Table of Contents
الموقع الجغرافي: قلعة طبيعية وبرج مياه
إن مرتفعات الجولان هي هضبة بازلية تمتد نحو 800 1 كيلومتر مربع عبر جنوب غربي سوريا وشمال شرق إسرائيل، حيث إن متوسط ارتفاعها نحو 000 1 متر (300 3 قدم) فوق سطح البحر يمنحها نقطة عبور تطل على وادي الهلا وبحر الجليل والممر الشمالي الإسرائيلي، في منطقة تسود فيها توترات جغرافية - سياسية حادة، حيث يمتد نطاقها إلى مرتفعات الجولان.
كما أن مرتفعات الجولان هي أيضاً، بالإضافة إلى أهميتها العسكرية، مجرى المياه الحرج في المنطقة، حيث تلتقط الهضبة الكثير من التهطال في منطقة البحر الأبيض المتوسط، وتغذي المياه الجوفية في نهر الأردن، الذي يغذي بدوره بحر الجليل، وهذه البحيرة مصدر حيوي للمياه العذبة، حيث توفر ما يقرب من ثلث مياه الشرب في إسرائيل، وتنتج عن ذلك تداعيات في الجولان، ودين، وهاباني - كوست.
إن التنوع الايكولوجي لمرتفعات الجولان كثيرا ما يكون غير محسوس في السرد الجيوسياسي، ويختلف المشهد من حقول الصلصال الواسعة والمكونات البركانية في الشرق إلى المنحدرات الخشبية الشقيقة، ويحمي التنوع البيولوجي في المنطقة الغربية، ويعزز المحيط النباتات البحرية، بما في ذلك الغابات البقعية والغابات البستية، ويعترف بأنه توقف هام للطيور الثرية المتدفقة بين أفريقيا وأوروبا.
الخلفية التاريخية: من مقاطعة عثماني إلى نقطة صدع إقليمية
فترة الولاية السابقة لمرحلة الحديث والفرنسية
فقبل قرون من القرن العشرين، ظلت مرتفعات الجولان مكتظة بالسكان، وكان سكانها معظمهم من الدروز والوسطى، الذين يعيشون في ظل الإطار الإداري للإمبراطورية العثمانية، وكانت المنطقة معزولة نسبيا، مع وجود تنمية اقتصادية محدودة، وقلة الأهمية الاستراتيجية التي تتجاوز الحكم المحلي.
وبعد هزيمة الإمبراطورية العثمانية في الحرب العالمية الأولى، منحت جامعة الأمم فرنسا ولاية على سوريا ولبنان، بما في ذلك مرتفعات الجولان، وقد طلب اتفاق الحدود المبرم بين بريطانيا وفرنسا في عام 1923، الذي رسّخ حدود فلسطين الإلزامية والولاية الفرنسية لسورية، أن تخفض مرتفعات الجولان داخل الأراضي السورية، غير أنه سمح باستمرار الاستيطان اليهودي في وادي هولا تحت الهضبة.
وبعد أن حققت سورية استقلالها في عام ١٩٤٦، ظلت مرتفعات الجولان تحت الإدارة السورية، وخلال الخمسينات والستينات، اضطلعت سوريا بمشاريع هندسية لتحويل المياه عن ثاثيات نهر الأردن التي بدأت في الجولان إلى التفاف على الاستخدام الإسرائيلي، وزادت من حدة التوترات بين البلدين، بالإضافة إلى القصف المستمر للمدفعية السورية للمستوطنات الإسرائيلية في وادي الهلا، وساهمت مباشرة في اندلاع الحرب السادسة من يوم ١٩٦٧.
الحرب ذات الستة أيام والقبض الإسرائيلي على مرتفعات الجولان
وفي 5 حزيران/يونيه 1967، شنت إسرائيل هجمات وقائية ضد مصر والأردن وسوريا ردا على أعمال القتال الإقليمية المتزايدة، وبحلول 9 حزيران/يونيه، اخترقت القوات الإسرائيلية دفاعات سورية وأسرت كامل مرتفعات الجولان في أقل من 48 ساعة، وسقطت الهجوم السريع الجيش السوري على مفاجآت وأجبرت على الانسحاب من الشرق وتركت وراءها عمليات التحصين التي تشنها السوفيات والأسلحة الثقيلة.
إن الاستيلاء الإسرائيلي على مرتفعات الجولان كان مدفوعا بثلاثة أهداف رئيسية هي: إنهاء القصف المدفعي السوري للمجتمعات المحلية في شمال إسرائيل؛ وتأمين السيطرة على المياه الأمامية وموارد المياه في نهر الأردن؛ وإنشاء حدود شرقية دفاعية ضد العدوان المقبل، وقد أدى النجاح العسكري إلى تحول كبير في التوازن الإقليمي للقوة.
