The Pre-Katrina Floodplain Zoning Landscape in New Orleans

إن أورليانز الجديدة تقع في جغرافية غير مستقرة: معظم المدينة تقع تحت مستوى البحر، وتلتحم بين نهر ميسيسيبي إلى الجنوب وبحيرة بونشارتين إلى الشمال، وتتوقف بقاء المدينة على نظام متطور من الليوف، وخطوط الفيضانات، والمضخات التي استنزفت خلف الجذوع، وبحلول أوائل العقد، كان هذا النظام قد نضج بشكل غير كامل، ولم يعتمد على نظام " كاتزويد " .

وفي كثير من الأحياء، كان إنفاذ أنظمة مكافحة الفيضانات غير متسق، إذ أن الأوامر المحلية تسمح بحدوث تطور كبير داخل المناطق المعرضة للفيضانات، وكثيرا ما تكون متطلبات الحد الأدنى من الارتفاع التي ثبت أنها غير كافية على نحو مأساوي، وقد تضمن مرسوم التزود الشامل في المدينة لعام ١٩٧٠ بعض الأحكام المتصلة بالفيضانات، ولكن الاستثناءات والفروق شائعة، ونادرا ما تتأكد عمليات التفتيش على ارتفاع مستوى العالم، وكانت النتيجة مدينة مصممة بصورة مكثفة على سهل مغرق، محمية.

Hurricane Katrina: A Watershed Moment for Urban Planning

وعندما هبط إعصار كاترينا في 29 آب/أغسطس 2005، غطت موجة العاصفة على الجرافات في أكثر من 50 موقعا، وتسببت الفيضانات المأساوية التي أعقبته في 80% من المناطق تحت الماء، في وفاة أكثر من 800 1 شخص، وتسببت في أضرار في الممتلكات بأكثر من 160 بليون دولار، ولم تكن الكارثة حدثا الأرصاد الجوية بحتا - بل كانت إخفاقا جماعيا في وضع مدونات الهندسة والتخطيط الحضري، ووضع سياسة لفرض قيود على استخدام الأراضي.

وقد تفاقمت المأساة الإنسانية المباشرة بسبب أزمة طويلة الأجل تتمثل في التشرد وانعدام الأمن في السكن، حيث تم تدمير أو جعل 000 200 منزل تقريبا غير صالحة للسكن، كما أن الأحياء بأكملها - ولا سيما المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والأغلبية - قد أُسقطت منذ سنوات، كما أن الكارثة كشفت أوجه عدم المساواة العميقة في من يتحمل مخاطر سوء إدارة الفيضانات ويتركون وراءهم في الانتعاش، كما أجبرت المخططين الحضريين والمهندسين على الافتراضات والفيضانات.

الدروس الرئيسية المستفادة من الكارثة

ضرورة خرائط المخاطرة بالفيضانات حتى النهاية

ومن أبرز حالات الفشل التي حدثت قبل كاترينا الاعتماد على خرائط الفيضانات التي وضعتها القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى في عام ١٩٨٤، والتي لم تعكس الانهيار المأساوي للأراضي، وفقدان الأراضي الرطبة، والهيدرولوجيا المتغيرة في العقدين الماضيين، وفي السنوات التي تلت كاترينا، بدأت الرابطة في إعادة تشكيل منتظمة لساحل الخليج باستخدام نماذج جديدة، وبيانات عن ارتفاع مستوى الضوء والارتفاع في الطبقات المائية المنقحة.

دور الخانات الطبيعية

وفي العقود التي سبقت كاترينا، فقدت لويزيانا في المتوسط ميدانا واحدا لكرة القدم من الأراضي الرطبة الساحلية كل ٣٨ دقيقة، وكانت هذه الأراضي الرطبة بمثابة عفو طبيعي، واستيعاب عواصف العواصف، وخفض طاقة الموجات، وهدمها - الذي قاده الانتحال إلى الكنالي، وإخراجه من الماشية، وتحوله إلى أجنحة تضجف دلتا الرواسب - مما أدى إلى ظهور هياكل أساسية جديدة في أعقاب الفيضانات.

