Table of Contents
The فوكلاند Islands Dispute: Sovereignty and Sea Borders in the South Atlantic
ويمثل نزاع جزر فوكلاند أحد أكثر النزاعات الإقليمية استمرارا في المناطق الجغرافية السياسية الحديثة، حيث يبلغ طوله حوالي 480 كيلومترا شرق الساحل الأرجنتيني في جنوب المحيط الأطلسي، وكانت الأرخبيل نقطة بارزة بين المملكة المتحدة والأرجنتين منذ قرنين تقريبا، ويتجاوز الخلاف مجرد حيازة الأراضي، ويشمل المسائل الحاسمة المتعلقة بالاختصاص البحري، وحقوق الموارد الطبيعية، ومبدأ النزاع على السيادة التاريخية.
الخلفية التاريخية للنزاع على السيادة
الاكتشاف المبكر والتسوية
أما مسألة من اكتشف جزر فوكلاند لأول مرة فلا تزال موضع نزاع، فقد أنشأ المستكشف الفرنسي لويس أنتوان دي بوغانفيل أول مستوطنة في جزر فوكلاند الشرقية في عام 1764، حيث سمّي جزر ليس أوليس مالوينز، وأقامت بريطانيا مستوطنة متنافسة في بورت إيغمونت في جزر فوكلاند الغربية في عام 1765، واكتسبت إسبانيا المستوطنة الفرنسية في عام 1767، وطردت البريطانيين من بورت إيغمونت في عام 1770، رغم أن بريطانيا قد عادت من العام التالي.
الاستقلال الأرجنتيني وإعادة الاحتلال البريطاني لعام 1833
وبعد الاستقلال عن إسبانيا في عام 1816، أعلنت الأرجنتين أن جزر فوكلاند جزء من إقليمها الاستعماري الموروث، الذي أنشأ مستوطنة صغيرة في عام 1826، وهاجمت الولايات المتحدة هذه المستوطنة في عام 1831 بعد أن استولى الحاكم الأرجنتيني على سفن الإغلاق الأمريكية، وفي عام 1833، عادت القوات البريطانية إلى الجزر، وطردت السلطات الأرجنتينية المتبقية، وأنشأت إدارة دائمة، وقد أكدت الأرجنتين باستمرار أن هذا العمل يشكل الاستيلاء غير المشروع على أراضيها، وقد تابعت مطالبتها السيادية منذ ذلك الحين.
حرب فوكلاند لعام 1982
وقد بلغ النزاع ذروته العنيفة في نيسان/أبريل ١٩٨٢ عندما اجتاحت القوات الأرجنتينية جزر فوكلاند، وجنوب جورجيا، وجزر ساندويتش الجنوبية، حيث احتلت العصبة العسكرية الأرجنتينية، التي تواجه مشاكل اقتصادية وسياسية محلية شديدة، أن استعادة الجزر ستحشد الدعم الوطني، وقد ردت الحكومة البريطانية تحت رئاسة الوزراء مارغريت ثتشر بإرسال فرقة عمل بحرية على مسافة تزيد على ٠٠٠ ٨ ميل لاستعادة الجزر، بعد أن اندلعت قوات حربية قوامها ٢٤ يوما.
مطالبات السيادة والتحكيم القانوني
الموقف البريطاني
أولاً، تؤكد بريطانيا استمرار الإدارة منذ عام 1833، مع توقف قصير خلال الاحتلال الأرجنتيني عام 1982، ثانياً، مبدأ تقرير المصير، المكرس في ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي لحقوق الإنسان، هو مبدأ أساسي للموقف البريطاني، فسكان جزر فوكلاند الذين يبلغ عددهم حوالي 700 3 نسمة، قد أعربوا باستمرار عن رغبتهم في البقاء في إقليم بريطاني ما وراء البحار، في استفتاء عام 2013، اختاروا فيه 99.8 من الناخبين البريطانيين أن يحافظوا على هذا الموقف البريطاني.
