إن النينيو ولا نينيا يعارضان مراحل دورة النينيو - جنوبي التذبذب، وهي نمط مناخي يؤثر تأثيرا عميقا على الطقس في جميع أنحاء المحيط الهادئ ومسيرات الأراضي المجاورة، وفي جنوب شرق آسيا، تؤدي هذه الظواهر إلى سلسلة من الظواهر المتطرفة؛ ومن فترات الجفاف الطويلة والفيضانات الشديدة إلى عواصف مدارية مكثفة، وبالنسبة لمنطقة تتداخل فيها الاقتصادات وسبل العيش مع الموارد الزراعية،

وتبحث هذه المادة الطبيعة المتعددة الجوانب لضعف الإنسان في جنوب شرق آسيا في سياق الكوارث التي تسببها المنظمة، وترسم الخطوط العريضة لاستراتيجيات التأهب المثبتة، وتستكشف التحديات المستمرة التي لا تزال تعوق الحد من المخاطر بصورة فعالة، وبجمع البحوث والخبرات الميدانية الحالية، نسعى إلى توفير إطار واضح وعملي لتعزيز القدرة على التكيف في جميع أنحاء المنطقة.

الوجه الإنساني لأثرات النيوزيلنديين في جنوب شرق آسيا

إن جنوب شرق آسيا من أكثر المناطق تعرضا للكوارث على الأرض، وتزيد ظاهرة النينيو ولا نينيا من المخاطر التي تكون عالية بالفعل، وعادة ما تؤدي النينيو إلى ظروف أكثر جفافا ودرجات أعلى من درجات الحرارة في معظم المناطق، مما يؤدي إلى الجفاف الزراعي ونقص المياه وزيادة خطر حرائق الغابات والبساتين.

تحديد القابلية للتأثر في السياق

فالضعف ليس مجرد التعرض لمخاطر ما، بل هو درجة عدم قدرة الشخص أو المجتمع المحلي أو النظام على التنبؤ بمواجهة آثار الكارثة ومقاومتها والتعافي منها، وفي جنوب شرق آسيا، تشكل عدة عوامل رئيسية ضعف:

  • الفقر وعدم المساواة في الدخل: ] الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض كثيرا ما تعيش في بيوت غير صالحة أو في مساكن غير مُبنىة، وتفتقر إلى المدخرات اللازمة لاستردادها، وتتوقف على الأجور اليومية التي تختفي عند وقوع الكوارث، وهذه الحالة الاقتصادية تحد بشكل مباشر من قدرتها على الاستعداد للكوارث والتصدي لها.
  • Dependence on climate-sensitive sectors: ] Agriculture, fisheries, and forestry employ a large share of the population. A single drought or flood can eradicate an entire season's harvest, pushing families into debt or hunger, and contributing to food insecurity at the national level.
  • Inadequate infrastructure:] Many rural and peri-urban areas lack robust drainage systems, flood defenses, reliable roads, and resilient water supply networks, which exacerbates the impact of ENSO-induced hazards.
  • Limited access to information and early warnings:] Language barriers, low literacy rates, and lack of mobile or internet connectivity can prevent timely receipt of forecasts and eviction orders, leaving communities unprepared.
  • Weak social safety nets:] In many countries, formal insurance, cash-transfer programs, and emergency health services are insufficient to hold the shock of repeated disasters, prolonging recovery and deepening poverty.

فعلى سبيل المثال، شهدت إندونيسيا والفلبين وفييت نام خلال الفترة الممتدة من عام 2015 إلى عام 2016، جفافا شديدا أدى إلى انخفاض إنتاج الأرز وأثر على ملايين صغار المزارعين، وعلى العكس من ذلك، فإن الفيضانات الكارثة التي حدثت في لانينا في كمبوديا وتايلند وميانمار، مما أدى إلى تدمير المنازل وتفكيك مئات الآلاف، وفي كل حالة، كان أكثر الفئات ضعفا هم الذين يعيشون في أقل قدرة على التكيف أو التكيف.