وفي وقت لاحق من عام ١٩٦٧، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار ٢٤٢ الذي دعا إلى انسحاب اسرائيل من الأراضي المحتلة في النزاع مقابل الاعتراف بالحدود الآمنة والمعترف بها لجميع دول المنطقة، الذي يشير إلى الانسحاب من " الأقاليم " بدلا من " جميع الأراضي " التي تحتلها اسرائيل إلى القول بأن الانسحاب الكامل من مرتفعات الجولان لم يكلف به، وقد استمر هذا الغموض في المناقشات الدبلوماسية.
حرب يوم كيبور لعام 1973 وما بعدها
وفي تشرين الأول/أكتوبر 1973، شنت سورية هجوما عسكريا مفاجئا لاستعادة مرتفعات الجولان خلال حرب يوم كيبور، وفي البداية أصبحت القوات السورية، المجهزة بالدبابات السوفياتية المتقدمة وبطاريات القذائف من السطح إلى الجو، مواقع إسرائيلية مكتظة، وأصبح القتال العنيف في منطقة " فالي " الصغيرة من الدموع أسطورية، حيث كانت هناك وحدة صغيرة تضم ما يزيد على 200 دبابة إسرائيلية تناهز 200 1 دبابة.
وفي نهاية المطاف، وصلت الاحتياطيات الإسرائيلية وعكست مسار المعركة، حيث دفعت القوات الإسرائيلية الجيش السوري إلى العودة، حيث تقدمت إلى مسافة 35 كيلومترا (22 ميلا) من أطراف دمشق، وتوقفت الحرب مع وقف إطلاق النار الذي كان يسموه الولايات المتحدة في عام 1974، الذي أنشأ منطقة مرصدة للأمم المتحدة لفض الاشتباك على طول خط وقف إطلاق النار الذي لا يزال قائما اليوم، رغم أن سوريا لم تستعيد إلى حد كبير وضعية الجولان.
إسرائيل عام 1981
وفي عام ١٩٨١، أصدر الكنيست الإسرائيلي قانون مرتفعات الجولان، الذي يمتد نطاق " القانون والولاية القضائية والإدارة " الإسرائيلية على الأراضي، وفي حين أن هذه الخطوة لم تكن كافية لإعلان ضم رسمي، فقد أدمجت الجولان فعليا في الإدارة المدنية الإسرائيلية، وأدان المجتمع الدولي هذا العمل فورا، وأعلن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار ٤٩٧ الذي أعلن ضم اسرائيل " بلا أثر قانوني دولي " .
وعلى الرغم من الرفض الدولي الواسع النطاق، فإن إسرائيل تحتفظ بتمسكها بالجولان، إذ أن الانحراف الرئيسي الوحيد عن هذا التوافق في الآراء جاء في عام 2019، عندما اعترفت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب رسميا بالسيادة الإسرائيلية على مرتفعات الجولان، وهو تحول هام في السياسة العامة يتراجع عن عقود من المواقف الأمريكية، وهذا الاعتراف رمزي إلى حد كبير، لأنه لم يغير وضع الإقليم بموجب القانون الدولي، ولم يؤد إلى أي تغيير في الواقع، وهو ما تتطلبه الحكومة السورية من إجراء مفاوضات.
The Current Dispute: Sovereignty, Security, and Stalemate
المركز القانوني والقانون الدولي
إن أغلبية المجتمع الدولي تعتبر مرتفعات الجولان أرضا سورية محتلة، وبموجب اتفاقية جنيف الرابعة، يحظر على سلطة الاحتلال نقل سكانها المدنيين إلى الأراضي المحتلة، ومع ذلك، أنشأت إسرائيل عشرات المستوطنات في الجولان التي تأوي اليوم نحو 000 25 مواطن إسرائيلي، وهي في نفس الوقت موطن نحو 000 23 من سكان الدروز، ويحتفظ كثيرون منهم بالمواطنة السورية وبالروابط الثقافية عبر الحدود.
وقد أدانت هيئات الأمم المتحدة مرارا نشاط الاستيطان الإسرائيلي في الجولان ودعت إلى استعادة السيادة السورية، غير أن إنفاذ القانون الدولي لا يزال ضعيفا، وتواجه إسرائيل ضغطا ضئيلا لعكس سياساتها، وقد جعلت الحقائق المعقدة للمنطقة، إلى جانب الاعتبارات الجغرافية السياسية الأوسع نطاقا، النزاع القانوني أحد أكثر النزاعات تعقيدا في العلاقات الدولية الحديثة.
