Table of Contents
الأقاليم التابعة في النظام العالمي: الأصول الاستراتيجية والأرقام الاقتصادية
والأقاليم التابعة هي ولايات قضائية دون وطنية تفتقر إلى السيادة الكاملة وتظل خاضعة للمراقبة الإدارية لدولة حكم، وفي حين أنها كثيرا ما تغفل في الخطاب السياسي السائد، فإنها تمارس نفوذا ذا مغزى على العلاقات الدولية وشبكات التجارة العالمية والاستقرار الإقليمي، فمن استضافة المنشآت العسكرية الحيوية إلى العمل كمراكز مالية خارجية، فإن الأقاليم التابعة تشكل أصولا استراتيجية لسلطاتها القائمة بالإدارة، كما أنها مختبرات سياسية فريدة تُنفذ فيها مسائل الاستقلال الذاتي والهوية والحكم في الوقت الحقيقي.
ويختلف الوضع القانوني لهذه الأقاليم اختلافا كبيرا، إذ يوجد البعض، شأنه شأن بورتوريكو، في إطار اتفاق ارتباط دائم مع الحكم الذاتي المحدود، أما أقاليم أخرى، مثل جزر فوكلاند، فتصنف على أنها أقاليم ما وراء البحار ذات استقلال داخلي كبير، ولكن سياسة خارجية ودفاعة تديرها الدولة القائمة بالإدارة، وتحتفظ الأمم المتحدة بقائمة بالأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي، وإن كانت أقاليم كثيرة غير مدرجة في هذه القائمة تعمل أيضا في إطار أشكال من التبعية، ويقتضي فهم دور هذه الأقاليم دراسة القواعد القانونية الأوسع نطاقا.
الأهمية السياسية للأقاليم التابعة
تحديد المواقع العسكرية والاستراتيجية
ومن بين أكثر المهام التي تؤديها الأقاليم التابعة دورها في الاستراتيجية العسكرية العالمية، حيث كثيرا ما تستغل الدول القائمة بالإدارة هذه الأراضي لتسيير السلطة، ورصد نقاط الاختناق الاستراتيجية، والحفاظ على القوات المتجهة إلى الأمام، وجزيرة غوام، وهي إقليم تابع للولايات المتحدة، وتستضيف قاعدة أندرسن الجوية، وقاعدة غوام البحرية، وهما أمران حاسمان بالنسبة إلى موقع القوة الأمريكية في منطقة إندو - المحيط الهادئ، وكذلك منطقة المحيط الهندي البريطانية، التي تقع في مقرها.
القيمة الاستراتيجية لهذه الأراضي غالبا ما تفوق حجمها المتواضع من السكان أو ناتجها الاقتصادي، مثلا، إقليم غرينلاند الأمريكي يستضيف قاعدة تول الجوية، وهي عنصر حيوي من نظام الإنذار المبكر لقيادة الدفاع الجوي في أمريكا الشمالية، موقع الإقليم على طول أقصر طريق جوي بين أمريكا الشمالية وأوروبا يعطيه أهمية جيوستراتيجية، وهي حقيقة تؤكدها المنافسة المتجددة للقوة العظمى في القطب الشمالي.
كما أن الأقاليم التابعة لها تبرز في المنازعات الإقليمية التي تؤثر على الاستقرار الإقليمي، فجزر فوكلاند، التي تديرها المملكة المتحدة ولكنها تدعي الأرجنتين أنها هي موقع حرب عام ١٩٨٢، وهي ما زالت نقطة بارزة في جنوب المحيط الأطلسي، ويعقد النزاع الدائر على السيادة العلاقات الدبلوماسية، واستكشاف الموارد، وجهود التكامل الإقليمي، وهذه الأمثلة توضح كيف يمكن أن تصبح الأقاليم التابعة عقيدة للتوتر الجغرافي السياسي تتجاوز حدودها المباشرة.