الموقف الأرجنتيني
إن الأرجنتين ترفض المطالبة البريطانية على عدة أسباب، وتدفع حكومة الأرجنتين بأن مبدأ السلامة الإقليمية الذي يحمي الدول من تقطيع أراضيها من قبل السلطات الاستعمارية، له الأسبقية على تقرير المصير للسكان الذي طرحه الاستعماريون، وتتمسك الأرجنتين بأن الإجراء البريطاني لعام 1833 يشكل طردا قسريا للسلطات الأرجنتينية، وأن سكان الجزر الحاليين ينحدرون إلى حد كبير من المستوطنين البريطانيين، وليس من الشعوب الأصلية التي يحق لها تقرير المصير.
النزاهة الإقليمية ضد تقرير المصير
إن التوتر القانوني الأساسي في نزاع جزر فوكلاند هو الصراع بين مبدأين أساسيين من مبادئ القانون الدولي، إذ إن مبدأ السلامة الإقليمية، الذي ينعكس في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 1514 (د-15) بشأن إنهاء الاستعمار، يحظر تفكك الدول القائمة عن طريق المستعبدين الاستعماريين، ويمنح مبدأ تقرير المصير، الوارد في القرار نفسه والصكوك اللاحقة لحقوق الإنسان، الشعوب الحق في تقرير مركزها السياسي، ولم تقدم المحاكم والهيئات القضائية الدولية توجيهات واضحة بشأن قائمة جزر فوكلاند غير كاملة في هذا السياق المحدد.
الحدود البحرية والولاية البحرية
Exclusive Economic Zone Rights
وتحاصر جزر فوكلاند مناطق بحرية غنية تمتد 200 ميل بحري من خطوطها الساحلية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وتمنح هذه المنطقة الاقتصادية الخالصة السلطة القائمة بالإدارة حقوقا سيادية في استكشاف واستغلال وحفظ وإدارة الموارد الطبيعية في المياه وقاع البحار، وتتداخل منطقة جزر فوكلاند الاقتصادية الخالصة مع البحار الإقليمية الأرجنتينية المطالب بها وبحر شرق أوروبا، مما ينشئ نزاعا على الحدود البحرية المعقدة يتداخل مع مسألة السيادة البحرية.
حقوق الصيد والإدارة
إن المياه المحيطة بجزر فوكلاند تدعم بعض أكثر مصائد الأسماك إنتاجا في جنوب المحيط الأطلسي، وتصدر حكومة جزر فوكلاند تراخيص صيد للأسطول الدولي، وتستهدف أساسا أنواعا مثل حبار إيليك، وحبار لوليغو، والهواء الأزرق الجنوبي، والهوكي، وتسهم صناعة صيد الأسماك إسهاما كبيرا في اقتصاد الجزر، وتولد أكثر من 100 مليون جنيه سنويا في رسوم الترخيص والإيرادات ذات الصلة، وتتحد الأرجنتين من حق جزر فوكلاند في إصدار تراخيص الصيد هذه، بصورة مستقلة.
القدرة على الهيدروكربون
وتشير الدراسات الاستقصائية الجيولوجية التي تعود إلى السبعينات إلى أن الأحواض الرسوبية تحت الجرف القاري لجزر فوكلاند قد تحتوي على احتياطيات كبيرة من النفط والغاز، وقد منحت حكومة جزر فوكلاند تراخيص استكشاف لشركات النفط الدولية التي أجرت عمليات مسح زلزالي وعمليات حفر، وفي حين أن اكتشافات النطاق التجاري أثبتت أنها بعيدة المنال حتى الآن، فإن احتمال استخراج الهيدروكربون في المستقبل يضيف أهمية استراتيجية كبيرة إلى النزاع على الولاية البحرية.
القانون الدولي والمنشور القاري
لجنة حدود الجرف القاري
وقد قدمت المملكة المتحدة والأرجنتين مطالبات واسعة النطاق للجرف القاري إلى لجنة حدود الجرف القاري، وتدعي التقارير المقدمة من الأرجنتين في عام 2009 أن حقوق الجرف القاري تمتد إلى ما يتجاوز 200 ميل بحري من ساحلها، وتشمل جزءا كبيرا من منطقة جزر فوكلاند، وقدمت المملكة المتحدة مطالبة منفصلة بشأن الجرف القاري الممتد في عام 2009، مع حافة مفادها أن العرض لم يمس بمسألة السيادة.
