مقدمة: إندورهييك إنغما

إن بحر قزوين، الذي يمتد عبر مساحته ٠٠٠ ٣٧١ كيلومتر مربع، يتحدى التصنيف البسيط، وهو أكبر مجموعة من المياه الداخلية في العالم، وهو تصنيف لا يمتد إلى قلب صراع قانوني وجغرافي سياسي دام عقودا، حيث أن الحدود بين خمس دول - روسيا، وكازاخستان، وتركمانستان، وإيران، وأذربيجان - لا يشكل هذا الحوض الملحي بحرا حقيقيا مرتبطا بالوضع العالمي للمحيط ولا ببحيرة للمياه العذبة التقليدية.

إن حقوق الإنسان في منطقة فارسيان المعروفة في " الأرض " هي Daryâye Khazar] (الحياكة البحرية) التي تترجم في معظمها شعرياً بوصفها " قطعة من الغاز " ، وهي إشارة إلى الطموح التاريخي الذي طرحه خزار خاغانات - كان قزوين شاهداً صامتاً على ارتفاع وسق أمبراً.

Decoding the Name: The “Lake of the Conquered”

وفهما للنزاع الحالي، يجب أولا أن يفهم المرء الهوية التي تفصلها المنطقة، وينشأ اسم " قزوين " من الكاسبي، وهو شعب قديم يسكن الشواطئ الجنوبية الغربية، غير أن الاسمين الإيراني والتركي للبحر يرتبطان بالخازار، وكان الكازار خاغانتي دولة تركية قوية شبه مسموعة تسيطر على شمال القوقاز وأجزاء من القرن السادس.

وهذا العرف التاريخي يمثل مجازا عميقا للعهد الحديث، وقد " أُعيدت السيطرة على الوضع القانوني للبحر قزوين " ، وأعيد تأكيده الحقائق السياسية المتعاقبة - من الواقية الإمبريالية لروسيا وبيرسيا، إلى البحيرة السوفياتية - الإيرانية المغلقة، وأخيرا إلى البيئة المكسورة بعد السوفيات التي تسود فيها خمس دول مستقلة الآن من أجل السيطرة.

الوراثة التاريخية للنزاع

المؤسسة السوفياتية - الروسية

لقد كان قزوين منذ قرون واقية فعلية بين الإمبراطورية الروسية وبيرسيا (إيران) وكان الإطار القانوني بسيطا بشكل ملحوظ لأن الحاجة إلى تقسيم الموارد المعقدة كانت منخفضة، ومعاهدة الصداقة بين روسيا السوفياتية وبرسيا لم تتنازل عن مطالبات إقليمية غير مقدسة في مجال تسارسترست، ولكنها حافظت على مبدأ السيادة المشتركة على البحر، وأعيد تأكيد ذلك في معاهدة التجارة لعام 1940 وفي إطار منظمة الملاحة البحرية التي منحت الدولة الطرف.

وكانت هذه المعاهدات كافية لوقتها لأن الاتحاد السوفياتي وإيران هما اللاعبان الوحيدان على الطاولة، وكان قزوين بحرا مغلقا فعليا، وهو مطرقة استراتيجية للقارورة الجنوبية السوفياتية، ولم تكن هناك حاجة ملحة إلى تعيين حدود دقيقة لقاع البحار لأن تكنولوجيا الحفر البحري كانت ناشطة، وقد أدار البحر عن طريق التفاوض وليس عن طريق التقاضي.

The Collapse of the USSR and the Rise of New Stakeholders

وقد أدى التحول التكتروني في عام ١٩٩١ إلى تحطم هذا الترتيب الثنائي بين عشية وضحاها، حيث أدى حل الاتحاد السوفياتي إلى إنشاء ثلاث ولايات مستقلة حديثا هي: جمهورية أذربيجان وجمهورية كازاخستان وتركمانستان، وتحرص هذه الدول على تأكيد سيادتها والاستفادة من احتياطيات الطاقة الواسعة التي تم اكتشافها تحت قاع البحر في قزوين، ورفضت فورا الإطار القديم للاتحاد السوفياتي - الإيراني.