جيوغرافيا هوتسبوتات من الضعف

وهناك مناطق معينة داخل جنوب شرق آسيا معرضة بوجه خاص لمتطرفات المنظمة، وفهم هذه النقاط الجغرافية الساخنة أمر حاسم بالنسبة للتدخلات المستهدفة:

  • هذه المنطقة الخصبة تُقدّم الكثير من الأرز في جنوب شرق آسيا، لكنها شديدة التعرض لاقتحام مياه الملح بسبب الجفاف أثناء النينيو والفيضانات المدمرة أثناء لا نينيا، وتُضخّم المخاطر في منطقة التلال المنخفضة والهيدرولوجيا المعقدة.
  • Peat Swamp Forests of Sumatra and Kalimantan (Indonesia): During El Niño droughts, these carbon-rich landscapes become tinderboxes, leading toborder haze crises. The resulting air pollution causes respiratory illnesses and disrupts economic activity across the region.
  • Urban Coastal Areas:] Cities such as Metro Manila (Philippines), Bangkok (Thailand), and Jakarta ( Indonesia) face heightened flood risk during La Niña events. Rapid Urban, informal settlements, land subsidence, and inadequate drainage infrastructure exacerbate vulnerability in these densely populated centers.

وهذه البؤر الساخنة تتقاسم صفات مشتركة: فهي موطن للمجتمعات المحلية المهمشة تاريخياً من عمليات صنع القرار، وتفتقر إلى العتاد السياسي أو الاقتصادي لطلب الهياكل الأساسية الحمائية، مما يزيد من الضعف ويحد من فرص بناء القدرة على التكيف، ومن الضروري الاعتراف بالأبعاد المكانية للمخاطر تصميم التدخلات المنصفة والفعالة على حد سواء.

التأهب: الانتقال من الرد إلى الترقوة

فالتأهب ينطوي على اتخاذ إجراءات استباقية قبل وقوع الكوارث من أجل الحد من أثرها وتمكينها من الاستجابة الفعالة، وفي حين لا يمكن لأي حل أن يزيل جميع المخاطر، فإن استراتيجيات التأهب التي تم تصميمها بشكل جيد تؤدي إلى انخفاض كبير في الوفيات والخسائر الاقتصادية والتشرد الطويل الأجل، وفي جنوب شرق آسيا، وضعت الحكومات والمجتمع المدني والوكالات الدولية مجموعة من النهج القائمة على الأدلة التي تدمج التنبؤات العلمية مع مشاركة المجتمع المحلي.

نظم الإنذار المبكر والتمويل القائم على التنبؤ

وتتيح التطورات الأخيرة في علم الأرصاد الجوية للتنبؤات بالأحداث التي تجريها المنظمة قبل أشهر، وتوفر نافذة حاسمة للتأهب، وتوفر المعهد الدولي للبحوث المتعلقة بالمناخ والمجتمع ] والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية عروضا منتظمة عن ظاهرة التكاثر البيئي التي تسترشد بها عملية صنع القرار.

غير أن التوقعات وحدها غير كافية دون نشر فعال وإشراك المجتمعات المحلية، إذ أن نظم الإنذار المبكر الناجحة في جنوب شرق آسيا تتضمن قنوات متعددة ومعارف محلية:

وتبين هذه الابتكارات كيف يمكن للتنبؤ العلمي المختلط بالعمل المحلي أن يعزز قدرة المجتمعات المحلية على مواجهة الكوارث التي يتسبب فيها الاتحاد الوطني للتوحيد القياسي.

التعليم المجتمعي والحفر

فالمعرفة أداة تأهب منخفضة التكلفة وذات أثر كبير، إذ تقوم دورات تدريبية منتظمة في المدارس والقرى بتعليم الناس كيفية الإجلاء بأمان، حيث يجدون مياه الشرب المأمونة، وما يحزمون في كيس جاهز، وقد أدمجت دول عديدة أعضاء في الرابطة الحد من مخاطر الكوارث في المناهج الدراسية، مما يجسد الوعي منذ سن مبكرة.

على سبيل المثال، تدير تايلند برنامج الحد من مخاطر الكوارث في المدارس، الذي درب آلاف المعلمين والطلاب في أمان الفيضانات والزلازل، وبالمثل، برنامج إندونيسيا لـ (سايغا بينكانا) (التنبيه بدير) يشمل متطوعين مجتمعيين يقودون أنشطة التأهب للأسر المعيشية، بما يكفل حصول حتى الفئات المهمشة على معلومات حيوية.

وتبني هذه البرامج ثقافة للتأهب، وتخول المجتمعات المحلية العمل بسرعة واتساق عندما تضرب الكوارث، كما أنها تعزز التماسك الاجتماعي الذي هو أمر حاسم للانتعاش الجماعي.

