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Los recursos naturales sirven de base para la recuperación y la gestión de desastres en todo el mundo. Desde la provisión de materiales esenciales para la reconstrucción de infraestructuras hasta ofrecer servicios críticos de ecosistemas que protejan a las comunidades de los peligros futuros, estos recursos desempeñan un papel indispensable para ayudar a las sociedades a responder, recuperarse y prepararse para los desastres. A medida que el cambio climático intensifica la frecuencia y la gravedad de los desastres naturales, entender cómo aprovechar y gestionar de manera sostenible los recursos naturales se ha vuelto más crucial que nunca para construir comunidades resistentes.
Comprender los recursos naturales en el contexto de la gestión de desastres
Los recursos naturales abarcan la tierra, el pescado, la fauna, la biota, el aire y el agua, lo que contribuye a la compleja red de servicios de los ecosistemas que apoyan la vida humana y la actividad económica. En los contextos de desastres, estos recursos adquieren mayor importancia al proporcionar soluciones inmediatas de socorro y recuperación a largo plazo para las poblaciones afectadas.
El Marco Nacional de Recuperación de Desastres describe estrategias para restaurar, redevelar y revitalizar los sistemas de salud, sociales, económicos, naturales y ambientales de las comunidades afectadas. Este enfoque integral reconoce que los recursos naturales no son meramente activos pasivos que se explotan durante la recuperación, sino componentes activos de sistemas resistentes que requieren una cuidadosa administración e integración en la planificación de desastres.
Los ecosistemas consisten en plantas, comunidades de animales y microorganismos (por ejemplo, selvas tropicales, arrecifes de coral, tierras agrícolas y bosques gestionados), mientras que los bienes y servicios de los ecosistemas son beneficios para la sociedad humana que los ecosistemas proporcionan (por ejemplo, suministro de agua y protección de inundaciones y tormentas). La comprensión de esta distinción ayuda a los administradores de desastres a reconocer tanto las contribuciones materiales directas de los recursos naturales como las funciones de protección indirectas que proporcionan.
La importancia crítica de los recursos naturales en la recuperación de desastres
Apoyo a las actividades de respuesta inmediata y socorro
En el período inmediatamente posterior a un desastre, los recursos naturales proporcionan apoyo esencial para la supervivencia y la respuesta de emergencia. Los recursos hídricos son fundamentales para las operaciones de bebidas alcohólicas, saneamiento y lucha contra incendios. Los bosques suministran madera para refugios temporales y combustible para la calefacción y la cocina.
El proceso de recuperación en casos de desastre se centra en la restauración, el mejoramiento y la revitalización de las comunidades afectadas por un desastre, lo que depende inherentemente de la disponibilidad y accesibilidad de los recursos naturales. Las comunidades con bases de recursos naturales degradadas o agotadas se enfrentan a problemas considerablemente mayores en la recuperación, a menudo experimentando desplazamientos prolongados y dificultades económicas.
Facilitación de la reconstrucción a largo plazo y la recuperación económica
Más allá del socorro inmediato, los recursos naturales constituyen la columna vertebral de los esfuerzos de reconstrucción a largo plazo. Los materiales de construcción derivados de minerales, agregados y madera son esenciales para la reconstrucción de hogares, escuelas, hospitales e infraestructura crítica. La disponibilidad de estos recursos localmente puede reducir significativamente los costos y plazos de recuperación, al tiempo que apoya a las economías locales mediante el empleo en las industrias de extracción y procesamiento.
La planificación de la recuperación se destaca como una oportunidad fundamental para reconstruir las comunidades de manera resiliente. Este enfoque centrado en la resiliencia requiere una cuidadosa consideración de cómo se utilizan los recursos naturales durante la reconstrucción para asegurar que permanezcan disponibles para las generaciones futuras y seguir proporcionando servicios de protección de los ecosistemas.
Restablecimiento de las condiciones de vida y la seguridad alimentaria
Para muchas comunidades, en particular en los países en desarrollo, los recursos naturales apoyan directamente los medios de vida mediante la agricultura, la pesca, la silvicultura y el turismo. La resiliencia socioeconómica se crea mediante la prestación de servicios esenciales, como alimentos, ropa, medicinas, material de construcción y otras opciones de medios de subsistencia para fortalecer la seguridad humana y la resiliencia ante los efectos del cambio climático.
La recuperación en casos de desastre debe dar prioridad a la restauración de esos medios de vida que dependen de los recursos para prevenir los desplazamientos económicos y la pobreza a largo plazo, lo que incluye la rehabilitación de los suelos agrícolas, el restablecimiento de las poblaciones de peces, la replantación de los bosques y el acceso al agua potable para el riego y el ganado.
Tipos de recursos naturales esenciales para la gestión de desastres
Recursos hídricos: Fundación de la Recuperación
Los recursos hídricos representan quizás el recurso natural más crítico en la gestión de desastres. Los riesgos relacionados con el agua mediante inundaciones, sequías o acceso al agua potable se han convertido en una preocupación fundamental, lo que ha dado lugar a la gestión integrada de los recursos hídricos como parte de la planificación de la reducción del riesgo de desastres.
