ניהול סיכונים בצמיחה של מדינות: אתגרים ופתרונות

הבנת הנוף סיכון רעידת האדמה במדינות מתפתחות

מדינות מתפתחות מושפעות באופן לא פרופורציונלי מ רעידות אדמה, לא בגלל שאירועים סיסמיים מתרחשים לעתים קרובות יותר באזורים אלה, אלא משום שהפגיעות שלהם גדולות בהרבה.הצומת של אורבניזציה מהירה, ממשל חלש, עוני וקיבולת טכנית מוגבלת יוצרת תנאים שבהם אפילו רעידות אדמה בינוניות יכולות לגרום לתוצאות קטסטרופליות.בבניגוד למדינות מפותחות, שם קודים מבני בניין ומערכות חירום מקטינים, לעתים קרובות, בעיות של משקעים של משקעים של משקעים של משקעים וסכסוכים, משקעים של משקעים של משקעים ארוכי טווח, אספקת אספקת אספקת משקעים וסכסוכים, אספקת נשק, אספקת אספקת אספקת נשק, אספקת אספקת אספקת אספקת נשק, מחסומים כלכלית קשה וסכסוכים, מחסומים, אספקת נשק, מחסומים, מחסומים, מחסומים, מחסומים, מחסומים, מחסומים, מחסומים, מחסומים, נוקשות, מחסומים, למערכות חירום, למערכות חירום, למערכות חירום, מחסומים, למערכות חירום, מחסומים, למערכות חירום, מחסומים, מחסומים, למערכות חירום, למערכות חירום, מחסומים מחסומים מחסומים מחסומים מחסומים מחסומים מחסומים נטולי נטולי נוקשות, מחסומים

מפת הסיכון של רעידת האדמה העולמית מראה כי רבים מהאזורים הפעילים ביותר מבחינה סיסמית – כולל החגורה ההימלאיה, טבעת האוקיינוס השקט של האש, ומערכת ה-East African Rift – עוברים ישירות דרך מדינות מתפתחות, כמו נפאל, האיטי, אינדונזיה, פקיסטן ופרו חוו רעידות אדמה הרסניות בעשורים האחרונים, כל אירוע שחשף חולשות מערכתיות בהכנות, תגובה ושיקום.

אתגרים מרכזיים בניהול סיכונים רעידת אדמה

דרישות תשתיות ופעולות בנייה עניות

הגורם הגדול ביותר המניע מקרי מוות של רעידת אדמה במדינות מתפתחות הוא איכות הסביבה הבנויה. באזורים עירוניים ופריבנים רבים, מבנים בנויים ללא פיקוח הנדסי מקצועי, באמצעות חומרים שמקורם מקומית שחסרים דיקטטורות וחיזוק. התנחלויות אינפורמנטליות, אשר משקפות נתח גדל והולך של האוכלוסייה העירונית במדינות מתפתחות, הם פגיעים במיוחד.

גם כאשר קיימים קודי בנייה, האכיפה חלשה או לא קיימת.שחיתות במגזר הבנייה, חוסר מפקחים מאוכשרים, ולחצים פוליטיים לאשר פרויקטים במהירות תורמים לסביבה הבנויה שאינה בטוחה ביסודה.

משאבים פיננסיים מוגבלים ותקציבי ריכוז

ממשלות במדינות מתפתחות חייבות להקצות משאבים נדירים על פני סדרי עדיפויות מתחרים - בריאות, חינוך, תשתיות, הגנה ושירות חוב.פחתת הסיכון לאסון, בעוד חשוב אסטרטגית, לעתים רחוקות מקבל את המימון שמגיע לו כי היתרונות שלה הם פרוביביליסטיים ולא מיידי. דולר שהוצא על רטרוfitting בית ספר או התקנת מערכת התראה מוקדמת לא מייצרת חזרה גלויה עד אסון מתרחש, מה שהופך אותו קשה מבחינה פוליטית להצדיק כביש חדש או בית חולים.