مدونات المباني وشروط الارتفاع

وقد أثبتت تجربة كاترينا أن المتطلبات الدنيا من الرموز منخفضة بشكل خطير، إذ أن المباني التي شيدت على بعد بوصة أو بوصتين تحت سطح القاعدة قد دُمرت في كثير من الأحيان، بينما ظلت تلك التي ارتفعت من ثلاثة أو أكثر فوق مستوى BFE تنجم عنها أضرار طفيفة، وفي عام 2007، قامت نيو أورليانز بتحديث رمز البناء الذي يتطلب تشييدا جديدا، وزادت بدرجة كبيرة من المساكن إلى ما لا يقل عن 3 أقدام من المناطق الاستشارية لمؤسسة البناء في الفيضانات.

استخدام الأراضي وإعادة استخدامها من المناطق ذات المدار المرتفع

ومن أكثر الدروس حساسية من الناحية السياسية أن بعض الأحياء التي تغرق في الفيضانات لا ينبغي إعادة بنائها في كثافة ما قبل العاصفة، وبعد كاترينا، وضعت المدينة أول خطة لها لاستخدام الأراضي (2008)، التي حددت المناطق التي تُعرض فيها أقل مخاطر من جراء إعادة التنمية المستهدفة، وأوصت بتحويل أكثر المساحات تضررا وأعلى المخاطر إلى حيز خضراء، وتخزين مياه العواصف، ومتنزهات المجتمع المحلي.

الإصلاحات اللاحقة للقطارية وتأثيرها

وفي العقدين اللذين انقضتا على العاصفة، شهدت نيو أورليانز تحولا ملحوظا في إدارة القدرة على مواجهة الفيضانات، وقد تم تنقيح مدونة البناء المحلية مرات عديدة لتعزيز مقاومة الرياح والفيضانات، كما تم إعادة كتابة واعتماد قانون التزود الشامل في المدينة في عام 2015، الذي يتضمن مقاطعات مفصلة تُعنى بغسل الفيضانات وتقييد التنمية في المناطق ذات المخاطر العليا، ويتطلب شهادات رفع لجميع الهياكل الجديدة.

ولعل أكثر رموز التغيير وضوحا هو مقاطعة المرونة في المناعة، وهو مشروع قيمته 141 مليون دولار تموله وزارة الإسكان والتنمية الحضرية في الولايات المتحدة للحد من الفيضانات في مياه العواصف من خلال البنية التحتية الخضراء - في الشوارع والمتنزهات والمساحات العامة - إلى جانب مضخات الصرف المحسنة، وفي حين أن التركيز الرئيسي على مياه الأمطار، فإن هذه المنطقة تستخدم نفس مبدأ تقسيم المناطق إلى مناطق محددة من أجل القدرة على التكيف:

وقد تم تحديث خرائط الفيضانات التي وضعها الاتحاد في عدة مرات منذ كاترينا، مع إجراء أكبر تنقيح في عام 2016 شمل شهادات الليفي الجديدة والمخاطر النموذجية الناجمة عن الطفرة وسقوط الأمطار، كما شهد البرنامج الوطني للتأمين على الفيضانات إصلاحات رئيسية: معدل المخاطر 2، ومعدلات النقاش في عام 2021، وأقساط تستند إلى ارتفاع الممتلكات، ونوع البناء، وإصلاحات تردد الفيضانات بدلا من فئات الدخل الكبيرة، مما يجعل معدلات الإصابة بالخطر في المناطق الحضرية أفضل.

إدماج زلزالين الحداد في التخطيط الحضري الأوسع

الهياكل الأساسية الخضراء والشبكات الزرقاء/الغرينية

ولا يتعلق الحد الأدنى من ارتفاعات الحد الأدنى من الحد الأدنى من الحد الأدنى للزوابق، إذ يشمل التخطيط الحضري الحديث في نيو أورليانز نهجا " للشبكة/الخضر " حيث يعامل الماء كمورد بدلا من أن يكون مُخدرا، حيث يتم تركيب خطوط للتمجيد في الأرض، والحدائق المطيرة، ونظم الاحتجاز تحت الأرض كجزء من التطورات الجديدة ومشاريع الهروب من الشوارع.