Durante los desastres, los sistemas de agua a menudo sufren daños importantes, lo que lleva a la contaminación y la escasez. Los esfuerzos de recuperación deben abordar múltiples retos relacionados con el agua simultáneamente: proporcionar agua potable, restaurar los sistemas de saneamiento, gestionar los riesgos de inundaciones y asegurar un agua adecuada para la agricultura y la industria.
La gestión eficaz de los recursos hídricos durante la recuperación en casos de desastre incluye la protección de las fuentes de agua contra la contaminación, la reparación de la infraestructura dañada, la aplicación de medidas de conservación de agua durante las sequías y el establecimiento de sistemas de alerta temprana para los eventos de inundaciones. Los programas del Fondo Rotatorio del Estado del Agua Limpia proporcionaron, en promedio, más de 5.000 millones de dólares anuales para financiar proyectos de protección de la calidad del agua para el tratamiento de las aguas residuales, el control de fuentes no punibles y la contaminación de fuentes y la cuenca y la cuenca y la cuenca y la ordenación de aguas residuales.
Bosques: Recursos Multi-Functional para la Protección y la Recuperación
Los bosques proporcionan numerosos beneficios para la gestión de desastres, que funcionan tanto como barreras protectoras contra los peligros como como fuentes de materiales esenciales para la recuperación. La madera procedente de los bosques suministra materiales de construcción para la reconstrucción de viviendas e infraestructura, mientras que los productos forestales apoyan los medios de vida de millones de personas en todo el mundo.
Más allá de la provisión de materiales, los bosques ofrecen servicios críticos de ecosistemas que reducen el riesgo de desastres. Estabilizan las pistas y evitan los deslizamientos de tierra, reducen la erosión del suelo, regulan las corrientes de agua para prevenir inundaciones y proporcionan eólicas contra tormentas. Los productores inscritos en programas de conservación establecen cubiertas de conservación a largo plazo, que protegen los recursos para mejorar la calidad del agua, controlar la erosión del suelo y mejorar los hábitats de la vida silvestre.
La ordenación sostenible de los bosques adquiere especial importancia en los contextos posteriores a desastres, pero la necesidad de la madera puede ser urgente, pero la explotación insostenible puede exacerbar los riesgos futuros de desastres eliminando la cubierta de la vegetación protectora. Los planes de recuperación deben equilibrar las necesidades materiales inmediatas con objetivos de conservación y restauración forestales a largo plazo.
Recursos de suelo: Apoyo a la recuperación agrícola y estabilidad
Los suelos saludables son fundamentales para la recuperación agrícola y la seguridad alimentaria después de desastres. El suelo proporciona el medio para la producción de cultivos, filtra el agua, almacena el carbono y apoya la biodiversidad. Los desastres pueden degradar gravemente la calidad del suelo a través de la erosión, contaminación, compactación o salinización, especialmente en eventos de inundaciones y tormentas.
Los productores reciben asistencia técnica y financiera para la conservación de la ordenación o mejora de las estructuras de riego o de riego, plantar árboles para eólicas o, con el fin de mejorar la calidad del agua y mitigar los riesgos, diversificar sus prácticas de operación y conservación, incluido el control de la erosión del suelo, la gestión integrada de plagas o la transición a la agricultura orgánica.
Los esfuerzos de restauración de suelo pueden incluir la adición de materia orgánica, la aplicación de medidas de control de la erosión, la rehabilitación de la contaminación y la adopción de prácticas agrícolas de conservación, que no sólo apoyan la recuperación agrícola inmediata sino también fomentan la resiliencia a largo plazo contra futuros desastres.
Recursos minerales y ágiles: bloques de construcción de infraestructura
Los minerales y agregados como arena, grava, piedra y arcilla son esenciales para la reconstrucción de edificios, carreteras, puentes y otras infraestructuras. La demanda de estos materiales suele aumentar tras desastres importantes, ejerciendo presión sobre los lugares de extracción locales y las cadenas de suministro.
La planificación estratégica de los recursos minerales y agregados debe incorporarse en los esfuerzos de preparación previos a los desastres, lo que incluye la identificación de posibles fuentes, el establecimiento de protocolos de extracción que reduzcan al mínimo los daños ambientales y el desarrollo de la logística de la cadena de suministro para asegurar que los materiales lleguen a las zonas afectadas de manera eficiente.
Recursos costeros y marinos: protección y medios de vida
Los ecosistemas costeros, incluidos manglares, arrecifes de coral, camas de algas marinas y pantanos de sal, proporcionan protección crítica contra las oleadas de tormentas, tsunamis y erosión costera. La protección de hábitats costeros como manglares proporciona defensas naturales de inundaciones; la reforestación puede contener la desertificación y recargar los suministros de aguas subterráneas en épocas de sequía; y los cuerpos de agua como ríos y lagos proporcionan drenaje natural para reducir las inundaciones.
Estos ecosistemas también apoyan las industrias pesqueras y turísticas que proporcionan medios de vida para las comunidades costeras. La recuperación en las zonas costeras debe priorizar la restauración y protección de estas defensas naturales, al tiempo que se apoya la recuperación de medios de vida que dependen de los recursos. Los beneficios duales de la restauración de los ecosistemas costeros, tanto de protección como de economía, hacen que sean inversiones particularmente valiosas en las regiones propensas a desastres.