חדירה ביטוח במדינות מתפתחות היא נמוכה, כלומר, אנשים, עסקים וממשלות נושאים את מלוא הנטל הכספי של אובדן רעידת האדמה.הזעזועים הפיסקאליים מ רעידות אדמה גדולות יכולים לפגוע ברווחי פיתוח במשך שנים, שכן כספים מהשקעות לטווח ארוך להקלת חירום ושיקום.בנק העולמי מעריך כי אסונות טבע דוחפים 26 מיליון אנשים לעוני בכל שנה, רעידות אדמה הם בין סוגי האסון הקטלניים ביותר.

בעיות של מוסדיות וממשל

ניהול סיכונים רעידת אדמה יעיל דורש תיאום בין סוכנויות ממשלתיות מרובות - שירותים מקרולוגיות, מחלקות תכנון עירוני, עבודות ציבוריות, שירותי חירום ומשרדי מימון. במדינות מתפתחות רבות, סוכנויות אלה פועלות ב-Silos, עם מנדטים לא ברורים, אחריות חופפת, ותקשורת מוגבלת. מנהיגות, התערבות פוליטית, וחוסר מומחיות טכנית נוספת erode יעילות מוסדית.

מאמצי פיזור, בעוד ערך להעצמת מקומיים, יכולים ליצור פיצול אם ממשלות מקומיות חסרות יכולת או משאבים ליישום תוכניות הפחתה בסיכון.קוד בניין לאומי פירושו מעט אם הרשויות המקומיות לא יכולות לבדוק אתרי בנייה או לאכוף תאימות.

חוסר מודעות ציבורית ומוכנות

התכוננות של רעידת אדמה אינה אינטואיטיבית.בניגוד לשיטפונות או להוריקנים, רעידות אדמה מכה ללא אזהרה, והתגובה המתאימה – edrop, כיסוי והחזקתם – אינה ברורה בפני אנשים שמעולם לא חוו אירוע סיסמי. במדינות שבהן רעידות אדמה הן נדירות אך אפשריות, הציבור עשוי להיות לא מודע לחלוטין לסיכון.

תוכניות מוכנות מבוססות בית הספר, קמפיינים של מודעות ציבורית, ומקדחות סדירים הוכחו כדי להפחית פציעות והרוגים, אך הם נשארים תחת מימון ו לסירוגין במדינות מתפתחות רבות. מחסומים שפה, שיעורי אוריינות נמוכים, וגישה מוגבלת לתקשורת המונים או ערוצים דיגיטליים עוד יותר מסבך את מאמצי החוץ. קהילות הנמצאות בסיכון לרוב אלה מגיעים לפחות על ידי הודעות מוכנות.

נתונים וטכנולוגיה

הערכת סיכונים, התראה מוקדמת ותגובה לאחר-דיסקסטר תלויה בנתונים אמינים: מפות סיכון סיסמיות, ממציאי בנייה, חלוקת אוכלוסייה, רשתות תשתיות, ו ניטור בזמן אמת במדינות מתפתחות רבות, נתונים אלה אינם שלמים, מיושנים או לא קיימים. רשתות ניטור סיסמיות הן דלות, מגבילות את הדיוק והזמן של אזהרות מוקדמות.

גם כאשר הנתונים קיימים, ייתכן שלא נגישים למקבלי ההחלטות או לציבור. דוחות טכניים יושבים על מדפי הממשלה, נתוני GIS נעולים בפורמטים קנייניים, ואזהרות התראה מוקדמות אינן מגיעות לאוכלוסיות הפגיעות ביותר, משום שרשתות התקשורת אינן אמינות.החלק הדיגיטלי אינו רק בגישה לטכנולוגיה אלא גם לגבי היכולת לייצר, לנתח ולפעול על מידע.

פתרונות לחיזוק עמידות לרעידות אדמה

פיתוח קודי בנייה ושיפור תקני בנייה

אין התערבות יחידה השפעה גדולה יותר על בטיחות רעידת האדמה מאשר להבטיח כי מבנים יכולים לעמוד בפני כוחות סיסמיים.זה דורש גישה רב-מכוונת: עדכון קודי בנייה כדי לשקף את הסיכון הסיסמית המקומי, ארכיטקטים ומהנדסים בתכנון סיסמי, חומרי בנייה מעצימים, והקמת משטר בדיקה חזק.