بناء الهياكل الأساسية للمقاومة

والاستثمارات في الهياكل الأساسية هي استثمارات كثيفة رأس المال ولكنها لا غنى عنها للحد من آثار الكوارث، ففي دلتا ميكونغ، يساعد بناء بوابات وحواجز مائية على التحكم في تطفل المياه المالحة أثناء موجات النينيو الجافة، وحماية الأراضي الزراعية ولوازم المياه العذبة، وفي جاكرتا، يتضمن مشروع التنمية الساحلية المتكاملة لرأس المال الوطني حائطا بحريا ضخما وجهودا لتطبيع الأنهار للحد من مخاطر الفيضانات الناجمة عن سقوط الأمطار الغزيرة وتدفق العواصف.

ويجب تصميم البنية التحتية المقاومه مع تغير المناخ في المستقبل وارتفاع مستوى سطح البحر في الاعتبار، وليس مجرد أنماط تاريخية، ويدعم ASEAN Infrastructure Fund ] مشاريع قادرة على التكيف مع المناخ في جميع أنحاء المنطقة، وتعزيز نظم تصريف حضرية مستدامة، والإسكان المقاومة للفيضانات، وتحسين شبكات النقل.

غير أن هناك ثغرات كبيرة في التمويل والقيود على القدرات التقنية لا تزال قائمة، لا سيما في المناطق الأقل نموا، حيث إن تكامل المعارف التقليدية والحلول القائمة على الطبيعة، مثل استعادة غابات المانغروف لحماية السواحل، يوفر أوجه تكامل فعالة من حيث التكلفة للدفاعات الهندسية.

التكيف مع الزراعة وسبل العيش

وبالنسبة للملايين الذين يعتمدون على الزراعة وصيد الأسماك، فإن التأهب ينطوي أيضا على تنويع سبل كسب العيش واعتماد ممارسات ذكية مناخيا للحد من الحساسية إزاء الصدمات التي تتعرض لها المنظمة.

  • Drought-resistant and early-maturing crop varieties:] These help farmers maintain yields during dry spells associated with El Niño.
  • Alternative irrigation techniques:] Methods such as alternate wetting and drying conserve water and reduce methane emissions in rice cultivation.
  • Raised vegetable beds and floating gardens:] These innovations enable crop production to continue during La Niña-induced floods.
  • Index-based crop insurance:] This financial instrument provides payouts linked to weather data (e.g., rainfall levels), giving smallholders a safety net without complex claims processes.
  • ] تنويع الإرث: ] Encouraging additional income sources such as handicrafts, aquaculture, or eco-tourism reduces dependence on climate-sensitive sectors.

ويمكن للحكومات أن تدعم القدرة على التكيف عن طريق إنشاء احتياطيات للحبوب الاستراتيجية ومصارف رعاة الطوارئ، وتحقيق الاستقرار في الأغذية والإمدادات الحيوانية خلال الأحداث البالغة الشدة، وتؤدي خدمات الإرشاد والتعاونيات الزراعية أدوارا حيوية في نشر المعارف وتيسير الحصول على المدخلات.

التحديات المستمرة للحد من الضعف

وعلى الرغم من التقدم الكبير المحرز في مجال التأهب والحد من المخاطر، لا تزال هناك عقبات كثيرة تقوض الجهود المبذولة في جنوب شرق آسيا، ومن الأهمية بمكان الاعتراف بهذه التحديات ومواجهتها من أجل بناء قدرة دائمة على التكيف.

القيود على الموارد والأولويات التنافسية

وكثيرا ما يتنافس الحد من مخاطر الكوارث مع الاحتياجات الإنمائية الملحة الأخرى في ميزانيات الحكومات الوطنية والمحلية المحدودة، وبينما التزمت الرابطة بإطار عمل " سنداي " للحد من أخطار الكوارث لعام 2015 " ، فإن التنفيذ لا يزال غير متكافئ، ولا سيما في المناطق الأشد فقرا والمناطق النائية، وقد تفتقر الحكومات المحلية إلى الخبرة التقنية اللازمة لوضع مقترحات أو تنسيق الاستجابات المتعددة الوكالات بفعالية.

International donors have funded numerous projects, but sustainability is a concern when funding cycles end, and capacity building may be insufficient. Strengthening local institutions and securing predictable financing are essential for maintaining momentum.

عدم الاستقرار السياسي والحوكمة الضعيفة

وفي بعض البلدان، يؤدي عدم الاستقرار السياسي أو الفساد أو دوران الموظفين المحليين إلى تعطيل التخطيط الطويل الأجل لإدارة مخاطر الكوارث، وقد تكون وكالات إدارة الكوارث تعاني من نقص في الموظفين أو نقص التمويل أو تفتقر إلى سلطة واضحة لإنفاذ السياسات.