Enfoques basados en los ecosistemas para la reducción del riesgo de desastres
Comprender la reducción del riesgo de desastres basado en los ecosistemas
La reducción del riesgo de desastres basada en los ecosistemas (Eco-DRR) se centra en reducir el riesgo de desastres mediante la gestión, conservación y restauración sostenibles de los ecosistemas, incluso para los riesgos no relacionados con los climáticos como terremotos y tsunamis, lo que reconoce que los ecosistemas sanos y funcionales proporcionan protección natural contra muchos peligros, al tiempo que apoyan los medios de vida y la diversidad biológica.
Los enfoques basados en los ecosistemas para la reducción del riesgo de desastres pueden ser una estrategia con múltiples beneficios, en lugar de depender únicamente de soluciones diseñadas como los muros o los palancas, Eco-DRR integra los sistemas naturales en estrategias integrales de reducción de riesgos, lo que a menudo demuestra una mayor rentabilidad, sostenible y beneficiosa para las comunidades que los enfoques puramente diseñados.
Adaptación basada en los ecosistemas al cambio climático
La adaptación basada en los ecosistemas es una estrategia para adaptarse al cambio climático que aprovecha las soluciones basadas en la naturaleza y los servicios de los ecosistemas. A medida que el cambio climático intensifica los riesgos de desastre, la adaptación basada en los ecosistemas cobra cada vez más importancia para fomentar la resiliencia de las comunidades.
EbA implica la conservación, manejo sostenible y restauración de ecosistemas, como bosques, pastizales, humedales, manglares o arrecifes de coral, para reducir los impactos dañinos de los riesgos climáticos, incluyendo patrones de cambio o niveles de lluvia, cambios en temperaturas máximas y mínimas, tormentas más fuertes y condiciones climáticas cada vez más variables.
La adaptación basada en los ecosistemas protege a las comunidades vulnerables del clima extremo, al tiempo que proporciona una variedad de beneficios ecológicos tan cruciales para el bienestar humano, como el agua potable y los alimentos. Este enfoque multibeneficio hace que la EbA sea particularmente atractiva para las comunidades con recursos que buscan maximizar el valor de las inversiones en recuperación.
Implementación de soluciones basadas en la naturaleza
Las soluciones basadas en la naturaleza representan aplicaciones prácticas de enfoques basados en los ecosistemas para la gestión de desastres, que funcionan con procesos naturales en lugar de contra ellos, creando sistemas resistentes que pueden adaptarse a las condiciones cambiantes.
- Restauración de humedales para el control de inundaciones y la purificación de agua
- Infraestructura verde de los bosques para gestionar el agua de tormenta y reducir los efectos de la isla de calor
- Reforestación y forestación para prevenir deslizamientos y erosión
- Líneas costeras vivientes utilizando vegetación y materiales naturales para estabilizar las costas
- diversificación agrícola] para aumentar la resiliencia contra las sequías y los fracasos de los cultivos
Las medidas de EbA pueden aplicarse por sí solas o en combinación con enfoques diseñados (como la construcción de depósitos de agua o diques), medidas híbridas (como arrecifes artificiales) y enfoques que refuerzan las capacidades de las personas e instituciones para hacer frente a los riesgos climáticos (como la introducción de sistemas de alerta temprana).
Beneficios de los enfoques basados en los ecosistemas
Los enfoques basados en los ecosistemas ofrecen numerosas ventajas sobre las estrategias convencionales de gestión de desastres, que suelen proporcionar múltiples beneficios complementarios más allá de la reducción del riesgo de desastres, incluida la conservación de la diversidad biológica, el secuestro de carbono, la mejora de la calidad del agua, la seguridad alimentaria y el apoyo a los medios de subsistencia, ya que los sistemas naturales requieren menos mantenimiento que la infraestructura de ingeniería establecida.
Un ecosistema periurbano bien gestionado reduce los riesgos de desastres mediante una mayor resiliencia socioeconómica a los impactos de los peligros. Además, las soluciones basadas en los ecosistemas pueden adaptarse y evolucionar con condiciones cambiantes, proporcionando flexibilidad que carecen las soluciones de ingeniería rígida. También tienden a generar menos impactos ambientales negativos y pueden mejorar el bienestar de la comunidad mediante un mejor acceso a los espacios verdes y las comodidades naturales.
Gestión estratégica de los recursos naturales para la resiliencia ante los desastres
Evaluación de la planificación y los recursos antes de los desastres
La planificación de la recuperación previa al desastre ofrece a los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales la oportunidad de establecer prioridades antes de que ocurra un desastre. Este enfoque proactivo debe incluir evaluaciones exhaustivas de la disponibilidad, condición y vulnerabilidad de los recursos naturales. Entender el estado de referencia de las fuentes de agua, los bosques, los suelos y otros recursos permite una respuesta más eficaz y rápida cuando los desastres se producen.
Los sistemas de cartografía de recursos y inventarios ayudan a identificar activos naturales críticos que requieren protección, posibles fuentes de materiales para la recuperación y servicios de los ecosistemas que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres, y que deben considerar tanto la cantidad como la calidad de los recursos, así como su accesibilidad y sostenibilidad en diferentes escenarios de desastres.