السيادة، والحكم الذاتي، والتوترات السياسية
فالوضع السياسي للأراضي التابعة كثيرا ما يولد احتكاكا داخليا وخارجيا، فكثير من الأقاليم تتمتع بدرجات متفاوتة من الحكم الذاتي، مع الهيئات التشريعية المنتخبة والمسؤولين التنفيذيين المحليين الذين يديرون الشؤون الداخلية، ومع ذلك، فإن القيود الأساسية على السيادة، مثل سيطرة السلطة القائمة بالإدارة على السياسة الخارجية والدفاع والتعديلات الدستورية، تخلق هرميات متأصلة يمكن أن تحفز على طلب المزيد من الاستقلال الذاتي أو الاستقلال الكامل.
إن بورتوريكو، بوصفها إقليما من الولايات المتحدة منذ عام 1898، مواطنون من الولايات المتحدة، ولكن لا يمكنهم التصويت في الانتخابات الرئاسية، وعدم تمثيلهم في الكونغرس في الانتخابات، وقد أجرى الإقليم استفتاءات متعددة بشأن مركزه السياسي، حيث انقسمت الأصوات بين الدولة والاستقلال، وترتيبات الكمنولث الحالية، ويعكس عدم وجود نتائج ملزمة التفاعل المعقد بين الأفضليات المحلية والسلطة الاتحادية.
وتستمر حركات الاستقلال في عدة أقاليم تابعة، ففي كاليدونيا الجديدة، وهي تجمع فرنسي في الخارج في المحيط الهادئ، أجريت ثلاثة استفتاءات بشأن الاستقلال عن فرنسا بين عام 2018 و 2021، حيث اختار الناخبون في نهاية المطاف أن يظلوا جزءا من فرنسا، وتدل العملية التي أجريت بموجب اتفاق نوميا لعام 1998 على كيفية التفاوض بشأن الترتيبات الانتقالية التي تحترم تقرير المصير مع الحفاظ على الروابط مع الدولة القائمة بالإدارة، ومع ذلك، لا يمكن أن تسهم تطلعات الصحراء الغربية غير المحسومة في النزاع السياسي.
إن لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار، التي أنشئت في عام 1961، تواصل رصد حالة الأقاليم المدرجة في قائمة الأمم المتحدة للأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي، وتبرز أعمال اللجنة اهتمام المجتمع الدولي بكفالة حصول سكان الأقاليم التابعة على فرص مفيدة لممارسة تقرير المصير، ومع ذلك فإن توصيات اللجنة غير ملزمة، وتختلف الدول القائمة بالإدارة في استعدادها للمشاركة في أطر إنهاء الاستعمار، وهذا التعارض ينشئ مجموعة من الترتيبات السياسية المتعلقة بالوضع والإدارة.
المساهمات والمهام الاقتصادية
الموارد الطبيعية واقتصادات الاستخراج
وفي كثير من الأحيان، تمتلك الأقاليم التابعة موارد طبيعية قيمة تسهم في المصالح الاقتصادية للدول القائمة بالإدارة وفي سلاسل الإمداد العالمية، وتملك غرينلاند رواسب كبيرة من المعادن الأرضية النادرة واليورانيوم وخامات الحديد والاحتياطيات البحرية من النفط والغاز، ومع تزايد الطلب العالمي على العناصر الأرضية النادرة التي لها أهمية بالنسبة لتكنولوجيات الطاقة المتجددة ونظم الدفاع، فإن إمكانات موارد غرينلاند تجذب اهتماما متزايدا من الدانمرك والمستثمرين الدوليين، ومع ذلك، فإن استخراج الموارد في بيئات القطبية الشمالية يثير شواغل تتعلق بحقوق السكان الأصليين.
منطقة جزر فوكلاند الاقتصادية الخالصة تحتوي على كميات كبيرة من النفط والغاز، مع إصدار تراخيص استكشاف للشركات الدولية منذ التسعينات، وقد زادت إمكانية استخراج الهيدروكربونات من حدة النزاع على السيادة مع الأرجنتين، التي تحتفظ بمطالبتها بشأن الجزر وتعارض تنمية الموارد من جانب واحد، وبالمثل، فإن منطقة بولينيزيا الاقتصادية الخالصة الفرنسية، وهي من أكبر المناطق في العالم، تدعم مصائد أسماك التونة الكبيرة التي توفر الأسواق العالمية وتدر إيرادات من خلال رسوم تراخيص الصيد التي تدفعها الأسطول الأجنبي.