إدارة برامج إعادة التأهيل وشراء السفن

وعندما لا يكون إعادة البناء ممكنا أو آمنا، يصبح التراجع المنظم أداة تخطيط، وبعد كاترينا، نفذت المدينة برنامج لويزيانا للبيوت، وتقدم منحا لرفع مستوى التدفق أو إعادة البناء أو الانتقال، وفي أكثر الجيوب التي تغرق في الفيضانات )مثلا، أجزاء من نيو أورلينز الشرقية، والوادر التاسعة الدنيا(، أدت عمليات الشراء إلى إزالة الكثافة وتحويل الممتلكات إلى حيز مفتوح.

المشاركة المجتمعية والمساواة الاجتماعية

ولا يعمل إصلاح المناطق دون ثقة من السكان الذين يعيشون في قافلة الفيضانات، وقد أبرزت عملية استعادة القدرة على العمل بعد كاترينا أوجه قصور خطيرة في الأسهم: فقد ترك السكان من ذوي الدخل المنخفض ومن الأقليات في كثير من الأحيان اجتماعات التخطيط، وواجهوا تأخيرات أطول في إعادة البناء، وكانوا يعيشون بصورة غير متناسبة في المناطق الأكثر تعرضا للخطر، وأصبح المخططون الحضريون الحديثون في نيو أورلينز بحاجة الآن إلى مشاركة عامة في كل مرحلة من مراحل التحديث عن حلول الحد الأقصى للأخطار الثقافية.

انطباق على المدن الأخرى المعرضة للفيضانات

إن دروس نيو أورليانز تمتد إلى ما وراء ساحل الخليج، إذ أن مدن مثل هيوستن (تكساس)، وميامي (فلوريدا)، وتشارلزتون (كارولينا الجنوبية)، ونورفولك (فيرجينا) تواجه مزيجا مماثلا من الطبوغرافيا المنخفضة، والهياكل الأساسية القديمة، وتسريع التهديدات الساحلية، وفي الوقت نفسه، فإن المجتمعات المحلية المعرضة للفيضانات في المناطق الوسطى التي شهدت تلفيقا مدمرا في خريطة ميسور

وعلى الصعيد العالمي، تجري مدن مثل جاكرتا )اندونيسيا( ومدينة هو شي مينه )فيتنام( وفينيسيا )إيطاليا( تجارب على إصلاح المناطق والتخطيط، مستوحاة جزئيا من تجربة جديدة في ما بعد كارتينا، ولا يمكن أن تستخدم خطة جاكرتا لنقل عاصمة بلده إلى بورنيو، إلا شكلا متطرفا من أشكال التراجع المنظم؛ كما تقوم المدينة ببناء جدران بحرية ضخمة وإنفاذ شروط بناءية أشد صرامة في المناطق الساحلية.

For more detailed data on New Orleans’ land-use changes, see the HUD Resilient New Orleans report. For an analysis of national flood map modern efforts, refer to ]FEMA’s Risk MAP program and for a scientific overview of wetland loss and insolvency,

الاستنتاج: مسار استباقي، مرتكز على العلم

وكان إعصار كاترينا معلما وحشيا، وعلم المخططين والمهندسين والمسؤولين الحكوميين أن تقسيم المناطق الحضرية إلى مناطق لا يمكن أن يكون عملية ثابتة؛ ويجب أن يتطور مع البيانات المناخية، وتغيرات استخدام الأراضي، والاحتياجات المجتمعية، وأن إعادة بناء أورليان جديدة ليست آمنة تماما، ولكنها أكثر مرونة - مع وجود رموز أكثر صرامة للبناء، واستخدام أذكى للأراضي في المناطق الحضرية، ومعالجة الفيضانات التي تسودها الظروف الحضرية.

والفشل الأكبر هو السماح لدروس كاترينا بالعودة إلى رسوب الذاكرة، وتثبت تجربة المدينة أنه عندما يسترشد التخطيط الحضري بالعلم والاستعداد للتكييف، يمكن أن تصبح مدينة دلتا نموذجا للقدرة على التكيف، ولا تحتاج المجتمعات المحلية الأخرى المعرضة للفيضانات إلى الانتظار حتى تبدأ كاترينا في إعادة كتابة رموزها المتعلقة بالحدود وإعادة تصور علاقتها بالمياه.