Extracción y uso sostenible de recursos
Durante la recuperación en casos de desastre, la presión para reconstruir rápidamente puede llevar a la explotación insostenible de los recursos naturales. La extracción excesiva de madera, la extracción de minerales no reglamentada y el uso excesivo de los recursos hídricos pueden degradar los ecosistemas y aumentar la vulnerabilidad a los desastres futuros.
El Programa de Conservación de Emergencias ayuda a los agricultores y ganaderos a reparar los daños causados por desastres naturales y a poner en marcha métodos para la conservación del agua durante sequías severas. Estos programas demuestran cómo se puede diseñar la asistencia de recuperación para promover prácticas sostenibles en lugar de maximizar la extracción de recursos a corto plazo.
Entre las estrategias para el uso sostenible de los recursos durante la recuperación se incluyen el establecimiento de cupos de extracción, la necesidad de evaluaciones de los efectos ambientales, la promoción del reciclado y la reutilización de materiales y la asignación de prioridades a los recursos de contratación local para reducir los efectos del transporte.
Restauración de ecosistemas como estrategia de recuperación
En lugar de considerar la restauración de los ecosistemas como una actividad separada de la recuperación en casos de desastre, los enfoques integrados reconocen la restauración como un componente básico de la construcción de una mejor manera. Los planes de restauración conjunta de infraestructura y ecosistemas aseguran que las inversiones en recuperación ofrezcan múltiples beneficios y creen comunidades más resilientes.
El Programa de incentivos de calidad ambiental puede ayudar a los productores a planificar y aplicar prácticas de conservación sobre las tierras afectadas por desastres naturales, con tierras elegibles, como tierras de cultivo, pastizales y bosques privados no industriales. Estos programas proporcionan apoyo técnico y financiero para actividades de restauración que de otro modo podrían ser inapropiados para las comunidades afectadas por desastres.
Las prioridades de restauración de los ecosistemas en los contextos posteriores a desastres suelen incluir la reforestación de cuencas hidrográficas para mejorar la calidad del agua y reducir el riesgo de inundaciones, la restauración de humedales para el control de las inundaciones y la provisión de hábitat, el establecimiento de amortiguadores de las zonas de riparia para prevenir la erosión y la restauración de los arrecifes de coral para proteger las costas.
Integrar el conocimiento tradicional e indígena
Las comunidades indígenas y locales suelen tener profundos conocimientos sobre la gestión de los recursos naturales y la resiliencia ante los desastres que se desarrollan a lo largo de generaciones. Este conocimiento ecológico tradicional puede proporcionar valiosas ideas para la gestión de los desastres, incluida la comprensión de la dinámica de los ecosistemas, las prácticas sostenibles de cosecha, los indicadores de alerta temprana y las estrategias de recuperación culturalmente apropiadas.
La gestión eficaz de los desastres integra los conocimientos tradicionales con enfoques científicos, respetando los derechos indígenas y garantizando una participación significativa de las comunidades locales en la adopción de decisiones, lo que puede dar lugar a resultados más eficaces, equitativos y sostenibles que reflejen los valores y prioridades locales, a la vez que se basan en prácticas probadas.
Retos en la gestión de recursos naturales para la recuperación de desastres
Degradación de los recursos y agotamiento
La degradación de los ecosistemas, como los bosques, los humedales, las tierras secas y los sistemas costeros y marinos, es un factor importante del riesgo de desastres y un componente clave de la vulnerabilidad de las comunidades a los desastres. La degradación ambiental preexistente agrava los impactos de los desastres y complica los esfuerzos de recuperación reduciendo la disponibilidad y calidad de los recursos naturales.
La degradación de las tierras en todo el mundo ha reducido la productividad de casi un cuarto de la superficie mundial de tierras, lo que ha afectado al bienestar de unos 3,2 millones de personas, y ha costado el 10% del producto interno bruto mundial anual en los servicios de los ecosistemas perdidos, lo que limita la capacidad de los sistemas naturales para apoyar la recuperación en casos de desastre y proporcionar servicios de protección.
Para hacer frente a la degradación de los recursos es necesario que se contraigan compromisos a largo plazo para restablecer y gestionar la sostenibilidad que se extiendan más allá de los plazos inmediatos de recuperación en casos de desastre, y también se haga frente a los factores subyacentes de la degradación, incluidas las prácticas insostenibles de uso de la tierra, la contaminación y el cambio climático.
Climate Change Impacts on Resource Availability
El cambio climático es ampliamente reconocido como un multiplicador de riesgos, intensificando los fenómenos meteorológicos extremos y exacerbando las vulnerabilidades, con estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres que se integran y armonizan cada vez más con los planes de adaptación al clima. El cambio climático afecta a la disponibilidad de recursos naturales y la calidad mediante patrones de precipitación alterados, aumento de la temperatura, aumento del nivel del mar y mayor frecuencia de los acontecimientos extremos.
Estos cambios crean incertidumbre en la planificación y gestión de los recursos hídricos. Los recursos hídricos se vuelven menos predecibles, y algunas regiones experimentan una mayor sequía mientras que otras se enfrentan a inundaciones más intensas. La composición y la productividad forestales cambian con los regímenes de temperatura y precipitación cambiantes. Los recursos costeros se enfrentan a amenazas de aumento del nivel del mar y acidificación de los océanos.