כמה מדינות מתפתחות הוכיחו כי התקדמות אפשרית לאחר רעידת האדמה בנפאל, הממשלה הציגה קודים בנייה קפדניים יותר וסיפקה סיוע טכני לשיקום, וכתוצאה מכך נבנו יותר מ-300,000 בתי גידול עמידים לרעידת אדמה בקולומביה, העיר בווגוטה יישמה תוכנית רטרופיטית סיבונית חובה לתשתיות קריטיות, הפחתת פגיעות בבתי חולים ובתי ספר.

השקעה בRefitting of Critical Infrastructure

החלת מבנים קיימים - במיוחד בתי ספר, בתי חולים ומתקני תגובה חירום - היא אחת הדרכים היעילות ביותר להפחית את הסיכון לרעידת אדמה.העלות של רטרופיטינג היא בדרך כלל רק חלק מהעלות של בנייה מחדש לאחר אסון, והיתרונות להאריך מעבר לבטיחות רעידת האדמה כדי לכלול יעילות אנרגיה משופרת, תוחלת חיים מבנית וביטחון הדיירים.

ממשלות יכולות לאשר את החידוש של מתקנים קריטיים באמצעות גישה מבוססת סיכון, החל מהבניינים המשרתים את המספרים הגדולים ביותר של אנשים פגיעים או חיוניים לתגובת מימון חדשנית.חדשנות, כגון קרנות רטרופיטינג ייעודיות, שותפויות ציבוריות-פרטיות, והלוואות ויתורים מבנקים לפיתוח, יכולות לסייע להתגבר על מחסומים עלות.

תוכניות למניעת אסון קהילתיות מבוססות

המוכנות מתחילה ברמת הקהילה.תכניות שמאמנים מתנדבים מקומיים, מבצעים תרגילים קבועים, והקימו צוותי תגובה בשכונה הוכיחו יעילות בצמצום הפציעות ושיפור התיאום לאחר הדיססטרי.הבתי הספר הם נקודת כניסה חשובה במיוחד, שכן הם מגיעים לילדים שיכולים לשאת התנהגויות מוכנות הביתה למשפחותיהם.

קמפיינים של מודעות ציבורית צריכים להיות מותאמים להקשרים המקומיים, באמצעות שפות מקומיות, הודעות מתאימות מבחינה תרבותית, וערוצים נגישים כגון רדיו קהילתי, תיאטרון רחוב, ואזהרות טלפון סלולריות.בבנגלדש, תוכנית ההכנות הקיקלינית הותאמה לסיכון רעידת אדמה, אימונים מעל 50,000 מתנדבים המשמשים כמגיבים ראשונים בקהילות שלהם, ניתן לדרג לאזורים דומים של רעידות אדמה ברחבי העולם המתפתח.

שימוש בטכנולוגיה נמוכה-קוסט לאזהרה מוקדמת

מערכות התראה מוקדמות לחסוך חיים על ידי מתן אנשים שניות עד דקות לפעולת הגנה לפני שהדעודה החזקה מגיעה. בעוד רשתות ניטור סיסמיות יקרות, חיישנים זולים וגישות מדע אזרחי יכולות להרחיב את הכיסוי באזורים נפרדים נתונים. השימוש ברשתות סלולריות ואפליקציות סמארטפונים כדי לספק התראות ישירות למשתמשים הוריד את העלות והגביר את ההגעה של מערכות התראה מוקדמות.

מדינות כמו מקסיקו ויפן הוכיחו את יעילותן של מערכות התראה מוקדמות של רעידת אדמה ציבורית במקסיקו סיטי, מערכת SASMEX מספקת התראות למיליוני תושבים באמצעות רדיו, טלוויזיה ומערכות כתובת ציבוריות, נותן להם עד 60 שניות של אזהרה.

שיפור הסיכון בתכנון פיתוח

ניהול סיכונים רעידת אדמה אינו יכול להיות מאמץ עומד - יש לטבוע בתכנון פיתוח רחב יותר. מדיניות שימוש בקרקע המגבילה בנייה באזורים בסיכון גבוה, תקנות סביבתיות המונעות פיזור גבעה ועיוות מדרונות, והחלטות השקעה תשתיות אשר מהוות סיכון סיסמיטי, כולם תורמים לחוסנות ארוכת טווח.