أثر الحرب الأهلية السورية
وقد أدى اندلاع الحرب الأهلية السورية في عام 2011 إلى تغيير جذري في البيئة الأمنية المحيطة بمرتفعات الجولان، حيث ضعفت سيطرة النظام السوري، وركزت مختلف الجهات الفاعلة غير الحكومية - بما فيها حزب الله والميليشيات التي تدعمها إيران - على مواقع إطلاق النار، حيث اعتبرت إسرائيل هذه الجماعات تهديدات قائمة، مما أدى إلى سلسلة من الهجمات الجوية الموجهة والعمليات العسكرية التي أطلقت على مواقع إنتاج الصواريخ السورية المعطلة.
إن الوضع الأمني المتقلب قد جعل أي انسحاب إسرائيلي غير قابل للاستمرار سياسيا وعسكريا، إذ إن نظام الأسد، الذي أضعف ولكنه لا يزال في السلطة، يفتقر إلى القدرة على التفاوض بفعالية من أجل عودة الجولان، وإسرائيل تصر على الاعتراف بسيادته وضمانات أمنية قوية قبل النظر في أي تغيير، وبالتالي، فإن النزاع لا يزال مجمدا، ولا يوجد أي جانب يرغب في تقديم التنازلات اللازمة لحله أو قادر على ذلك.
التنمية الاقتصادية تحت السيطرة الإسرائيلية
ومنذ الضم، استثمرت إسرائيل في تنمية اقتصاد الجولان، لا سيما في الزراعة والسياحة، وتملك المنطقة فناءها المخضرم مثل مزارع الجولان التي تولدها على الصعيد الدولي، والتي تنتج أقساط من قبيل كابرنيت سافيغنون وشاردوني، وتستفيد من التربة البركانية ومناخ صالح، بالإضافة إلى مزارع البذور ومزارع الألبان، وغيرها من المشاريع الزراعية.
كما أن السياحة تؤدي دورا حيويا في الاقتصاد المحلي، حيث يستضيف جبل هيرمون، الواقع على الطرف الشرقي من الجولان، منتجع تزلج إسرائيلي الوحيد، ويجتذب الزوار خلال أشهر الشتاء، ويقيم العديد من مواقع التهريب والمواقع الأثرية والاحتياطات الطبيعية علم سياحي طوال العام، ويحتل مجتمع الدروز في الجولان موقعا فريدا، في حين أن العديدين منهم قبلوا الجنسية الإسرائيلية، فإنهم كثيرا ما يحافظون على صلات ثقافية وعسكرية قوية.
النقاط الرئيسية للاحتفاظ في النزاع
المراقبة البرية والعسكرية الاستراتيجية
إن ارتفاع مرتفعات الجولان يتيح مزايا عسكرية بالغة الأهمية، بما في ذلك قدرات الرادار والمراقبة الإلكترونية في عمق الأراضي السورية، وخلال الحرب الباردة، وفرت محطة الإنذار المبكر الإسرائيلية في جبل هيرمون معلومات حيوية عن الأنشطة العسكرية السورية والسوفيتية، وسيستلزم أي انسحاب إسرائيلي اتخاذ ترتيبات بديلة للإنذار المبكر، من شأنها أن تشمل الرصد الدولي أو المناطق العازلة المجردة من السلاح، غير أن واضعي السياسات الإسرائيليين لا يزالون يكتنفهمون بشدة ضمانات وقف إطلاق النار التي لا تنطوي على هجمات مباشرة، نظرا لتجارب إسرائيل بالتحكم فيها في الماضي.
الموارد المائية والأمن البيئي
ولا تزال السيطرة على الموارد المائية مسألة محورية في النزاع، حيث أن مرتفعات الجولان تحكم تدفق المياه الجوفية في نهر الأردن، مما يمكّن إسرائيل من تنظيم كمية المياه ونوعيتها في أسفل المجرى، حيث أن المنطقة التي تواجه زيادة ندرة المياه التي تفاقمت بسبب تغير المناخ وحالات الجفاف المطولة، فإن مراقبة وإدارة مصادر المياه هذه أمر حيوي لتحقيق الاستدامة الزراعية والاستهلاك الحضري.