إن عمليات التعدين في الأراضي التابعة يمكن أن تنتج ناتجا اقتصاديا كبيرا بالمقارنة بالسكان المحليين، إذ أن كاليدونيا الجديدة تمتلك حوالي 25 في المائة من احتياطيات النيكل المعروفة في العالم، وتهيمن أنشطة تعدين النيكل وتجهيزه على اقتصاد الإقليم، وتوفر الصناعة العمالة والإيرادات الضريبية وحصائل الصادرات، وتخلق أيضا تحديات بيئية وقابلية للتأثر اقتصاديا بتقلبات أسعار السلع الأساسية، وبالنسبة للدول القائمة بالإدارة، تمثل هذه الأقاليم الغنية بالموارد أصولا استراتيجية تعزز أمن الموارد وتوفر نفوذا اقتصاديا في الأسواق الدولية.
المراكز المالية الخارجية والمنازعات التنظيمية
وقد تطورت عدة أقاليم تابعة كمراكز مالية خارجية، معززة استقلالها الدستوري لإيجاد بيئات ضريبية وتنظيمية مواتية، وتدير جزر كايمان، وهي إقليم بريطاني في ما وراء البحار، أحد أكبر المراكز المالية في العالم، وتستضيف أكثر من 600 مصرف وشركة استئمانية وأكثر من 000 100 شركة مسجلة، وتجتذب الضرائب على دخل الشركات التي لا تبلغ قيمتها الصفرية، وإطار قانوني قوي، واستقرار سياسي رأس المال من جميع أنحاء العالم، مما يجعلها رمزا هاما في التمويل الدولي.
إن جبل طارق، وهو إقليم بريطاني آخر في ما وراء البحار، يعمل كمركز مالي له قطاع متطور من قطاع التأمين والمصرف، ومركزه خارج إطار التنسيق الضريبي للاتحاد الأوروبي، إلى جانب موقعه الاستراتيجي عند مدخل البحر الأبيض المتوسط، جعله جذابا للخدمات المالية، وتسجيل الشحن، وشركات المقامرة على الإنترنت، كما أن برمودا وجزر فرجن البريطانية تعملان كمراكز مالية رئيسية في الخارج، مع نظم قانونية قائمة على القانون العام الإنكليزي ونظم تنظيمية مصممة لاجتذاب على اجتذاب الأعمال التجارية الدولية.
إن الأهمية الاقتصادية للخدمات المالية في هذه الأقاليم تخلق معالم معقدة، فبينما يولد القطاع إيرادات حكومية كبيرة وفرص عمل، فإنه يعرض الأراضي أيضا للضغط التنظيمي الدولي، ومبادرة التحول والتحول في قاعدة منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وقائمة الولايات القضائية غير التعاونية للاتحاد الأوروبي، دفعت الأقاليم التابعة إلى اعتماد معايير أكثر شفافية والامتثال، وهذه الضغوط توضح التوتر بين المزايا الاقتصادية للحكم الذاتي التنظيمي ومتطلبات الحكم المالي العالمي.
السياحة واقتصادات الخدمات
وتشكل السياحة حجر الزاوية للعديد من اقتصادات الأقاليم التابعة، وتجتذب أقاليم منطقة البحر الكاريبي التابعة للولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وهولندا ملايين الزوار سنويا، مما يدر عائدات كبيرة من النقد الأجنبي، والعمالة، والإيرادات الضريبية، وتستمد أروبا، وهي بلد مؤسس في مملكة هولندا، أكثر من 80 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي من السياحة، وتستمد البيئة الطبيعية للإقليم، والهياكل الأساسية، والقرب من أسواق المصادر الرئيسية، صناعة ضيافة قوية تدعم سبل العيش المحلية وتربطها بالشبكات.
وتستقبل أراضي غوام الأمريكية حركة سياحية كبيرة من اليابان وكوريا الجنوبية وأسواق آسيوية أخرى، حيث تمثل السياحة نحو 60 في المائة من ناتجها الاقتصادي، وتدعم الصناعة الفنادق والمطاعم والتجزئة وخدمات النقل، وتخلق أيضا أنماطا للعمالة الموسمية والضغوط البيئية على النظم الإيكولوجية الساحلية، وبالمثل تستفيد الإدارات الفرنسية الواقعة خارج الولايات المتحدة في مارتينيك وغواديلوب من السياحة المرتبطة بأسواق أوروبا وأمريكا الشمالية، رغم أنها تواجه أيضا منافسة من حيث التعرض للأعاصير أخرى.