Competing Demands and Resource Conflicts
Los desastres a menudo intensifican la competencia por los limitados recursos naturales. Múltiples partes interesadas, incluidas las poblaciones desplazadas, los esfuerzos de reconstrucción, las industrias existentes y las necesidades de conservación de los ecosistemas, pueden competir por el acceso al agua, la tierra, la madera y otros recursos, y esas demandas pueden conducir a conflictos que complican los esfuerzos de recuperación y pueden provocar problemas sociales y ambientales adicionales.
Los mecanismos eficaces de gobernanza son esenciales para gestionar estas demandas competitivas de manera justa y sostenible, lo que incluye procesos transparentes de adopción de decisiones, normas claras de asignación, participación de los interesados y mecanismos de solución de conflictos, y los marcos de prioridades pueden ayudar a orientar las decisiones de asignación de recursos sobre la base de criterios tales como las necesidades humanas, los efectos económicos y la sostenibilidad ambiental.
Retos institucionales y de gobernanza
La aplicación a nivel nacional suele estar fragmentada debido a mandatos sectoriales, responsabilidades superpuestas y plazos no deseados, con obstáculos fundamentales, como la falta de mecanismos armonizados de financiación, los datos de riesgo y clima incoherentes y las prioridades institucionales divergentes.
La gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre requiere coordinación entre múltiples organismos gubernamentales, niveles de gobierno y sectores. Los organismos ambientales, las organizaciones de gestión de emergencia, los departamentos de agricultura, las autoridades de abastecimiento de agua y otros deben trabajar de manera eficaz. Sin embargo, los silos institucionales, los mandatos conflictivos y los mecanismos de coordinación limitados a menudo obstaculizan los enfoques integrados.
El fortalecimiento de la gobernanza para la gestión de los recursos naturales en los contextos de desastres requiere la creación de mecanismos claros de coordinación, la armonización de las políticas y reglamentos en todos los sectores, el fomento de la capacidad institucional y la financiación adecuada tanto para la recuperación inmediata como para la gestión de los recursos a largo plazo.
Policy Frameworks and International Initiatives
Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
Entre los siete objetivos mundiales del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, Target E destaca como un facilitador crítico, lo que hace un llamamiento para que aumente sustancialmente el número de países con estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres. El Marco de Sendai, aprobado en 2015, ofrece un enfoque amplio de la reducción del riesgo de desastres que hace hincapié en la prevención, la preparación y la mejora de la resiliencia.
El marco reconoce la importancia de los recursos naturales y los ecosistemas en la reducción del riesgo de desastres, y exige que los enfoques basados en los ecosistemas y la gestión sostenible de los recursos sean estrategias clave, promueve la comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones, el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, la inversión en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia y el mejoramiento de la preparación para casos de desastre para una respuesta y recuperación eficaces.
Marco nacional de recuperación de desastres
El Marco Nacional de Recuperación de Desastres ofrece un enfoque estructurado, pero flexible para apoyar a los Estados afectados por desastres, las Naciones Tribal, los territorios y las jurisdicciones locales que permiten esfuerzos de recuperación unificados, justos y eficaces, fomentando la colaboración en toda la comunidad.
El marco aborda el carácter multifacético e interdependiente de las operaciones de recuperación, haciendo hincapié en los retos que plantea la frecuencia y gravedad crecientes de los desastres, y establece funciones de apoyo a la recuperación que incluyen recursos naturales y culturales, reconociendo su papel esencial en los esfuerzos de recuperación integral.
Mecanismos internacionales de apoyo y financiación
Varias organizaciones internacionales y mecanismos de financiación apoyan la gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre. El PNUMA está apoyando actualmente más de 45 proyectos de adaptación basados en los ecosistemas, con estos proyectos destinados a restaurar alrededor de 21.000 hectáreas de ecosistemas y beneficiar a 3.5 millones de personas en todo el mundo.
El Fondo Verde para el Clima, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y otros mecanismos internacionales de financiación proporcionan recursos para la restauración de los ecosistemas, la gestión sostenible de los recursos y soluciones basadas en la naturaleza para la reducción del riesgo de desastres, que permiten a los países en desarrollo invertir en enfoques basados en los recursos naturales para la resiliencia ante desastres que de otro modo podrían ser financieramente inviables.
Estrategias regionales y nacionales
En marzo de 2024, 24 de los 38 pequeños Estados insulares en desarrollo (64%) informaron de que existían estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres, que reconocen cada vez más el papel fundamental de los recursos naturales en la resiliencia a los desastres, en particular para las naciones insulares que dependen en gran medida de los ecosistemas costeros y marinos.
Las estrategias nacionales varían en su enfoque de la gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre, pero los ejemplos exitosos comparten elementos comunes: la planificación integrada en sectores, la participación comunitaria, la adopción de decisiones basadas en la ciencia, la financiación adecuada y los sistemas de vigilancia y evaluación. Países como Fiji, México y otros han sido pioneros en enfoques integrados que fusionan la reducción del riesgo de desastres con los objetivos de adaptación al clima y desarrollo sostenible.