מוסדות מימון לפיתוח, כולל בנק העולמי ובנקי הפיתוח האזוריים, נדרשים יותר ויותר להקרנה של האקלים והאסון כתנאי למימון פרויקטים. גישה זו מבטיחה כי הסיכון נחשב מלכתחילה ולא לטפל לאחר העובדה.ממשלות לאומיות יכולות לאמץ דרישות דומות לכל פרויקטי תשתיות ציבוריות, יצירת סביבה מדיניות אשר מעדנת עמידות.

תפקיד התמיכה ושיתוף הפעולה הבינלאומיים

סיוע טכני ועברת ידע

ארגונים בינלאומיים, סוכנויות סיוע דו-צדדיות ומוסדות אקדמיים יש תפקיד קריטי לשחק בבניית יכולת טכנית במדינות מתפתחות.זה כולל תוכניות הכשרה למהנדסים ולמתכננים עירוניים, פריסת מומחים לתמיכה בהערכות סיכון לאומיות, ושותפויות לפיתוח טכנולוגיות המתאימות מקומית. ארגונים כגון משרד האו"ם לפחתת סיכונים אסון (UND) ומודל רעידת האדמה העולמי (GEM) מספקים כלים קוד פתוח ונתונים המערכים את המדינות הפחתת הסיכון והסיכון לניהול סיכונים.

מימון מכניזם וסיוע פיננסי

תמיכה כספית ממקורות בינלאומיים יכולה לסייע למדינות מתפתחות להתגבר על עלויות הפחתת הסיכון.הלוואות, מענקים ומנגנוני ביטוח סיכון אסון לספק משאבים עבור מערכות הרתעה, מערכות התראה מוקדמות ותוכניות המוכנות של הבנק העולמי להפחתה של אסון ושיקום (GFDRR) סיפקו יותר ממיליארד דולר בסיוע טכני ופיננסי לניהול סיכונים אסון בלמעלה מ -80 מדינות.

מנגנוני מימון האקלים הבינלאומיים, בעודם ממוקדים בעיקר בהסתגלות לאקלים, יכולים גם לתמוך בחוסן רעידת אדמה, במיוחד לפרויקטים של תשתיות שמטפלים הן באקלים והן בסיכוןים סיסמיים.החלפת חובות, שם תשלומי חוב מופנים להשקעות בפחתת סיכונים, הם מנגנון מימון חדשני שהופעל במדינות מתפתחות רבות.

רשתות שיתוף פעולה וידע

רעידות אדמה אינן מכבדות את הגבולות הלאומיים, ושיתוף פעולה אזורי יכול לשפר את המוכנות והתגובה. מיזמים כגון תוכנית ניכוי הסיכונים של רעידת האדמה המרכזית של אסיה וסוכנות ניהול חירום הקריביים להקל על שיתוף מידע, הכשרה משותפת ותגובה מתואמת בין מדינות שכנות.

מחקרים ושיעורים למדו

נפאל: מאסון ועד לשיקום

רעידת האדמה גורקה בנפאל הרגה כמעט 9,000 בני אדם והושמדה מעל 600,000 בתים.בתוצאותיה, הממשלה ביססה את רשות השיקום הלאומית (NRA) עם המנדט לתאם מחדש את המודל לשחזור מונע מבעלי הבתים, מתן סיוע כספי והדרכה טכנית לבעלי הבתים תוך ציות לקודי בנייה חדשים של נפאל.

האיטי: גבולות הסיוע הבינלאומי

רעידת האדמה של האיטי 2010 חשפה את הכישלונות של הממשל הלאומי וסיוע בינלאומי.למרות מיליארדי דולרים בהבטחות ופריסה נרחבת של ארגונים בינלאומיים, שיקום היה איטי, מפורש, ולעתים קרובות באיכות ירודה.עשר שנים לאחר רעידת האדמה, משפחות עקורים רבות עדיין חיו במקלטים זמניים, והבנייה נותרה ללא שיפור רב.