وقد قامت الأقاليم التابعة في المحيط الهادئ، مثل بولينيزيا الفرنسية وجزر كوك (بالارتباط الحر مع نيوزيلندا) ببناء علامات سياحية أقساط حول بيئتها الطبيعية، كما أن الفوائد الاقتصادية للسياحة كبيرة، ولكن هذه الأراضي يجب أن توازن النمو مع الحفاظ على البيئة، والحفاظ على الثقافة، والقيود المفروضة على الهياكل الأساسية، وقد أوضحت وباء COVID-19 بشكل صارخ ضعف الاقتصادات المعتمدة على السياحة، حيث تسببت عمليات إغلاق الحدود والقيود المفروضة على السفر في حدوث تقلصات اقتصادية حادة في الأقاليم ذات التنوع الاقتصادي المحدود.
مراكز التجارة والسوقيات والنقل
وتعمل عدة أقاليم تابعة كمراكز لوجستية ونقل هامة بسبب مواقعها الجغرافية واستثماراتها في الهياكل الأساسية، بينما تُظهر هونغ كونغ الآن منطقة إدارية خاصة في الصين بدلا من إقليم تابع بالمعنى التقليدي كيف يمكن للأراضي الخاضعة للرقابة السيادية أن تتطور إلى مراكز عالمية للتجارة واللوجستيات، ومن بين الأقاليم التابعة الحالية، لا يزال تطوير جبل طارق وسنغافورة التاريخي مع استمرار المراكز التجارية البريطانية في تشكيل أدوارها الاقتصادية.
إن إقليم الولايات المتحدة في جزر ماريانا الشمالية، ولا سيما جزيرة سايبان، قد طور عمليات صناعة الملابس والسوقيات التي تعزز الوصول إلى أسواق الولايات المتحدة دون تنظيم اتحادي كامل للعمل والبيئة، وفي حين أن انتهاء حصص الترتيب المتعدد الألياف قلل من أهمية قطاع الملابس، لا تزال المنطقة تستكشف فرص السوقيات والنقل العابر المرتبطة بموقعها المحيط الهادئ.
ويمتد دور الأقاليم التابعة في التجارة العالمية ليشمل سجلات الشحن البحري التي تحمل علم المطابقة، وتقوم عدة أقاليم بريطانية في ما وراء البحار، بما فيها جزر كايمان وبرمودا وجزيرة مان، بتشغيل سجلات السفن التي توفر المرونة التنظيمية والمزايا الضريبية لمالكي السفن، وتسهم هذه السجلات في الإيرادات الحكومية وقطاعات الخدمات البحرية، وتثير أيضا تساؤلات بشأن الرقابة التنظيمية ومعايير العمل والامتثال البيئي في النقل البحري الدولي.
أمثلة على الأقاليم التابعة: دراسات حالات إفرادية في الأدوار السياسية والاقتصادية
بورتوريكو (الولايات المتحدة)
إن بورتوريكو تمثل واحدا من أكثر الأقاليم التابعة تعقيدا واقتصادا في العالم، حيث أن سكانها من الولايات المتحدة منذ عام 1898 هم مواطنون أمريكيون خاضعون للقوانين الاتحادية، ولكنهم لا يستطيعون التصويت في الانتخابات الرئاسية ولا يصوتون في الكونغرس، فالإقليم له دستوره الخاص، وحاكمه المنتخب، وتجمعه التشريعي، ولكن السيادة النهائية تقع على الكونغرس الأمريكي في إطار الدستور الإقليمي.