الروابط بين أنتاركتيكا
كما أن النزاع في جزر فوكلاند يتداخل مع المطالبات المتنافسة في أنتاركتيكا، حيث إن إقليم أنتاركتيكا البريطاني الذي يتداخل مع مطالبات الأرجنتين وشيلي في القارة، يدار من جزر فوكلاند، وتديره جزر ساندويتش الجنوبية وجورجيا الجنوبية، التي تديرها المملكة المتحدة كأقاليم منفصلة فيما وراء البحار، ولكن الأرجنتين تدعي أيضا أنها تعمل كأراضي مدخلة إلى منطقة أنتاركتيكا، وتتجمد معاهدة أنتاركتيكا جميع المطالبات الإقليمية في القارة ذاتها، ولكن المياه المحيطة بهذه الجزر المضافة.
الجهود الدبلوماسية والمنظورات الدولية
مشاركة الأمم المتحدة
لقد قامت الأمم المتحدة بدور محوري في السعي إلى حل سلمي لنزاع جزر فوكلاند، وقد أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارات متعددة تدعو المملكة المتحدة والأرجنتين إلى التفاوض على تسوية، حيث حدد القرار 2065 (1965) إطار مناقشات إنهاء الاستعمار، وتنظر لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار بانتظام في قضية فوكلاند وتدعو إلى إجراء مفاوضات ثنائية، غير أن المملكة المتحدة تحاج بأن المفاوضات لا يمكن أن تمضي قدما ضد إرادة سكان جزر فوكلاند وأن التحرر من الوضع الاستعماري يجب أن يعني التقدم في المستقبل.
المنظورات الإقليمية في أمريكا اللاتينية
لقد اتخذت منظمة الدول الأمريكية العديد من القرارات التي تؤيد موقف الأرجنتين وتدعو إلى إجراء مفاوضات، وقد أعلنت شركة ميركوسور التجارية لأمريكا الجنوبية التضامن مع الأرجنتين وحجبت السفن التي تُرفع من موانئها والتي تُعَدُّ مرافئها والتي لا يُمكنها أن تُدعمها، كما أن الأرجنتين قد عزز الدعم من حركة عدم الانحياز ومن دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
العلاقات الثنائية والبيان المشترك لعام 2016
وعلى الرغم من النزاع المتأصل في السيادة، حاولت المملكة المتحدة والأرجنتين بصورة دورية تحسين العلاقات الثنائية، فقد كان البيان المشترك لعام 2016 بمثابة انطلاقة ملحوظة، حيث وافقت كلتا الحكومتين على إزالة العقبات التي تحد من التنمية الاقتصادية لجنوب المحيط الأطلسي، وتضمن التزامات بتحديد التعاون في إدارة مصائد الأسماك، والسلامة البحرية، والتقدم المحرز في مجال النفط والغاز.
الوضع الراهن والتوقعات المستقبلية
الاستفتاء والحكم الذاتي
استفتاء سيادة جزر فوكلاند لعام 2013 قدّم ولاية ساحقة للسيادة البريطانية المستمرة، حكومة جزر فوكلاند تعمل كإقليم بريطاني مستقل ذاتياً في ما وراء البحار، بدستورها الخاص، وتجمعها التشريعي، وحكومتها المنتخبة، وتحتفظ المملكة المتحدة بالمسؤولية عن الدفاع والشؤون الخارجية، وتتمسك الجزيرة بقوة بالصلة البريطانية ورغبتها في تقرير المصير، ما زالت أهم عقبة أمام أي تسوية تنقل السيادة إلى الأرجنتين، وتستمر في رفض مشروعية سكان الجزيرة، وتدعي أن
الوجود العسكري والدفاع
تحتفظ المملكة المتحدة بوجود عسكري هام في جزر فوكلاند، بما في ذلك الجيش، والبحرية، وأفراد القوات الجوية، كما أن شركة جبل بلاسرانت هي القاعدة العسكرية الرئيسية، مع ممر قادر على استيعاب طائرات النقل البعيدة المدى والطائرات المقاتلة، وجهاز الحامي البريطاني يضم جهاز الحماية التابع للبحرية الملكية للشحنة الثقيلة، وأجهزة النشر الدورية لحكومات المناطق البحرية التي يحتمل أن تُبقي على خلافات عسكرية.