Estudios de casos y prácticas óptimas
Programas de recuperación de desastres agrícolas
La Ley de ayuda americana de 2025 proporcionó al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos más de 30 mil millones de dólares para prestar asistencia en materia de recuperación de desastres a los agricultores y productores de ganado, lo que reconoce la importancia fundamental de los recursos agrícolas para la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales después de los desastres.
Los programas de esta legislación abordan múltiples aspectos de la recuperación de los recursos agrícolas, incluida la asistencia para la pérdida de cultivos, el alivio de la ganadería para las consecuencias de la sequía y el incendio forestal, y el apoyo a las pérdidas de productos básicos almacenados, que demuestran cómo la asistencia orientada a la gestión de los recursos puede acelerar la recuperación al tiempo que promueve prácticas sostenibles.
Restauración de ecosistemas costeros para la resiliencia
EPA se asoció con el Departamento de Recursos Naturales de la Comunidad India de Keweenaw Bay para comprender mejor los impactos de la erosión de las costas a lo largo del lago superior y desarrollar opciones de diseño conceptual informadas por la comunidad para proyectos de infraestructura verde que puedan proteger los bienes culturales, recreativos y de infraestructura.
Este caso ilustra cómo los enfoques basados en los ecosistemas pueden abordar simultáneamente múltiples objetivos: la protección contra la erosión, la preservación de los recursos culturales y el mantenimiento de las oportunidades recreativas. El enfoque basado en la comunidad garantiza que las soluciones reflejen las prioridades y los conocimientos locales al tiempo que se fomenta la resiliencia a largo plazo.
Gestión integrada de cuencas hidrográficas
Los enfoques a escala de cuencas hidrográficas para la gestión de los recursos naturales proporcionan marcos amplios para la resiliencia ante los desastres. Mediante la gestión de cuencas hidrográficas enteras como sistemas integrados, estos enfoques abordan los vínculos de corriente avanzada, los múltiples riesgos y las diversas necesidades de los interesados. Los programas de ordenación de cuencas hidrográficas eficaces combinan la restauración de los ecosistemas, las prácticas sostenibles de uso de la tierra, la ordenación de los recursos hídricos y la comunidad para aumentar la resiliencia en todos los paisajes.
Estos programas suelen incluir la reforestación de cuencas hidrográficas superiores para reducir la erosión y regular las corrientes de agua, la restauración de humedales en las llanuras de control de inundaciones, el establecimiento de amortiguadores de riparios a lo largo de las corrientes y las prácticas agrícolas sostenibles para reducir el despojo y mantener la salud del suelo.
Gestión de los recursos naturales de base comunitaria
Los enfoques basados en la comunidad para la gestión de los recursos naturales facultan a las poblaciones locales para desempeñar funciones activas en la preparación y recuperación en casos de desastre, y reconocen que las comunidades más próximas a los recursos suelen tener mayor interés en su gestión sostenible y en los conocimientos más detallados de las condiciones locales.
Los programas comunitarios exitosos proporcionan apoyo técnico, financiación y autoridad de toma de decisiones a los grupos locales, al tiempo que garantizan la armonización con marcos normativos más amplios, que a menudo combinan los conocimientos tradicionales con conocimientos científicos, creando enfoques híbridos que son culturalmente apropiados y técnicamente racionales. La propiedad comunitaria de las iniciativas de gestión de recursos tiende a mejorar la sostenibilidad y la eficacia a largo plazo.
Tecnologías e innovaciones emergentes
Teleobservación y Sistemas de Información Geográfica
Las tecnologías avanzadas están transformando la gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre. La teleobservación mediante satélites y drones permite una evaluación rápida de los efectos en los desastres en los bosques, los cuerpos de agua, las tierras agrícolas y otros recursos. Los sistemas de información geográfica (SIG) integran múltiples capas de datos para apoyar la planificación espacial, la asignación de recursos y el análisis de los efectos.
Estas tecnologías permiten a los administradores de desastres identificar rápidamente áreas de degradación de los recursos graves, supervisar el progreso de la recuperación, detectar la extracción ilegal de recursos y optimizar los esfuerzos de restauración. Las capacidades de vigilancia en tiempo real apoyan enfoques de gestión adaptativa que pueden responder rápidamente a las cambiantes condiciones.
Sistemas de alerta temprana
Los sistemas de alerta temprana que incorporan indicadores de recursos naturales pueden proporcionar un aviso previo de desastres inminentes. La vigilancia de los niveles de los ríos, la humedad del suelo, el riesgo de incendios forestales y otros indicadores basados en los recursos permite alertas oportunas que salvan vidas y reducen los impactos.
Los avances en la tecnología de sensores, el análisis de datos y los sistemas de comunicación están haciendo más precisos, accesibles y viables los sistemas de alerta temprana. Los programas de vigilancia basados en la comunidad que involucran a las poblaciones locales en la reunión de datos pueden mejorar las capacidades de alerta temprana al tiempo que se fomenta la conciencia y la preparación.
Soluciones de ingeniería basadas en la naturaleza
Se están creando enfoques innovadores que combinan procesos naturales con el diseño de ingeniería para crear soluciones híbridas. Ejemplos incluyen arrecifes artificiales diseñados para imitar las estructuras de arrecifes naturales, proporcionando una mayor protección costera, sistemas de estabilización de suelos biomotores que utilizan vegetación y materiales biodegradables, y humedales construidos que proporcionan tanto control de inundaciones como tratamiento de agua.