وواجهت بورتوريكو تحديات كبيرة في العقود الأخيرة، تحول اقتصاد الإقليم من الزراعة إلى الصناعة التحويلية، لا سيما المستحضرات الصيدلانية والإلكترونيات والأجهزة الطبية، مدعوما بالحوافز الضريبية الاتحادية بموجب المادة 936 من قانون الإيرادات الداخلية، وعندما تم التخلص التدريجي من هذه الأحكام في التسعينات وأوائل العقد الأول، شهد الإقليم فترة ركود طويلة تتسم بانخفاض السكان، وتراكم الديون، والانكماش الاقتصادي.
أزمة ديون بورتوريكو، تتوج بأكبر إفلاس في البلديات في تاريخ الولايات المتحدة بموجب قانون (بروميسا) تبرز أوجه الضعف المالية التي يمكن أن تظهر في الأقاليم التابعة، وعدم وجود تمثيل في الإقليم في التصويت الاتحادي يحد من قدرته على الدعوة إلى اتباع سياسات مواتية، في حين أن مركزه كولاية قضائية ضريبية مستقلة ينشئ ديناميات اقتصادية فريدة، والمناقشة الجارية بشأن الوضع السياسي لبورتوريكو، مع إجراء استفتاءات دورية تعرض خيارات مشتركة بين الدولة والاستقلالية، وتعزيز
جزر فوكلاند (المملكة المتحدة)
إن جزر فوكلاند، وهي إقليم بريطاني في ما وراء البحار في جنوب المحيط الأطلسي، تقدم حالة قاهرة من إقليم تابع يحدده النزاع على السيادة وإمكانات الموارد، وكانت الجزر خاضعة للإدارة البريطانية منذ عام 1833، ولكن الأرجنتين تحتفظ بمطالبة لا رجعة فيها أدت إلى حرب فوكلاند لعام 1982، ويتمتع سكان الإقليم الصغار، الذين يبلغ عددهم نحو 500 3 نسمة، بحكم ذاتي داخلي كبير بموجب دستور عام 2009، وتتولى المملكة المتحدة مسؤولية الدفاع والشؤون الخارجية.
إن منطقة جزر فوكلاند الاقتصادية الخرافية التقليدية تتنوع من قاعدة الزراعة التقليدية في مصائد الأسماك واستكشاف الهيدروكربونات، وتساند منطقة الإقليم الاقتصادية الخالصة صيدا قيّما، حيث تشكل رسوم الترخيص لصيد الأسماك مصدرا رئيسيا للإيرادات الحكومية، وقد حددت استكشاف النفط في الخارج احتياطيات كبيرة، رغم أن الإنتاج التجاري لم يبدأ بعد بسبب التحديات التقنية والاعتبارات التنظيمية والمنازعة على السيادة التي لم يُحل لها، كما تستفيد الإقليم من السياحة، ولا سيما زيارات سفن الرحلات السياحية المحلية.
استفتاء جزر فوكلاند على مركزها السياسي في عام 2013 الذي اختار فيه 99.8 في المائة من الناخبين البقاء في إقليم بريطاني ما وراء البحار، أظهر تفضيل السكان القوي للترتيب الحالي، ومع ذلك، فإن الأرجنتين لا تعترف بشرعية الاستفتاء وتواصل الضغط على مطالبتها بالسيادة من خلال القنوات الدبلوماسية والمحافل الدولية، وبالتالي فإن دور الإقليم في الشؤون العالمية يتجاوز ناتجه الاقتصادي المتواضع ليشمل مسائل تقرير المصير، والسلامة الإقليمية، والقانون الدولي التي تعود إلى نزاعات أخرى في جميع أنحاء العالم.
بولينيزيا الفرنسية (فرنسا)
إن بولينيزيا الفرنسية، وهي تجمع خارجي لفرنسا في جنوب المحيط الهادئ، تجسد الميراث المعقدة للتجارب النووية، والمفاوضات المستقلة، والاعتماد الاقتصادي، وتضم هذه الأراضي 118 جزيرة تنتشر في خمسة أرخبيلات، ويبلغ عدد سكانها نحو 000 280 نسمة، وأجرت فرنسا 193 تجربة للأسلحة النووية في بولينيزيا الفرنسية في الفترة بين عامي 1966 و 1996، مما يترك آثارا بيئية وصحية دائمة لا تزال تولد مطالب بالتعويض والاعتراف.