אינדונזיה: אזהרה מוקדמת ופעולה קהילתית

אינדונזיה יושבת בהתכנסות של כמה צלחות טקטוניות וחוויות רעידות אדמה תכופות וצונאמיים.צומי האוקיינוס ההודי של 2004 עודדו השקעות גדולות במערכות התראה מוקדמות, כולל רשת של חיישנים סיסמיים, מדדי גאות וקשרי תקשורת לווייניים.המערכת האזהרה הקדומה של אינדונזיה Tsunami (ITEWS) מספקת התראות לקהילות חוף בתוך דקות של אירוע ברמה קהילתית, כולל תוכניות פינוי מוקדם של מערכת חירום, אך עדיין פגעוכות, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן הובילו למקרי חירום ואזהרות קריטיות, אך הן הובילו למקרי חירום, אך ורק לאחר מכן, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן למקרי חירום, אך הן למקרי חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן למקרי חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן להתקפות חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן למקרי חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן הובילו להתקפות חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך ורק למקרי חירום, אך ורק להתקפות חירום, אך הן הובילו להתקפות חירום, אך הן הובילו למקרי חירום, אך הן למקרי חירום, אך ורק להתקפות חירום, אך ורק למקרי חירום, אך ורק ל

מסקנה: A Path Forward

ניהול סיכונים רעידת אדמה במדינות מתפתחות אינו בעיה טכנית המתנה לפתרון טכני – זהו אתגר מערכתי הדורש מחויבות פוליטית, יכולת מוסדית, מעורבות קהילתית והשקעות מתמשך.הפתרונות ידועים: קודים בנייה טובים יותר ואכיפה, החל מתשתית ביקורתית, מודעות ציבורית ומוכנות, מערכות התראה מוקדמות, ושילוב של צמצום סיכונים בתכנון הפיתוח.

תמיכה בינלאומית יכולה להאיץ את ההתקדמות, אך היא אינה יכולה להחליף מנהיגות מקומית ובעלות.מדינות מתפתחות חייבות לאשר את הפחתת הסיכון כמטרת פיתוח הליבה, לא דאגה היקפית. התורים ושותפי הפיתוח חייבים להתאים את תמיכתם בסדרי עדיפויות לאומיים, להשקיע בבניין יכולת ארוכת טווח, ולעמוד בפיתוי לעקוף מערכות מקומיות בשם יעילות.

עלות הפעולה נמדדת לא רק בדולרים, אלא גם בחיים שאבדו, קהילות שבורות, ורווחי פיתוח שנמחקו.כל דולר שהושקע בצמצום הסיכון באסון חוסן חוסכים דולרים רבים, ויותר מכך, מציל חיים.המדינות שפועלות כעת, בכוונה ובעקשנות, יהיו אלה שמזג האוויר הבא עם חוסן ולא הרס.

דרושים

• (ב) ⁇ 0) איכות הסביבה של אינפרא-מחדש 1 (FLT) היא הגורם החשוב ביותר הקובע את תוצאות רעידת האדמה במדינות מתפתחות.
• (ב) מקורות פיננסיים נוספים (FLT:0) נדרשים מנגנוני מימון חדשניים ועדיפות של התערבות יעילה בעלויות.
• (ב) ,0) בניית אכיפה קודית (FLT:1) ו-(FLT:2retrofittingFLT 3: 3 של מבנים קיימים מוכחים, אסטרטגיות של פשטות גבוהה.
• (ב) ,0) תוכניות המוכנה מבוססות קומוניזם (אנ') 103 ו-FLT:2 ציבוריות המודעות ל-FLT 3 (התוכנית) מקטינים את הפציעות ולשפר את התגובה.
• (ב) למערכות התראה מוקדמות (FLT:1 ), להציל חיים, והם יותר זולים עם טכנולוגיה זולה.
• (FLT:0) שיתוף פעולה בינלאומי, ההרחבה של שיתוף פעולה בינלאומי, מספק תמיכה טכנית וכלכלית חיונית, אך חייב לכבד את הבעלות המקומית.
• (ב) יש לשלב את ההפחתה של 1:1 לכל ההיבטים של תכנון פיתוח, לא להתייחס אליהם כמגזר נפרד.

לקריאה נוספת, משרד האומות המאוחדות להפחתה בסיכון (UNDRR) אנדרט 1 מספק משאבים נרחבים בניהול סיכונים אסון, ו-FLT:2 Global רעידת אדמה מודל (GEM) FoundationFLT 3:3 מציע כלים קוד פתוח להערכת סיכונים סיסמיים.