التنمية الاقتصادية والاستدامة الذاتية
وقد طورت جزر فوكلاند اقتصادا مزدهرا يستند إلى إيرادات تراخيص الصيد والسياحة والإنتاج الزراعي (الزراعة الأغنامية أساسا) وتدير حكومة الإقليم ميزانيتها الخاصة وتحافظ على الخدمات العامة وتنخرط في علاقات اقتصادية دولية في إطار السياسة البريطانية فيما وراء البحار، وقد اجتذبت الجزر الاستثمار في مشاريع استكشاف الهيدروكربونات والطاقة المتجددة، وتعزز الاستدامة الاقتصادية للملكية حالة تقديم إعانات لتقرير المصير، حيث أن سكان الجزر لا يعتمدون ماليا على إقامة شراكات.
الأبعاد البيئية والحفظية
الحماية البحرية والتنوع البيولوجي
وتستضيف المياه المحيطة بجزر فوكلاند التنوع البيولوجي البحري الغني، بما في ذلك المستعمرات البطريقية، وسكان الطيور البحرية، والثدييات البحرية مثل ختم الفيل وأسد البحر، وتنوع الأرصدة السمكية، وقد أنشأت حكومة جزر فوكلاند مناطق محمية بحرية، وتنفذ تدابير لإدارة مصائد الأسماك لضمان الاستدامة، وقد اكتسب البعد البيئي للنزاع أهمية كبيرة، حيث تولت المملكة المتحدة والأرجنتين على السواء توجيه المسؤولية إلى منظمات حماية البحار في جنوب المحيط الأطلسي.
تغير المناخ والحوكمة المحيطات
ويطرح تغير المناخ تحديات جديدة لمنطقة جزر فوكلاند، تؤثر على النظم الإيكولوجية البحرية، والأنماط الجوية، وتوزيع الأرصدة السمكية، وقد تؤدي التغيرات في درجة حرارة البحر وتيار المحيط إلى نقل سكان الأسماك، مما يؤثر على الأساس الاقتصادي للجزر، كما أن إنصهار صحائف الجليد في أنتاركتيكا وارتفاع مستوى سطح البحر قد يؤثر أيضا على خطوط الجزر الساحلية والهياكل الأساسية، وهذه الضغوط البيئية الناشئة تخلق ضرورات جديدة للحكم التعاوني لجنوب المحيط الأطلسي، مما قد يوفر سبلا للتعاون بين الأرجنتين.
الاستنتاج: نزاع دائم ولكن دائر
ولا يزال النزاع في جزر فوكلاند متأصلاً إلى حد بعيد بعد مرور قرنين على منشأه وما يزيد على أربعة عقود على حرب عام 1982، وقد أظهرت المواقف الأساسية لكلا الطرفين استمرارية ملحوظة: إذ تصر بريطانيا على أولوية تقرير المصير، بينما تصر الأرجنتين على السلامة الإقليمية وعدم مشروعية الاستيلاء على عام 1833، وتضيف حدود البحر والمناطق الاقتصادية الخالصة المحيطة بالجزر إلى الخلاف، ولا سيما من خلال حقوق الصيد والموارد الهيدروكربونية المحتملة.
ولم يقدم القانون الدولي قرارا واضحا، لأن المبادئ المتضاربة لتقرير المصير والسلامة الإقليمية لا تزال دون حل في هذا السياق المحدد، وقد حققت الجهود الدبلوماسية تقدما محدودا، رغم أن التعاون الوظيفي في مجال إدارة مصائد الأسماك والسلامة البحرية وحماية البيئة يوفر مسارات محتملة للحد من التوترات، ولا يزال الوضع الراهن للإدارة البريطانية بدعم قوي من الجزر مستقرا، ولكنه ينطوي على تكاليف دبلوماسية مستمرة للمملكة المتحدة ويولد شعورا بالإحباط المستمر في الأرجنتين.
إن مستقبل النزاع في جزر فوكلاند سيتوقف على عدة عوامل: تطور القانون الدولي فيما يتعلق بتقرير المصير والسلامة الإقليمية؛ واكتشاف واستغلال الموارد الطبيعية في البحار المحيطة؛ والديناميات السياسية داخل المملكة المتحدة والأرجنتين على السواء؛ وأفضليات سكان جزر فوكلاند أنفسهم؛ ومن الواضح أن أي قرار يتطلب احترام المصالح الأساسية لجميع الأطراف، ولا سيما حق سكان الجزر في تقرير مستقبلهم.