Comprendere il paesaggio del rischio del terremoto nei paesi in via di sviluppo

I paesi in via di sviluppo sono influiti sproporzionatamente dai terremoti, non perché gli eventi sismici avvengono più frequentemente in queste regioni, ma perché le loro vulnerabilità sono molto maggiori. L'intersezione di una rapida urbanizzazione, una debole governance, la povertà e una limitata capacità tecnica crea condizioni in cui i terremoti anche moderati possono provocare risultati catastrofici.

La mappa dei rischi per il terremoto globale mostra che molte delle regioni più sisticamente attive, tra cui la cintura himalayana, l'anello del Pacifico del Fuoco e il sistema di Rift dell'Africa orientale, passano direttamente attraverso i paesi in via di sviluppo.

Le sfide chiave nella gestione del rischio del terremoto

Infrastrutture Deficits e Scarse pratiche di costruzione

In molte aree urbane e periurbane, gli edifici sono costruiti senza supervisione professionale dell'ingegneria, utilizzando materiali localmente fonte che non hanno duttilità e rinforzo. Gli insediamenti informativi, che ospitano una crescente quota della popolazione urbana nei paesi in via di sviluppo, sono particolarmente vulnerabili. Queste strutture spesso siedono su piste instabili o su terreni recuperati, ampliando ulteriormente il rischio sismico.

Anche se esistono codici di costruzione, l'applicazione è debole o non esistente. La corruzione nel settore delle costruzioni, la mancanza di ispettori addestrati e la pressione politica per approvare i progetti rapidamente tutti contribuiscono a un ambiente costruito che è fondamentalmente non sicuro.

Risorse finanziarie limitate e vincoli di bilancio

I governi dei paesi in via di sviluppo devono assegnare scarse risorse attraverso priorità concorrenti: sanità, istruzione, infrastrutture, difesa e servizio debito. Riduzione del rischio disastri, mentre strategicamente importante, raramente riceve i finanziamenti che meritano perché i suoi benefici sono probabilistici piuttosto che immediati. Un dollaro speso per reintegrare una scuola o installare un sistema di allarme precoce non produce un ritorno visibile fino a quando non si verifica un disastro, rendendo politicamente più difficile da giustificare di un nuovo ospedale o di strada.

La penetrazione delle assicurazioni nei paesi in via di sviluppo è bassa, il che significa che individui, imprese e governi portano il pieno carico finanziario delle perdite di terremoti. Gli shock fiscali dei principali terremoti possono sradicare i guadagni di sviluppo per anni, poiché i fondi sono deviati da investimenti a lungo termine a soccorso e ricostruzione di emergenza. La Banca Mondiale stima che i disastri naturali spingono 26 milioni di persone in povertà ogni anno, e i terremoti sono tra i più costosi tipi disastri.

Debole le capacità istituzionali e le questioni di governo

La gestione efficace dei rischi per il terremoto richiede un coordinamento tra più agenzie governative, servizi teorici, dipartimenti urbani, lavori pubblici, servizi di emergenza e ministeri finanziari. In molti paesi in via di sviluppo, queste agenzie operano in silos, con mandati non chiari, responsabilità sovrapposti e comunicazione limitata.

Gli sforzi di decentramento, pur preziosi per l'empowerment locale, possono creare frammentazione se i governi locali non hanno la capacità o le risorse per attuare i programmi di riduzione del rischio. Un codice di costruzione nazionale significa poco se le autorità locali non possono ispezionare i siti di costruzione o rispettare la conformità.

Mancanza di consapevolezza pubblica e di preparazione

La preparazione del terremoto non è intuitiva: a differenza delle inondazioni o degli uragani, i terremoti colpiscono senza preavviso, e la risposta appropriata—la goccia, la copertura e la tenuta—non è auto-evidente per le persone che non hanno mai sperimentato un evento sismico. Nei paesi in cui i terremoti sono rari ma possibili, il pubblico può essere completamente inconsapevole del rischio.

Programmi di preparazione scolastica, campagne di sensibilizzazione pubblica e esercitazioni regolari sono provati per ridurre le lesioni e le vittime, ma rimangono sottofinanziate e intermittenti in molti paesi in via di sviluppo.

Gaps dati e tecnologia

La valutazione del rischio, il primo avvertimento e la risposta post-disaster dipendono tutti da dati affidabili: mappe di rischio sismico, inventari di costruzione, distribuzione della popolazione, reti di infrastrutture e monitoraggio in tempo reale. In molti paesi in via di sviluppo, questi set di dati sono incompleti, obsoleti o non esistenti. Le reti di monitoraggio sismico sono sparse, limitando l'accuratezza e la tempestività dei primi avvertimenti.

Anche quando i dati esistono, non può essere accessibile ai decisori o al pubblico. Le relazioni tecniche siedono sugli scaffali del governo, i dati GIS sono bloccati in formati proprietari e gli avvisi di allarme anticipato non riescono a raggiungere le popolazioni più vulnerabili perché le reti di comunicazione sono inaffidabili. La divisione digitale non riguarda solo l'accesso alla tecnologia, ma la capacità di generare, analizzare e agire sulle informazioni.