Estos enfoques híbridos suelen proporcionar la fiabilidad y previsibilidad de los sistemas diseñados, al tiempo que conservan muchos beneficios de los ecosistemas naturales. Representan caminos prometedores para la reducción del riesgo de desastres en contextos donde las soluciones puramente naturales pueden ser insuficientes pero los enfoques de ingeniería convencionales son demasiado costosos o perjudiciales para el medio ambiente.
Climate-Resilient Resource Management
A medida que el cambio climático altera la disponibilidad de recursos y las pautas de desastres, se necesitan nuevos enfoques de gestión que tengan en cuenta explícitamente la no estacionalidad y la incertidumbre. La gestión de los recursos resistentes al clima incorpora las proyecciones climáticas en la planificación, hace hincapié en la capacidad de adaptación y la flexibilidad, diversifica las carteras de recursos para difundir los riesgos y crea la redundancia en sistemas críticos.
Las innovaciones en esta esfera incluyen el desarrollo de variedades resistentes a la sequía, prácticas forestales adaptadas al clima, la recarga de acuíferos gestionados para construir seguridad hídrica y estrategias dinámicas de conservación que prevean cambios de los ecosistemas, que reconocen que los patrones históricos pueden no predecir las condiciones futuras y crear capacidad para adaptarse a las circunstancias cambiantes.
Construcción de resiliencia mediante la gestión integrada de los recursos naturales
Coordinación y planificación intersectoriales
La gestión eficaz de los recursos naturales para la resiliencia ante desastres requiere la reducción de los silos institucionales y el fomento de la colaboración en todos los sectores. Los organismos ambientales deben trabajar con organizaciones de gestión de emergencia, los departamentos agrícolas deben coordinarse con las autoridades de abastecimiento de agua y todos deben colaborar con las comunidades y los interesados del sector privado.
Los procesos de planificación integrados que reúnen a diversos interesados pueden identificar sinergias, resolver conflictos y crear estrategias amplias que aborden múltiples objetivos, que deben producirse a múltiples escalas, desde la planificación local de las cuencas hidrográficas hasta el desarrollo de políticas nacionales, con vínculos apropiados entre los niveles.
Invertir en infraestructura natural
La infraestructura natural, los ecosistemas que prestan servicios análogos a la infraestructura construida, merecen inversión comparable a la infraestructura convencional. Los humedales que proporcionan control de inundaciones, los bosques que protegen el abastecimiento de agua y los ecosistemas costeros que defienden contra las tormentas requieren financiación para la protección, restauración y gestión.
A medida que el cambio climático aumenta la frecuencia, la gravedad y el alcance de los desastres, la planificación y el desarrollo de la comunidad son fundamentales para la preparación para casos de desastre y la resiliencia a largo plazo, con inversiones proactivas en la capacidad de recuperación, incluida la creación de políticas flexibles de uso de la tierra, el fomento de la capacidad y las asociaciones del sector público y el sector privado y la participación de toda la comunidad en la adopción de decisiones sobre el futuro.
Los mecanismos innovadores de financiación, como los pagos por servicios de los ecosistemas, bonos verdes y seguros de riesgo de desastres que reconocen la infraestructura natural, pueden ayudar a movilizar recursos para esas inversiones.
Capacity Building and Education
La creación de capacidad para la gestión de los recursos naturales en contextos de desastre requiere educación y capacitación a múltiples niveles. Los administradores de emergencia necesitan comprensión de los servicios de los ecosistemas y las soluciones basadas en la naturaleza. Los profesionales de los recursos naturales necesitan capacitación en reducción del riesgo de desastres y planificación de la recuperación.
Los programas educativos deben enfatizar enfoques integrados que conectan la gestión de desastres, la gestión de recursos naturales y el desarrollo sostenible, y deben desarrollar habilidades técnicas y habilidades suaves como la colaboración, la comunicación y la gestión adaptativa. Las redes de aprendizaje y las comunidades de práctica pueden facilitar el intercambio de conocimientos y la innovación.
Supervisión, evaluación y gestión adaptativa
La vigilancia y evaluación sistemáticas son esenciales para comprender qué funciona en la gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre y para facilitar la gestión de la adaptación. Los sistemas de vigilancia deben seguir las condiciones de los recursos y los indicadores de riesgo de desastres, proporcionando datos para evaluar los progresos realizados y determinar los nuevos retos.
Los marcos de evaluación deberían considerar múltiples dimensiones del éxito, incluidos los resultados ecológicos, la reducción del riesgo de desastres, los efectos de los medios de vida y la eficacia en función de los costos. Las experiencias adquiridas deben documentarse y compartirse sistemáticamente para crear la base de datos para prácticas eficaces.
Future Directions and Recommendations
Escalando los enfoques basados en los ecosistemas
Las estrategias por sí solas no son suficientes: lo que importa es convertir los planes en acción, ya que los riesgos crecen más sistémicos e interconectados, con la eficacia de la aplicación convirtiéndose en una medida clave de gobernanza. La adopción de enfoques basados en los ecosistemas de los proyectos piloto a la práctica general requiere abordar los obstáculos para la ampliación, incluida la sensibilización limitada, la financiación insuficiente, las limitaciones institucionales y las deficiencias de conocimientos.
