Table of Contents
تحديد مدفع الفيلومون الحضري عبر الحدود
المناطق الحضرية عبر الحدود - الحضرية - الحضرية التي تحاصر بلدين أو أقاليم أكثر سيادة - تمثل بعض أكثر المستوطنات البشرية دينامية وتعقيدا على الأرض، وهذه المناطق ليست مجرد مجموعات من المدن المستقلة؛ بل إنها تعمل كنظم اقتصادية واجتماعية وثقافية متكاملة تصبح فيها الحدود الوطنية خطوطا غير متجانسة للتفاعل اليومي، ومن الجسور التاريخية التي تربط بين ديترويت وويندسور وبين المفاهيم التقليدية التي تنطوي عليها سان دييغو فيما بين المناطق الحضرية.
الأصول التاريخية والثورة
ولم تبدأ مناطق حضرية عديدة عبر الحدود ككيانات ثنائية عن قصد، وغالبا ما تكون أصولها في الحوادث الجيوسياسية، أو تعيين الحدود الاستعمارية، أو شعب ما بعد الحرب، فهما لكيفية تشكيل هذه المناطق هو مفتاح تقدير دينامياتها الحالية.
الآثار المترتبة على الاستعمار والحرب
كما أن الحدود المباشرة في أفريقيا والشرق الأوسط، التي فرضتها السلطات الأوروبية، والتي قطعت من خلال طرق التجارة والأراضي الإثنية القائمة سابقاً، وخلقت مدن انقسمت فيما بعد إلى خطوط وطنية، مثل مدينتي الباسو وسيوداد خواريس )المكسيك( نشأت كتسوية استعمارية إسبانية واحدة، وقسمت فيما بعد على الحدود بين منطقة ريو غراند والحدود الدولية التي أنشأتها معاهدة غوادوبا)٨(.
الحدود بين الدول الأطراف في معاهدة ماد والحدود النهرية
وقد ظلت الأنهار الفرنسية تشكل حدودا طبيعية، وزادت مناطق حضرية عديدة عبر الحدود حولها حيث أصبحت الجسور ممرات اقتصادية، كما أن نهر ديترويت الذي يفصل ديترويت وميتشغان ويندسور، أونتاريو، يمثل مثالا رئيسيا على ذلك، كما أن إنشاء حدود سانت كندا على طول خط ال 49 قد أنشأ مدن متاخمة من بلين (واشنطن) وسورية (كولومبيا العليا) في أوروبا.
التكامل الاقتصادي والمراكز التجارية
والمناطق الحضرية العابرة للحدود هي محركات للتجارة الدولية والنشاط الاقتصادي، التي تعمل في كثير من الأحيان كمجموعات إنتاج متكاملة تتدفق فيها العمالة ورأس المال والسلع عبر الحدود يوميا.
الممرات السيارات: ديترويت - ويندسور
إن منطقة ديترويت - ويندسور هي أكثر المعابر التجارية اكتظاظا في أمريكا الشمالية، حيث أن جسر السفير ونفق ديترويت - ويندسور يحملان أكثر من 25 في المائة من جميع التجارة بين الولايات المتحدة وكندا - أكثر من 13 بليون دولار في السلع شهريا، وصناعة السيارات متكاملة للغاية: فالمركبات غير المكتملة والأجزاء تعبر الحدود مرات عديدة قبل اكتمال التجمع، وهذا التبعية يجعل من منطقة غور أكثر حساسية لسياسات بناء الحدود.
الصناعة التحويلية: سان دييغو - تيجوانا
إن منطقة سان دييغو - تيخوانا الكبرى في العالم، حيث يبلغ مجموع سكانها أكثر من 5 ملايين نسمة، وتنتج مصانع تيخوانا أدوات طبية، وأجهزة إلكترونية، وعناصر فضائية جوية تشحن إلى سان دييغو لإنهاءها وتوزيعها، وتخلق معابر الحدود في سان يزيريدرو أكثر الحدود ازدحاما في العالم، وتعالج أكثر من 110 ألف مركبة و 70 مركبة.
الحزام الصيدلي والكيميائي: بازل
وتمتد منطقة بازل الحضرية، التي ترتكز عليها مدينة بازل السويسرية، إلى فرنسا (سانت لويس وهونغوي) وألمانيا (ويل هيرين، لوراش) وهذه المنطقة هي محور عالمي لعلوم العمل الصيدلاني والحياة، حيث تستضيف مقراً للعمليات السويسرية في منطقة نوفارتي، وروش، ومؤسسة BASF، ويستفيد سكانها من الأسواق الجمركية الفرنسية المرتفعة التكلفة في منطقة بازل.
بوابة النظام المالي والسوقي: هونغ كونغ - شنغن
ويشكل هونج كونج وشين منطقة حضرية فريدة عبر الحدود تربط مستعمرة بريطانية سابقة بمدن صيني رئيسي، ويدخل معبر الحدود في لو وو أحد أكثر المناطق تدنيسا في العالم، حيث يجتاز أكثر من 000 300 شخص يوميا، ويضم العديد منهم الصينيون من البر الرئيسي الذين يعملون في قطاع الخدمات في هونغ كونغ أو الآباء الذين يرسلون أطفالا إلى مدارس هونغ كونغ، وينتج التكامل الاقتصادي عن ذلك ما يلي:
شبكات الهياكل الأساسية والنقل
والصلة المادية بين الجانبين هي حياة المناطق الحضرية العابرة للحدود، وقد برزت حلول مبتكرة للهياكل الأساسية لتيسير الحركة مع احترام السيادة.
الجسور، والتونيل، والفرايز
وتظل جسر السفير (1929) تصميماً كلاسيكياً، وتربط جسر نهر نياغارا فالس قوس قزح بين الولايات المتحدة وكندا في الشلالات، وفي أوروبا، تتجمع جسر أوريسوند بين كوبنهاغن والدانمرك ومالمو والسويد بين جسر وجزيرة اصطناعية ونفق حولت المنطقة إلى سوق عمل واحدة.
المطارات والجمارك الحدودية
وتوجد في عدة مناطق عبر الحدود مطارات ثنائية، حيث توجد في منطقة أوروبايربورت بازل - مولهاوس - فرايبورغ مرافق جمركية على الجانب الفرنسي، ولكن وصولها المباشر إلى سويسرا عبر طريق مسورة، ويوجد في مطار جنيف (سويسرا) وصلة مباشرة للسكك الحديدية إلى فرنسا، ويمكن للركاب أن يدخلوا مباشرة إلى الأراضي الفرنسية عبر ممر مخصص، وفي أمريكا الشمالية، تسمح مواقع التطهير المسبقة التي تمت الموافقة عليها حديثا في كندا ومنطقة البحر الكاريبي للمسافرين بإزالة الجمارك الأمريكية قبل ركوبها.
التكامل العام في مجال النقل العابر
وتتجاهل نظم السكك الحديدية الخفيفة والسككك الحديدية بشكل متزايد الحدود، وتعمل شبكة بازل S-Bahn (Regio S-Bahn Basel) عبر سويسرا وفرنسا وألمانيا بجدول زمني موحد وتذاكر، وتربط محطة كوبنهاغن للخطوط الجوية بالقطارات التابعة لجسور أوريسوند، وبنى الجانب السويدي طريقا سريعا للحافلات لكي يدمج مع الشبكة الدانمركية، وفي آسيا، توجد محطة قطار متنقل عبر الحدود بين شونغ كونغ.
الحوكمة والتحديات السياسية
وإدارة منطقة العاصمة بنظمتين قانونيتين (أو أكثر) وعملات وثقافات سياسية معقدة بشكل غير عادي، وتمتد تحديات الحوكمة بين كل خدمة عامة.
خضوع الولاية القضائية
خدمات الطوارئ تتوقف عند الحدود، شاحنة إطفاء من ديترويت لا يمكنها أن ترد بسهولة على مثانة في ويندوسور حتى لو كانت عبر النهر، تعاون الشرطة موجود من خلال اتفاقات المساعدة المتبادلة، لكن الاختلافات في القوانين (مثل تشريعات الأسلحة وسياسات المخدرات) تحدث احتكاكاً، وقد ألغت منطقة شنغن التابعة للاتحاد الأوروبي إلى حد كبير عمليات التفتيش الداخلية على الحدود، ولكن خروج المملكة المتحدة من منطقة الاتحاد الأوروبي قد أعاد إلى الظهور في أيرلندا
الرعاية الصحية والتعليم
وفي منطقة بازل، يعيش الموظفون في بلد ما ويعملون في بلد آخر، ولكن نظم التأمين الصحي وطنية، وتسمح الاتفاقات بين سويسرا وجيرانها بالتأمين الصحي عبر الحدود للعاملين في الحدود، وفي سان دييغو - تيجوانا، ينتقل العديد من السكان الأمريكيين إلى المكسيك للحصول على رعاية طبية وخدمات طب الأسنان منخفضة التكلفة، في حين أن المقيمين المكسيكيين قد يسافرون إلى الولايات المتحدة للحصول على علاجات متخصصة، فإن التعليم مجزأ على نحو مماثل:
الإدارة البيئية وإدارة المياه
المناطق الحضرية العابرة للحدود تتقاسم نهراً أو بحيرة مما يجعل إدارة المياه تحدّياً للحوكمة، وتشرف اللجنة الدولية المشتركة بين الولايات المتحدة وكندا على نوعية المياه في البحيرات الكبرى وريفر سانت لورانس، الذي يؤثر على ديترويت - ويندسور ومنطقة نياغرا، وفي أوروبا، تقوم اللجنة الدولية لحماية نهر الراين بتوثيق نوعية المياه عبر ستة بلدان، بما في ذلك منطقة بازل.
الديناميات الثقافية والاجتماعية
إن الحياة في المناطق الحضرية العابرة للحدود تتشكل من تعدد اللغات والهويات المزدوجة والملاحة اليومية لعالمين، وهذه المناطق هي تجارب حيّة في التعددية الثقافية.
تعدد اللغات والمدونة
وفي منطقة جنيف، يهيمن على الفرنسيين ولكن العديد من المقيمين يتكلمون أيضاً اللغات الألمانية والانكليزية والإيطالية والسويسرية الألمانية، وكثيراً ما يتكلم عمال الحدود من فرنسا الفرنسية في منازلهم أو الانكليزية أو الألمانية في أماكن عملهم في جنيف، وفي لكسمبرغ، يتحول الناس عادة بين لكسمبرغ ولكسمبرغ والفرنسية والألمانية والبرتغالية والانكليزية، وتبدو منطقة سان دييغو - تيخوانا ثنائية اللغة (بالإنكليزية - الإسبانية)، حيث يتطور اللغة كلغة اليومية المتعددة.
الأسرة ودور الهجرة
وفي منطقة ديترويت - ويندوسور، يضم العديد من الأزواج مواطناً أمريكياً ومقيماً دائماً كندياً، وقد يكون الأطفال مواطنين مزدوجين ويلتحقون بالمدارس على كلا الجانبين، ويشهد أكثر المعابر البرية انفصالاً في العالم، سان يسيدرو، عشرات الآلاف من المواطنين المكسيكيين الذين لديهم تأشيرات أمريكية يومياً للعمل في سان دييغو، وتعيش بعض الأسر في تيخوانا لإصلاحات سكنية في الفترة الأخيرة،
الرياضة والهوية
ففرق الرياضة في المناطق العابرة للحدود كثيرا ما تكون لها قواعد للإعجاب على الجانبين، ويحظى العديد من المعجبين في منطقة ويندور، حيث يُشترك في مجموعة من الرياضات في المناطق المحلية، ويجتذب نادي سان دييغو بادريه معجبين بمنطقة تيخوانا، ويضع فريق تيخوانا شولتزكويلز (ليغا مكس) في مناطق مختلفة.
دراسات حالات بارزة في ديبث
وبالإضافة إلى الأمثلة المعروفة جيدا، فإن العديد من المناطق الحضرية الصغيرة، وإن كانت مفتونة بالتساوي عبر الحدود تستحق الاهتمام.
"البووم اللكسمبرغي"
عاصمة لكسمبرغ والمنطقة الحضرية المحيطة بها تمتد إلى فرنسا وألمانيا وبلجيكا، وحوالي 000 200 من المسافرين عبر الحدود إلى لكسمبرغ يومياً، مستمدين من مرتبات عالية في المالية، ومؤسسات الاتحاد الأوروبي، والتقني، ومدينة لكسمبرغ نفسها مقسمة إلى أحياء ذات نكهات وطنية متميزة: الربع الفرنسي (غاري)، وGrund-influenced، وقرية رودانغ البلجيكية ذات الشكل الثلاثي.
Laredo-Nuevo Laredo Divide
(لاريدو)، (تكساس)، (نيفو لاريدو)، (تاماوليباس)، أحد أكثر المجتمعات المحلية المترابطة ثقافياً واقتصادياً في الأمريكتين، وقد عبرت أكثر من 000 14 شاحنة جسر التجارة الدولية العالمي يومياً، مما جعلها أكثر عبوراً تجارياً بين الولايات المتحدة والمكسيك، وهوية المنطقة أمريكية للغاية، هي علامات الشوارع والصورة المصورة، وشبه المزخرفة التي تؤثر على قضايا السياحة في تيكسان وشمال المكسيك.
منطقة سنغافورة - جونور عبر الحدود
إن سنغافورة وخوهور باهرو )ماليزيا( منفصلتان بسبب ضيق، حيث أن طريق جوهور - سنغابوري يحمل ما يزيد على ٠٠٠ ٥٠٠ شخص يوميا، معظمهم من العمال الماليزيين الذين ينتقلون إلى سنغافورة، وهي نموذج للهجرة المنظمة: تعتمد سنغافورة على جوهور في مجالات العمل المنخفضة الأجور والمياه )عبر نهر جوهور(، بينما تستفيد جوهور من الاستثمار والسياحة في سنغافورة، وتتوقع أن يكون نظام المرور العابر الجديد مفتوحا.
الاتجاهات والاستدامة في المستقبل
ومع تزايد تحضر العالم وترابطه، من المرجح أن تضاعف المناطق الحضرية العابرة للحدود وتعميق اندماجها، وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبلها.
Smart Borders and Technology
إن بوابات القياس الحيوي وبرامج التطهير الأولي وتتبع الشحنات الآلية تقلل من فترات الانتظار، فبرنامجي " الدخول العالمي " و " التنفيذ الوطني " يتيحان للمسافرين الذين تم فحصهم مسبقا استخدام الممرات المخصصة، وقد يؤدي نظام الدخول والشحن التابع للاتحاد الأوروبي إلى زيادة مراقبة الحدود آليا، كما أن مبادرات " الحدود الذكية " في مناطق مثل منطقة المرور في المستقبل تتحكم في عمليات التأخير في عمليات النقل.
Climate Change and Resilience
وتواجه المناطق الحضرية الساحلية العابرة للحدود (مثل هونغ كونغ - شنغن، وسان دييغو - تيجوانا، ومنطقة أورسوند) تهديدات من ارتفاع مستوى سطح البحر ومنطقة الطقس المتطرف، ويصبح التعاون الثنائي على الدفاعات الساحلية، وإدارة مياه الأمطار، والهياكل الأساسية الخضراء أمرا أساسيا، كما أن منطقة الراين (بازل) تقوم بوضع برامج لحماية الفيضانات عبر الحدود تنسق بين الدكات وأحواض الاحتفاظ بها في ثلاثة بلدان، بالإضافة إلى ذلك.
نماذج الحكم فوق الوطنية
إن سياسات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالتجميع، مثل المبادرة الحضرية الأوروبية وشبكة إنترريغ، تشجع الإدارة عبر الحدود، وقد تكون منطقة ستراسبورغ - أورتناو (فرنسا - ألمانيا) ومنطقة الطاقة في بازل مثالان على هيئات الحكم الثنائية الرسمية التي تنسق التخطيط والنقل والتنمية الاقتصادية، وفي آسيا، تشكل منطقة ماكهوز الاقتصادية الكبرى نموذجا من مجموعة غونز كونغ.
خاتمة
فالمناطق الحضرية العابرة للحدود ليست مفارقة؛ فهي مختبرات للمواطنة العالمية والتكامل الإقليمي، وتظهر أن الحدود يمكن أن تكون جسوراً بدلاً من الحواجز، مما يتيح التآزر الاقتصادي والتبادل الثقافي والازدهار المشترك، غير أنها تبرز أيضاً القيود التي تفرضها على السيادة القرن العشرين: فالحكم والهياكل الأساسية والخدمات الاجتماعية يجب أن تتكيف مع الواقع الذي يتدفق فيه الناس والسلع والأفكار بحرية عبر الحدود على الخرائط.
لمزيد من القراءة عن الإدارة عبر الحدود، انظر عمل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن المناطق الحضرية الكبرى و تحليل البنك الدولي للمناطق الحضرية الآسيوية عبر الحدود .