Soluzioni per il rafforzamento della resilienza del terremoto

Fornire Codici edili e migliorare gli standard di costruzione

Non esiste un intervento unico che abbia un impatto maggiore sulla sicurezza dei terremoti che non sia in grado di sopportare le forze sismiche, ma richiede un approccio multiprogato: l'aggiornamento dei codici di costruzione per riflettere i rischi sismici locali, gli architetti e gli ingegneri della formazione nel design sismico, la certificazione dei materiali da costruzione e la creazione di un sistema di ispezione robusto.

Dopo il terremoto del 2015 in Nepal, il governo ha introdotto codici di costruzione più rigorosi e fornito assistenza tecnica per la ricostruzione, con la conseguente costruzione di oltre 300.000 case isolate. In Colombia, la città di Bogotá ha implementato un programma di retrofit sismico obbligatorio per infrastrutture critiche, riducendo la vulnerabilità negli ospedali e nelle scuole.

Investire in Retrofitting delle infrastrutture critiche

Il costo della retrofitting è tipicamente solo una frazione del costo della ricostruzione dopo un disastro, e i benefici si estendono oltre la sicurezza del terremoto per includere una maggiore efficienza energetica, longevità strutturale e fiducia degli occupanti.

I governi possono privilegiare la reinstallazione di strutture critiche utilizzando un approccio basato sul rischio, a partire dagli edifici che servono il maggior numero di persone vulnerabili o che sono essenziali per la risposta post-disaster. I meccanismi di finanziamento innovativi, come i fondi di retrofitting dedicati, le partnership pubblico-privato e i prestiti agevolati da banche di sviluppo, possono aiutare a superare le barriere di costo più avanzate.

Programmi di preparazione del disastro basati sulla Comunità

I programmi che addestrano i volontari locali, effettuano esercitazioni regolari e stabiliscono squadre di risposta del quartiere hanno dimostrato di essere efficaci nel ridurre le lesioni e migliorare il coordinamento post-disastro. Le scuole sono un punto di ingresso particolarmente importante, poiché raggiungono i bambini che possono portare comportamenti di preparazione a casa delle loro famiglie.

Le campagne di sensibilizzazione pubblica dovrebbero essere adattate a contesti locali, utilizzando linguaggi locali, messaggi culturalmente appropriati e canali accessibili come radiocomunicazione, teatro di strada e avvisi di telefonia mobile. In Bangladesh, il Programma di preparazione del ciclone è stato adattato per il rischio di terremoto, formazione di oltre 50.000 volontari che servono come primi rispondenti nelle loro comunità.

Tecnologia a basso costo per il primo avvertimento

Mentre le reti di monitoraggio sismico sono costosi, i sensori a basso costo e gli approcci di scienza dei cittadini possono espandere la copertura nelle regioni disparse di dati. L'uso di reti mobili e applicazioni smartphone per fornire avvisi direttamente agli utenti ha abbassato il costo e aumentato la portata dei sistemi di allarme precoce.

In Messico, il sistema SASMEX fornisce avvisi a milioni di residenti tramite radio, televisione e sistemi di indirizzo pubblico, dando loro fino a 60 secondi di avvertimento. I paesi in via di sviluppo possono imparare da questi esempi e adattare la tecnologia ai propri contesti, concentrandosi sull'affidabilità, l'educazione pubblica e l'integrazione con i protocolli di risposta di emergenza.

Integrazione della riduzione dei rischi nella pianificazione dello sviluppo

La gestione del rischio del terremoto non può essere uno sforzo autonomo, ma deve essere incorporato nella pianificazione dello sviluppo più ampia. Le politiche di uso del suolo che limitano la costruzione in zone ad alto rischio, le normative ambientali che impediscono la deforestazione e la destabilizzazione delle pendici delle colline e le decisioni di investimento delle infrastrutture che rappresentano il rischio sismico contribuiscono a una resilienza a lungo termine.

Gli istituti di finanziamento dello sviluppo, tra cui la Banca mondiale e le banche di sviluppo regionale, hanno sempre più richiesto lo screening dei rischi per il clima e il disastro come condizione per il finanziamento dei progetti, che garantisce che il rischio sia considerato sin dall'inizio piuttosto che affrontato dopo il fatto.

Il ruolo del sostegno internazionale e della collaborazione

Assistenza tecnica e Trasferimento di conoscenza

Le organizzazioni internazionali, le agenzie di aiuto bilaterali e le istituzioni accademiche hanno un ruolo fondamentale da svolgere nella costruzione di capacità tecniche nei paesi in via di sviluppo. Ciò include programmi di formazione per ingegneri e urbanisti, lo spiegamento di esperti per sostenere le valutazioni dei rischi nazionali e le partnership per sviluppare tecnologie locali appropriate.