وكانت النتيجة المباشرة فراغا قانونيا، حيث بدأت كل دولة جديدة في إصدار تراخيص الاستكشاف من جانب واحد، وتطالب بمناطق حصرية، ووقعت أذربيجان، بدعم من شركات النفط الغربية، " عقد القرن " في عام ١٩٩٤ لتطوير حقول النفط في أزيري - شهيرا - غوناشلي، وطعنت روسيا وإيران في هذا الفعل بشدة، واعتبرته انتهاكا للخلاف في حالة الانتقال غير المقسمة من البحر.

The Core Disagreement: Sea vs. Lake

وفي قلب مسدود قزوين، يكمن سؤال قانوني ثنائي له آثار معقدة للغاية، ويحدد تصنيف هيئة المياه مجموعة القانون الدولي، إن وجدت.

" البحار "

وإذا كان قزوين قد عُرّف بصورة قانونية على أنه " بحر " ، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار يمكن أن تنطبق نظريا، فبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يحق للدول الساحلية أن تبحر بحرا إقليميا يبلغ 12 ميلا، وبحرا محصورا يبلغ 200 ميل بحري، وبحرا غير ساحلي، وينطوي على مشاكل تتعلق بحقوق الجرف القاري، وفي معظم التسعينات وأوائل العقد الأول من القرن العشرين، أيدت روسيا هذا الرأي القانوني.

والأهم من ذلك أن استخدام مبدأ الخط الوسطي (عدم وجود سواحل معاكسة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار) سيقلل من عدد الدول (مثل إيران وتركمانستان) مما ترغب فيه، مع إعطاء روسيا وكازاخستان قطاعين أكبر، مما أدى إلى تحول في المواقف الوطنية مع مرور الوقت.

" لاك " ، الحكم والكوندومينيوم

وإذا كان تعريفها " غير صالح " ، فإن القزوين يخضع لنظام قانوني مختلف، ففي القانون الدولي، كثيرا ما تعامل البحيرات كوادر صيد مشتركة تملكها جميع الدول المشاطئة، وهذا يتطلب موافقة جماعية على أي تطور رئيسي، بما في ذلك حفر النفط أو تشييد خطوط الأنابيب، وقد أيدت إيران هذا الرأي تاريخيا، مدعية أن المعاهدات التي أبرمت عام 1921 و 1940 تشكل قاعدة واقية دائمة لا يمكن تعديلها إلا بموافقة جميع الأطراف.

الجغرافيا السياسية والاقتصادية

موارد الطاقة و " عقد القرن "

وكثيرا ما تسمى منطقة قزوين " الخليج الفارسي الثاني " لإمكاناتها في مجال الهيدروكربون، ويحمل الحوض ما يقدر بـ 48 مليار برميل من النفط وما يزيد على 300 تريليون قدم مكعب من الغاز الطبيعي، وتشمل الميادين الرئيسية حقل كاشاغان السوبر في كازاخستان (وهو أحد أكبر الاكتشافات في العالم منذ الستينات)، ومجمع أزري - شيناشلي في أذربيجان، والاحتياطيات الغازية الضخمة في تركمانستان).

وهذه الاحتياطيات ليست مجرد أصول اقتصادية، بل هي أدوات للسياسة الخارجية، وقد استفادت أذربيجان من ثروتها من النفط والغاز لاجتذاب الاستثمار الغربي والدعم العسكري، ولا سيما من تركيا وإسرائيل، واستخدمت كازاخستان مواردها لموازنة العلاقات بين روسيا والصين والغرب، وتسعى تركمانستان، وهي أكثر الخمسة استبعادا، إلى الخروج من عزلتها عن الطاقة عن طريق خط بيبين عابر للقزوين من أجل التواصل مع ممر غاس الجنوبي لأوروبا.

السياسات العامة المتعلقة بالقنابل ودور المرور العابر

ويرتبط النزاع على خطوط الملكية ارتباطا مباشرا بتسرب الموارد، حيث إن وضع قاع البحار الذي لم يُحل بعد يشكل عقبة رئيسية أمام برنامج التجارة الدولية، وهو مشروع معارض بشدة من جانب روسيا وإيران، يزعم أنه سيتسبب في ضرر بيئي شديد للسكان المتوطنين، ولا يقتصر المشروع على مشروع للطاقة، بل هو متغير في اللعبة الجغرافية السياسية يسمح بوصول غاز آسيا الوسطى إلى أوروبا، بتجاوز الأراضي الروسية والإيرانية.