وفي حين اقترحت سورية اتفاقات لتقاسم المياه في الماضي، فإن عدم وجود سيطرة سياسية على الأراضي والشواغل الأمنية حال دون إجراء مفاوضات مجدية، فالماء ليس موردا فحسب بل هو مصدر استراتيجي متداخل مع السيادة والأمن، مما يزيد من تعقيد الحلول التوفيقية المحتملة.
السيادة السياسية والهوية الوطنية
وبالنسبة لسورية، فإن مرتفعات الجولان تمثل قضية أساسية تتعلق بالسلامة الإقليمية والفخر الوطني، ولا يمكن للحكومة السورية أن تتخلى عن ادعاءاتها المصداقية إلى الأراضي دون أن تتعرض للشرعية المحلية والاستقرار السياسي، وبالنسبة لإسرائيل، فإن الجولان يُطغى كمنطقة احتياطية أمنية أساسية، ولكثيرين، جزء أساسي من الأرض التاريخية لإسرائيل، وهذه السرد المتأصل والمتضاربة لا تترك مجالاً كافياً للوسط.
الاستقرار الإقليمي ومخاطر النزاع
إن وضع مرتفعات الجولان الذي لم يسو بعد يديم العداء بين سوريا وإسرائيل ويعقد جهود السلام في الشرق الأوسط الأوسع نطاقا، وقد استخدم حزب الله وإيران النزاع في الجولان لحفز المشاعر المعادية لإسرائيل وتبرير البناء العسكري بالقرب من الحدود، وفي الوقت نفسه، فإن قرب المستوطنات الإسرائيلية والمنشآت العسكرية والقوات السورية ينشئ صندوقاً للزواحف، حيث تنجم عنه حوادث بسيطة مثل الصواريخ المتطايرة، أو الهجمات العنيفة، أو الأخطاء.
ولا تزال المنطقة من أكثر المناطق تسليحا على الصعيد العالمي، حيث يحافظ كلا الجانبين على قوات كبيرة على طول خط وقف إطلاق النار، ويسهم هذا العسكرة في استمرار مناخ التوتر وانعدام الثقة الذي يقوض آفاق السلام الدائم.
مفاوضات السلام والتوقعات المستقبلية
وخلال أواخر القرن العشرين وفي أوائل القرن الحادي والعشرين، جرت عدة محاولات للتفاوض على حل سلمي لنزاع الجولان، وفي عام 1999، أجرى رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود باراك ووزير الخارجية السوري فاروق الشارة محادثات في شيبردستاون، غرب فرجينيا، في إطار وساطة من الولايات المتحدة، وأسفرت المناقشات تقريبا عن اتفاق إطاري ستنسحب فيه إسرائيل إلى 4 حزيران/يونيه 1967، وهو ما يتخلى عن ضمانات السلام الكاملة في الجولان.
غير أن المفاوضات تلتفت حول المسائل الرئيسية، بما في ذلك طلب سوريا على الوصول إلى بحر غالي، والخلافات بشأن سرعة وطبيعة التطبيع، وفشل مؤتمر قمة كامب ديفيد مع الفلسطينيين في عام 2000، الذي تلاه ثورة الانتفاضة الثانية، قد أنهى فعليا المسار السوري لمحادثات السلام.
وقد أظهرت المفاوضات غير المباشرة التي توسطت تركيا في عام 2008 إمكانية تجديد الحوار، ولكنها توقفت بعد أن أطلقت إسرائيل عملية الرصاص المصبوب في غزة، ومنذ بداية الحرب الأهلية السورية، أكد القادة الإسرائيليون أن الجولان سيظل خاضعا للسيادة الإسرائيلية إلى أجل غير مسمى، وأن اعتراف الولايات المتحدة بالسيادة الإسرائيلية في عام 2019 قد زاد من تعزيز هذا الموقف، رغم أن إدارة بدن أشارت إلى العودة إلى سياسة الولايات المتحدة قبل عام 2019 دون أن تراجع صراحة عن الاعتراف.
إن آفاق حل النزاع في الجولان تبدو قاتمة، إذ أن سوريا لا تزال مجزأة سياسيا، وضعيفة اقتصاديا، وخاضعة لجزاءات دولية، إذ ترى إسرائيل أن الوضع الراهن مستقر ومفيد، وأن تركيز المجتمع الدولي على الأزمات العالمية الأكثر إلحاحا قد قلل من الزخم الذي يحفز على المشاركة النشطة في هذه المسألة، ونتيجة لذلك، لا تزال مرتفعات الجولان رمزا للفشل الأوسع في حل الصراعات التي طال أمدها في الشرق الأوسط، مما يمثل نزاعا استراتيجيا مجمدا على الأراضي.