Finanziamenti Meccanismi e aiuti finanziari

I prestiti, le sovvenzioni e i meccanismi di assicurazione contro i rischi di emergenza forniscono risorse per i sistemi di retrofitting, di allarme precoce e di preparazione. La Facility Globale della Banca Mondiale per la Riduzione e il Recupero Disaster (GFDRR) ha fornito oltre 1 miliardo di dollari di assistenza tecnica e finanziaria per la gestione dei rischi di emergenza in più di 80 paesi.

I meccanismi internazionali di finanziamento del clima, concentrati principalmente sull'adattamento climatico, possono anche sostenere la resilienza del terremoto, in particolare per i progetti infrastrutturali che affrontano rischi sia climatici che sismici.

Reti regionali di cooperazione e di conoscenza

Le iniziative come il programma di riduzione del rischio del terremoto dell'Asia centrale e l'Agenzia di gestione delle emergenze del disastro caraibico facilitano la condivisione delle informazioni, la formazione congiunta e la risposta coordinata tra i paesi vicini. Queste reti sono particolarmente preziose per i paesi con capacità individuale limitata, permettendo loro di raggruppare risorse e competenze.

Studi e lezioni di casi

Nepal: dal disastro alla ricostruzione resiliente

Il terremoto del Gorkha del 2015 in Nepal ha ucciso quasi 9.000 persone e distrutto oltre 600.000 case. In seguito, il governo ha stabilito l'Autorità Nazionale di Ricostruzione (NRA) con un mandato per coordinare la ricostruzione. L'NRA ha implementato un modello di ricostruzione proprietario-driven, fornendo assistenza finanziaria e assistenza tecnica alle ricostruzioni domestiche, mentre richiedendo il rispetto di nuovi codici di costruzione sismici.

Haiti: I limiti dell'assistenza internazionale

Nonostante miliardi di dollari in impegni e un'ampia distribuzione di organizzazioni internazionali, la ricostruzione è stata lenta, frammentata e spesso di scarsa qualità. Dieci anni dopo il terremoto, molte famiglie sfollate vivevano ancora in rifugi temporanei, e il patrimonio immobiliare è rimasto in gran parte infruttuoso. Il caso Haiti è un sobrio richiamo al fatto che le soluzioni tecniche e le risorse finanziarie sono insufficienti.

Indonesia: Avvertenza precoce e azione comunitaria

L'Indonesia si trova alla convergenza di diverse placche tettoniche e sperimenta terremoti e tsunami. Lo tsunami dell'Oceano Indiano del 2004 ha portato grandi investimenti nei sistemi di allarme precoce, tra cui una rete di sensori sismici, manometri e collegamenti di comunicazione via satellite. Il sistema di avvertimento anticipato dell'Indonesia Tsunami (InaTEWS) fornisce avvisi alle comunità costiere entro pochi minuti di un evento sismico.

Conclusione: un percorso in avanti

La gestione del rischio terrestre nei paesi in via di sviluppo non è un problema tecnico che attende una soluzione tecnica: è una sfida sistemica che richiede impegno politico, capacità istituzionale, impegno comunitario e investimenti sostenuti. Le soluzioni sono note: codici edili migliori e l'applicazione, la retrofitting delle infrastrutture critiche, la consapevolezza pubblica e la preparazione, i sistemi di allarme precoce e l'integrazione della riduzione del rischio nella pianificazione dello sviluppo.

I paesi in via di sviluppo devono privilegiare la riduzione del rischio come obiettivo di sviluppo fondamentale, non una preoccupazione periferica. I donatori e i partner di sviluppo devono allineare il loro sostegno alle priorità nazionali, investire nella costruzione di capacità a lungo termine e resistere alla tentazione di bypassare i sistemi locali in nome dell'efficienza.

Ogni dollaro investito nella riduzione del rischio di terremoto risparmia più dollari in perdite evitate, e più importante, salva vite. I paesi che agiscono ora, con scopo e persistenza, saranno quelli che atmosfericano il prossimo terremoto con resilienza piuttosto che devastazione.

Assaggi chiave

  • La qualità delle infrastrutture[[] è il fattore più importante che determina i risultati del terremoto nei paesi in via di sviluppo.
  • Risorse finanziarie limitate[[] richiedono meccanismi di finanziamento innovativi e priorità di interventi economicamente vantaggiosi.
  • Costruire l'applicazione del codice[[[] e ] retrofitting[[] delle strutture esistenti sono dimostrate, strategie ad alto impatto.
  • La preparazione comunitaria[[] e la consapevolezza pubblica[]] i programmi riducono le lesioni e migliorano la risposta.
  • Sistemi di allarme rapido[[]] salvare vite e sono sempre più convenienti con la tecnologia a basso costo.
  • La collaborazione internazionale[] fornisce un sostegno tecnico e finanziario essenziale, ma deve rispettare la proprietà locale.
  • La riduzione del rischio[] deve essere integrata in tutti gli aspetti della pianificazione dello sviluppo, non trattata come un settore separato.

Per ulteriori informazioni, l'Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di disastri (UNDRR)[FLT: 1)] fornisce risorse estese sulla gestione del rischio di catastrofi e la Global Earthquake Model (GEM) Foundation] offre strumenti open source per la valutazione del rischio sismico.