وقد بدأ تشغيل ممر الغاز الجنوبي في أذربيجان، بما في ذلك خط أنابيب تانكاب وخط أنابيب تاب، وقد حول التوازن الإقليمي للقوة، ويوفر مجلس الإدارة طريقا بديلا لتوريد أوروبا، مما يقلل من اعتماد القارة على الغاز الروسي، مما جعل القزوين مسرحا مباشرا للمنافسة بين التوسع الشرقي لمنظمة حلف شمال الأطلسي ومجال نفوذ روسيا.

الثروة البيولوجية: أزمة المافيا

وفي حين أن النفط يمسك بخطوطه الرئيسية، فإن الموارد البيولوجية في قزوين مثار خلاف مماثل، فالبحر هو مصدر 90 في المائة من الكافيار الأسود في العالم (السيتوريغيون روي) وقد وقعت الولايات الخمس على عدة اتفاقات لإدارة مخزونات الأكواخ، بما في ذلك حصص الصيد السنوية، غير أن عدم وجود حدود قانونية موحدة يجعل من الإنفاذ ضد جرائم الصيد غير المشروعة وغير المبلغ عنها وغير المنظمة.

أهم المنازعات الثنائية والثلاثية

إن إنشاء إطار التفاوض " الخماسي " )جيم - ٥( لم يحل العواطف الثنائية العميقة، وأصبحت حقول النفط المحددة ميادين قتالية بارزة للفخر الوطني والمنافسة الاقتصادية.

  • () إن النزاع بين إيران وأذربيجان بشأن القذف: ] The Araz-Alov-Sharg (Alborz) oil field in the southern Caspian هو نقطة وضح رئيسية، ففي عام 2001، أجبرت السفن الحربية الإيرانية والطائرات المقاتلة سفينة بحثية أذربيجانية على مغادرة المنطقة، مما أدى إلى أزمة دبلوماسية حادة، تصر إيران على أن الحدود القطاعية ينبغي أن ترسم على أساسها.
  • The Turkmenistan-Azerbaijan Rivalry (Kapaz/Serdar): ] The Kapaz field (called Serdar by Turkmenistan) sits near the median line between the two countries and both nations have laid claim to it, blocking any development for decades. Arbitration attempts have failed, and tensions remain high, preventing the TCP from moving forward.
  • The Northern Condominium (Russia-Kazakhstan-Azerbaijan): ] Russia and Kazakhstan resolved their sectoral boundary disputes relatively early (1998, 2002), essentially dividing the northern Caspian seabed along a modified median line. Russia and Azerbaijan also reached an agreement in 2001. These bilateral deals created a stable “norbom zone” but left

اتفاقية عام 2018 بشأن الوضع القانوني لبحر قزوين

وبعد أكثر من 20 عاما من المفاوضات، اجتمع الرؤساء الخمسة في أكتو، كازاخستان، في آب/أغسطس 2018 ووقعوا على اتفاقية بشأن الوضع القانوني لبحر قزوين .

ما حققته الاتفاقية

  • Special Legal Status:] The Convention definitively declared that the Caspian is neither a sea nor a lake. It is a ]sui generis (unique) water body with its own specific legal regime.
  • Surface Water Sharing:] It established a baseline for territorial waters (15 nautical miles, which is wider than the standard sea limit of 12 miles). An exclusive fishing zone of 10 nautical miles beyond that was granted to each state.
  • Military restrictions:] A critical security provision forbids the presence of armed forces from any non-littoral state (effectively blocking the US or NATO navies) It also requires any naval activities by the C5 states to be conducted with respect for sovereignty.
  • Environmental Cooperation:] It reaffirmed commitments to protecting the marine environment.