Entre las estrategias para ampliar la escala de actividades figuran la elaboración de metodologías y directrices estandarizadas, la creación de pruebas mediante una evaluación rigurosa, la creación de entornos normativos propicios, la movilización de financiación a escala y el fomento de la capacidad entre los grupos interesados.
Fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones
La gobernanza eficaz es fundamental para la gestión sostenible de los recursos naturales para la resiliencia ante los desastres, lo que requiere marcos jurídicos y reglamentarios claros, funciones y responsabilidades institucionales bien definidas, financiación y recursos adecuados, procesos transparentes y participativos de adopción de decisiones y mecanismos de rendición de cuentas.
Las iniciativas de fortalecimiento institucional deberían centrarse en la creación de mecanismos de coordinación en todos los sectores y niveles de gobierno, el desarrollo de la capacidad técnica, el establecimiento de sistemas de vigilancia e información y la creación de incentivos para la gestión sostenible de los recursos. Es posible que sea necesario introducir reformas en la gobernanza para armonizar las políticas, eliminar las contradicciones y crear marcos coherentes para los enfoques integrados.
Mejora de la generación de investigación y conocimientos
Sigue habiendo importantes lagunas en la gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre, entre las prioridades de las investigaciones se incluyen la comprensión de los valores de los servicios de los ecosistemas y los beneficios comerciales, la evaluación de la eficacia de los distintos enfoques de gestión, la elaboración de estrategias de gestión de los recursos resistentes al clima y la comprensión de las dimensiones sociales de la gobernanza de los recursos.
La investigación debe ser transdisciplinaria, reuniendo ciencias naturales, ciencias sociales e ingeniería para abordar problemas complejos y reales. Las asociaciones entre investigadores, profesionales y comunidades pueden asegurar que la investigación aborde las necesidades prácticas y que los resultados se traduzcan en la acción. El acceso abierto a las conclusiones de la investigación y los datos respalda la toma de decisiones basada en pruebas.
Promoción de la equidad y la justicia social
La gestión de los recursos naturales para la recuperación en casos de desastre debe abordar las preocupaciones de equidad y justicia social. Las poblaciones vulnerables suelen depender más fuertemente de los recursos naturales para sus medios de vida y son las más afectadas tanto por desastres como por la degradación de los recursos.
Los enfoques equitativos aseguran que los grupos vulnerables tengan voz en la adopción de decisiones, el acceso a los recursos y beneficios y la protección de sus derechos, y se ocupan de los factores subyacentes de la vulnerabilidad, incluida la pobreza, la marginación y la discriminación, y los enfoques que tienen en cuenta las cuestiones de género reconocen que las mujeres y los hombres suelen tener relaciones diferentes con los recursos naturales y las diferentes vulnerabilidades a los desastres.
Conclusión: Hacia una recuperación sostenible y resiliente
Los recursos naturales son indispensables para la recuperación y gestión de desastres, proporcionando socorro inmediato y resiliencia a largo plazo. Desde el agua y los bosques hasta los suelos y ecosistemas costeros, estos recursos apoyan el bienestar humano, la recuperación económica y la protección contra los peligros futuros. A medida que los desastres se vuelven más frecuentes y graves debido al cambio climático, la gestión sostenible de los recursos naturales se vuelve cada vez más crítica.
Los enfoques basados en los ecosistemas que trabajan con procesos naturales en lugar de contra ellos ofrecen vías prometedoras para fomentar la resiliencia, que proporcionan múltiples beneficios: reducción del riesgo de desastres, adaptación al clima, conservación de la diversidad biológica y apoyo a los medios de subsistencia, lo que hace que sean particularmente valiosos en contextos con recursos. Sin embargo, el aprovechamiento de su potencial requiere superar los obstáculos relacionados con la conciencia, la capacidad, la financiación y la gobernanza.
El éxito requiere enfoques integrados que conecten la gestión de desastres, la gestión de los recursos naturales, la adaptación al clima y el desarrollo sostenible, y exige la colaboración entre sectores, niveles de gobierno y grupos de interesados, y requiere inversiones tanto en infraestructura natural como en capacidad humana.
El camino hacia delante implica ampliar enfoques probados, fortalecer instituciones, generar y aplicar conocimientos, y garantizar la equidad y la justicia. Al reconocer los recursos naturales como activos esenciales para la resiliencia en casos de desastre y gestionarlos de manera sostenible, las comunidades pueden recuperarse mejor después de los desastres, creando futuros más resilientes. La integración de la gestión de los recursos naturales en la recuperación en casos de desastre no es meramente un imperativo ambiental, es un requisito fundamental para el desarrollo sostenible y la seguridad humana en una época de aumento del cambio ambiental y el riesgo de desastres.
Para más información sobre la resiliencia ante desastres y el desarrollo sostenible, visite la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y explore los recursos sobre enfoques basados en los ecosistemas en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Se puede encontrar una orientación adicional sobre la conservación de los recursos naturales a través de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, mientras que se pueden encontrar herramientas prácticas