سياسياً، تعمل بولينيزيا الفرنسية في نظام ذاتي واسع تم اعتماده في عام 2004 مع رئيس منتخب وتجمع إقليمي مسؤول عن معظم الأمور المحلية، وتحتفظ فرنسا بلسيطرة على الدفاع والشؤون الخارجية والعدالة والسياسة النقدية، و المشهد السياسي للإقليم يميز الأحزاب التي تدعو إلى الاستقلال، وازدياد الاستقلالية، ومواصلة الاندماج مع فرنسا، ويعكس وجهات نظر مختلفة بشأن العلاقة المثلى مع السلطة القائمة بالإدارة، وهذه المناقشات تتداخل مع الاعتبارات الاقتصادية، حيث تشكل عناصر الميزانية الفرنسية والعمالة المدنية
إن البُلينيزيا الفرنسية تعتمد اعتماداً كبيراً على السياحة وزراعة اللؤلؤ والدعم المالي الفرنسي، فبيئة الإقليم وجذبه الثقافي تجذب الزوار من جميع أنحاء العالم، وتدعم قطاع الضيافة الذي يولد العمالة والعملات الأجنبية، وزراعة اللؤلؤ السوداء، التي تركز في جزر تواموتو، تنتج صادرات ذات قيمة عالية تسهم في الهوية الاقتصادية للمنطقة، ومع ذلك، تواجه الأراضي تحديات في الهياكل الأساسية الخارجية.
جبل طارق (المملكة المتحدة)
جبل طارق، وهو إقليم بريطاني في ما وراء البحار في الطرف الجنوبي من شبه الجزيرة الإيبيرية، يحتل موقعا فريدا بوصفه قلعة عسكرية ومركزا ماليا عصريا، حيث أن الإقليم، الذي أقيم في بريطانيا بموجب معاهدة أوتريخت لعام 1713، يبلغ عدد سكانه نحو 000 34 نسمة ويحافظ على برلمانه وحكومته ونظامه القانوني، وما زالت إسبانيا تؤكد ادعاء سيادتها، مما يخلق توترات دبلوماسية مستمرة شكلت التنمية السياسية والعلاقات الدولية لجبل طارق.
إن اقتصاد الإقليم قد تحول بشكل كبير منذ أواخر القرن العشرين، في حين أن موقعه الاستراتيجي ووجوده البحري البريطاني يهيمن تاريخيا على الحياة الاقتصادية، فإن جبل طارق قد تتنوع إلى خدمات مالية، وقمار على الإنترنت، وتسجيل الشحن، والسياحة، والمعدلات الضريبية المنخفضة في الإقليم، والإطار التنظيمي القوي، والنظام القانوني للغة الانكليزية، يجتذب الأعمال التجارية الدولية، ولا سيما من قطاعي الخدمات المالية والمقامرة، ويولد الاقتصاد الآن إيرادات كبيرة من الحكومة.
علاقة جبل طارق مع الاتحاد الأوروبي معقدة، خاصة بعد بريكسيت، لم تكن الإقليم جزءاً من الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي أو سوق واحدة، بل احتفظت بترتيبات خاصة بحكم العضوية البريطانية، وبعد انسحاب المملكة المتحدة، أصدرت المفاوضات بين المملكة المتحدة وإسبانيا والاتحاد الأوروبي اتفاقاً إطارياً في كانون الأول/ديسمبر 2020، احتفظ بالحدود المفتوحة وربط جبل طارق بقواعد معينة للاتحاد الأوروبي، وهذا الترتيب يوضح كيف تتطلب الأقاليم التابعة اتفاقات دولية مصممة حسب الظروف والعلاقات الفريدة مع الدول المجاورة.
غرينلاند (الدانمرك)
إن غرينلاند، أكبر جزيرة في العالم، تشغل موقعا متميزا في المملكة الدانمركية، ومنذ عام 1979، مارس غرينلاند حكماً محلياً، حيث يحافظ برلمانها وحكومتها على المسؤولية عن معظم الشؤون الداخلية، بينما تحتفظ الدانمرك بضوابط على السياسة الخارجية والدفاع والمسائل النقدية، وقد منح قانون الحكم الذاتي لعام 2009 سلطات موسعة في غرينلاند، بما في ذلك السيطرة على الموارد الطبيعية والإطار القانوني للاستقلال من خلال اتفاق ثنائي مع الدانمرك.