وتزيد سياسات استخدام الأراضي التي تسمح بإزالة الغابات، وتصريف الأراضي الرطبة، والتسوية غير الرسمية في حالات الفيضانات من التعرض للمخاطر، وكثيرا ما يكون إنفاذ مدونات البناء ولوائح تقسيم المناطق ضعيفا، ولا سيما في المستوطنات الحضرية غير الرسمية السريعة النمو، مما يزيد من الضعف.

نسق البيانات والمعلومات

ولا تزال بيانات المناخ والضعف عالية الاستبانة مرطبة في جميع أنحاء المنطقة، إذ أن العديد من محطات الطقس عفا عليها الزمن أو لم يصون عليها بشكل سليم، ولا تتوافر دائما توقعات مناخية منخفضة النطاق مناسبة للتخطيط المحلي، وحتى عندما توجد بيانات، فإن تقاسمها بين الوكالات محدود، مما يقلل من فائدتها بالنسبة للتقييمات الشاملة للمخاطر.

وكثيراً ما تفتقر المجتمعات المحلية نفسها إلى أدوات لتصوير المخاطر أو القنوات المباشرة للتواصل مع صانعي القرار، وتستهدف الجهود مثل المصطلحات والتوجيهات الموحدة التي وضعها مكتب الأمم المتحدة في جمهورية أفريقيا الوسطى تحسين نوعية البيانات واتساقها، ولكن التبني يختلف اختلافاً كبيراً.

عدم المساواة الاجتماعية والتأشير

ويمكن لبرامج التأهب أن تُفضّل بلا قصد الأسر المعيشية الأفضل إذا كانت بحاجة إلى محو الأمية، أو الوصول إلى الهواتف الذكية، أو ملكية الأراضي، وتواجه الأقليات الإثنية، والشعوب الأصلية، والنساء، والأطفال، والمسنين حواجز محددة لا تزال غير معالجتها معالجة كافية.

ففي العديد من المجتمعات الريفية، يتلقى الرجال تدريباً في مجال الإجلاء بينما يتوقع أن تبقى النساء في المنزل لرعاية الأطفال والماشية، وهذه الافتراضات التي تُفرض على أساس نوع الجنس تحد من مشاركة المرأة في التأهب واتخاذ القرارات، ولا بد من اتباع نهج شاملة تراعي الفوارق بين الجنسين وتعترف بالاحتياجات والقدرات المتنوعة، ولكن لم يتم بعد تعميمها في جميع المبادرات.

مسارات العمل: العمل المتكامل والشامل

ويتطلب الحد من تعرض الإنسان للكوارث التي يتسبب فيها الجهاز الوطني للتوحيد القياسي التزاماً شاملاً وطويل الأجل يمتد عبر القطاعات والمقاييس، ويمكن للمبادئ والاستراتيجيات التالية أن تسترشد بها الجهود المقبلة الرامية إلى بناء القدرة على التكيف بفعالية أكبر:

  • Local ownership and empowerment:] Communities must be active participants in planning and implementation, not passive recipients of aid. Participatory risk mapping, community-led early warning teams, and locally managed disaster funds build trust, relevance, and sustainability.
  • Multi-hazard and cross-border coordination:] ENSO events affect multiple countries concur. Regional collaboration through ASEAN mechanisms and transboundary river basin organizations enhances information sharing, joint preparedness, and resource pooling.
  • Integrating traditional knowledge and science:] Many Indigenous and local communities possess valuable ecological knowledge that complements scientific forecasts. Co-production of knowledge strengthens risk understanding and acceptance of interventions.
  • Strengthening social protection systems:] Expanding formal insurance, cash transfers, and emergency health services reduces the long-term impacts of disasters, particularly for the most vulnerable groups.
  • ] Climate-resilient development planning:] Disaster risk reduction must be mainstreamed into all sectors, including urban planning, agriculture, health, and education, to ensure that development gains are not reversed by future ENSO shocks.
  • Investing in data and technology:] Enhancing weather monitoring networks, improving data sharing platforms, and leveraging mobile technology and GIS tools enable more precise, timely, and accessible risk information.
  • Fostering inclusive governance:] Policies and programs should address social inequalities by including marginalized groups in decision-making and tailoring interventions to their specific needs and capacities.

ويشكل بناء القدرة على مواجهة الكوارث التي تسببها المنظمة في جنوب شرق آسيا تحدياً معقداً يتطلب اتخاذ إجراءات منسقة على نطاق الحكومات والمجتمعات المحلية والشركاء الدوليين، وفي حين أحرز تقدم، فإن الاستثمار المستدام والابتكار والحوكمة الشاملة أمور أساسية لحماية الملايين من الضعفاء من الآثار المتزايدة لتغير المناخ.