The Great Shortcoming: Seabed Delimitation

وكانت اتفاقية عام 2018 من الدرجة الرئيسية في الغموض الدبلوماسي، وبينما حلت النزاع على المياه السطحية (مناقشة " سي ضد البحيرة " بشأن السطح)، فإنها تتجنب عمداً السؤال الأكثر ربحية: ] تقسيم قاع البحار .

وتنص المادة ٢ من الاتفاقية على أنه ينبغي تعيين قاع البحار وشبه التربة " بالاتفاق بين الدول المتاخمة والدول المقابلة، على أساس القانون الدولي، ومبدأ العدالة " . وهذا امتياز ضخم للحقيقة القائلة بأنه لا يوجد موقف بالإجماع، وقد دفع بالفعل أكثر القرارات صعوبة إلى المستوى الثنائي، وقد وفرت الاتفاقية مظلة سياسية وتوترات مخففة، ولكنها لم تقطع تنمية الهياكل الأساسية المتنازع عليها مثل منطقة الكاراباز.

التحديات الناشئة: البيئة والأمن

بحر الشرينق

ولعل الخطر الأكثر وجوداً الذي يواجه قزوين هو الانخفاض الهائل في مستوى مياهه، الذي يؤديه تغير المناخ وتحويل نهر فولغا (الذي يوفر 80 في المائة من تدفق بحر قزوين)، وقد انخفض مستوى البحر بعدد من المسافات السنوية، وقد تضاءل سطح البحر في شمال قزوين، وهو أمر حاسم بالنسبة للهياكل الأساسية النفطية لكازاخستان ومصائد الأسماك في روسيا، ويزداد خطر تفاقم القاع.

الهندسة العسكرية

وفي حين أن اتفاقية عام 2018 تحظر الملاحة البحرية غير الساحلية، فإنها لم تفعل شيئا يذكر لوقف التراكم العسكري بين ولايات منطقة البحر الكاريبي الخمسة، وتحتفظ روسيا بمنطقة سفينتها، وهي منطقة جنوبية تابعة لها، وقد تم تحديث أسطول الفلورية في السنوات الأخيرة، مما أدى إلى إطلاق قذائف كليبر السياحية ضد أهداف في سوريا، وتتوسع أذربيجان بسرعة، بدعم من تركيا، في أسطولها البحري، ويزيد وجود معدات عسكرية متقدمة من خطر حدوث تصاعد عرضي.

وعلاوة على ذلك، فإن القزوين هو طريق عبور رئيسي للمخدرات من أفغانستان إلى القوقاز وروسيا، حيث إن عدم وجود ولايات قضائية محددة بوضوح لإنفاذ القانون في المناطق المتبقية المتنازع عليها يخلق ملاذات آمنة للمهربين، وقد أنشأت ولايات منطقة البحر الخامس مركز معلومات وتنسيق في بحر قزوين لمكافحة الجريمة، ولكن التعاون يظل محدودا بسبب العجز في الثقة.

الاستنتاج: لا يزال يتعين أن يكون الجند مُدغَّلاً

ولا يزال بحر قزوين مفارقة جغرافية: فبحيرة تتصرف مثل البحر، مع حدود رسمتها السياسة بدلا من الطبيعة، وكانت اتفاقية عام ٢٠١٨ خطوة هامة في تحقيق الاستقرار في النزاع على مستوى سطح البحر وإنشاء إطار للحوار، وأثبتت أن " الخمسة القزوين " يمكن أن يجد توافقا في الآراء عندما يهدده التدخل الخارجي، غير أن المشكلة الاقتصادية الأساسية التي تمتلك ما هو موجود تحت موجات المستقبل.

إن مستقبل " عمل الكونكريد " يتوقف على قدرة الدول الخمس على تجاوز القومية الصفرية، ويحتمل أن يكون طريق التسوية مزيجا من التحكيم الثنائي (بالنسبة لميادين مثل كاباز/سيردار) والآليات الجديدة المبتكرة المتعددة الأطراف لتقاسم الإيرادات في المناطق الوسطى والجنوبية المتنازع عليها، ومع انخفاض مستوى المياه وارتفاع الطلب العالمي على الطاقة النظيفة، فإن الضغط على وضع هذه الحدود في صيغتها النهائية لن يكثف.