لقد تزايدت الأهمية الاستراتيجية للمنطقة بشكل كبير في سياق تغير المناخ والتنافس على القوى العظمى في القطب الشمالي، حيث إن موقع غرينلاند على طول طرق الشحن الناشئة، وأهميته العسكرية للدفاع عن أمريكا الشمالية وأوروبا، ومواردها الكبيرة من المعادن والطاقة قد اجتذبت اهتماما دوليا من الولايات المتحدة والصين وغيرها من الجهات الفاعلة، وتحتفظ قاعدة تول الجوية، وهي تركيبة حاسمة للإنذار بالقذائف ومراقبة الفضاء، وقد أعربت عن اهتمامها بتوسيع نطاق وجودها في غرينلاند.
وتواجه غرينلاند، من الناحية الاقتصادية، توترات بين سبل العيش التقليدية وتنمية الموارد الطبيعية والاستدامة المالية، وتتلقى الإقليم من الدانمرك منح كبيرة من القطعة، تشكل نحو 20 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي و 60 في المائة من إيرادات الحكومة، وتهيمن الصيد، ولا سيما الجمبري والهاليبوت، على الصادرات وتوفر فرص عمل كبيرة، وتتيح إمكانية التعدين في نهاية المطاف عناصر أرضية نادرة، واليورانيوم، والمعادن الأخرى فرصا للتنويع الاقتصادي وانخفاض الاعتماد على التمويل، ولكن أيضا تثير الشواغل البيئية وأسئلة بشأن توزيع الفوائد التي تدارة.
التحديات التي تواجه الأقاليم التابعة
عدم الاستقرار السياسي وتقرير المصير
إن التحدي الأساسي الذي يواجه الأقاليم التابعة هو الطابع غير المسوّق لوضعها السياسي، إذ كثيرا ما يواجه سكان هذه الأقاليم خيارات مقيدة فيما يتعلق بعلاقتهم المستقبلية بالدولة القائمة بالإدارة، وقد تتيح الاستفتاءات والمشاورات، عند إجراءها، خيارات لا تشمل الاستقلال الكامل أو الاستقلال الذاتي المجدي، أو يمكن أن تُجرى في ظل ظروف تعطي تأثيرا غير متناسب على السلطة القائمة بالإدارة، كما أن دور المجتمع الدولي في رصد وتيسير عمليات تقرير المصير يختلف اختلافا واسعا، مما يؤدي إلى عدم الاتساق في كيفية تطبيق مبادئ إنهاء الاستعمار.
وحتى عندما تعبر الأقاليم عن تفضيلات واضحة من خلال العمليات الديمقراطية، قد لا تكون الدول القائمة بالإدارة ملزمة باحترام النتائج، ويخلق غموض المركز عدم يقين بالنسبة للمستثمرين والحكومات والمقيمين على السواء، مما يعقّد التخطيط الطويل الأجل والتنمية الاقتصادية، وبالنسبة للأراضي التي تتنازع فيها السيادة، يمكن أن يثني الوضع الذي لم يُحل فيه عن الاستثمار، ويعقّد الترتيبات التجارية، ويزيد من المخاطر الأمنية، وهذه الشكوك السياسية تمثل تحديا مستمرا يشكل جميع الجوانب الأخرى لإدارة الأراضي التابعة.
الضعف الاقتصادي والتبعية
وكثيرا ما تظهر الأقاليم التابعة درجات عالية من الضعف الاقتصادي المرتبط بمركزها، فالتنويع الاقتصادي المحدود والاعتماد على عمليات النقل التي تقوم بها الدولة القائمة بالإدارة، والتقلبات في أسعار السلع الأساسية، والضعف إزاء الكوارث الطبيعية سمات مشتركة، حيث أن صغر حجم العديد من الأقاليم التابعة يحد من قدرتها على تحقيق وفورات الحجم أو تطوير صناعات تنافسية تتجاوز حدودها الضيقة، ويمكن أن يقيد الاعتماد المالي على الدولة القائمة بالإدارة استقلالية السياسات ويخلق حوافز للحفاظ على الوضع الراهن بدلا من السعي إلى تحقيق الاستقلال.
