنفاذ لإرغام الإصلاح.

الجهود الدبلوماسية والبحث عن مدونة قواعد السلوك

وقد ظلت الرابطة والصين منذ أكثر من عقدين في مفاوضات تهدف إلى وضع مدونة لقواعد السلوك لبحر الصين الجنوبي، وكان إعلان عام 2002 بشأن سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي أول إنجاز دبلوماسي هام، حيث ألزمت جميع الأطراف بتسوية المنازعات بالوسائل السلمية، وتجنب الإجراءات التي من شأنها أن تعقد الوضع، غير أن الإعلان غير ملزم، كما أن الانتهاكات متكررة، وقد استخدمت الصين الإعلان كدروع دبلوماسية في الوقت الذي تواصل فيه بناءه العسكري.

وكانت المفاوضات المتعلقة بوضع مدونة رسمية لقواعد السلوك بطيئة ومثيرة للجدل، ومن النقاط الرئيسية التي تتضمن نطاق المدونة، وما إذا كان ينبغي تطبيقها على جميع السمات في بحر الصين الجنوبي أو على السمات الموجودة في سبراتلي فقط؛ وآلية تسوية المنازعات؛ ودور السلطات غير الإقليمية، ولا سيما الولايات المتحدة؛ وقد دعت الصين إلى وضع مدونة تستبعد أي مشاركة من جانب أطراف ثالثة، بينما كانت الدول الأعضاء في الرابطة عموماً ترغب في الإبقاء على وجود كإطار مضاد.

وفي غياب اتفاق إقليمي شامل، تم إدارة النزاع من خلال مزيج من الدبلوماسية الثنائية والإجراءات الانفرادية والإجراءات القانونية الدولية، ولم يغير حكم عام 2016 الديناميات العسكرية على أرض الواقع، ولكنه أثر على الحسابات الدبلوماسية للدول المطالبة، وسعت الفلبين، على وجه الخصوص، إلى تعزيز الحكم في مفاوضاتها مع الصين، رغم أن إدارة الداتر وماركوس قد أعطت الأولوية أيضا للتعاون الاقتصادي مع بيجين، مما أدى إلى اتباع نهج مزدوج في مجال الدعوة.

الوضع الحالي: وقفة فراغية وفولاتلي

وفي الوقت الحاضر، لا تزال جزر سبراتلي منطقة توتر ومنافسة، وتواصل الصين توسيع نطاق وجودها العسكري في جزرها الاصطناعية، بينما عززت فييت نام والفلبين أيضا مواقعهما، والحوادث في البحر شائعة، حيث تعمل زوارق صيد من دول مختلفة في مناطق متنازع عليها، وتطالب سفن الحراسة الساحلية الصينية بالتحكم فيها، كما أن خطر سوء التقدير أو التصعيد العرضي هو خطر كبير، ولا سيما في أوقات التوتر الجغرافي السياسي الأوسع نطاقا، مثل تلك التي تشهدها.

Military exercises are regularly conducted in the region, involving the U.S. Navy, the Chinese navy, and the naval forces of other claimant states. The United States has conducted freedom of navigation operations within the 12-nautical-mile zones of China's artificial islands, asserting that these features remain rocks under international law and do not generate territorial seas. These operations are carefully calibrated to avoid direct confrontation while signaling U.S. commitment to freedom of navigation in the South China Sea.

وبالنسبة لقطاع مصائد الأسماك، كان للنزاع عواقب مباشرة وضارة، فقد أفادت مجتمعات الصيد في الفلبين وفيتنام وماليزيا وإندونيسيا عن تزايد التدخل من السفن الصينية، بما في ذلك التحرش، ومصادرة المعدات، والاعتقالات، وأن استنفاد الأرصدة السمكية بسبب الإفراط في صيد الأسماك من جانب أساطيل الصيد في المياه البعيدة يزيد من تفاقم المظالم التي يعاني منها الصيادون المحليون الذين يشعرون بالتوتر بين التدهور البيئي والتنافس الجغرافي السياسي.

المستقبل: التحديات والطرق نحو المستقبل

ولا يظهر النزاع في جزر سبراتلي أي علامات على حل وشيك، فالمحركات الأساسية لمنافسة وضع النزاع، وشح الموارد، والنزعة القومية ما زالت قائمة، وقد أدى بناء الصين العسكري إلى خلق حقائق جديدة على أرض يصعب عكسها، ويفتقر أصحاب المطالبات الآخرون إلى القدرة على إجبار الصين على الانسحاب، فالإطار القانوني الذي توفره اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقرار عام 2016 يوفر أساسا للتفاوض، ولكن رفض الصين للحكم يعني أن الحل القانوني المستبعد هو.

وقد تؤدي عدة مسارات إلى الحد من التوتر، إذ يمكن أن توفر مدونة قواعد سلوك شاملة إطارا لإدارة الحوادث ومنع التصعيد، غير أن هذه المدونة ستتطلب من الصين قبول القيود المفروضة على حرية عملها، التي لم تكن راغبة في القيام بها حتى الآن، فالتنمية المشتركة للموارد لا تزال وسيلة ممكنة، رغم صعوبة التنفيذ عمليا، فقد تؤدي تدابير بناء الثقة، مثل إنشاء خطوط اتصال مباشرة بين قادة الإنفاذ العسكريين، إلى الحد من المخاطر البيئية المشتركة(ج).

إن مشاركة السلطات الخارجية ستظل تشكل مسار النزاع، والولايات المتحدة واليابان وأستراليا وحلفاء آخرين لهم مصلحة قوية في الحفاظ على حرية الملاحة والنظام القانوني الحالي في بحر الصين الجنوبي، ووجودها العسكري ومشاركتها الدبلوماسية يوفران توازنا مع التوسع الصيني، غير أنهما يعقّدان الصورة أيضا، حيث ترى الصين أن وجود سلطات غير إقليمية يشكل تعديا على مصالحها المشروعة.

وفي نهاية المطاف، يتطلب حل سلمي لنزاع جزر سبراتلي مزيجا من الإبداع الدبلوماسي والإرادة السياسية والاستعداد للتسوية على جميع الأطراف، وتكاليف استمرار التوتر ومخاطر النزاع هائلة، ليس فقط بالنسبة للدول المطالبة، بل للمجتمع العالمي بأسره، وقد تكون الجزر نفسها صغيرة، ولكن المسائل التي تمثل السيادة والقانون والموارد والأمن هي من أكثر ما يترتب على القرن الحادي والعشرين.

الموارد الإضافية والقراءة الإضافية

وبالنسبة للمهتمين باستكشاف نزاع جزر سبراتلي بمزيد من العمق، تقدم المصادر الخارجية التالية تحليلا مفصلا ومعلومات مستكملة: