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Comprender las disparidades geográficas en el impacto de la guerra y la reconstrucción en todo el mundo
Los conflictos armados siguen devastando comunidades en todo el mundo, pero su impacto varía dramáticamente en diferentes regiones y naciones. En 2023, hubo 59 conflictos armados estatales, los más altos registrados desde 1946, cuando se inició el seguimiento. Las consecuencias de estos conflictos —que van desde bajas humanas y destrucción de infraestructuras hasta colapso económico y desplazamientos masivos— se distribuyen de manera desigual en todo el mundo, creando profundas disparidades que dan forma a los esfuerzos de reconstrucción y perspectivas de recuperación a largo plazo.
Es esencial comprender estas disparidades geográficas para los encargados de formular políticas, las organizaciones humanitarias y las instituciones internacionales que trabajan en apoyo de las poblaciones afectadas por conflictos. Las diferencias en la forma en que las guerras afectan a las distintas regiones y la eficacia de esas regiones pueden reconstruir, reflejar complejas interacciones entre los recursos económicos, la estabilidad política, los sistemas de apoyo internacionales y los factores geográficos. Este análisis exhaustivo examina la naturaleza multifacética de esas disparidades y explora los desafíos que enfrentan las distintas regiones al navegar por el difícil camino desde el conflicto hasta la recuperación.
El actual paisaje de los conflictos globales
El aumento de la violencia y las bajas en todo el mundo
La escala de conflictos armados contemporáneos ha alcanzado niveles alarmantes. ACLED registra 204.605 eventos de conflicto del 1 de diciembre de 2024 al 28 de noviembre de 2025, en comparación con 208,219 eventos 12 meses antes. Estos eventos violentos resultaron, conservándolos, en más de 240.000 muertes. Este número de víctimas no representa sólo estadísticas, sino vidas individuales perdidas, familias desgarradas y comunidades cambiadas para siempre.
Más de 58.700 civiles ya han sido asesinados en conflicto en 2024, y las víctimas civiles en el territorio palestino ocupado representan casi el 31% del total mundial, seguido por el Sudán y Myanmar. La concentración de víctimas civiles en regiones concretas pone de relieve la distancia que tienen los efectos de los conflictos en todo el mundo.
En particular, se trata de los efectos en los niños, y la Oficina del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Infancia y los Conflictos Armados informa de que ha aumentado constantemente las víctimas de niños, con más de 11.600 niños muertos o mutilados en 2023, y que esas víctimas jóvenes representan no sólo una tragedia inmediata sino también la pérdida de potencial futuro para sus sociedades.
Concentración geográfica de los conflictos
Si bien los conflictos se producen a nivel mundial, algunas regiones tienen una carga desproporcionada, las guerras en Ucrania y Palestina siguieron impulsando el nivel de violencia, contribuyendo en los últimos 12 meses a más del 40% de los acontecimientos de conflicto, que han dominado la atención y los recursos internacionales, a veces a expensas de otras zonas de crisis.
El África subsahariana siguió experimentando el mayor número de conflictos clasificados como guerras a gran escala. El continente africano enfrenta un complejo parche de conflictos, desde guerras civiles hasta insurgencias, a menudo agravados por los desafíos de gobernanza, la competencia de recursos y las presiones relacionadas con el clima.
Las guerras civiles en Myanmar y Sudán continuaron a altos niveles, y la violencia de pandillas siguió impulsando conflictos: Brasil, Ecuador, Haití y México se encuentran entre los 10 países con la violencia más grave del mundo, lo que demuestra que el conflicto toma muchas formas, desde las guerras interestatales tradicionales hasta los conflictos civiles y la violencia criminal organizada, cada una presentando desafíos únicos para las poblaciones afectadas y los esfuerzos de reconstrucción.
Variaciones regionales en el impacto de la guerra
Oriente Medio: crisis humanitarias catastróficas
El Oriente Medio ha experimentado algunos de los conflictos más devastadores de los últimos años, con consecuencias que van mucho más allá de las zonas de combate inmediatas. Al 3 de octubre de 2025, 67.075 personas en Gaza han sido asesinadas y 169.430 personas heridas según el Ministerio de Salud de Gaza. Estas 236.055 víctimas constituyen más del 10% de la población preguerra en Gaza, lo que representa una proporción extraordinaria de la población directamente afectada por la violencia.
La crisis de desplazamiento en la región es igualmente asombrosa. Al menos 5,27 millones de personas han huido o se han visto obligadas a abandonar sus hogares (a principios de septiembre de 2025) en las guerras posteriores a la Octava 7, 2023 en Gaza, Irán, Israel, Líbano y la Ribera Occidental. Este total incluye aproximadamente 1,85 millones de niños menores de 18 años. Estos movimientos masivos de población crean problemas humanitarios en múltiples países.
El prolongado conflicto de Siria ha provocado daños a largo plazo particularmente graves. Nueve de cada diez sirios viven en la pobreza y enfrentándose a la inseguridad alimentaria; el 50% de la infraestructura del país ha sido destruida o ha sido desfavorable; y el 75% de la población ahora depende de alguna forma de ayuda humanitaria, en comparación con sólo el 5% en el primer año del conflicto.
Ningún otro conflicto en la historia reciente ha provocado la muerte, la discapacidad, la desaparición forzada, el desplazamiento o la fuerza de muchos de los habitantes de un país como ha sido el caso durante el conflicto de 14 años de Siria. Esta catástrofe humanitaria sin precedentes demuestra el extremo final del espectro de impactos de guerra.
Europa Oriental: Devastación de infraestructura
El conflicto en curso en Ucrania ha provocado la destrucción sistemática de infraestructuras críticas, creando graves desafíos humanitarios. A partir del 2025, el 90% de la generación de energía térmica de Ucrania fue destruida. Aproximadamente el 50% de las instalaciones hidroeléctricas de Ucrania fueron dañadas y el 40% destruidas a partir de mayo de 2025.
Con recientes ataques renovados contra la infraestructura energética que perturban la calefacción, la electricidad y el abastecimiento de agua, hay dificultades desesperadas por millones, ya que el país sufre su tercer invierno de guerra. El efecto acumulativo de repetidos ataques a la infraestructura crea dificultades agravantes para las poblaciones civiles que tratan de mantener condiciones de vida básicas.
El costo humano ha sido enorme. Según el Proyecto de Datos sobre Conflictos Armados (ACLED), se calcula que 21.417 personas fueron asesinadas entre agosto de 2024 y agosto de 2025, lo que lo convierte en uno de los conflictos más mortales del mundo. Las bajas militares han sido aún más altas, con estimaciones que varían ampliamente pero que indican pérdidas masivas en ambas partes.
África subsahariana: complejos crisis multidimensionales
Las naciones africanas se enfrentan a situaciones de conflicto particularmente complejas, a menudo en las que participan múltiples grupos armados, instituciones estatales débiles y graves limitaciones de recursos. Decenios de enfrentamientos entre las fuerzas armadas congoleñas y diversos grupos armados no estatales han ido acompañados de violaciones generalizadas de los derechos humanos y violencia por razón de género, dejando 6,4 millones de personas desplazadas dentro del país y más de 1 millón de personas viviendo como refugiados en la región.
La guerra civil de Sudán ha creado una de las crisis de desplazamiento más graves del mundo. En 2025, si los esfuerzos de paz fracasan y la guerra continúa, se proyecta que el número de personas obligadas a huir llegará a más de 16 millones, un número que desafiará los esfuerzos para satisfacer las necesidades humanitarias más básicas.Este desplazamiento potencial representaría uno de los mayores eventos de migración forzada en la historia moderna.
En África, el fracaso del desarrollo de la agricultura o la industria contribuye al hambre y la pobreza, lo que significa que los conflictos en las naciones africanas suelen tener efectos más graves y duraderos sobre las poblaciones que ya viven en condiciones precarias.
Asia: Conflictos civiles prolongados
La guerra civil de Myanmar representa uno de los conflictos más largos a nivel mundial. El conflicto entre las diversas facciones étnicas en Myanmar comenzó en 1948, el año en que el país obtuvo la independencia del Reino Unido, y ha continuado en diferentes grados desde entonces, haciendo de esta la guerra civil más larga del mundo. Mientras el conflicto se despertó brevemente de 2011-2021 en medio de la reforma política en curso, un golpe militar de 2021 sumió al país de nuevo en la violencia.
El número de víctimas ascendió a más de 15.000 entre mediados de 2024 y mediados de 2025, lo que sigue devastando a las comunidades y evitando un progreso significativo en el desarrollo.
América Latina: violencia de pandillas y fragilidad estatal
Los países latinoamericanos se enfrentan a una forma distinta de conflicto impulsado principalmente por la violencia criminal organizada y no por la guerra tradicional. La violencia de pandillas en Ecuador y Haití ha provocado un aumento de su clasificación. Ecuador se levantó a la No 6 ya que tenía más de 50 grupos armados que se dedicaban activamente a la violencia en los últimos 12 meses, incluyendo casi 40 pandillas. Más de la mitad de estas pandillas participaron en los más de 2.500 eventos dirigidos a civiles.
En Haití, más de 5.600 personas están enfrentando niveles catastróficos de hambre y más bolsillos de estas condiciones son probablemente entre las personas desplazadas por la expansión de la violencia y los grupos armados. La combinación de violencia e inseguridad alimentaria crea crisis agravantes que son particularmente difíciles de resolver.
Destrucción de infraestructura y colapso económico
La Escala de la Destrucción Física
Los conflictos modernos se orientan cada vez más a la infraestructura civil, generando impactos duraderos en las poblaciones afectadas. La infraestructura (agua, electricidad, atención médica) está colapsando, aumentando la inseguridad alimentaria y sanitaria. Los estados frágiles ven su crecimiento borrado por la destrucción y la inestabilidad. La destrucción sistemática de los servicios esenciales transforma los conflictos de las perturbaciones temporales en retrocesos de desarrollo a largo plazo.
Los enfrentamientos, bombardeos y bloqueos humanitarios han dejado decenas de miles de heridos y desplazados, mientras que los daños generalizados a hospitales, escuelas e infraestructura han llevado a las Naciones Unidas a calificar la situación humanitaria de Gaza como catastrófica. Cuando se destruyen los sistemas de salud y educación, los impactos se extienden mucho más allá del período de conflicto inmediato, afectando a las generaciones venideras.
La infraestructura ha sido devastada, con muchas ciudades y pueblos completamente destruidos. En algunas zonas de conflicto, las zonas urbanas enteras se han reducido a escombros, lo que exige no sólo la reconstrucción sino que esencialmente la reconstrucción completa desde el suelo.
Transformación económica y colapso
Las economías nacionales se han convertido en economías de guerra locales, lo que altera fundamentalmente la función de la actividad económica, a menudo afianzando la corrupción, los mercados negros y las prácticas explotadoras que persisten mucho después de los combates.
El conflicto ha empobrecido a países de todas las regiones principales, en muchos casos, con los logros de décadas de desarrollo económico y social. La inversión de los logros en materia de desarrollo significa que los conflictos no sólo detienen el progreso, sino que también devuelven activamente a los países, a veces por décadas.
El costo humano y económico combinado de la devastación puede ser asombroso, por ejemplo, como resultado del genocidio de 1994, el PIB per cápita de Rwanda es un 25-30 por ciento inferior al que habría sido sin el conflicto, lo que demuestra cómo los conflictos crean una pobreza persistente que afecta a las generaciones.
Explosivos restos de guerra
Más allá de la destrucción inmediata, los conflictos dejan tras peligrosos legados que impiden la reconstrucción durante años o décadas. Las minas terrestres y las municiones explosivas se encuentran en ciudades como Mosul y Falluja, así como en granjas, carreteras, edificios públicos, en particular en las antiguas zonas de guerra, incluso en las provincias de Ninewa, Kirkuk, Anbar, Salah Al-Din y Diyala. Estos restos explosivos hacen que sea peligroso para las poblaciones regresar a sus hogares y reanudar sus actividades económicas normales.
La contaminación también afecta a las zonas petroleras, los oleoductos y los antiguos emplazamientos militares, que limitan no sólo la movilidad civil y la actividad económica, sino que también impiden el regreso seguro de las poblaciones desplazadas, ya que la presencia de artefactos explosivos sin detonar crea una barrera persistente para la reconstrucción que requiere conocimientos especializados y recursos importantes para abordar.
Desafíos en la reconstrucción posterior a la contaminación
El factor de tiempo en la recuperación
La reconstrucción es inherentemente un proceso a largo plazo que requiere un compromiso y recursos sostenidos. Según estimaciones del Banco Mundial, incluso si se dispone de asistencia externa, puede tardar cuatro a cinco años en desarrollar la capacidad de utilizar la ayuda externa de manera eficaz. Este período de fomento de la capacidad significa que incluso cuando se disponga de recursos, la utilización eficaz lleva mucho tiempo.
Ningún escenario proyecta un período de recuperación más corto que la duración del conflicto en sí mismo. Esta realidad sobria significa que los países que experimentan conflictos prolongados enfrentan períodos de recuperación igualmente prolongados, creando desafíos multigeneracionales.
El proceso de reconstrucción está obligado, por lo tanto, a tomar tiempo. El peligro es que las personas no estén preparadas para esperar mucho tiempo para que se materialice el dividendo de la paz. Esta impaciencia puede crear inestabilidad política y arriesgar un conflicto renovado si las poblaciones no ven mejoras tangibles en sus vidas relativamente rápidamente.
Capacidad institucional y gobernanza
Los países que salen de la guerra civil son generalmente estados "debilados" o "failados" que requieren una amplia construcción institucional también. La necesidad de reconstruir simultáneamente la infraestructura física y las instituciones gubernamentales crea desafíos complejos que requieren enfoques coordinados.
Además de la guerra, que genera sufrimiento humano a gran escala, genera refugiados, desplaza a las poblaciones, genera problemas psicológicos, desfavorece la infraestructura y transforma la economía, en situaciones posteriores a conflictos, se puede encontrar un caos y un trastorno más profundos en los niveles social, económico y político más altos; siguen sin abordarse suficientemente los graves problemas de desarrollo, lo que significa que los esfuerzos de reconstrucción deben abordar simultáneamente numerosas cuestiones interconectadas.
Es necesario reconstruir la cohesión nacional; establecer una gobernanza democrática, responsable y basada en las normas; y debe surgir un nuevo contrato social, que refleje una Siria transformada, garantizando la igualdad de oportunidades y una voz para todos los ciudadanos. Estos aspectos "blandos" de la reconstrucción son tan críticos como la reconstrucción física, pero a menudo reciben menos atención y recursos.
Corrupción y gestión de recursos
Los controles institucionales del gobierno anfitrión son casi seguros de ser débiles tanto por el legado inmediato del conflicto como, en muchos casos, por las faltas aún no resueltas del orden político de la preguerra. Las estructuras de gobierno débiles crean oportunidades para la corrupción que pueden socavar los esfuerzos de reconstrucción y perpetuar las condiciones que llevaron al conflicto.
Los altos niveles de corrupción desacreditan el proceso de reconstrucción y aumentan el riesgo de un nuevo conflicto. En particular, si se combina con un marco jurídico obsoleto, la corrupción impide tanto el negocio nacional como el internacional. Cuando los recursos de reconstrucción se desvían por medio de la corrupción, no sólo ralentiza la recuperación sino que erosiona la confianza pública en los procesos de paz y los nuevos gobiernos.
La corrupción fue rampante en Sierra Leona durante generaciones antes de la guerra y fue una causa fundamental del conflicto. Las Naciones Unidas, Estados Unidos y Reino Unido deberían tener y hoy deben reconocer la amenaza que la corrupción plantea a la paz y utilizar su influencia para detener el ciclo. La lucha contra la corrupción requiere una presión internacional sostenida y el apoyo a los mecanismos de rendición de cuentas.
Coordinación entre múltiples actores
Las actividades de reconstrucción económica son hoy mucho más complicadas, en las que participan una gran variedad de agentes que abarcan a las Naciones Unidas y sus organismos, las instituciones financieras internacionales, los bancos regionales de desarrollo, los donantes multilaterales y bilaterales, y un gran número de ONG nacionales e internacionales y empresas privadas. La proliferación de los actores, al tiempo que aportan recursos y conocimientos especializados, también crea problemas de coordinación.
Cada vez es más consciente de que para que la ayuda internacional sea eficaz, debe coordinarse y ser oportuna, con una aceptación común de las prioridades. Sin una coordinación eficaz, los esfuerzos de reconstrucción pueden ser duplicativos, ineficientes o incluso trabajar en fines transversales.
Factores que influyen en las disparidades de reconstrucción
Recursos económicos y niveles de desarrollo preconfijados
Los recursos económicos de un país antes y durante el conflicto influyen significativamente en sus perspectivas de reconstrucción. Muchos países que salen de un conflicto se encuentran entre los países menos adelantados del mundo. Por lo tanto, incluso en el mejor de los tiempos, no tendrán capital físico y humano para prevenir el fracaso económico y las divisiones sociales que pueden provocar fácilmente conflictos costosos.
Las potencias regionales, como Ucrania, sufren pérdidas colosales, causando grandes recesiones. Incluso los países relativamente desarrollados pueden experimentar graves retrocesos económicos de conflictos prolongados, aunque por lo general tienen una mejor capacidad institucional para gestionar la reconstrucción.
Las naciones más ricas o las que tienen economías más desarrolladas antes del conflicto tienen generalmente varias ventajas: poblaciones mejor educadas, instituciones más robustas, conexiones más fuertes a los mercados internacionales y mayor capacidad para movilizar recursos internos para la reconstrucción. Estas ventajas preexistentes crean una forma de dependencia de la ruta donde los países que estaban mejor preparados antes de que el conflicto se recuperen más rápidamente después.
Calidad de la estabilidad política y la gobernanza
Las guerras civiles, la consecuencia final y la prueba de fracaso institucional, no tienen lugar en estados bien gobernados y prósperos. Esta observación pone de relieve cómo la calidad de la gobernanza afecta tanto a la probabilidad de conflicto como a las perspectivas de reconstrucción de las formas de reconstrucción.
Las instituciones estatales y locales han sido fundamentalmente reestructuradas, lo que significa que la reconstrucción debe implicar no sólo restaurar sistemas anteriores sino crear estructuras de gobernanza totalmente nuevas apropiadas para las realidades posteriores a los conflictos.
La estabilidad política permite una reconstrucción sostenida, proporcionando previsibilidad a los inversores, permitiendo una planificación a largo plazo y creando condiciones en las que las poblaciones desplazadas se sienten seguras regresando a sus hogares. Por el contrario, la inestabilidad política continua o la amenaza de un conflicto renovado dificultan la reconstrucción, ya que los recursos se desvían a las preocupaciones de seguridad y los interesados siguen siendo reacios a comprometerse a inversiones a largo plazo.
Disponibilidad y distribución de la ayuda internacional
La disponibilidad y distribución de la ayuda internacional varía drásticamente en las zonas de conflicto, creando importantes disparidades en las perspectivas de reconstrucción. Mientras que los conflictos más de alto perfil monopolizan la atención, otras crisis siguen siendo ignoradas, privando a sus víctimas de apoyo internacional. Esta atención desigual crea una jerarquía de conflictos donde algunos reciben un apoyo sustancial mientras que otros son descuidados.
A diferencia de la masiva efusión de apoyo y solidaridad con Ucrania al comienzo de la guerra a gran escala, corre el riesgo de convertirse en otra crisis desatendida. Incluso los conflictos que inicialmente reciben una atención significativa pueden desvanecerse de la atención internacional a medida que se desencadenan cansancio de los donantes o surgen nuevas crisis.
China recientemente prometió más de 20.000 millones de dólares en asistencia al desarrollo árabe, es poco probable y probablemente incapaz de proporcionar lo que se necesita. La asistencia europea y estadounidense, si se llega a su fin, estaría vinculada a instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco Mundial. La Administración Trump ha indicado poco apoyo a la asistencia económica estadounidense a gran escala para reconstruir los estados del Oriente Medio. Sólo los estados del Golfo tienen los recursos financieros para financiar la reconstrucción a gran escala, pero son partes en las guerras puramente no.
Cada conflicto aumenta la dependencia de un estado frágil de la ayuda exterior, tanto material como técnica. Una consecuencia importante de ello es que el uso efectivo de la asistencia externa se convierte, especialmente en las primeras etapas de la reconstrucción y el desarrollo de la posguerra, una responsabilidad compartida entre el país receptor y la comunidad internacional. Este marco de responsabilidad compartida reconoce que la reconstrucción exitosa requiere tanto el apoyo externo adecuado como la capacidad local eficaz para utilizar ese apoyo.
Geográficos y ambientales
Los factores geográficos influyen de manera significativa tanto en el impacto de los conflictos como en la dificultad de la reconstrucción. Los países sin litoral enfrentan desafíos adicionales en la recepción de ayuda humanitaria y materiales de reconstrucción. El terreno montañoso puede hacer que la reconstrucción de infraestructura sea más costosa y compleja.
Los países de regiones con múltiples conflictos en curso tienen efectos de derrame, como las corrientes de refugiados de países vecinos, las actividades militantes transfronterizas y la perturbación económica regional. Cuanto más tiempo persisten el peligro de desestabilizar, incluso derraparse, otros estados, haciendo en el proceso regiones enteras vulnerables a divisiones intercomunales, violencia y guerras. La inestabilidad regional crea desafíos que dificultan la reconstrucción individual de los países.
La degradación ambiental durante los conflictos, incluida la deforestación, la destrucción de tierras agrícolas y la contaminación por fuentes de agua, crea nuevos retos de reconstrucción. El cambio climático se intersecte cada vez más con los conflictos, ya que la escasez de recursos y el estrés ambiental contribuyen a las tensiones, al tiempo que complica la recuperación después de los conflictos en las regiones que se enfrentan a la sequía, las inundaciones u otros efectos climáticos.
Capital humano y desplazamiento
El capital humano se verá más agotado por un gran número de personas que salen de la guerra con discapacidad física y mental. La pérdida de capital humano por la muerte, la discapacidad y el desplazamiento representa uno de los efectos más importantes a largo plazo de los conflictos en la capacidad de reconstrucción.
Millones de personas han sido desposeídas de sus hogares, llevadas al exilio en el país o en el extranjero. El desplazamiento masivo crea múltiples retos: la pérdida de trabajadores calificados y profesionales que huyen del extranjero, el trauma experimentado por las poblaciones desplazadas, la dificultad de reintegrar a los repatriados, y los desequilibrios demográficos creados cuando determinados grupos desproporcionadamente se van o se ven forzados.
Las comunidades enteras han sido severamente empobrecidas mientras la salud y los logros educativos se desploman y el trauma individual sufrido por decenas de millones de personas afectadas por el conflicto y la violencia tendrá efectos psicológicos y de desarrollo duraderos, que crean desafíos a largo plazo para la reconstrucción, ya que las poblaciones traumatizadas luchan por reconstruir sus vidas y sociedades.
Desafíos específicos de reconstrucción por región
Medio Oriente: Complejidad política y costos masivos
Más allá del enorme desafío de reconstrucción, que este informe proporciona una estimación actualizada para la generación de cientos de miles de millones de dólares, que asciende a casi seis millones de sirios, se estima que requiere entre 12 y 24 mil millones de dólares de los EE.UU. para apoyar la financiación a fin de asegurar su reintegración, estabilidad a largo plazo y contribución a la cohesión social. La escala de necesidades financieras para la reconstrucción del Oriente Medio supera con creces los recursos disponibles, creando una brecha significativa entre las necesidades y el apoyo probable.
Es difícil exagerar el alcance de la destrucción que han dejado estas guerras. La naturaleza integral de la destrucción en Siria, Yemen, Iraq y Gaza requiere no sólo reconstruir sino reimaginar áreas urbanas y sistemas económicos enteros.
La repatriación de los refugiados y el regreso de los desplazados internos a sus hogares de origen serán un desafío central para cualquier plan de reconstrucción posterior a los conflictos, que crea uno de los problemas de repatriación más complejos de la historia moderna, que requiere coordinación en varios países y aborda las cuestiones de seguridad, derechos de propiedad y reconciliación comunitaria.
África subsahariana: limitaciones institucionales y limitaciones de recursos
Los desafíos que enfrentan los países que salen de un conflicto como Afganistán, Iraq, Timor Oriental, El Salvador, Nicaragua, Camboya, Líbano, Mozambique, Bosnia y Herzegovina, Haití, Kosovo y Rwanda carecen de la capacidad institucional necesaria para llevar a cabo programas de reconstrucción y desarrollo. Muchas naciones africanas enfrentan limitaciones de capacidad institucional particularmente graves que limitan su capacidad para gestionar la reconstrucción incluso cuando se disponga de recursos externos.
La crisis en la República Democrática del Congo sigue siendo una de las más complejas y descuidadas del mundo, lo que significa que los conflictos africanos suelen recibir suficiente atención y recursos internacionales en relación con sus necesidades humanitarias.
Muchos de los países más alejados de alcanzar los ODM son los afectados por los conflictos. La concentración de los países afectados por conflictos entre las naciones menos desarrolladas crea un círculo vicioso en el que el conflicto impide el progreso del desarrollo, lo que a su vez aumenta la vulnerabilidad a los conflictos futuros.
Europa del Este: Seguridad energética y Hardship de invierno
Ucrania enfrenta desafíos de reconstrucción únicos relacionados con la destrucción sistemática de infraestructura mientras continúa el conflicto. La infraestructura energética de Ucrania operaba a sólo alrededor de un tercio de su capacidad de generación previa a la invasión a partir del otoño de 2025. La naturaleza actual del conflicto significa que la reconstrucción debe ocurrir simultáneamente con la destrucción continua, creando dificultades extraordinarias.
La orientación de la infraestructura energética crea crisis humanitarias inmediatas durante los meses de invierno, y también requiere una inversión masiva para reconstruir sistemas que puedan ser objeto de nuevo, lo que crea decisiones difíciles sobre si invertir en la reconstrucción durante los conflictos en curso o esperar la paz, sabiendo que esperar significa un sufrimiento continuo para las poblaciones civiles.
Asia: División étnica y inestabilidad prolongada
Myanmar: La fragmentación del país hace difícil la paz duradera. Los países con profundas divisiones étnicas o sectarias enfrentan desafíos particulares en la reconstrucción, ya que abordar los daños físicos debe ir acompañados de procesos de reconciliación que abordan las causas profundas del conflicto.
La naturaleza prolongada de los conflictos en países como Myanmar y el Afganistán significa que las generaciones múltiples han crecido conociendo solamente la guerra, creando desafíos profundos para construir la paz y reconstruir sociedades. La normalización de la violencia y la ausencia de instituciones de tiempo de paz que funcionan hacen que la transición a la estabilidad sea particularmente difícil.
Lecciones de los esfuerzos de reconstrucción anteriores
Importancia de la propiedad local
Cada vez es más consciente de la necesidad de adaptar y atender específicamente los requisitos de cada país. La reconstrucción exitosa requiere enfoques adaptados a contextos específicos de cada país en lugar de soluciones únicas impuestas por actores externos.
La política se basa en cinco principios fundamentales: el liderazgo africano; la propiedad nacional y local; la inclusión, la equidad y la no discriminación; la cooperación y la coherencia; y el fomento de la capacidad para la sostenibilidad; estos principios reflejan la experiencia adquirida en la importancia de la dirección y la implicación locales en los procesos de reconstrucción.
Los agentes externos pueden proporcionar recursos y conocimientos especializados, pero la reconstrucción sostenible requiere que las poblaciones e instituciones locales dirijan el proceso. Cuando la reconstrucción se percibe como una imposición externa, a menudo no aborda las prioridades locales y puede no mantenerse después de que los agentes internacionales se retiren.
Dirección de causas de raíz
Sin embargo, el promedio de jóvenes no tiene acceso a la educación o al empleo, es objeto de injusticias arraigadas por los jefes locales y está instigado por la corrupción local y de alto nivel. Tras grandes expectativas, los jóvenes se han encontrado fuera de los proyectos que se emprendieron para reconstruir su país y sus futuros, y la mayor amenaza para la paz en Sierra Leona sigue siendo el estado de los jóvenes.
La transición de las sociedades de un conflicto a una paz consolidada puede apoyarse en una serie de intervenciones técnicas bien a tiempo que eliminan algunos de los obstáculos fundamentales a la reconstrucción posterior a un conflicto y construyen una base más firme para el desarrollo socialmente sostenible. La reconstrucción eficaz debe ir más allá de la reconstrucción física para abordar los factores sociales, económicos y políticos que contribuyeron a un conflicto.
La necesidad de un compromiso a largo plazo
Una de las lecciones más importantes del caso de Sierra Leona es que las intervenciones internacionales en la construcción de los estados deben durar mucho más de lo que es aceptable actualmente para las comunidades internacionales y donantes. La participación a largo plazo es necesaria para vigilar las consecuencias de las decisiones adoptadas por primera vez en el contexto posterior al conflicto y para asegurar que no desestabilizan el país. Las intervenciones a corto plazo a menudo fracasan porque no permiten tiempo suficiente para que las instituciones y prácticas sostenibles arraiguen.
La fatiga de los donantes y la modificación de las prioridades internacionales suelen llevar a la retirada prematura del apoyo, dejando la reconstrucción incompleta y los países vulnerables a un conflicto renovado. La reconstrucción exitosa requiere un compromiso sostenido durante decenios, no sólo años, en particular en los países con una capacidad institucional débil y conflictos de profundas raíces.
Equilibración de las necesidades inmediatas y desarrollo a largo plazo
La ayuda para la reconstrucción después de los conflictos es una forma única de asistencia para el desarrollo con dos objetivos fundamentales: atender las necesidades a corto plazo, incluida la asistencia humanitaria, el socorro y otras formas de trabajo de rehabilitación y la asistencia para el desarrollo coexisten... e interactuar. La reconstrucción eficaz debe atender simultáneamente las necesidades humanitarias inmediatas y crear bases para el desarrollo a largo plazo.
La tensión entre la respuesta humanitaria urgente y el desarrollo a largo plazo crea decisiones de priorización difíciles, y la concentración excesiva en el socorro inmediato puede descuidar los fundamentos institucionales y económicos necesarios para la recuperación sostenible. Por el contrario, el énfasis en el desarrollo a largo plazo, mientras que las poblaciones enfrentan crisis inmediatas puede socavar el apoyo político a los procesos de paz.
Función de las instituciones financieras internacionales
Políticas de adaptación para contextos posteriores a conflictos
El FMI revisó en 1995 su política de asistencia de emergencia para atender las necesidades de los países en situaciones posteriores a conflictos. El Banco Mundial estableció en 1997 una Dependencia de Postconflicto (más tarde denominada Dependencia de Prevención y Reconstrucción de Conflictos) y un Fondo Postconflicto. Las instituciones financieras internacionales han elaborado enfoques especializados en los que se reconoce que los países que salen de conflictos requieren apoyo diferente a los que los países que enfrentan otros problemas de desarrollo.
Las Naciones Unidas establecieron en 2005 una Comisión de Consolidación de la Paz (y una Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz y un Fondo para la Consolidación de la Paz) con el objetivo de reunir y mejorar la coordinación entre todos los agentes pertinentes que participan en una labor de reconstrucción, que refleja un reconocimiento cada vez mayor de los problemas singulares de la reconstrucción después de los conflictos.
Desafíos con condicionalidad
Los que insisten en la "reciprocidad" en la liberalización comercial entre las economías avanzadas y en desarrollo, especialmente en el caso de estados frágiles y posteriores a conflictos, no lo hacen claramente en beneficio de estos últimos. Las recetas de política económica estándar pueden no ser apropiadas para contextos posteriores a conflictos donde la capacidad estatal es limitada y las poblaciones son vulnerables.
Si bien la condicionalidad puede fomentar las reformas necesarias, las condiciones excesivamente rígidas pueden ser contraproducentes en situaciones posteriores a conflictos en que los gobiernos tienen una capacidad limitada y enfrentan necesidades humanitarias urgentes. La determinación del equilibrio adecuado entre la rendición de cuentas para el uso de la ayuda y la flexibilidad en las circunstancias específicas de cada país sigue siendo un reto permanente.
Dimensiones de género de los conflictos y la reconstrucción
Violencia sexual relacionada con los conflictos
En 2023, las Naciones Unidas registraron 3.688 casos verificados de violencia sexual relacionada con conflictos, que fue un 50% superior al año anterior. Las mujeres y las niñas representaron el 95% de los casos verificados, mientras que el 32% de las víctimas eran niños. La violencia sexual en los conflictos crea profundos traumas y consecuencias sanitarias a largo plazo que deben abordarse en los esfuerzos de reconstrucción.
En 2024, la violencia sexual relacionada con los conflictos se incrementó en la parte oriental de la República Democrática del Congo (RDC), y los profesionales de la salud informaron de casos de sobrevivientes de edad tan temprana como de tres años. En Sudán, las Fuerzas de Apoyo Rápida y sus milicias aliadas cometieron violencia sexual generalizada, incluyendo violaciones de pandillas y el secuestro y detención de víctimas en condiciones que equivalen a la esclavitud sexual.
Hogares y vulnerabilidad económica femeninos
Se dice que el conflicto violento es a menudo un desencadenante de la "feminización de la pobreza", lo que significa que las mujeres se encuentran cada vez más entre las filas de los pobres, lo que ocurre en parte debido a la creciente proporción de hogares encabezados por mujeres y dependientes de ellas (normalmente alrededor del 30 al 40% en las sociedades de transición después de conflictos).
Las mujeres suelen enfrentar barreras adicionales en la reconstrucción posterior al conflicto, incluyendo el acceso limitado al crédito, las cuestiones de derechos de propiedad y la exclusión de los procesos de toma de decisiones. La reconstrucción efectiva debe asegurar que las necesidades y perspectivas de las mujeres se incorporen en la planificación y ejecución, y que los programas de recuperación económica aborden específicamente los retos que enfrentan los hogares encabezados por mujeres.
Participación en los procesos de reconstrucción
Las organizaciones de mujeres se quejaron de que a menudo no se les había informado del proceso y de que cuando se les invitó a participar, no se tomaron en serio su aporte. La participación significativa de las mujeres en la planificación y la ejecución de la reconstrucción sigue siendo un reto importante en muchos contextos posteriores a los conflictos.
Las investigaciones han demostrado que los acuerdos de paz y los procesos de reconstrucción que incluyen la participación de las mujeres son más propensos a ser sostenibles. Las mujeres suelen tener diferentes prioridades y perspectivas que pueden enriquecer la planificación de la reconstrucción, en particular en lo que respecta a las necesidades a nivel comunitario, la educación, la atención sanitaria y la cohesión social.
Seguridad alimentaria y acceso humanitario
Hambre catastrófico en las zonas de conflicto
En noviembre de 2024, el Comité de Examen de las Minas advirtió que hay una fuerte probabilidad de que la hambruna sea inminente en el norte de Gaza, el TP con 355,900 personas proyectadas para enfrentar niveles catastróficos de hambre aguda (IPC/CH Phase 5) en Gaza. La hambruna inducida por los conflictos representa una de las consecuencias humanitarias más graves de la guerra, con efectos duraderos en el desarrollo infantil y la salud de la población.
El conflicto y la inseguridad están provocando el hambre catastrófica en Sudán del Sur, con 31.000 personas que actualmente se encuentran en la fase 5 de la CPI/CH (estimaciones del 2024 de diciembre a marzo de 2025), entre los repatriados del Sudán vecino, y se espera que la situación se deteriore más a medida que se acerca la estación de servicio y llegan más personas del Sudán.
Accesibilidad de los beneficiarios de la ayuda humanitaria
En la región de Menaka de Malí, casi 2.600 personas se enfrentan a niveles catastróficos de inseguridad alimentaria (IPC/CH Phase 5) debido a conflictos y graves limitaciones de acceso. Las restricciones de acceso humanitario, ya sea debido a la lucha activa, la obstrucción deliberada o la falta de garantías de seguridad, impiden que la ayuda llegue a poblaciones de necesidad desesperada.
Las partes en los conflictos a veces restringen deliberadamente el acceso humanitario como táctica de guerra, utilizando la hambruna como arma o evitando que la ayuda llegue a poblaciones en zonas controladas por opositores, lo que crea situaciones en las que se dispone de recursos pero no puede llegar a poblaciones afectadas, lo que lleva a muertes y sufrimientos prevenibles.
Economía de la reconstrucción del Versus Militar
Estados Unidos ha gastado otros $9.65 – $12.07 mil millones en operaciones militares en Yemen y la región más amplia desde el 7 de octubre de 2023, por un total de $31.35 – $33.77 mil millones y contando en gastos estadounidenses en las guerras posteriores a-10/7. Los enormes costos de las operaciones militares a menudo enanan el gasto de reconstrucción, planteando preguntas sobre la asignación de recursos y prioridades.
El gasto militar produce un promedio de 5 puestos de trabajo por millón de dólares, la misma inversión en otros sectores crea más empleos, casi 13 puestos de trabajo en educación, 9 en salud y 7-8 en infraestructura y energía limpia. El costo de oportunidad del gasto militar es significativo, ya que los recursos dedicados a la guerra pueden generar mayores beneficios económicos y sociales si se invierten en reconstrucción y desarrollo.
Esta realidad económica pone de relieve un desafío fundamental: los países y la comunidad internacional suelen encontrar más fácil movilizar recursos con fines militares que para la reconstrucción. La voluntad política y los recursos financieros dedicados a la guerra superan con frecuencia lo que se pone a disposición para la reconstrucción, aunque las inversiones en reconstrucción suelen generar mejores resultados a largo plazo para la estabilidad y el desarrollo.
Senderos hacia adelante: Mejora de los resultados de la reconstrucción
Prevención de conflictos y alerta temprana
La forma más eficaz de abordar las disparidades en materia de reconstrucción es prevenir que se produzcan conflictos en primer lugar. La inversión en la prevención de conflictos, sistemas de alerta temprana y la lucha contra las causas fundamentales de la inestabilidad es mucho más eficaz en función de los costos que la reconstrucción posterior a los conflictos, lo que requiere una atención sostenida a la gobernanza, la desigualdad, la gestión de los recursos y el desarrollo inclusivo en los Estados frágiles.
Las instituciones internacionales y los países donantes deben dar prioridad a la diplomacia preventiva y el apoyo a los países que muestran señales de inestabilidad de alerta. Hacer frente a las quejas antes de que se conviertan en violencia, apoyar los procesos políticos inclusivos y garantizar un desarrollo económico equitativo puede impedir los enormes costos humanos y económicos de los conflictos.
Distribución de la ayuda más equitativa
La comunidad internacional debe abordar la disparidad en la atención y los recursos entre los conflictos de alto nivel y las crisis desatendidas. La elaboración de enfoques más sistemáticos para la asignación de ayuda basados en la necesidad humanitaria y no en consideraciones geopolíticas ayudaría a garantizar que todas las poblaciones afectadas por los conflictos reciban un apoyo adecuado.
Esto requiere un aumento de los recursos generales para la respuesta humanitaria y la reconstrucción, y mejores mecanismos para asignar esos recursos basados en evaluaciones objetivas de las necesidades y posibles repercusiones. Las instituciones internacionales deben trabajar para mantener la atención sobre las crisis prolongadas incluso cuando se produzcan nuevas emergencias, en lugar de trasladar los recursos por completo a la última crisis.
Fomento de la capacidad local
Mustafa también destacó la necesidad de coordinación en los procesos de reconstrucción para desarrollar capacidades locales. La reconstrucción sostenible requiere invertir en capacidad local en lugar de crear estructuras internacionales paralelas que desaparecen cuando los actores externos salen.
Esto significa priorizar la capacitación y el desarrollo institucional, trabajar a través de organizaciones locales cuando sea posible y asegurar que los procesos de reconstrucción transfieran conocimientos y aptitudes a las poblaciones locales. Si bien este enfoque puede ser más lento inicialmente, crea resultados más sostenibles y garantiza que los países desarrollen la capacidad para gestionar su propio desarrollo después de que el apoyo internacional disminuye.
Enfoques integrados para la reconstrucción
La reconstrucción "blanda" centrada en la gobernanza, la reconciliación y la cohesión social debe ir acompañada de la recuperación "durante" de infraestructura y revitalización económica. La reconstrucción efectiva requiere enfoques integrados que aborden simultáneamente las dimensiones físicas, económicas, sociales y políticas en lugar de tratarlas como vías separadas.
Esta integración debe incluir la coordinación entre el socorro humanitario, la recuperación temprana y el desarrollo a largo plazo desde el comienzo de las intervenciones, y también debe garantizar que la reconstrucción aborde las causas fundamentales de los conflictos, incluidas las desigualdades, la exclusión y las deficiencias de gobernanza, en lugar de simplemente restablecer las condiciones previas a los conflictos que puedan haber contribuido a la violencia.
Responsabilidad y Transparencia
Para hacer frente a la corrupción y garantizar la rendición de cuentas en los gastos de reconstrucción es esencial tanto para la eficacia como para la legitimidad, lo que requiere sistemas sólidos de supervisión y evaluación, procesos transparentes de adquisición y mecanismos para que las poblaciones locales puedan proporcionar información y denunciar problemas.
Los actores internacionales deben aprovechar su influencia para insistir en la rendición de cuentas, reconociendo también que los sistemas perfectos son imposibles en los contextos posteriores a conflictos, el objetivo debe ser la mejora y el aprendizaje continuos en lugar de expectativas poco realistas que puedan paralizar la acción. Apoyar los medios independientes, la supervisión de la sociedad civil y las instituciones anticorrupción ayuda a crear mecanismos nacionales de rendición de cuentas que puedan mantenerse después de que los actores internacionales se vayan.
Enfoques regionales
Muchos conflictos tienen dimensiones regionales y los esfuerzos de reconstrucción deberían adoptar enfoques regionales, entre ellos la solución de cuestiones transfronterizas como las corrientes de refugiados, la perturbación del comercio y los movimientos militantes. Las organizaciones regionales pueden desempeñar importantes funciones en la coordinación de las actividades de reconstrucción, la facilitación de la cooperación entre los países vecinos y la solución de los problemas comunes.
La asistencia de los Estados Unidos estaba condicionada a la cooperación activa entre los países que la recibían, juzgada correctamente, para ser la forma más eficaz de prevenir las guerras futuras en Europa. El éxito del Plan Marshall en la promoción de la cooperación regional ofrece lecciones para los esfuerzos de reconstrucción contemporáneos, especialmente en las regiones con múltiples países afectados por conflictos.
Conclusión: Hacia una reconstrucción más equitativa
Las disparidades geográficas en los efectos de la guerra y la reconstrucción representan uno de los desafíos más importantes que enfrenta la comunidad internacional hoy en día. Los datos recientes revelan un aumento constante de las pérdidas humanas, los desplazamientos masivos y la infraestructura destruida, que reflejan y refuerzan las desigualdades mundiales, y las poblaciones más pobres y vulnerables suelen tener la mayor carga de los conflictos al tiempo que reciben el menor apoyo para la reconstrucción.
Para hacer frente a estas disparidades es necesario introducir cambios fundamentales en la forma en que la comunidad internacional se aproxima a los conflictos y la reconstrucción, lo que incluye una distribución más equitativa de la ayuda, una participación sostenida a largo plazo, una mayor importancia en la propiedad local y el fomento de la capacidad, enfoques integrados que abordan las causas fundamentales de los conflictos y mecanismos de rendición de cuentas que garanticen que los recursos se utilicen eficazmente.
Los países que salen de un conflicto pueden compartir muchas características importantes, pero el origen exacto de sus problemas, necesidades y prioridades tenderá a ser específicos para cada uno de ellos. Si bien los principios generales pueden orientar los esfuerzos de reconstrucción, el apoyo efectivo debe adaptarse a contextos específicos de los países, reconociendo los desafíos y oportunidades singulares en cada situación.
Los enormes costos humanos y económicos de los conflictos hacen imposible la prevención y la reconstrucción efectiva no sólo de los imperativos morales sino de las necesidades prácticas para la estabilidad y el desarrollo mundiales. Sin paz no habrá desarrollo sostenible y, sin desarrollo, es imposible alcanzar la paz duradera. Esta interdependencia fundamental entre la paz y el desarrollo pone de relieve la importancia de abordar las disparidades de reconstrucción como parte de los esfuerzos más amplios para construir un mundo más estable y equitativo.
A medida que los conflictos siguen afectando a millones de personas en todo el mundo, la comunidad internacional debe aprender de experiencias pasadas, adaptar enfoques a las circunstancias cambiantes y comprometerse a una participación sostenida que da a todas las poblaciones afectadas por el conflicto una oportunidad genuina de reconstruir sus vidas y sociedades. Sólo mediante enfoques tan amplios y equitativos podemos esperar romper los ciclos de violencia y subdesarrollo que atrapan a tantas comunidades en crisis recurrentes.
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