إن التحديات الاقتصادية التي تواجهها الأقاليم التابعة تتداخل مع وضعها السياسي بطرق معقدة، ويمكن للدول القائمة بالإدارة أن تستخدم الدعم المالي كوسيلة للحفاظ على النفوذ، في حين أن الأقاليم قد تقاوم الاستقلال بسبب الشواغل المتعلقة بالقدرة على تحمل الضرائب، وقد تعامل المؤسسات المالية الدولية الأقاليم التابعة معاملة مختلفة عن الدول ذات السيادة، مما يؤثر على الحصول على التمويل الإنمائي، وتخفيف عبء الديون، والمساعدة التقنية، وقد حظيت هذه الأبعاد الاقتصادية للتبعية باهتمام متزايد من الباحثين وصانعي السياسات الذين يسعون إلى فهم كيفية تحديد الوضع الذي يُشكلُ النتائج الإنمائية.
Environmental and Climate Vulnerabilities
وتواجه العديد من الأقاليم التابعة، ولا سيما الأقاليم الجزرية الصغيرة، أوجه الضعف البيئية الحادة التي يتفاقمها تغير المناخ، إذ تهدد ارتفاع مستوى سطح البحر الهياكل الأساسية الساحلية وموارد المياه العذبة والحدود الإقليمية، وتتسبب العواصف المدارية الأكثر تواترا وشدة في إلحاق أضرار مدمرة يمكن أن تؤدي إلى تراجع التنمية لسنوات، ويؤثر تدهور الشعاب المرجانية على مصائد الأسماك والسياحة وحماية المناطق الساحلية، وبالنسبة للأراضي ذات القدرات الاقتصادية والإدارية المحدودة، فإن التكيف مع هذه التغيرات البيئية يشكل تحديات خطيرة.
وقد يضاعف من ضعف المناطق المعالَمة من حيث البيئة وضعها السياسي، وقد يتوقف الوصول إلى التمويل المتعلق بالمناخ والمساعدة التقنية وبرامج التكيف الدولية على الاعتراف السيادي بأن الأقاليم التابعة تفتقر إلى هذه الأراضي، وقد تكون لدى الدول القائمة بالإدارة مسؤوليات لدعم التكيف، ولكن قد تكون لها أيضا أولويات متنافسة تحد من الموارد المتاحة، ويهيئ تقاطع التغير البيئي والضعف الاقتصادي والاعتماد السياسي ظروفا يسودها الهيمنة التي تدعو إلى ترتيبات إدارية مبتكرة وتعاون دولي.
الاستنتاج: الأقاليم التابعة في النظام العالمي المعاصر
ولا تزال الأقاليم التابعة سمات هامة للمشهد السياسي والاقتصادي العالمي، تحدي التنبؤات بأن إنهاء الاستعمار سيقضي على جميع الولايات القضائية غير السيادية، وهذه الأقاليم تؤدي وظائف استراتيجية واقتصادية ورمزية للدول القائمة بالإدارة، وتوفر أيضا مختبرات لترتيبات الحكم المبتكرة، والقواعد العسكرية، والمراكز المالية الخارجية، وعمليات استخراج الموارد، والمقاصد السياحية في الأقاليم التابعة تربط هذه المناطق بالشبكات العالمية وتشكل مساراتها الإنمائية.
إن مسائل الوضع السياسي التي تواجه الأقاليم التابعة تقاوم مجرد حل، فالاستقلال والاندماج مع الدولة القائمة بالإدارة، والارتباط الحر، وتعزيز الاستقلال الذاتي تمثل كلها خيارات تتابعها مختلف الأقاليم، وغالبا ما تكون لها نتائج متباينة، والتزام المجتمع الدولي بمبادئ تقرير المصير يتلاقى مع مصالح الدول القائمة بالإدارة، والتحديات العملية التي تواجه التحولات في السيادة، ومع تزايد المنافسة الجغرافية السياسية، والتعجيل بتغير المناخ، والتطور الاقتصادي، فإن الأقاليم التابعة ستستمر في الموازنة بين القيود الدينامية والتطلعات.